《认证认可行业标准草案编制说明》（粮食加工）

附件7：认证认可行业标准草案编制说明1、基本信息1.1 标准草案名称中文粮食加工企业质量管理体系要求英文Grainprocessingenterprise-Quality management systems-Requirements1.2 与国际标准和国外先进标准一致性程度情况等同采用修改采用非等效采用未采用标准编号英文名称中文名称1.3 任务来源批准立项的文件名称和文件号国家认监委关于下达2015年第一批认证认可行业标准制定计划项目的通知（国认科201544号）计划编号2015RB0331.4制（修）订制定 修订（被修订标准名称及编号： ）1.5 起止时间2017年06月 2018年12月1.6 标准起草单位北京中经科环质量认证有限公司1.7 起草组成员1. 中国粮食行业协会1.8标准体系表内编号1.9调整情况无2、背景情况2.1 目的、意义（工作开展背景及要求）1.项目目的为了粮食企业在生产加工的过程中有效的应用质量管理体系标准GB/19001，加强粮食加工企业市场的规范化，保障消费者的权益，使粮食加工企业健康发展，良性循环，特此制定本粮食加工企业质量管理体系 要求，以促进粮食加工企业规范化，提高行业的管理质量，保障粮油食品的质量安全。2.项目意义粮食加工业关系到国计民生和国民营养健康安全保障，产业关联度高、涉及面广。粮食产品是人们的生活必需品，粮食产品质量关系到广大人民群众的身体健康。目前存在于粮食企业的国家标准以及行业标准中，重点关注的是技术标准，针对粮食企业的管理标准目前是缺位的情况。目前粮食行业执行的管理标准，为通用的质量管理体系的标准GB/19001，由于GB/19001适用于各种类型、不同规模和提供不同产品的组织，具有超强的通用性，但却降低了针对粮食企业的特殊性，没有体现粮食企业的管理特点。因此，粮食行业在采用GB/19001标准时，无论是在语言方面，还是在管理要求方面，均缺乏行业特性，对粮食行业来说，具有不适用性，执行中差异较大。而且，国内粮食加工企业大小不一，大型粮食加工企业具有一定的管理基础，管理体系相对到位；而小型粮食加工企业甚至粮食加工小作坊的其管理相对粗糙。粮食加工企业层次明显，管理差异性较大，国内小型粮食加工企业数量较多，管理不到位，执行通用的质量管理体系标准，忽略粮油行业的管理关键点，造成一定的管理漏洞，十分不利于粮油加工企业的发展，消费者的权益也得不到保障。目前，国家针对粮食安全问题制定了相关政策，行业协会也在连续组织“放心粮油工程”及“粮油品牌提升工程”等一系列活动，上述活动均涉及企业的管理体系基础，具有行业特点的管理体系标准成为推进粮油行业质量提升的一个重要内容。因此，根据上述分析有必要制定符合粮食企业特点质量管理体系要求的标准。2.2 与国内外相关标准、文献的关系本标准是将GB/19001-2016标准中所使用的技术语言“转化”为粮食企业的人们熟悉的语言，将标准中规定的通用要求“转化”为针对粮食企业生产加工过程的要求，其作用是指导粮食企业能够比较方面和容易的应用GB/19001-2016标准中的要求，建立和实施有效的质量管理体系，尽快的提高整个粮食企业的质量管理水平。同时此标准也兼顾粮食行业和食品安全相关法律法规的要求，本标准与国家粮食行业领域和食品安全相关的法律法规、以及相关国家标准保持一致性。起草本标准依据和参考的标准和规范如下：1.GB/T 19000 质量管理体系 基础和术语；2.GB/T 19001质量管理体系 要求；3.GB/T 22000-2006 食品安全管理体系食品链中各类组织的要求4.GB/T22005-2009 饲料和食品链的可追溯性 体系设计与实施的沟通原则和基本要求5.GB/T 22515-2008粮油名词术语 粮食、油料及其加工产品6.GB/T 8874-2008粮油通用技术、设备名词术语7.GB/T 8875-2008粮油术语 碾米工业8.GB/T 26433-2010粮油加工环境要求9.GB/T 29890-2013 粮油储藏技术规范10.LS/T 1211-2008 粮油储藏技术规范11.GB 2715-2016食品安全国家标准 粮食12.GB 19641-2015食品安全国家标准 使用植物油料13.