安全生产责任制培训.ppt

山海关药业安环部 安全生产责任制教育培训 一 安全生产责任制的建立及落实二 生产安全事故报告和调查处理 主要内容 安全生产责任制的建立与落实 第一部分 1 企业建立安全生产责任制的目的及法规依据2 安全生产责任制制定原则 要求及主要内容3 各层级人员的安全生产责任4 如何落实安全生产责任制 主要内容 我们企业有这样的问题吗 责任者 安全问题与我无关 每年一次 1 与安全有关的都是安全部门的事情 与我无关 现场发现的隐患 打电话让安全员来处理 2 安全严不起来 落实不下去 存在安全工作 说起来重要 干起来次要 忙起来不要 事故后重要 的现象 企业普遍存在的问题 建立健全安全生产责任制并严格落实 解决途径 造成上述问题的原因 1 安全职责模糊不清 2 安全责任意识低 安全考核问责制度不健全 安全生产责任制是生产经营单位最基本的安全生产管理制度 即根据安全生产法律 法规 按照 安全第一 预防为主 综合治理 的方针以及 管生产必须同时管安全 的原则 将企业各级负责人员 职能部门及其工作人员 工程技术人员和各岗位操作人员在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度 是企业安全生产管理规章制度的核心 安全责任重于泰山 一岗双责 一个岗位 两种责任 即本岗位的职责和安全职责 意思是在做好本职工作的同时要履行安全职责 和我们以前提到的安全生产 人人有责是相同 只是以前提到的是有责 现在提到的是履责 官方解释 即所在的岗位对你所管理的范围 管理的区域 管理人员和职责内的安全生产负责 而且是负主要责任 即 你管后勤 你就要对后勤的安全负责 你管设施的 就要对设施工程的安全负责 一岗双责 明确安全生产责任 依职分担安全生产人人有责 人人尽责生产经营单位和企业由各个部门和车间 班组和个人组成 各自具有本职任务或生产任务 而安全不是离开生产经营独立存在的 是贯穿于生产经营整个过程中的 只有从上到下建立起严格的安全生产责任制 职责明确 责任分明 各司其职 各负其责 将法律法规赋予生产经营单位和企业主要负责人的安全生产责任由大家共同承担 安全工作才能形成一个整体 生产经营单位是安全生产责任主体 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人 对本单位的安全生产工作全面负责 根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会关于修改 中华人民共和国安全生产法 的决定修正自2014年12月1日起施行 第三条安全生产工作应当以人为本 坚持安全发展 坚持安全第一 预防为主 综合治理的方针 强化和落实生产经营单位的主体责任 建立生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律和社会监督的机制 制定安全生产责任制的目的 一 安全生产法 第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律 法规 加强安全生产管理 建立 健全安全生产责任制和安全生产规章制度 改善安全生产条件 推进安全生产标准化建设 提高安全生产水平 确保安全生产 第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责 第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责 一 建立 健全本单位安全生产责任制 依职分担 二 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 保证本单位安全生产投入的有效实施 四 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 五 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 六 及时 如实报告生产安全事故 第十九条规定 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各个岗位的责任 责任范围和考核标准等内容 安全责任制制定法规依据 安全生产责任制的内容应根据各部门和人员职责来确定 在制定时应遵循以下原则 谁主管 谁负责 和 管生产必须管安全 的原则 安全问题发生在生产过程中 因此安全工作要渗透到生产的整个过程和各个环节 是生产工作的重要组成部分 无论是从事生产管理还是生产操作 都应将安全纳入其职责范围 安全生产责任制制定原则 坚持管行业必须管安全 管业务必须管安全 2014年11月24日 习近平考察青岛经济技术开发区中石化东黄输油管道事故抢险工作是发表重要讲话 1 要明确企业的各级领导 各职能管理部门 各级管理人员 各工作岗位的安全生产职责 做到 横向到边 纵向到底 2 建立安全生产管理组织体系要遵循 分线负责 系统管理 分级管理 下管一级 责权一致 的原则 