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安全生产标准化知识培训 主讲人 赵飞 热电分公司 2016年10月 2 国家安全生产监督管理总局公告2010年第9号国家安全生产监督管理总局批准下列1项安全生产行业标准 自2010年6月1日起施行 现予以公布 标准名称 企业安全生产标准化基本规范 标准编号 AQ T9006 2010 国家安全生产监督管理总局二O O年四月十五日国家能源局电力监督委员会于2011年8月1日下发 发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准 3 国家安全生产监督管理总局公告2010年第9号国 4 一 一 一 安全标准化有关文件标准 二 安全生产标准的基本内涵 四 安全生产标准的主要内容及解读 三 安全生产标准的主要特点和作用 内容提要 5 2004年 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 提出了在全国所有的工矿 商贸 交通 建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求 国家安全生产监督管理总局发布了 关于开展安全质量标准化活动的指导意见 煤矿 非煤矿山 危险化学品 冶金 机械 电力等行业 领域均开展了安全质量标准化创建工作 随后 除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外 其他多数行业逐步弱化了质量的内容 提出了安全生产标准化的概念 一 安全标准化有关文件标准 6 6 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 安委 2011 4号 有关文件 1 7 涉及的相关标准 8 安全生产标准化概念 通过建立安全生产责任制 制定安全管理制度和操作规程 排查治理隐患和监控重大危险源 建立预防机制 规范生产行为 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求 人 机 物 环处于良好的生产状态 并持续改进 不断加强企业安全生产规范化建设 1 目录 9 基本内涵 企业以隐患排查治理为基础 通过严格执行国家有关安全生产的法律法规 标准规范 建立起纵向到底 横向到边 能够覆盖企业全部生产经营活动的安全生产责任制 制定符合法律法规要求及本企业实际情况的安全管理制度和操作规程 通过排查治理隐患和监控重大危险源 建立预防机制 规范生产行为 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求 人 人员 机 机器 设备 设施 物 物料 物品 环 生产经营环境 处于良好的生产状态 并持续改进 不断加强企业安全生产规范化建设 2 10 一 主要特点 1 管理方法的先进性采用了国际通用的PDCA动态循环的现代安全管理模式 根据对管理制度和操作规程的评估情况 各种形式的安全检查反馈的问题 本企业和其他单位生产安全事故案例 安全绩效的评定结果 安全生产预测预警分析的趋势等 及时 动态地对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订 实现自我检查 自我纠正和自我完善 达到持续改进的目的 具有管理方法上的先进性 目录 11 PDCA动态循环模式 依据PDCA循环是能使任何一项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作程序 特别是在质量管理中得到了广泛的应用 P D C A四个英文字母所代表的意义如下 12 P Plan 计划包括方针和目标的确定及活动计划的制定D DO 执行具体运作 实现计划中的内容C Check 检查总结执行计划的结果 分清对错 明确效果 找出问题A Act 行动对总结检查的结果进行处理 成功的经验加以肯定 并予以标准化 或制定作业指导书 便于以后工作时遵循 对于失败的教训也要总结 以免重现 对于没有解决的问题 应提给下一个PDCA循环中去解决 13 A 行动 P 计划 D 执行 C 检查 运用PDCA 14 PDCA循环模式 计划 实施 检查 改进 持续改进 目标 组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度 教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告 调查和处理 绩效评定和持续改进 15 15 安全标准化系统的动态特性 16 改进与提高 安全生产标准化系统的建立 17 2 内容的系统性 基本规范 的内容涉及到了安全生产的各个方面 从安全生产目标 组织机构和职责 安全投入 法律法规和安全管理制度 隐患排查和治理 培训教育 生产设备设施 作业安全 职业健康 应急救援 事故报告调查和处理 绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求 而且这十三个方面是有机 系统的结合 具备系统性和全面性 18 3 较强的可操作性结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验 对核心要素的都提出了具体 细化的内容要求 企业在贯彻时 全员参与规章制度 操作规程的制定 并进行定期评估检查 这样使得规章制度 操作规程与企业的实际情况紧密结合 避免 两张皮 情况的发生 有较强的可操作性 便于企业实施 19 4 广泛的适用性 基本规范 总结归纳了行业安全生产标准化标准中的共性内容 提出了安全生产管理的共性基本要求 普遍适用于各行业 是各行业安全生产标准化的 基本 标准 保证了各行业安全生产管理工作的一致性 20 5 管理的量化性 基本规范 