应急管理厅2019年全省救灾和物资保障工作视频会议讲话稿+关于产业扶贫方面存在问题整改落实方案

应急管理厅2019年全省救灾和物资保障工作视频会议讲话稿+关于产业扶贫方面存在问题整改落实方案应急管理厅2019年全省救灾和物资保障工作视频会议讲话稿同志们：党的十八大以来，习近平总书记多次就防灾减灾救灾工作发表重要讲话，特别是“两个坚持”和“三个转变”等重要论述为做好防灾减灾救灾工作提供了根本遵循和行动指南。全省各级应急管理部门要提高政治站位，充分认清做好救灾和物资保障工作的重要意义。一要充分认识到应急救灾工作直接关系灾区群众的生命财产安全。在救灾主体责任落实上，补齐短板、破解难点、化解矛盾；在灾害重要环节上，出实招、谋良策、下真功，确保救灾工作环环相扣、万无一失。二要充分认识到灾情信息管理直接关系救灾工作的决策部署。建立和完善自然灾害信息报告制度，组建好县、乡、村三级灾害信息员队伍，尽快熟悉工作要求，畅通灾情报送渠道，提供基本工作保障条件，为救援救灾工作及时展开赢得主动。三要充分认识到受灾群众基本生活保障直接关系灾区社会的安全稳定。各地要做好统筹安排，健全救灾联动协同机制，在保障受灾人员基本生活的同时，及时为受灾群众提供综合性保障，确保灾区人心稳定和社会安定。四要充分认识到救灾款物使用管理直接关系党和政府的形象。各地要严格执行政策规定，严格工作程序，完善审核审批手续，坚决防止违规违纪问题发生，切实把党和政府的温暖送到灾区群众的手中。2019年是全省应急管理部门组建后全面履职的第一年，全省救灾和物资保障工作的工作思路是：认真贯彻落实全国救灾和物资保障工作会议以及省委十二届四中、五中全会和全省应急管理工作会议精神，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，落实防范救援救灾工作一体化运作模式要求，夯实工作基础，健全工作机制，提升保障能力，加快工作融合，强化应急准备，着力提升灾害救助水平和物资保障能力，切实保障灾区群众的基本生活。下一步重点做好四个方面工作：一是完善救助应急预案，健全救灾工作机制。二是强化基层基础建设，切实做好灾情管理工作。三是推进救灾物资应急体系建设，不断提高管理水平和保障能力。四是充分做好应急救灾准备，确保灾害应对高效有序。各级应急管理部门要着眼新形势新任务新要求，强化组织领导，找良方，补短板，强弱项，切实落实各项保障措施，努力走出新时代应急救灾的新路子。一是加强衔接，确保改革期间救灾工作平稳过渡。要加强同民政部门的工作衔接，对暂时不能承接救灾职能的，仍由原渠道统计报灾和组织实施。县级要尽快明确岗位职责，确定负责人员，理顺对下工作机制，尽快承接救灾工作职能，确保改革期间救灾工作有效衔接。二是加强协调，做好救灾资产划转和文档资料移交工作。各地要尽快将国家配备的42台救灾专用车辆、中央资金支持建设的23个市、县救灾物资储备库以及本级投资的救灾物资储备和救灾物资划转到位。对历年救灾文档资料列出移交清单，指定专人负责，履行移交手续，确保历史资料的完整性。三是落实分级培训，尽快提升基层工作人员业务水平。要建立和落实常态化的分级培训机制，重点加大对基层一线人员培训力度。四是积极争取，切实落实加强救灾资金的投入。要按照省救灾资金管理暂行办法规定，将救灾资金纳入财政预算，加强基本救灾物资储备，统筹安排内部经费，保证救灾工作需要。关于产业扶贫方面存在问题整改落实方案为全面落实产业扶贫重中之重工作要求，切实做好“产业扶贫突出短板”问题整改工作，推进产业扶贫政策措施落实，力争产业扶贫项目到村到户全覆盖，制定本整改方案。一、存在问题及其原因今年以来，我市产业扶贫力度加大，取得显著成效，但是必须看到产业扶贫亮点不多，也还存在诸多问题。在到户项目及措施中，产业发展类项目所占比重偏低，截至5月底，全市54099建档立卡贫困户，产业扶贫项目到户覆盖率58.8%，其中乡村旅游扶贫和电商扶贫所占比重非常低。总体上，产业扶贫项目安排少，产业发展滞后，与产业扶贫全覆盖的要求还有一定差距。深入分析原因，主要有以下几个方面：（一）对全覆盖要求的认识不到位。没有认识到产业扶贫是脱贫攻坚的关键点，是实现稳定脱贫的根本举措，在实施其他脱贫路径时，忽略了产业扶贫。没利用好贫困户的资源资产资金，以及对“脱贫不脱政策”的要求贯彻落实不到位。（二）对产业扶贫重视不够。三县产业扶贫到户项目共计33736个，共投资40654.1万元，其中财政资金仅8841.6万元，仅占总投资额的21.7%。主要原因是认为产业扶贫见效慢、难度大，在工作推动、政策支持、资金安排等方面用力不够，对资金统筹整合力度不大、用于扶贫的财政资金有限。（三）没有利用好主体的带动作用。2017年，全市有1029个新型农业经营主体带动3386户贫困户发展特色种养业，占建档立卡贫困户总数的6.2%，贫困户被新型农业经营主体带动的比例偏低。主要原因是新型农业经营主体数量较少，激励政策落实不到位，促进对接工作欠缺；主体带动意愿不强、积极性不高；没有选好带动模式、没有建好利益联结机制，带动效果较差。