3 要把为实现安全生产应干的全部工作分配到有关的岗位的安全生产职责中 做到 人人有责 安全生产责任制的具体要求 安全生产责任制的主要内容包括三个方面 一是生产经营单位的各级负责生产和经营的管理人员 在完成生产或经营任务的同时 对保证生产安全负责 安全 五同时 计划 布置 检查 总结 评比 二是各职能部门的人员 对自己业务范围内及有关的安全生产负责 三是所有的从业人员应在自己本职工作范围内做到安全生产 安全生产责任制是保证生产经营单位的生产经营活动安全进行的重要措 生产经营单位的主要负责人应当建立 健全本单位的安全生产责任制 并定期检查执行情况 及时解决执行中的问题 还应落实具体奖惩办法 安全生产责任制的主要内容 建立安全生产责任制 两个方面相结合 一 以各层次各部门相应职能 分工 制定的安全生产责任制用这种方法制订的安全生产责任制 与企业的现行组织结构能一一对应 各层次 各部门的安全生产责任明确 全面 且条理化 能够体现 分级管理 分线负责 的原则 可以避免遗漏重叠 也便于集中考核 但在实践中 遇到具体活动或问题时 由于对活动中的各方职责界定得不具体 时有发生相互推诿或谁都不管 遗漏 的现象 二 以生产经营活动 界定涉及相关部门或层次的安全生产的职责在具体的安全事务中 各层次各部门 应该做什么 怎样做 做到什么程度 什么时间做 谁做 规定清楚 杜绝了相互推诿或遗漏 如危险化学品管理 相关方管理 劳保管理 建设项目等等 对企业各级负责人员 职能部门及其工作人员 工程技术人员和各岗位操作人员安全职责进行明确 6个层面 横向到边 纵向方面 从上到下所有类人员的安全职责 即从本单位的主要负责人一直到岗位工人分层相应的层级 然后结合本单位的工作实际 对不同层级的人员在安全生产中应承担的职责做出规定 横向方面 各职能部门 包括党 政 工 团 的安全生产职责 在建立责任制时 按照本单位职能部门的设置 如安全 生产 设备 技术 人事 财务 档案 培训 党办 宣传 团委等部门 分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定 纵向到底 1 建立 健全本单位安全生产责任制 依职承担 2 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 规范行为 3 保证本单位安全生产投入的有效实施 保障有力 4 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 重在落实 5 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 6 及时 如实报告生产安全事故 7 定期主持召开安全生产例会 一 主要负责人安全职责 全面负责 人员 现场 设备 安全法 新修订的 安全生产法 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责 一 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度 操作规程和生产安全事故应急救援预案 二 组织或者参与本单位安全生产教育和培训 如实记录安全生产教育和培训情况 三 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施 四 组织或者参与本单位应急救援演练 五 检查本单位的安全生产状况 及时排查生产安全事故隐患 提出改进安全生产管理的建议 六 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程的行为 七 督促落实本单位安全生产整改措施 二 安全管理部门的责任 三 领导班子其他负责人的安全责任 条例 规定 分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人 对安全生产工作负直接领导责任 其他负责人在其分管工作中涉及安全生产内容的 承担相应的领导责任 四 各业务部门负责人的安全责任 部门安全职责 安全生产责任制 按照 谁主管 谁负责 原则 要体现责权利关系协调的原则 并力求做到定量化 程序化 这里特别强调 安全职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门 对其它职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督 责任主体是主管领导和各级专业部门 主管领导和各部门都要对所管专业 范围内的安全负责 就是明确责任主体和监管主体 进一步落实责任 员工的安全职责 1 把握关键 单位主要负责人 分管安全的领导要组织安全部门理顺领导 机关职能部门及下属单位的责任制 职责分解到岗位 健全岗位 部门安全及综合责任体系 并经安委会审查通过和行文颁发执行 如何落实安全责任制 2 领导支持 主要领导要以身作则 积极支持分管安全的领导的工作 同时支持积极落实领导 职能部门职责的安全部门的工作 4 完善制度 