吸收了传统标准化量化分级管理的思想 有配套的评分细则 在企业自主建立和外部评审定级中 根据对比衡量 得到量化的评价结果 能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向 便于企业进行有针对性的改进 完善 量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据 21 6 法律法规的贯彻性安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求 设定了各项基本的法律制度 基本规范 是对这些法律原则和法律制度内容的具体化和系统化 并通过运行使之成为企业的生产行为规范 从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实 22 强调预测预警 基本规范 要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况 运用定量的安全生产预测预警技术 建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统 企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势 对安全生产目标 指标 规章制度 操作规程等进行修改完善 持续改进 不断提高安全绩效 7 23 全面贯彻我国安全法律法规 落实企业主体责任的基本手段 1 二 主要作用 行业安全生产标准化考评标准 无论从管理要素到设备设施要求 现场条件等 均体现了法律法规 标准规程的具体要求 以管理标准化 操作标准化 现场标准化为核心 制定符合自身特点的各岗位 工种的安全生产规章制度和操作规程 做到安全管理有章可循 有据可依 照章办事的良好局面 规范和提高从业人员的安全操作技能 24 2 体现安全管理先进思想 提升企业安全管理水平的重要方法安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上 根据我国有关法律法规的要求 企业生产工艺特点和中国人文社会特性 借鉴国外现代先进安全管理思想 强化风险管理 注重过程控制 做到持续改进 比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法 比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容 形成了一套系统的 规范的 科学的安全管理体系 是现代安全管理思想和科学方法的中国化 有利于形成和促进企业安全文化建设 促进安全管理水平的不断提升 25 3 改善设备设施状况 提高企业本质安全水平的有效途径开展安全生产标准化活动重在基础 重在基层 重在落实 重在治本 行业的考核标准在危害分析 风险评估的基础上 对现场设备设施提出了具体的条件 促使企业淘汰落后生产技术 设备 特别是危及安全的落后技术 工艺和装备 从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题 提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平 提高安全保障能力 26 4 预防控制风险 降低事故发生的有效办法通过创建安全生产标准化工作 对危险有害因素进行系统的识别 评估 制订相应的防范措施 使隐患排查工作制度化 规范化和常态化 切实改变运动式的工作方法 对危险源做到可防可控 提高了企业的安全管理水平 提升了设备设施的本质安全程度 尤其是通过作业标准化 大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象 控制了事故多发的关键因素 全面降低事故风险 将事故消灭在萌芽状态 减少一般事故 进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面 27 5 建立约束机制 树立企业良好形象的重要措施安全生产标准化强调过程控制和系统管理 将贯彻国家有关法律法规 标准规程的行为过程及结果定量化或定性化 使安全生产工作处于可控状态 通过绩效考核 内部评审等方式 方法和手段的结合 形成了有效的安全生产激励约束机制 通过安全生产标准化 企业管理上升到一个新的水平 减少伤亡事故 提高企业竞争力 促进了企业发展 加上相关的配套政策措施及宣传手段 以及全社会关于安全发展的共识和社会各界对安全生产标准化的认同 将为达标企业树立良好的社会形象 28 范围规范性引用文件术语和定义一般要求 原则 建立和保持 评定和监督 核心要求 13个一级要素 40个二级要素 目录 29 范围 规范性引用文件 术语和定义 一般要求 核心要求 安全生产标准化安全绩效相关方资源 原则建立和保持评定和监督 目标组织机构和职责安全生产投入法律法规与安全管理制度教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查和处理绩效评定和持续改进 30 1 范围 适用范围 工矿企业创建咨询服务评审其他企业参照执行 31 2 规范性引用文件 GB2894安全标志及其使用导则 GBZ158工作场所职业病危害警示标识 总局16号令安全生产事故隐患排查治理暂行规定 32 规范性引用文件 GB18218 2009危险化学品重大危险源辨识AQ T9002 2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ T9004 2008企业安全文化建设导则AQ T9005 2008企业安全文化建设评价准则总局3号令生产经营单位安全培训规定总局30号令特种作业人员安全技术培训考核管理规定等 33 3 术语和定义 34 4 一般要求 原则 安全第一 预防为主 综合治理方针 以隐患排查治理为基础 