公共组织职能的设定与发展.ppt

2020 3 5 1 公共组织职能的设定与发展 主要讲授内容 公共管理职能概述公共管理的程序性职能与任务性职能公共管理职能的历史演变市场经济中公共管理职能 2020 3 5 2 第一节公共管理职能概述 公共管理职能是指在特定环境下 公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体 即公共管理职能主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题 一 公共管理的内涵及其形成的原因 2020 3 5 3 第一节公共管理职能概述 公共管理部门及其职能体系的存在是社会分工发展到一定阶段的必然要求 公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求 公共管理部门及其职能体系的存在 尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关 一 公共管理的内涵及其形成的原因 公共管理部门及其职能的存在原因 2020 3 5 4 第一节公共管理职能概述 二 公共管理的程序性职能 决策 确立目标 发现问题 设计方案 方案抉择与实施等 组织 组织结构设计 人员配备与力量整合 领导 指挥 沟通 协调及激励等 控制 确立标准 衡量成效 纠正偏差 2020 3 5 5 第一节公共管理职能概述 三 公共管理的任务性职能 经济职能 宏观调控职能 微观管理职能政治职能 民主建设 社会治安 国家安全社会职能 社会保障 收入分配 环境保护文化职能 科教文卫 体育 广播电视与新闻出版等 2020 3 5 6 第二节公共管理职能的历史演变 1 社会生产力的发展 这是公共管理职能转变的根本原因 2 国家统治集团政治路线的变化 这是公共管理职能转变的直接原因 3 社会各种客观情势综合作用的结果 这是公共管理职能转变的社会环境因素 主要有 一定历史时期的社会政治思想 社会公共事务数量上的增多与内容上的日趋复杂 社会科学文化水平的高低与公民自主意识的强弱 公共管理主体的认识水平和管理经验 社会突发事件的出现 公共管理职能转变的原因 2020 3 5 7 第二节公共管理职能的历史演变 一 传统社会的公共管理职能 传统社会是指前资本主义时期 包括原始社会 奴隶社会和封建社会三个发展阶段 其管理职能表现在 以政治统治职能为中心经济 文化在内的社会事务管理职能薄弱公共管理职能体系的运行以国家暴力为手段 2020 3 5 8 第二节公共管理职能的历史演变 政治职能仍然占据中心地位 在经济与社会职能方面 奉行自由放任政策 公共部门被视为 守夜人 角色 相对传统国家自由主义政府已经意识到 公共部门应该向社会提供某些类型的 公共商品 二 西方国家公共管理职能及其变迁 自由放任主义时期的管理职能 2020 3 5 9 第二节公共管理职能的历史演变 政府权能体系迅猛扩张 行政国家 取代 守夜警察 成为各国政府职能体系发展的主流趋势 各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强 在经济与社会职能方面 各国普遍采取了积极干预的职能模式 二 西方国家公共管理职能及其变迁 国家干预主义时期的管理职能 2020 3 5 10 第二节公共管理职能的历史演变 政府职能的对内统治职能尤其是暴力镇压职能相对弱化 而民主建设职能则进一步加强 经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位日益重要 甚至成为政府核心职能 公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存 二 西方国家公共管理职能及其变迁 新古典自由主义时期的管理职能 2020 3 5 11 第二节公共管理职能的历史演变 以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心 实行高度中央集权的计划经济体制 社会 文化职能由政府统包统揽 服务职能薄弱在公共管理职能的运行方面 只注重思想政治教育与行政手段的运用 三 新中国成立后我国公共管理职能的嬗变 