配套 健全 完善考核问责制度 并严格兑现 5 定期汇报 安全分管领导和安全综合监管部门要加大监督检查力度 定期向安委会报告责任制执行情况 如何落实安全责任制 3 纠正偏见 不分管安全的领导 机关职能部门及岗位人员要提高认识 在工作中仍需牢记并严格落实安全职责 并彻底消除 安全工作是安全部门和安全专职管理人员的职责 的偏见 发挥专业科室的作用 总之 生产经营单位是由领导层 各个行政部门 车间 班组和个人组成 各自具有本职任务或生产任务 而安全不是离开生产而独立存在的 是贯穿于生产整个过程之中的 只有从上到下建 立起严格的安全生产责任制 责任分明 各司其职 各负其责 将法规赋予生产经营单位的安全生产责任由大家来共同承担 安全工作才能形成一个整体 各类生产中的事故隐患无机可乘 从而避免或减少事故的发生 生产安全事故调查分析与处理 第二部分 1 基本概念2 相关法律法规3 事故分析及责任追究4 事故案例 主要内容 1 生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动 包括与生产经营有关的活动 中突然发生的 伤害人身安全和健康 或者损坏设备设施 或者造成经济损失的 导致原生产经营活动 包括与生产经营活动有关的活动 暂时中止或永远终止的意外事件 基本概念 普遍性 人类生产生活过程总伴随着危险随机性 时间 地点 形式 程度不确定必然性 危险的客观 绝对存在复杂性 事故的多因素 多系统关系突变性 平衡原理潜伏性 事故结果之前的变化过程重复性 同类事故的不断发生规律性 生产力水平和社会发展阶段 事故特征 1 事故是意外事件2 事故是一种过失行为 90 违章造成 3 事故反映从业者 作业及管理 素质4 事故有规律5 事故可控制6 事故可应用 事故特征 事故原因 从 人 机 环境 三个方面进行分析 有直接的和间接的 主要表现在五个方面 一是基础方面 薄弱 准入门槛低 本质安全度不高 二是责任制方面 安全生产责任制不落实 隐患排查治理不到位 三是法律主体行为方面 非法违法生产严重 屡禁不止 四是监督管理方面 监管不力 执法不严 五是从业人员方面 操作及管理各层面人员安全素质低 责任因没有做好份内的事情 没有履行角色义务 或没有履行助长义务而应承担的不利后果或强制性义务 即 没有做好份内工作而应承担的后果 责任事故指矿山 工厂 建筑企业或其他企业 事业单位的职工 由于不服从管理 违反规章制度 或者强令工人违章冒险作业 因而发生伤亡事故或者造成其他后果 也可以简单理解为 完全可以避免的事故 即为责任事故 安全生产工作一个主体两个方面 企业是生产安全的责任主体 政府对生产安全负有监管责任 事故是安全生产工作的核心问题 一切工作均围绕事故展开 预防事故的发生 即 安全生产成败论英雄 一切都用事故说话 大家要牢牢抓住防范事故这个核心问题 事故调查处理相关法律法规 1 安全生产法 2002年 2 生产安全事故报告和调查处理条例 2007年国务院令第493号 3 刑法修正案六 4 其他专门法规和标准 5 政策规定2004年国务院2号文件 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 2010年国务院23号文件 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 政府统一领导 属地 分级负责和 四不放过 的原则 依法依规 实事求是 科学严谨 注重实效 的要求 1 明确事故查处的 四不放过 原则事故原因未查清不放过 责任人员未处理不放过 整改措施未落实不放过 有关人员未受到教育不放过 2 强化有关人员的责任追究不仅要追究事故直接责任人的责任 同时要追究有关负责人的领导责任 事故调查的原则 事故调查和分析根据事故调查所确认的事实 确定事故性质 分析事故调查确认的事实 确定直接原因和间接原因 根据直接原因和间接原因 确定事故责任单位和责任人员 对事故原因分析 企业职工伤亡事故调查分析规则 GB6442 86 直接原因机械 物质或环境的不安全状态 人的不安全行为 间接原因设备状况 劳动管理 人员培训 制度建设 安全操作等不合理 责任分析 事故原因分析 1 属于下列情况者为直接原因 1 机械 物质或环境的不安全状态 祥见GB6441 86附录A中A 6不安全状态 2 人的不安全行为 祥见GB6441 86附录A中A 7不安全行为 2 属下列情况者为间接原因 1 技术和设计上有缺陷 工业构件 建筑物 机械设备 仪器仪表 工艺过程 操作方法 维修检验等的设计 施工和材料使用存在问题 2 教育培训不够 未经培训 缺乏或不懂安全操作技术知识 3 劳动组织不合理 4 对现场工作缺乏检查或指导错误 5 没有安全操作规程或不健全 6 没有或不认真实施事故防范措施 对事故隐患整改不力 7 其他 谁来承担责任 直接责任者指其行为与事故的发生有直接关系的人员 主要责任者 根据主要原因 直接和间接原因的一个或多个 指对事故的发生起主要作用的人员 主要在违章指挥或违章作业 