提高安全生产水平 减少事故发生 保障人身安全健康 保证生产经营活动的顺利进行 35 建立保持 PDCA动态循环模式 建立并保持安全生产标准化系统 自我检查 自我纠正和自我完善 建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制 36 评定监督 自主评定 外部评审企业根据本标准和有关评分细则进行自主评定 申请外部评审定级 分一级 二级 三级 一级最高 安监部门对评审定级进行监管 37 5 主要内容 核心要求 5 13绩效评定和持续改进 38 共分为一 二 三级 其中一级为最高 安全标准化等级 39 评审标准 结构形式 40 安全生产标准化评分标准 41 42 1 建立安全生产目标的管理制度 明确目标与指标的制定 分解 实施 考核等环节内容 2 按照安全生产目标管理制度的规定 制定文件化的总体和年度安全生产目标 标准化要求 企业达标标准 1 企业根据自身安全生产实际 制定总体和年度安全生产目标 2 按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能 制定安全生产指标和考核办法 1 根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能 分解年度安全生产目标 并制定实施计划和考核办法 2 按照制度规定 对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测 并保存有关监测记录资料 3 定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核 依据评估考核结果 及时调整安全生产目标和指标的实施计划 评估报告和实施计划的调整 修改记录应形成文件并加以保存 5 1目标 43 制定目标要考虑的因素 目标 方针 风险 法律法规要求 相关方观点 规划 计划 持续改进 规模 技术水平 财务能力 运行情况 经营要求 44 举例 目标 追求最大限度地不发生事故 不损害人身健康 不破坏环境 创国内良好的安全生产业绩 年度工作目标 以防范安全 环境污染事故为重点 力争避免火灾爆炸事故 过程失控事故 中毒事故 有人员死亡的责任事故 环境污染事故和环境破坏事故 45 年度安全生产管理指标 1 隐患治理计划完成率达到95 以上 2 主要领导承包重点要害部位到位率达到100 监督检查履行率达到100 3 在用装备和器具注册率 登记率 定检率均达到100 4 特殊工种持证上岗率达到100 定期复培率达到100 5 新改扩建设项目 三同时 审查验收率达到100 6 消防工作达标率达到100 46 5 2组织机构和职责 5 2 1组织机构 标准化要求 企业达标标准 企业应按规定设置安全生产管理机构 配备安全生产管理人员 1 建立设置安全管理机构 配备安全管理人员的管理制度 2 按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员 3 根据有关规定和企业实际 设立安全生产委员会或安全生产领导机构 4 安委会或安全生产领导机构每季度应至少召开一次安全专题会 协调解决安全生产问题 会议纪要中应有工作要求并保存 47 5 2 2职责 主要负责人全面负责安全生产工作 并履行下列主要职责 1 组织建立 健全本单位的安全生产责任制 并保证有效执行 2 组织制定安全生产规章制度和操作规程 并保证其有效实施 3 保证本单位安全生产投入的有效实施 4 督促检查本单位安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 5 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 6 及时 如实报告生产安全事故 标准化要求 企业达标标准 1 企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责 全面负责安全生产工作 并履行安全生产义务 标准化要求 企业达标标准 标准化要求 企业达标标准 48 5 2 2职责 标准化要求 企业达标标准 标准化要求 企业达标标准 标准化要求 企业达标标准 2 企业应建立安全生产责任制 明确各级单位 部门和人员的安全生产职责 49 从主要负责人到全体员工 要覆盖企业的所有方面 纵向到底 将主要负责人到岗位工人分成相应的层级 结合其工作实际 对应承担的安全职责做出规定 包括各级正副职领导 工程技术人员 管理人员 岗位人员等 横向到边 按照本单位设置的职能部门 如安全 设备 计划 技术 生产 基建 人事 财务 党办 宣传 团委等部门 分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定 要求 50 安全生产法 赋予主要负责人的6项职责 建立健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案 及时 如实报告生产安全事故 51 5 3安全生产投入 1 建立安全生产费用提取和使用管理制度 2 保证安全生产费用投入 专款专用 并建立安全生产费用使用台账 1 企业应建立安全生产投入保障制度 完善和改进安全生产条件 按规定提取安全费用 专项用于安全生产 并建立安全费用台账 标准化要求 企业达标标准 52 企业达标标准 3 制定包含以下方面的安全生产费用的使用计划 1 完善 改造和维护安全防护设备设施 2 安全生产教育培训和配备劳动防护用品 3 安全评价 重大危险源监控 事故隐患评估和整改 4 设备设施安全性能检测检验 5 应急救援器材 装备的配备及应急救援演练 6 安全标志及标识 7 其他与安全生产直接相关的物品或者活动 4 制定职业危害防治 职业危害因素检测 监测和职业健康体检费用的使用计划 53 工伤保险条例 