传统计划经济体制时期的公共管理职能体系 2020 3 5 12 第二节公共管理职能的历史演变 职能重心的转移十一届三中全会后 公共管理职能体系由 以阶级斗争为 以专政职能为中心转向以经济建设为中心 以经济发展与社会发展为重心 三 新中国成立后我国公共管理职能的嬗变 我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 2020 3 5 13 第二节公共管理职能的历史演变 公共管理职能体系的转变 1 国内统治职能日益次要化 地委相对弱化 2 宏观经济调控与市场培育职能地位突显 3 教科文等发展职能不断得到重视与加强 4 对外交往职能扩张 5 国家防卫职能将适当加强 三 新中国成立后我国公共管理职能的嬗变 2020 3 5 14 职能方式转变 1 在资源配置上 由传统体系下重计划反市场机制转而要求实现计划与市场有机结合 以市场为主 以计划为辅的资源配置机制 2 在社会经济职能的运行方式上 由传统的微观 直接管理方式向宏观 间接管理方式转移 3 在管理手段方面 由以运用行政手段为主转向以运用经济 法律手段为主 第二节公共管理职能的历史演变 三 新中国成立后我国公共管理职能的嬗变 2020 3 5 15 职能关系的转变 1 中央与地方 上级与下级政府间及各职能部门间职能关系 2 政企分开是实现我国政府职能转移的关键所在 3 要坚持党的领导 改变党政不分的现象 4 政府与其它公共管理主体间的关系 第二节公共管理职能的历史演变 三 新中国成立后我国公共管理职能的嬗变 2020 3 5 16 第三节市场经济中的公共管理职能 一 市场机制的缺陷 市场不能消除垄断和非公平竞争 市场不能解决外部性问题 市场无法满足社会对公共产品的需求 市场不能解决收入分配的公平化问题 市场不能确定和控制宏观经济总量的平衡 2020 3 5 17 第三节市场经济中的公共管理职能 二 市场经济中公共管理职能的内容 限制垄断和促进竞争 界定和维护财产权 克服外部性 提供公共产品或公共物品 保障收入分配的公正化 调控宏观经济 2020 3 5 18 第三节市场经济中的公共管理职能 三 公共管理职能的限度 公共决策的复杂性导致政策选择的偏差 政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲 寻租活动导致社会资源的极大浪费 公共部门系统存在低效率常态 2020 3 5 19 第三节市场经济中的公共管理职能 四 非营利组织对公共管理职能重构的影响 非营利组织能够在很多方面更好 更直接地代表各类利益群体的利益 满足各类利益群体的需求 可以在创造就业机会 促进社会变革 扩大国际交往以及向社会提供灵活多样的公共服务等方面接替政府 承担更多的由政府下放的社会职能 2020 3 5 20 公共管理职能概述公共管理的程序性职能与任务性职能公共管理职能的历史演变市场经济中公共管理的职能 2020 3 5 21 越南国家管理职能与发展 在越南 所谓公共组织是指政府 政府是国会的执行机关 是越南国家的最高行政组织 政府统一管理国家实行政治 经济社会 治安 国防以及外交等各种任务 保证国家从中央到地方等机器的效力 从中央到地方的4级统一体 中央 政府 省 省级人民政府 县 县级人民政府 镇 社与相当机关 相当人民政府 上述等政府为了提高人民的物质和精神生活提供保障 越南 强调人民是国家的主人 建立了一切权力属于人民的国家权力机关 人民通过自己在国家权力机关的代表行使管理国家的权利 但各国国家权力机关的具体机制及其运行存在着不同情况 2020 3 5 22 关于国家权力机关改革1 国家权力机关的宪法地位和职权 2 国家权力机关代表的构成和选举 3 对国家权力机关进行的改革和调整二 政府职能转变与机构改革政府对国会有所责任并向国会 国会常务委员会 国家主席报告工作 政府组织机构包括 部 农业部 教育部 相当部机关 红十字会 部和相当部机关是政府的机关 其按照法律规定在全国范围内对工作领域或工作行业进行管理国家职能 管理国家的各种行业和领域的公共服务 在国资企业代表国资所有者 各政府机关为了政府管理国家的职能或履行政府直接领导的数目具有重要性的公共服务而进行事业活动 如 红十字会 此会专门进行慈善 救助 安生社会等活动越南政府发展过程 