中华人民共和国食品安全法14.中华人民共和国产品质量法15.放心粮油示范企业认定监管办法16.放心粮油示范企业经营服务规范17.放心粮油示范加工企业和示范主食厨房质量安全18.粮食质量安全监管办法。3 编制过程3.1 分工情况我机构成立专门项目组，确立项目负责人和小组人员及其职责，制定专项计划，定期对项目开展进度进行监督检查，确保项目按照计划完成，项目组由北京中经科环质量认证有限公司与中国粮食行业协会及部分粮油企业的行业专家组成。中国粮食行业协会由全国粮油骨干企业和相关事业单位、社会团体组成的全国性行业社团组织，拥有大量的粮食企业会员单位，可为此项目提供多家调研和试点单位。同时，粮食行业协会也拥有大批粮食行业的专家，可为此项目提供技术支持。3.2起草阶段2017年4-6月，提交课题申请书阶段；调研粮食加工企业管理现状，进行实地调研并收集资料，根据粮食加工企业特色修改标准草案；2017年6月，正式组成项目小组；2017年7月，项目小组组织讨论，确定标准名称、结构框架及适用范围；2017年8月-2017年9月，组织调研、收集相关行业资料；2017年9月-2018年2月，分工起草标准，形成标准第一稿并征求意见。3.3征求意见阶段2018年2月与专家讨论，形成讨论意见；2018年3月-7月按照意见修改，形成标准草案；2018年8月至今针对标准草案征求意见；2018年10月2018年11月选取具有代表性的粮食加工企业进行试点评审，验证标准的科学性和合理性，依据试点结果与研讨会结果，修改标准草案，形成标准草案征求意见稿和编制说明。3.4标准审定阶段2018年12月，提交征求意见材料，公开征求意见，同时组织标准所涉及的相关方召开征求意见会，逐一处理反馈意见，修改征求意见稿，形成标准草案送审稿，修改后的编制说明及征求意见汇总处理表，进行标准审查，提交审查资料，项目评审验收。4 主要技术内容的确定目前粮食行业执行的管理标准为通用的管理体系的标准GB/19001、GB/T 22000食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求或GB/T 27341危害分析与关键控制点(HACCP)体系 食品生产企业通用要求。由于GB/19001适用于各种类型、不同规模和提供不同产品的组织，具有超强的通用性，但却降低了针对粮食企业的特殊性，没有体现粮食企业的管理特点；其次GB/T 22000、GB/T 27341则重点关注食品的安全特性，未考虑到粮食生产的系统性及顾客要求等特性；粮食行业在采用GB/19001、GB/T 22000、GB/T 27341标准时，均缺乏行业特性，对粮食行业来说，具有不适用性，执行中差异较大。粮油企业质量管理体系 要求标准采用质量管理体系架构，内容包括HACCP与ISO22000中对食品安全特性的要求、健康性要求、可靠性与便利性要求，以及包括生产系统特性、环境特性、市场特性等产品要求。同时此标准也兼顾粮食行业和食品安全相关法律法规的要求，本标准与国家粮食行业领域和食品安全相关的法律法规、以及相关国家标准保持一致性。标准关注并采用了与粮食行业相关的现行国家标准、法规要求，并保持了与法律法规和标准的协调性和一致性，提出了粮食加工企业在粮食加工过程中质量管理体系的具体要求。本标准的主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、组织环境、领导作用、策划、粮食企业的资源和能力、粮食加工企业的生产加工的过程控制、绩效评价和改进10个部分。