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 财企 2006 478号 企业安全生产风险抵押金管理暂行办法 财建 2006 369号 煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法 财建 2005 918号 安全生产专用设备企业所得税优惠目录 2008年版 关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见 安监总政法 2009 137号 等 有关安全生产投入的规章制度 54 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 安全生产费用 简称安全费用 是指企业按照规定标准提取 在成本中列支 专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金 按照 企业提取 政府监管 确保需要 规范使用 的原则进行财务管理 专户核算 危险品生产企业以本年度实际销售收入为计提依据 采取超额累退方式按照以下标准逐月提取 全年实际销售收入在1000万元及以下的 按照4 提取 全年实际销售收入在1000万元至10000万元 含 的部分 按照2 提取 全年实际销售收入在10000万元至100000万元 含 的部分 按照0 5 提取 全年实际销售收入在100000万元以上的部分 按照0 2 提取 55 规定范围使用 完善 改造和维护安全防护设备 设施支出 其中 危险品生产企业安全设备设施是指车间 库房等作业场所的监控 监测 通风 防晒 调温 防火 灭火 防爆 泄压 防毒 消毒 中和 防潮 防雷 防静电 防腐 防渗漏 防护围堤或者隔离操作等设施设备 配备必要的应急救援器材 设备和现场作业人员安全防护物品支出 安全生产检查与评价支出 重大危险源 重大事故隐患的评估 整改 监控支出 安全技能培训及进行应急救援演练支出 其他与安全生产直接相关的支出 意外伤害保险或个人意外伤害保险保险费用直接列入成本 费用 不在安全费用中列支 为职工提供的职业病防治 工伤保险 医疗保险所需费用 不在安全费用中列支 56 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法中小型企业和大型企业上年末安全费用专户结余分别达到本企业上年度销售收入的5 和2 时 经当地县级以上安全生产监督管理部门商财政部门同意 企业本年度可以缓提或少提安全费用 57 费用提取举例 一 全年实际销售收入50000万元 1 1000万元按照4 提取 40万元 2 9000万元 按照2 提取 180万元 3 40000万元 按照0 5 提取 200万元合计420万元二 全年实际销售收入110000万元 1 1000万元按照4 提取 40万元 2 9000万元 按照2 提取 180万元 3 90000万元 按照0 5 提取 450万元 4 10000万元 按照0 2 提取 20万元合计690万元 全年实际销售收入在1000万元及以下的 按照4 提取 全年实际销售收入在1000万元至10000万元 含 的部分 按照2 提取 全年实际销售收入在10000万元至100000万元 含 的部分 按照0 5 提取 全年实际销售收入在100000万元以上的部分 按照0 2 提取 58 5 4 1法律法规 标准规范 标准化要求 1 企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规 标准规范的制度 明确主管部门 确定获取的渠道 方式 及时识别和获取适用的安全生产法律法规 标准规范 企业达标标准 2 企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规 标准规范 并跟踪 掌握有关法律法规 标准规范的修订情况 及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总 1 建立识别 获取 评审 更新安全生产法律法规与其他要求的管理制度 1 各职能部门应定期识别和获取本部门适用的安全生产法律法规与其他要求 并向归口部门汇总 5 4法律法规和安全管理制度 59 3 企业应将适用的安全生产法律法规 标准规范及其他要求及时传达给从业人员 4 企业应遵守安全生产法律法规 标准规范 并将相关要求及时转化为本单位的规章制度 贯彻到各项工作中 1 定期识别和获取使用的安全生产法律法规与其他要求 并发布清单 2 及时将适用的安全生产法律法规与其他要求传达给从业人员 并进行相关培训和考核 1 遵守安全生产法律法规与其他要求 并将相关要求及时转化为本单位的规章制度 贯彻到各项工作中 标准化要求 企业达标标准 60 5 4 2规章制度 1 企业应建立健全安全生产规章制度 并发放到相关工作岗位 规范从业人员的生产作业行为 安全生产规章制度至少应包含下列内容 安全生产职责 安全生产投入 文件和档案管理 隐患排查与治理 安全教育培训 特种作业人员管理 设备设施安全管理 建设项目安全设施 三同时 管理 生产设备设施验收管理 生产设备设施报废管理 施工和检维修安全管理 危险物品及重大危险源管理 作业安全管理相关方及外用工管理 职业健康管理 防护用品管理 应急管理 事故管理等 标准化要求 61 企业达标标准 1 建立规章制度的管理制度 确保安全生产规章制度和操作规程编制 发布 使用 评审 修订等效力 2 按照相关规定建立和发布健全的安全生产规章制度 至少包含下列内容 安全目标管理 安全生产责任制管理 法律法规标准规范管理 领导现场带班 班组岗位达标 安全生产投入管理 文件和档案管理 风险评估和控制管理 安全教育培训管理 特种作业人员管理 设备设施安全管理 建设项目安全设施 三同时 管理 生产设备设施验收管理 生产设备设施报废管理 施工和检 维 修安全管理 