2020 3 5 23 越南政府从成立以来分为4各阶段 一 1945 1954 战争与建国1945 9 2 临时政府成立 胡志明任职主席 通过越南民主共和国的第一宪法二 1955 1975 建设主义社会 全国统一斗争三 1976 1985 全国统一 建设和保护主义社会祖国四 1986 至今 改革开放在各种领域和方面上进行改革 首要的是改革思想以改革经济为基本以 富民 孟国 公平和文明社会 为建国目的1 在政府职能转变问题上 越南 提出要根据市场经济发展的要求转变政府职能 2 在政府与企业的关系问题上 越南实行政企分开的改革 使企业真正成为市场竞争的主体 3 在政府机构的改革上 对政府机构进行了改革和调整 三 法制建设1 越南主张依法治国 建立法治国家2 注重宪法的制定和修改 3 越南的法律建设是全方位的 涉及国家政治 经济 社会的各个领域四 执政党建设1 强调要坚持民主集中制原则 2 非常重视党的作风建设 把反对党内腐败现象作为新形势下党建的一项重要内容 2020 3 5 24 越南改革开放发展历程 越南的经济 革新 改革 发端于1986年的越共六大 20年来大致经历了三个阶段 第一阶段 1986 1991年 探索徘徊阶段1986年 越共六大确立了 按照市场机制运行的 由国家管理的 坚持社会主义方向的 多种成分的商品经济 的改革发展总路线 这一阶段 越南党和政府相继颁发了一系列重大决议 决定和法规 如 关于扩大国营企业自主经营的决定 外国投资法 区分国家银行和商业银行职能的决定 正式确认农民家庭拥有全面自主经营和长期使用耕地权利的决定 等 然而 这些决议 决定和法规的实施遇到了相当大的阻力 越南仍处于对市场经济的探索徘徊阶段 2020 3 5 25 第二阶段 1991 1996年 高速起飞阶段面对当时依然严峻的经济和政治形势 以及人民生活贫困的现状 1991年人均国民生产总值仅200美元 1991年6月 越共召开第七次全国代表大会 这次大会全面调整了越南在新的国际国内环境下政治 经济和外交政策 在经济改革方面 七大明确提出 为发挥多种经济成分的巨大潜在能量 必须废除官僚统包制度 转向由国家以法律 计划 政策和其他工具进行管理的市场机制 在农业领域 越南早在80年代初开始对农民实行单位面积产量承包制试验 1993年7月越南国会通过立法 在 土地归全民所有制 的前提下 土地交给农民长期使用 期限可以长至15 50年 在工业领域 把国营企业实行严格指令性计划的产销制度 改为实行自主经营 自负盈亏制度 把国营企业推向市场 按市场机制优胜劣汰 同时 大力发展私营企业 其投资规模不断扩大 在国民生产总值中所占的比率 已由10 上升到45 在商业领域 越南已经取消了地方政府对商品流通所设的各种检查站 把国家统一定价改为市场调价 到1993年 除电力 邮电 港口运输 汽油 化肥 水泥等实行国家统一定价外 其他商品价格全部放开 由市场调节 在金融领域 1992年实行了一系列重大改革 允许国有 股份和合营等多种形式的银行并存 建立多元的金融体系 形成以中央银行为领导 工商 农业 投资与外贸专业银行为支柱的银行系统 实行国家管理下的较为灵活的汇率政策 越南的全面改革取得了令人瞩目的成效 是越南经济社会发展高速起飞阶段 2020 3 5 26 第三阶段 1996 2006年 平稳发展阶段1996年6月越共召开了 八大 会议对过去十年总的评价是成绩显著 问题困难不少 但政策仍沿着 六大 制定的改革总路线前进 会议把实现国家工业化和现代化的时间从15年 1996 2010年 改为25年 1996 2020年 2001年越共九大重申 我们党所提出的四个危机仍然存在 并且更加复杂 各种危机互相交叉 互相作用 不能轻视任何危机 他们提出几点对策 按既定的社会主义方向进行国家工业化和现代化 加强全民团结 完善社会主义国家制度 外交 安全和国防要为经济建设服务 建设具有浓厚民族本色的文化 抵御西方国家的文化价值观 在政治 思想和组织方面加强党的建设 这是防范和消除危机的决定性因素 经过调整 越南的经济得到了快速的发展 2001 2006年 越南国民生产总值增长率分别为6 89 7 08 7 34 7 79 8 43 8 17 为东盟各国之首 外界评论其经济增长是仅次于中国的世界第二