国际财务报告准则研讨会.ppt

国际财务报告准则研讨会国际财务报告准则的实施 世界银行的视角2006年3月25 26日 上海 世界银行 天马行空官方博客 世界银行 我们的职责 简介 在财务报告与消除贫困之间架起桥梁倡导完善准则 加强遵循为政策制定过程出谋划策评估咨询资助基于外部审计的信托 利用会计师和审计师支持世界银行运作 但不是准则制定机构或监管机构 背景 强化国际金融体系的需要 20世纪90年代 新兴市场危机及其蔓延效应 背景 强化国际金融体系的需要 从危机事后的应对措施 转向危机事前的预防 背景 关于遵守标准和法规的报告 项目的起因 22国集团报告 强调危机防范 透明度与受托责任 催生了 有关遵守标准与法规的报告 项目 加强国家金融体系政府对私营部门的担保 会计与审计 基本支柱 证券监管 银行监管 会计与审计 公司治理 保险监管 无力偿付与债权人权利 简介 高质量会计与审计的重要意义 会计与审计 发展资本市场 创造就业机会 金融市场稳定 私营部门成长 金融部门发展 促进取得信贷 财务信息 经济增长 简介 经济目标 发展资本市场 便利 尤其中小主体 向银行借贷 发展私营部门评估公司前景 进行信息充分的投资和投票决策评估管理层业绩 进而影响其管理行为 促进 避免 简介 会计与审计 关于遵循标准和法规的报告 评估会计与审计框架的质量 经济形势 法律与制度框架 会计实务 审计实务 建议 成果 现状评估 现状判断 会计与审计 有关遵循标准与法规的报告 项目 会计与审计 关于遵循标准和法规的报告 全球落实情况 会计与审计 关于遵循标准和法规的报告 欧洲与中亚 会计与审计 关于遵循标准和法规的报告 评估会计与审计框架的质量 基准 国际财务报告准则 国际审计准则 欧盟制度 全球规范实务 会计与审计 有关遵循标准与法规的报告 项目 采纳国际准则 意味着什么 汲取经验 引入 现代 会计与审计实务对以国家准则编制的财务报表进行一次性 改造 以国际财务报告准则 国际会计准则及国际审计准则 的经挑选的某一部分 为基础 制定国家准则对国际准则 一次性 采用 严重或完全缺乏后续更新国家与国际准则逐渐的趋同计划低估实际应用中的挑战国际会计准则理事会及国际会计师联合会的推广材料并非有帮助所谓 遵循 是否意味着要么全盘接受 要么置之不理 赋予国际准则以国家权威的机制 汲取经验 缺乏法律 规则的强制力 国际 准则有如一纸空文 对非政府性的国际准则赋予国家法律权威所受到的限制为准则制定程序和具体的准则制定工作的开展和保持更新提供支持翻译 版权 版税 刊载立法与准则以公司法或证券法规为会计及审计规定的法律基础例 欧盟国际会计准则法规 认可机制 通用目的与监管报告的联系 汲取经验 国际准则和各国监管报告体制的政策目标并不总是一致的监管报告包含为税收和公司法律目的提供的报告当通过监管报告机制采用国际准则时 存在冲突的风险然而 专业的监管主体能在监督 监控 实施方面发挥重要的积极作用避免采用多套完全平行的体系 鼓励采用普适的通用目的报告平台 把调节规定保持在最小限度 并充分发挥监管机构的监督 监控 实施能力是否对相关规则给予足够的重视 国际会计准则 国际财务报告准则 当前的挑战 1 2 指导原则 独立的准则制定过程 以原则为基础的准则 全面的应循程序 优先次序 什么是趋同 老办法是 协调 国家准则制定机构与国际会计准则理事会一起工作 与美国财务会计准则委员会的趋同 会计规则 国际维度 国际会计准则 国际财务报告准则 当前的挑战 2 2 通往协调之路上的障碍 严重问题还是 初露端倪 美国模式 会计框架 推动的会计议程 美国 财务报表向市场提供 价值 信息欧洲 英国 董事报告经管责任是一个重要方面公允价值是否存在潜在误导性 例 芬欧汇川集团 使用折现现金流量法 并假定树龄超过70年 公允地估算松树和云杉资产的价值公允价值的确定与变更 主观模型 复杂性使沟通丧失了清晰度 原来未被计入的巨额衍生产品现在被记入账簿原来在附注中列示的养老金赤字现被记入账簿以股份为基础的报酬以前未被确认为一项费用停止准备的 游戏 例如 计提企业收购和洗大澡的准备 另一方面 会计规则 国际维度 国际准则的适用范围 汲取经验 适用范围不当可能给遵循准则的传统带来重大风险国际财务报告准则 国际会计准则并非对所有企业适用广泛适用于除 公共利益主体 以外企业的通用目的报告义务对 大公认会计原则 小公认会计原则 的区分展望国家准则制定机构的前景 仅小公认会计原则 国际审计准则适用所有审计过于宽泛的审计法律规定可能带来的危机对于国际准则漏洞 弱点的解决以原则为基础的准则与以规则为基础的强制执行 启用国际准则的环境 汲取经验 市场对国际准则的需求公司治理和监管体系在披露方面的作用公众接触经审计财务报表的渠道金融仲裁和企业所有权的类型直接和间接外国投资的重要性透明度的政治经济成本与效益准则遵循能力教育 培训与经验达到相关技能需求的临界点能力建设机制在财务上的可持续性在世界范围内获得资源支持 监督 监控和强制实施 汲取经验 第三方使用者无力观测遵循情况依靠诚信评级机构 自我约束的局限性明确监督 监控 监管部门各自的作用缺乏普遍接受的国际最佳实务模式缺乏恰当的指令 资源 方法政策制定专家不关注通用目的财务报告时 缺乏支持以原则为基础的准则与以规则为基础的强制执行规则的强制力问题 司法体系的有效性和宏观治理国际会计师事务所网络无法确保稳定国际上一致的高质量 因此不能依靠其弥补各国监管体系的弱点 填补法规漏洞 汲取经验 亟待就建立一个会计与审计法则的全面原则框架达成全球共识国际财务报告准则 国际会计准则与国际审计准则并非完整的体系使作为国际准则基础的法律 制度和政策前提的内在假定明确化加强国内和国际间规则制定机构的交流合作与协调一致国家 地区模式未必能够在全球复制建立同其他准则与规则的联系贸易与竞争政策的考虑进展情况的全球监控机制 财务报告基础设施的重要意义 会计与审计准则之外 法制框架 监督与执行 教育与培训 会计职业道德 会计准则 审计准则 财务报告基础设施 每一根支柱都必须加固 法制框架 监督与执行 教育与培训 会计职业道德 会计准则 审计准则 财务报告基础设施 从发现到实施改革 从 关于遵循标准和法规的报告 到改革 国家战略与行动计划 CAP 参与资助国家战略与行动计划 动员世界银行及其它开发力量的资金支持 例如 全球欧盟8国会计与审计法则项目 12个模块 发展学习网络走向欧洲 会计改革与制度强化项目 包括 全球发展学习网络东南欧会计与审计法则项目 28个模块 14处基地 8种语言 维也纳会计与审计监管研讨会 2006年3月14 15日 制胜关键 与其他领域规则 准则和守则的整合