危险物品及重大危险源管理 作业安全管理 相关方及外用工 单位 管理 职业健康管理 劳动防护用品 具 和保健品管理 安全检查及隐患治理 应急管理 事故管理 安全绩效评定管理 消防安全管理等 3 将安全生产规章制度发放到相关工作岗位 并对员工进行培训和考核 62 5 4 3操作规程 标准化要求 企业达标标准 63 5 4 4评估 标准化要求 企业达标标准 64 5 4 5修订 标准化要求 企业达标标准 65 5 4 6文件和档案管理 标准化要求 企业达标标准 66 5 5教育培训 5 5 1教育培训管理 标准化要求 1 企业应确定安全教育培训主管部门 按规定及岗位需要 定期识别安全教育培训需求 制定 实施安全教育培训计划 提供相应的资源保证 2 应做好安全教育培训记录 建立安全教育培训档案 实施分级管理 并对培训效果进行评估和改进 企业达标标准 67 培训计划的编制流程 68 1 主要负责人和安全生产管理人员 应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力 经培训考核合格后方可任职 注意 主要负责人或安全生产管理人员未取得安全资格证书或证书失效 标准化要求 企业达标标准 1 企业的主要负责人和安全生产管理人员 必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力 法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的 须经考核合格后方可任职 5 5 2安全生产管理人员教育培训 69 生产经营单位安全培训规定 国家安全监管总局3号令 内容 时间 取证的有关要求 中央管理工矿商贸企业的总公司 集团公司 总厂 主要负责人和安全生产管理人员参加国家安全监管总局组织的安全培训和考核 省属企业及省行政区域内中央管理工矿商贸企业的分公司 子公司主要负责人和安全生产管理人员以及特种作业人员参加省级安全监管监察部门组织的安全培训和考核 市级 县级行政区域内除中央企业 省属企业以外的其他企业主要负责人和安全生产管理人员参加市级 县级安全监管监察部门组织的安全培训和考核 70 1 对岗位操作人员进行安全教育和生产技能培训和考核 考核不合格人员 不得上岗 进行上岗前的职业健康培训和在岗期间的定期职位健康培训 标准化要求 企业达标标准 1 企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训 使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程 并确认其能力符合岗位要求 未经安全教育培训 或培训考核不合格的从业人员 不得上岗作业 5 5 3操作岗位人员教育培训 71 2 新入厂人员在上岗前必须经过厂 车间 工段 区 队 班组三级安全教育培训 注意 未接受三级安全培训教育或考核不合格上岗 2 对新员工进行 三级 安全教育 标准化要求 企业达标标准 72 3 在新工艺 新技术 新材料 新设备设施投入使用前 应对有关岗位操作人员进行专门的安全教育和培训 标准化要求 企业达标标准 3 在新工艺 新技术 新材料 新设备设施投入使用前 应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训 73 4 操作岗位人员转岗 离岗一年以上重新上岗者 应进行车间 工段 班组安全教育培训 经考核合格后 方可上岗工作 4 岗位操作人员转岗和离岗一年重新上岗者 应进行车间 工段 班组安全教育培训 经考核合格后 方可上岗工作 标准化要求 企业达标标准 74 5 从事特种作业人员和特种设备作业人员应取得特种作业操作资格证书 方可上岗作业 标准化要求 企业达标标准 5 从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书 方可上岗作业 75 1 对相关方进行安全教育培训 培训合格后 取得入厂证后方可入厂工作 作业人员进入作业现场前 应由作业现场所在单位对其进行进入有针对性的现场前的安全教育培训 1 对外来参观 学习等人员进行有关安全规定 可能接触到的危害及应急知识等内容的安全教育和告知 并由专人带领 标准化要求 1 企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训 作业人员进入作业现场前 应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训 企业达标标准 2 企业应对外来参观 学习等人员进行有关安全规定 可能接触到的危害及应急知识的教育和告知 5 5 4其他人员教育培训 76 1 采取多种形式的活动来促进企业的安全文化建设 促进安全生产工作 标准化要求 企业达标标准 1 企业应通过安全文化建设 促进安全生产工作 企业应采取多种形式的安全文化活动 引导全体从业人员的安全态度和安全行为 逐步形成为全体员工所认同 共同遵守 带有本单位特点的安全价值观 实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束 保障企业安全生产水平持续提高 5 5 5安全文化建设 77 注意点 1 培训教育制度 2 培训目标 需求 资源 档案 效果评价 3 从业人员岗位标准 4 管理人员 主要负责人和安全生产管理 其他管理人员 5 从业人员 内容和学时 新从业人员 危化品运输相关人员 四新 操作人员 6 其他人员 转岗复工 参观学习 施工作业 7 日常安全教育 月度活动计划 频次和学时 部门和班组 78 标准化要求 1 企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规 标准规范要求 安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 