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应急预案培训 2015年5月5日 凡事预则立 不预则废 出自 礼记 中庸 应急预案 应急救援预案 一 事故应急救援的法规要求 中华人民共和国安全生产法 第17条 第33条 第68条 第69条 危险化学品安全管理条例 第49条 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 第7条 中华人民共和国职业病防治法 第19条 中华人民共和国消防法 特种设备安全监察条例 第31条 建设工程安全生产管理条例 第47条 第48条 第49条中均明确规定要求制定相应的应急救援预案和建立并配备相应的应急救援器材 设备 一 相关法律法规要求 二 事故应急救援的法规要求 九款条例 1 安全生产事故应急救援条例2 突发公共卫生事件应急条例3 核电厂核事故应急管理条例4 核电厂核事故应急演练管理规定5 核事故医学应急管理规定6 化学事故应急救援管理办法7 铁路行车事故救援规定8 民航运输机应急救援规则9 破坏性地震应急条例 一 相关法律法规要求 一案三制 应急管理体系建设核心内容体制 统一领导 综合协调 分类管理 分级负责 属地为主机制 统一指挥 反应灵敏 功能齐全 协调有序 高效运行法制 中华人民共和国突发事件应对法及相关法规 一 相关法律法规要求 1 事故应急救援预案的概念 事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上 针对可能发生的重大事故或灾难 预先制定的行动计划或应急对策 二 编制应急预案目的 2 编制事故应急救援预案的目的 保证事故发生时迅速 有序 有效地开展应急救援工作 控制或消除事故 最大限度地减少人员伤亡 财产损失和环境污染等后果 并在事故后尽快恢复正常的生产 生活状态 应急救援预案的总目标是 将紧急事件局部化 如可能并予以消除 尽量缩小事故对人 财产和环境的影响 二 编制应急预案目的 应急措施能否有效地实施 在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否 以及准备的充分与否 3 事故应急救援预案的编制依据必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据 预案是依据可能发生的事故类型 性质 影响范围大小及后果的严重程度等的预测 结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施 它具有一定的现实性和使用性 要制定切合实际的预案 必须依据确切的各种资料 充分利用已有的预案和资料 加强部门之间的协调 4 事故应急救援的基本任务 防灾 减灾 救灾 恢复 二 编制应急预案目的 5 事故应急救援的基本原则 预防为主 统一指挥 分级负责 区域为主 单位自救 社会救援 相结合 统一领导 分级管理 条块结合 以块为主 二 编制应急预案目的 事故应急救援管理包含的四阶段内容 二 编制应急预案目的 应急预案指导原则 应急 预防与应急并重常态非常态结合应急预案核心理念 指导救援 落实责任应急预案功能 减少事故损失 提高安全意识应急预案工作重点 编制 宣传 培训 演练 二 编制应急预案目的 事故应急救援预案的类别按责任主体可分为 生产经营单位编制的应急救援预案 厂内 各级政府编制的应急救援预案 厂外 三 编制应急预案要求 事故应急救援预案的类别按应用对象范围可分为 现场处置预案 专项应急预案 综合应急预案 三 编制应急预案要求 事故应急救援预案的编制过程 首先明确应急预案编制的必要性 第一阶段 成立应急预案编制小组 第二阶段 调查研究 收集资料 第三阶段 全面分析 科学评估 危险源的分析 危险度评估 救援力量的分析等 应急准备和应急能力的评估 确认其现有的预防措施及能力 分析其充分性 第四阶段 分工负责 组织编写预案 第五阶段 制定预案要实地勘察 反复修改 第六阶段 应急预案的实施 三 编制应急预案要求 一 编制综合预案包括以下内容 1总则 编制目的 作用 依据 适用范围 应急预案体系 应急工作原则 2生产经营单位的概况与危险性分析结果3组织机构及职责4预防与预警5应急响应6信息发布7后期处置8保障措施9培训与演练10奖惩11附则 术语和定义 应急预案备案 维护和更新标准 制定与解释 应急预案实施时间要求 三 编制应急预案要求 二 编制专项预案包括以下内容 1事故类型和危害程度分析2明确应急处置应当遵循基本原则3组织机构及职责4预防与预警 明确危险源监控方式 方法及预防措施 明确具体事故预警的条件 方式 方法和信息的发布程序 5信息报告程序 包括报警系统及程序 报警方式 通讯 联络方式 报警形式和内容 向外求援的方式 6应急处置 