二、整改目标任务要认真落实全市扶贫开发工作“重精准、补短板、抓落实、促攻坚”工作推进会议精神，全市750个有扶贫任务的村制定产业发展规划，逐步实现产业扶贫全覆盖，农技人员包村联户指导和经营主体带动全覆盖。大力实施产业脱贫工程，深入推进特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、资产收益扶贫，力争产业项目、支持资金、主体带动、干部帮扶等覆盖所有建档立卡贫困村、贫困户，力争所有贫困村、贫困户至少发展一项产业或者参与发展一项产业，为全市脱贫攻坚提供稳定、持续、有力的基础支撑。三、主要整改措施（一）大力推进产业扶贫全覆盖。精准掌握贫困村、贫困户的资源、劳力、技能等产业发展条件，逐村逐户指导选择具有稳定性、长期性、持续性的产业。支持有条件、有能力、有意愿的贫困户发展特色种养、休闲农业与乡村旅游、商贸流通、农产品加工、手工业等产业。对无劳动力、无资源、无稳定收入来源的“三无”贫困户，以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，支持安排光伏扶贫工程项目，大力发展光伏发电等能稳定增收的产业。实施资产收益扶贫，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点，支持贫困村、贫困户依托新型农业经营主体，以土地、山场、水面、设施、设备、帮扶资金等入股、托管的方式，或者以务工、就业等方式参与产业发展。县扶贫办要逐村逐户把贫困村、贫困户确定发展或参与发展的产业及时录入扶贫开发信息系统，为精准落实支持政策、项目资金、指导服务等提供依据。（二）加大政策支持力度。全面落实产业扶贫相关政策。完善扶贫小额信贷政策，对于有发展意愿、贷款意愿、还款能力或还款措施的贫困户，金融机构应给予贷款。大力推广户贷企用、分贷统还等模式，帮助贫困户通过土地、山场等资源和资金参股新型农业经营主体或其他经营主体，让贫困群众得到更多收益。鼓励和支持贷款贫困户购买贷款人意外伤害保险、保证保险等保险，分散贷款风险。对购买扶贫小额贷款保险的贫困户，县财政可适当安排保费补贴。支持贫困户在发展种养业时参加政策性农业保险，贫困户承担的保费可从扶贫资金中支出。贫困地区新增建设用地计划指标优先保障贫困村、贫困户发展产业，生产设施、附属设施和配套设施的用地按照设施农业用地管理。（三）逐村编制村级产业发展规划。把发展“一村一品”同产业扶贫有机结合起来，根据市委主要负责同志要求，以县为单位逐村编制实施产业规划特别是农业发展规划，大力发展适应性农业。三县750个有扶贫任务的村在大力支持各村发展现代农业实现农业增产、农民增收的同时，带动贫困户增收脱贫。市农林委各专项工作组分别选择1个村，指导编制农业产业发展规划，于6月底前完成规划编制初稿。（四）强化新型农业经营主体带动。1积极培育带动主体。加强农民合作社规范化建设，增强带动贫困户能力。支持贫困村农户发展规模适度的家庭农场，实行种养结合，循环发展。引进牵动性强、关联度大的企业，带动本地上下游产业及相关经营主体发展。大力发展社会化服务组织，创新服务模式，为贫困户特别是无劳动能力贫困户发展特色种养业提供优质服务。积极引导各类农业经营主体联合与合作，提高贫困户参与度，使贫困户在一二三产业融合发展中得到更多收益。2促进新型经营主体与贫困户对接。鼓励和动员新型农业经营主体与贫困村、贫困户以及贫困村的合作社、集体经济组织开展合作。积极引导贫困户参加合作社。促成帮扶需求、帮扶意愿对接，力争每个特色种养业扶贫户都有新型农业经营主体带动。3完善利益联结机制。探索有效带动模式和利益联结机制，主导产业成熟、产业链完善的地区要推广“主导产业+龙头企业+合作社+订单帮扶+扶贫金融”，资源相对不足、尚未形成主导产业的地区要推广“返乡能人+土地入股+小额贷款”，拥有特色资源的地区要推广“特色资源+合作组织+担保+保险”，拥有带动能力强的大型龙头企业的地区，要推广“龙头企业+融资平台+政策性银行+入股分红”。要对带动主体与贫困户构建利益联结机制作出部署，推介利益联结模式，加强合同约束，确保合作各方互惠共赢。要组织开展带动成效评价，把评价结果与对带动主体的支持挂钩。（五）加强农业科技服务。1加强科技培训。针对贫困户、新型农业经营主体、帮扶干部的不同需求，分类开展培训。将贫困户中符合新型职业农民培训对象遴选条件的，优先确定为培训对象。要注重培训的实效性，着重增强贫困户自我发展能力。2继续推进包村联户服务。各级农林部门服务力量要向贫困村和贫困户倾斜，每名农技人员要联系服务12个村，指导和帮助贫困户发展特色种养业，并引导科技示范户对特色种养业扶贫户开展技术帮扶。3强化信息服务。积极搜集并向贫困户发布扶持政策、产品需求、市场预测、灾害预报、技术要点等信息，帮助贫困户规避自然风险、市场风险。（六）完善工作推进机制。1定期调度。研究制订年度扶贫清单，明确目标，分解到村到户。市农林部门定期召开扶贫工作专题会议，对产业精准扶贫工作进行调度。2加强督查。全面督促各项政策、措施、项目、资金落实到位，督查比例不少于10%。3建立机制。各县农林等部门建立相应工作机制，主动担当、积极作为、善于协调，确保产业扶贫工作取得实效。