5 6生产设备设施 5 6 1生产设备设施建设 1 建立新 改 扩建工程 三同时 管理制度 2 新 改 扩建工程的安全设施 职业病防护措施应与建设项目主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 3 厂址选择应遵循 工业企业总平面设计规范 GB50187 的规定 4 平面布置应合理安排车流 人流 物流 保证安全顺行 企业达标标准 79 5 厂房的照明 应符合 建筑采光设计标准 GB T50033 和 建筑照明设计标准 GB50034 的规定 照明电气的选型与作业场所相适应 一般作业场所可选用开启式照明电气 潮湿场所应选用密闭式防水照明电气 有腐蚀性场所应选用耐酸碱型照明电气 易燃物品存放场所不得使用聚光灯 碘钨灯等灯具 有限空间 高温 有导电灰尘 离地不足2 5米的固定式照明电源不得大于36伏 潮湿场所和易触及的照明电源不得大于24伏 室外220伏灯具距离地面不低于3米 室内不低于2 5米 普通灯具与易燃物品距离不得小于300毫米 灯头绝缘外壳无破损 无漏电现象 企业达标标准 80 6 主要生产场所的火灾危险性分类及建构筑物防火最小安全间距 应遵循 建筑设计防火规范 GB50016 7 厂区内的建构筑物 应按 建筑物防雷设计规范 GB50057 的规定设置防雷设施 并定期检查 确保防雷设施完好 8 厂内休息室 浴室 更衣室应设在安全区域 各种操作室 值班室不应设在可能泄漏有毒有害气体的危险区域 9 安全出入口 疏散门 不应采用侧拉门 库房除外 严禁采用转门 厂房 梯子的出入口和人行道 不宜正对车辆 设备运行频繁的地点 否则应设防护装置或悬挂醒目的警告标志 10 直梯 斜梯 防护栏杆和工作平台应符合 固定式钢梯及平台安全要求 GB4053 1 3 的规定 企业达标标准 81 企业达标标准 82 企业达标标准 83 企业达标标准 84 1 按规定对项目建议书 可行性研究 初步设计 总体开工方案 开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理 1 建立生产设备设施变更管理制度 履行变更程序 并对变更的全过程进行隐患控制 标准化要求 企业达标标准 2 企业应按规定对项目建议书 可行性研究 初步设计 总体开工方案 开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理 3 生产设备设施变更应执行变更管理制度 履行变更程序 并对变更的全过程进行隐患控制 5 6 1生产设备设施建设 85 标准化要求 企业达标标准 5 6 2设备设施运行管理 86 企业达标标准 87 企业达标标准 88 企业达标标准 89 企业达标标准 90 企业达标标准 91 企业达标标准 92 企业达标标准 标准化要求 5 6 2设备设施运行管理 93 1 在危险工艺装置上可能引起火灾 爆炸的部位设置超温 超压等检测仪表 声和 或光报警和安全联锁装置等设施 2 按标准设置有毒有害 可燃气体泄漏报警仪的 3 按标准 规范设置相关安全设施 注意 94 标准化要求 企业达标标准 5 6 3设备设施到货验收和报废拆除 95 安全预评价报告 安全专篇 安全验收评价报告应当报安全生产监督管理部门备案 厂址选择应遵循 工业企业总平面设计规范 GB50187 的规定 新建的烧结球团厂 应位于居民区及工业场区常年最小频率风向的上风侧 厂区边缘至居民区的距离应大于1000m 厂区办公 生活设施宜设在烧结机或球团焙烧机 窑 季节盛行风向上风侧100m以外 厂房内 转运站 皮带运输机通廊 均应设有洒水清扫或冲洗地面等设施 排水沟 池应设有盖板 砂泵坑四周应设置安全栏杆 举例 96 厂房的照明 应符合 建筑采光设计标准 GB T50033 和 建筑照明设计标准 GB50034 的规定 通道 楼梯的出入口 不应位于吊车运行频繁的地段或靠近铁道 否则 应设置安全防护装置 竖炉应设有避雷装置 双烟道烟囱底部应设隔墙 防止窜烟 带式输送机应符合 带式运输机安全规范 GB14784 的要求 有防打滑 防跑偏和防纵向撕裂的措施以及能随时停机的事故开关和事故警铃 产生大量蒸汽 腐蚀性气体 粉尘等的场所 应采用封闭式电气设备 有爆炸危险的气体或粉尘的作业场所 应采用防爆型电气设备 97 电气设备 特别是手持式电动工具 的金属外壳和电线的金属保护管 应有良好的保护接零 或接地 装置 重油 煤粉等的金属罐区 应采取防静电措施 主要生产场所的火灾危险性分类及建构筑物防火最小安全间距 应遵循 建筑设计防火规范 GB50016 钢铁冶金企业设计防火规范 GB50414 的规定 油库和磨煤室应设有烟雾火灾自动报警器 监视装置及灭火装置 应采取防火墙 防火门间隔和遇火能自动封闭的电缆穿线孔等建筑措施 在设有强制通风以及自动报警和灭火设施的场所 风机与消防设施之间 应设安全联锁装置 98 举例 带式输送机施工要求 带式输送机通廊净空高度不应小于2 2m 热返矿通廊净空高度 带式运输机通廊净空高度不应小于2 6m 通廊倾斜度为6 12 时 检修道及人行道均应设防滑条 超过12 时 应设踏步 带式输送机通廊两侧的人行通道 净宽不应小于0 8m 如系单侧人行通道 则不应小于l 3m 99 举例 人行道施工要求 人行通道上不应设置入口或敷设蒸汽管 水管等妨碍行走的管线 应设计足够的照明 应根据现场的需要 沿胶带走向每隔30 100m应设一个横跨胶带的过桥 100 5 7作业安全 5 7 1生产现场管理和生产过程控制 标准化要求 企业达标标准 101 标准化要求 企业达标标准 5 7 1生产现场管理和生产过程控制 102 标准化要求 企业达标标准 1 企业应加强生产作业行为的安全管理 对作业行为隐患 设备设施使用隐患 工艺技术隐患等进行分析 采取控制措施 5 7 2作业行为管理 103 企业达标标准 