针对事故危害程度 影响范围和单位控制事态的能力制定响应分级 根据事故的大小和发展态势 明确应急指挥 应急行动 资源调配 应急避险 扩大应急等响应程序 7应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量 管理和维护 正确使用等 三 编制应急预案要求 三 编制现场处置预案包括以下内容 1事故特征主要包括 a 危险性分析 可能发生的事故类型 b 事故发生的区域 地点或装置的名称 c 事故可能发生的季节和造成的危害程度 d 事故前可能出现的征兆 2应急组织与职责主要包括 a 基层单位应急自救组织形式及人员构成情况 b 应急自救组织机构 人员的具体职责 应同单位或车间 班组人员工作职责紧密结合 明确相关岗位和人员的应急工作职责 三 编制应急预案要求 3应急处置主要包括以下内容 a 事故应急处置程序 根据可能发生的事故类别及现场情况 明确事故报警 各项应急措施启动 应急救护人员的引导 事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序 b 现场应急处置措施 针对可能发生的火灾 爆炸 危险化学品泄漏 坍塌 水患 机动车辆伤害等 从操作措施 工艺流程 现场处置 事故控制 人员救护 消防 现场恢复等方面制定明确的应急处置措施 c 报警电话及上级管理部门 相关应急救援单位联络方式和联系人员 事故报告的基本要求和内容 4注意事项主要包括 a 佩戴个人防护器具方面的注意事项 b 使用抢险救援器材方面的注意事项 c 采取救援对策或措施方面的注意事项 d 现场自救和互救注意事项 e 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项 f 应急救援结束后的注意事项 g 其他需要特别警示的事项 三 编制应急预案要求 应急救援预案评审方法 评审准则 三 编制应急预案要求 按演练的规模分类 桌面演练 功能演练和全面演练 四 应急演练分类 1 桌面演练由应急组织的代表或关键岗位人员参加的 按照应急预案及其标准工作程序 讨论紧急情况时应采取行动的演练活动 目的是锻炼参演人员解决问题的能力 以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题 桌面演练方法成本较低 主要为功能演练和全面演练做准备 2 功能演练针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动 主要目的是针对应急响应功能 检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力 3 全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能 检验 评价应急组织应急运行能力的演练活动 以检验相互协调的应急响应能力 四 应急演练分类 四 应急演练分类 注意事项 1 汶川地震最牛校长全校师生安全的案例 在2008年 5 12 汶川特大地震中 桑枣中学2300多名师生无一人伤亡 做到预防 演练达到成效 2 2013年2月8日2 AOD钢包穿钢的事故案例 有效的将事故减小到最小化 既消除了人员伤害的危险又将事故带来的经济损失降低到最小化 五 事故案例 3 在2012年6月安全生产科牵头各相关科室配合在连铸区域进行了大包滑板刺钢的应急演练 此项演练是综合性演练 有效验证各相关单位的相互配合及各岗位职工的现场处置方法与步骤的有效性 可行性 还验证了应急物资是否常备有效 后再北区3 机大包滑板刺钢后得到了有效运用 4 2012年6月北区模铸跑钢事件 五 事故案例 应急预案演练的必要性 演练是检验 评价和保持应急能力的一个重要手段 最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷 1 可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷 2 发现应急资源的不足 包括人力和设备等 3 提高应急人员的熟练程度和技术水平 4 进一步明确各自的岗位与职责 5 改善各应急部门 机构 人员之间的协调 提高整体应急反应能力 6 增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识 五 事故案例 引发的思考 建立实训点 1 电气室的模拟配电盘即可以进行技术比武实训又可进行演练 有效提高操作人员的操作技能与实战技能 2 用于钢种研发的小型电渣炉 真空感应炉等冶金容器 既可以钢种研发 成本低 又可进行实战演练 事故危害小 在可控和可接受范围内 对现场处置方案的适宜性及充分性有效验证 五 事故案例 引发的思考 关于灾难应对能力测试 感谢聆听请指出宝贵意见