内容涵盖了粮食企业特有的人员、生产场所及加工储存运输设备设施、生产储存环境以及能力的特定要求，包括粮食加工过程的策划、产品研发、粮食的采购、存储、加工、配送、销售及粮食产品追溯等控制要求。标准在内容上主要有以下特点：（一）专业性原则。对粮食加工过程所涉及的人员、基础设施、运行环境、采购过程、加工过程、产品检验、产品仓储及运输、产品追溯等过程提出了专业的要求。（二）适应性原则。标准适应不同规模的粮食加工企业的要求，对影响粮食产品质量的关键步骤和因素提出了要求，规范强调了粮食企业生产加工过程的管理，同时考虑规模较小企业实施的特点。（三）统一性原则。本标准充分考虑了食品安全的要素，与食品安全的法律法规及GB/T 22000等食品安全标准相统一。标准实施的技术路线如下：1、确定标准名称、结构框架及适用范围；2、收集行业相关资料，确定引用文件；3、确定依据行业特点需要详细表述的章节；4、分工起草标准，阶段性讨论；5、提交专家讨论审议，确定标准草案；6、按照标准草案选择企业实施验证；7、标准修改定稿。5 验证情况（适用于方法类标准）5.1 验证单位情况验证单位验证人员验证时间 年 月 日年 月 日年 月 日年 月 日5.2 验证过程5.3 验证数据分析5.4 验证评价5.5 其他应说明的情况6 附加说明（可选项）6.1 宣贯标准的建议北京中经科环质量认证有限公司（中经科环）与中国粮食行业协会（中粮协）依据双方签署的战略合作框架协议要求，为推进粮食行业质量管理体系提升，进一步深化“放心粮油”工程，经双方讨论确定了“放心粮油”认证技术方案（见附件）。根据方案确定的最终目标，拟将中粮协自2001年开展的“放心粮油”工程转化成第三方认证产品，并完成国家认监委备案。根据国家认监委自愿性认证产品的申请要求，主要工作将涉及认证依据、认证规则编制以及典型企业的认证试点，具体如下：工作阶段工作内容工作要求完成时限阶段输出策划和准备阶段1、 确定工作组成员2、 确定工作组职责3、 启动会议做出安排双方派出人员，组员包括了解认证认可和粮油行业的专家（企业、研究、协会、认证机构）6月中旬形成工作组成员和职责文件行业标准编写阶段（认证依据）1、 确定标准框架、名称、基本原则、范围、目的2、 编写标准初稿3、 标准函审修改（多次）1、 召开讨论会2、 分工编写3、 函审及会议方式1、6月底前2、7月-8月3、9月行业标准（草案）及阶段性函审意见放心粮油认证规则编写阶段（认证实施）1、 确定申请条件2、 确定认证模式3、 确定测评指标4、 确定认证结果1、 召开讨论会2、 认证机构主编10月-11月认证规则（草案）及测评指标审核人员准备阶段1、 确定人员能力条件2、 选择有能力的人员并组织培训1、 讨论2、 培训12月认证人员管理文件；经培训注册的审核人员认证试点工作阶段1、 选择不同行业典型企业试点2、 修改认证依据和认证规则1、试点2018年12月-2019年1月修改后的认证规则和认证依据申请备案阶段1、 中经科环申请备案2、 明确机构运营方式2019年2月备案完成6.2 修订和废除现行有关标准的建议无现行有关标准的修订和废除建议。6.3重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧。6.4 其他需要说明的情况在项目的开展过程中，至目前为止未发生调整和变更，项目经费使用在预算范围内。6.5 参考文献无联系人曹春香联系电话010-88383022电子邮箱zjqccaochunxiang163.com注1：本格式的通用部分为第1章、第2章、第4章和第6章。注2：3.4适用于标准草案送审稿，3.5适用于标准草案报批稿，3.6中“预期的管理目标”适用于规程类标准，3.6中“技术指标”适用于方法类标准，第5章适用于方法类标准编制说明的编写。注3：3.1和第6章为可选项，其余为必填项。编写日期：2019年04月 01 日