104 举例 要害岗位及电气 机械等设备 应实行操作牌制度 操作牌制度 105 煤气加压站 油泵室周围10m以内 不应有明火 在上述地点动火 应开具动火证 并采取有效的防护措施 10m 动火证 106 在煤气区域作业或检查时 应带好便携式煤气报警仪 且应有两人以上 一人作业 一人监护 107 海因里希分析结果 人的不安全行为引起了88 的安全事故 美国安全理事会NSC 90 安全事故是由于人的不安全行为引起的 我国研究结果 85 的事故由于人的不安全行为引起 杜邦数据 108 举例 清理球盘积料时 应保证球盘传动部分无人施工 防止因物料在盘内偏重带动球盘 造成传动部分突然动作而伤人 竖炉停炉或对煤气管道及相关设备进行检修时 应通知煤气加压站切断煤气 打开支管的两个放散阀 并通入氮气或蒸汽4小时以上方可检修 并用一氧化碳测试仪检查 进入大烟道作业时 不应同时从事烧结机台车作业 添补炉蓖作业等 应切断点火器的煤气 关闭各风箱调节阀 断开抽风机的电源执行挂牌制度 进入大烟道检查或检修时 应先用一氧化碳检测仪检测废气浓度 符合标准后方可进入 并在人孔处设专人监护 作业结束后 确认无人后 方可封闭人孔 进入球磨机检修时 应确定磨机上方是否有粘料 防止垮塌伤人 并与上下岗位联系好 停电并挂上 禁止启动 的标志牌 设专人监护 109 举例 进入圆筒混合机检修和清理 应事先切断电源 采取防止筒体转动的措施 并设专人监护 吊物不应从人员或重要设备上空通过 运行中的吊物距障碍物距离应在0 5m以上 110 进入竖炉炉内作业应遵循以下准则 1 待竖炉排空 冷却4小时后 方可进入炉内作业 2 检修时进入炉内作业应搭好跳板 挂梯 系好安全带 穿好隔热服 戴好防护眼镜 3 从上部进入炉内作业应带好安全带作业 安全带的挂绳应附装钢绳 4 在炉内下方作业应先将齿辊及油泵停下并挂检修牌 关好上部炉门 并设专人监护 然后再进入炉内搭设好防护设施后方可作业 竖炉点火时 炉料应在喷火口下缘 不应突然送入高压煤气 煤气点火前应保证煤气质量合格 并保证竖炉引风机已开启 风门打开 111 在全部停电或部分停电的电气设备上作业 应遵守下列规定 1 拉闸断电 并采取开关箱加锁等措施 2 验电 放电 3 各相短路接地 4 悬挂 禁止合闸 有人作业 的标示牌和装设遮拦 112 1 危险化学品专用仓库 特种设备 产生严重职业危害的作业岗位 应按照有关规定设置标识及警示标志 标准化要求 企业达标标准 1 企业应根据作业场所的实际情况 按照GB2894及企业内部规定 在有较大危险因素的作业场所和设备设施上 设置明显的安全警示标志 进行危险提示 警示 告知危险的种类 后果及应急措施等 2 企业应在设备设施检维修 施工 吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志 在检维修现场的坑 井 洼 沟 陡坡等场所设置围栏和警示标志 5 7 3警示标志 1 在有较大危险因素的作业场所或有关设备上 设置符合 安全标志 GB2894 和 安全色 GB2893 规定的安全警示标志和安全色 113 企业达标标准 2 在设备设施检维修 施工 吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志 在检维修现场的坑 井 洼 沟 陡坡等场所设置围栏和警示标志 114 举例 禁止与生产无关人员进入生产操作现场 应划出非岗位操作人员行走的安全路线 其宽度一般不小于1 5m 设备检修或技术改造 应制定相应的安全技术措施 多单位 多工种在同一现场施工时 应建立现场指挥机构 协调作业 115 对煤气设备进行定期检修 每次检修应有相关记录档案 检修时 应有相应的安全措施 煤气设备检修时 应确认切断煤气来源 用氮气或蒸汽扫净残余煤气 取得危险作业许可证或动火证 并确认安全措施后 方可检修 需要使用行灯照明的场所 行灯电压一般不应超过36V 在潮湿的地点和金属容器内 不应超过12V 116 警示标志 当心火灾当心机械伤人禁止跨输送带 117 禁止启动 禁止合闸 小心跌滑 当心触电 警示标志 118 119 5 7 4相关方管理 标准化要求 企业达标标准 标准化要求 企业达标标准 120 标准化要求 企业达标标准 5 7 4相关方管理 121 举例 2010年1月4日 河北省普阳钢铁有限公司发生煤气中毒重大事故 造成21人死亡 9人受伤 122 插板阀 1 风机 放散塔 三通阀 3 风机 水封逆止阀 U型水封 盲板 煤气柜 2号转炉 1号转炉 人孔 插板阀 123 2号转炉煤气管道建设单位是河北普阳钢铁有限公司 施工承建单位是江苏省南京市三叶公用工程有限公司 1月4日11时45分 16名施工人员正在为2号转炉砌炉时 突然发生煤气泄漏 造成16名施工人员当场中毒 后经医院全力抢救 截止到5日上午9时 21人经抢救无效死亡 9人受伤 据事故调查组初步分析 普阳钢铁公司煤气泄漏事故是由于施工人员在完成焊接一号转炉与二号转炉煤气连接管道工程后 未采取可靠的煤气切断措施 使一号转炉煤气泄漏到二号转炉系统中 造成在二号炉进行砌炉作业的工作人员中毒 124 5 7 5变更 标准化要求 企业达标标准 标准化要求 企业达标标准 125 5 8隐患排查和治理 5 8 1隐患排查 标准化要求 企业达标标准 126 标准化要求 企业达标标准 5 8 1隐患排查 127 下列情形需及时组织隐患排查 法律法规 标准规范发生变更或有新的公布 企业操作条件或工艺改变 新建 改建 扩建项目建设 相关方进入 撤出或改变 对事故 事件或其他信息有新的认识 组织机构发生大的调整 兼并 跨行业经营 128 排查方案 内容 编制依据 排查目的排查范围排查方法 有关安全生产法律 法规要求 设计规范 管理标准 技术标准 企业的安全生产目标等 129 5 8 2排查范围与方法 标准化要求 企业达标标准 130 隐患排查的范围应包括 