冒险作业造成事故的 违反安全生产责任制和操作规程 造成伤亡事故的 违反劳动纪律 擅自开动机械设备或擅自更改 拆除 毁坏 挪用安全装置和设备 造成事故的情况下 领导责任者指对事故的发生负有领导责任的人员 责任分析 1 由于安全生产规章 责任制度和操作规程不健全 职工无章可循 造成伤亡事故的 2 未按规定对职工进行安全教育和技术培训 或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的 3 机械设备超过检修期限或超负荷运行 或因设备有缺陷又不采取措施 造成伤亡事故的 4 作业环境不安全 又未采取措施 造成伤亡事故的 5 基本建设工程和技术改造项目中 安全设施不与主体工程同时设计 审批 同时施工 同时验收 投产使用 造成伤亡事故的 注意 一 所谓领导 泛指政府和企业两个层面 各负其责 二 对领导责任 又根据领导与事故的关系紧密程度 分主要领导责任和重要领导责任 主要领导责任者是指在职责范围内 对直接主管的工作不负责任 不履行或不正确履行职责 对造成的损失负直接领导责任的人员 重要领导责任者是指在职责范围内 对应管的工作或者参与决定的工作不履行或不正确履行职责 对造成的损失负次要领导责任的人员 构成领导责任的情形 一 企业层面 主体责任 追究直接导致事故发生的违章违规从业人员责任 追究企业相关管理者违章违章指挥责任 追究制度及培训等工作不落实 不到位的责任 二 政府层面 监管责任 主要是有关地方和相关行业领导上的责任及安全监管上的责任等等 对领导责任 我们又根据领导与事故的关系紧密程度 分主要领导责任和重要领导责任 事故责任追究的特点 上海 11 15 火灾事故的范例 54名事故责任人中虽然没有安全监管人员 但是 有25位政府主管部门负责工程安全质量的相关领导及工作人员受到追究 三 注意1 现代法律上 一般的责任追究没有连带责任 但是 安全生产责任追究的一个重要特点 株连九族 2 尽职免责 成为事故责任追究中的一项基本原则 科学的体现应该尽可能做到量化 3 追究行业和专业管理责任 一岗双责 2015年7月18日的中央政治局常委会第28次会议 总书记在听取安全监管总局汇报后 严肃并明确指出 各级党委和政府要增强责任意识 落实安全生产责任制 落实行业主管部门直接监管 安全监管部门综合监管 地方政府属地监管 坚持管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全 而且要党政同责 一岗双责 齐抓共管 罚则内容 节选 第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的 处以一年年收入40 至80 的罚款 属于国家工作人员的 并依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 一 不立即组织事故抢救的 二 迟报或者漏报事故的 三 在事故调查处理期间擅离职守的 第三十六条 责任人 事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的 对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款 对主要负责人 直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一年年收入60 至100 的罚款 属于国家工作人员的 并依法给予处分 构成违反治安管理行为的 由公安机关依法给予治安管理处罚 构成犯罪的 依法追究刑事责任 一 谎报或者瞒报事故的 二 伪造或者故意破坏事故现场的 三 转移 隐匿资金 财产 或者销毁有关证据 资料的 四 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的 五 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的 六 事故发生后逃匿的 生产安全事故报告和调查处理条例 第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的 依照下列规定处以罚款 一 发生一般事故的 处10万元以上20万元以下的罚款 二 发生较大事故的 处20万元以上50万元以下的罚款 三 发生重大事故的 处50万元以上200万元以下的罚款 四 发生特别重大事故的 处200万元以上500万元以下的罚款 第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责 导致事故发生的 依照下列规定处以罚款 属于国家工作人员的 并依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 一 发生一般事故的 处上一年年收入30 的罚款 二 发生较大事故的 处上一年年收入40 的罚款 三 发生重大事故的 处上一年年收入60 的罚款 四 发生特别重大事故的 处上一年年收入80 的罚款 谢谢大家