生产经营场所 环境 人员 设备设施 活动 131 检查方法 采用 以下方式进行隐患排查工作 综合检查 专业检查 季节性检查 节假日检查 日常检查 132 5 8 3隐患治理 标准化要求 企业达标标准 133 隐患治理 1 根据隐患排查的结果 制定隐患治理方案 对隐患进行治理 其内容为包括 2 在隐患治理完成后对治理情况进行验证和效果评估 目标和任务 方法和措施 经费和物资 机构和人员 时限和要求 134 目标和任务方法和措施经费和物资机构和人员时限和要求 隐患治理方案 工程技术措施管理措施教育措施防护措施应急措施 隐患治理措施 135 5 8隐患排查和治理 5 8 4预测预警 标准化要求 企业达标标准 136 传统的安全管理实质是被动的事后管理 过去企业的安全绩效考评是根据各单位发生事故 尤其是伤亡事故 多少来评比的 现实可行的一种安全生产预警工作方法就是对企业定期排查出的安全隐患进行统计 分析 处理 并对隐患可能导致的后果进行定性分级 并结合安全投入 隐患治理 教育培训 建章立制等因素 运用预测预警技术 建立预测模型 用数值定量化表示企业安全生产现状和趋势 这种数值可称为安全生产预警指数 同时形成可直观的 动态的表征企业当前安全生产状况及未来安全生产发展趋势的安全生产预警指数图 137 数据判断 等级判断 统计值计算 系数修正 安全生产预警指数的计算 138 139 140 5 9重大危险源监控 5 9 1辨识与评估 标准化要求 企业达标标准 141 危险化学品重大危险源辨识 GB18218 2009 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见 安监管协调字 2004 56号 文件中对重大危险源的范围进行了扩展 除危险化学品类的重大危险源外 还给出了压力管道 锅炉 压力容器 煤矿 井工开采 金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记的标准 142 5 9 2登记建档与备案 标准化要求 企业达标标准 143 5 9 3监控与管理 标准化要求 企业达标标准 144 重大危险源监控 145 146 5 10 1职业健康管理 5 10职业健康 标准化要求 1 企业应按照法律法规 标准规范的要求 为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件 配备与职业健康保护相适应的设施 工具 2 企业应定期对作业场所职业危害进行检测 在检测点设置标识牌予以告知 并将检测结果存入职业健康档案 3 对可能发生急性职业危害的有毒 有害工作场所 应设置报警装置 制定应急预案 配置现场急救用品 设备 设置应急撤离通道和必要的泄险区 4 各种防护器具应定点存放在安全 便于取用的地方 并有专人负责保管 定期校验和维护 5 企业应对现场急救用品 设备和防护用品进行经常性的检维修 定期检测其性能 确保其处于正常状态 147 企业达标标准 148 149 肺灌洗回收液 举例 150 识别和确定生产过程中产生的各种物理性 化学性职业危害因素 确定企业内职业病危害因素监测的范围和要求 确定监测的内容 频次 明确资质 人员 仪器的控制要求 确定监测结果的保存和公布要求 职业健康监测 151 职业健康监护流程 152 5 10 2职业危害告知和警示 标准化要求 企业达标标准 153 153 职业病危害告知牌 154 职业病危害因素分类目录 155 5 10 3职业危害申报 标准化要求 企业达标标准 156 职业危害申报内容 职业危害申报系统 157 标准化要求 企业达标标准 5 11应急救援 5 11 1应急机构和队伍 158 标准化要求 企业达标标准 5 11 2应急预案 159 160 1 按应急预案的要求 建立应急设施 配备应急装备 储备应急物资 2 对应急设施 装备和物资进行经常性的检查 维护 保养 确保其完好可靠 标准化要求 企业达标标准 1 企业应按规定建立应急设施 配备应急装备 储备应急物资 并进行经常性的检查 维护 保养 确保其完好 可靠 5 11 3应急设施 装备 物资 161 5 11 4应急演练 标准化要求 企业达标标准 162 应急演练流程图 163 5 11 5事故救援 标准化要求 企业达标标准 164 事故救援图示 165 5 12事故报告 调查和处理 5 12 1事故报告 标准化要求 企业达标标准 166 5 12 2事故调查和处理 标准化要求 企业达标标准 167 注意点 1 应急指挥与救援系统 指挥系统 应急救援队伍 明确职责 2 应急救援设施与通讯网络 3 应急救援与演练 预案编制 培训与演练 修订与备案 4 抢险与救护 预案启动 现场警戒与救护 防护器材 5 事故报告与调查 报告时限与补报 调查与调查报告 事故整改与防范措施 台账 168 5 13绩效评定和持续改进 5 13 1绩效评定 标准化要求 1 企业应每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定 验证各项安全生产制度措施的适宜性 充分性和有效性 检查安全生产工作目标 指标的完成情况 2 企业主要负责人应对绩效评定工作全面负责 评定工作应形成正式文件 并将结果向所有部门 所属单位和从业人员通报 作为年度考评的重要依据 3 企业发生死亡事故后应重新进行评定 169 企业达标标准 170 5 13 2持续改进 标准化要求 企业达标标准 171 建立标准 建立健全的安全生产责任制 安全生产规章制度和安全操作规程 落实标准 各生产环节和相关岗位的安全工作 符合法律 法规 规章 规程等规定 完善标准 各生产环节和相关岗位的安全工作 达到和保持规定的标准 做到持续改进 172 从管理对象看 从事故管理到隐患管理 从管理环节看 从事后管理到事前预防 从管理方法看 从传统的检查 通报方法到现代的预测预警方法 173 谢谢