扶持中小企业发展专项资金绩效评价报告+教育部关于加强家庭教育工作指导意见

扶持中小企业发展专项资金绩效评价报告+教育部关于加强家庭教育工作指导意见扶持中小企业发展专项资金绩效评价报告按照xx市财政局关于2012年度财政专项资金绩效评价工作的部署，我们受xx市经信委的委托，依据xx市财政局市级财政支出绩效评价管理暂行办法的规定，遵循“独立、客观、公正”的原则，对xx市2011年度扶持中小企业发展专项资金的绩效情况实施了评价，并形成本评价报告。（一）基本概况我市2011年度实际支出的扶持中小企业发展专项资金共计 万元，涉及市级机关、区级机关的直接支付和具体的扶持项目三个层次，而扶持项目又包括了支持专精特新小企业资金项目、支持融资服务专项资金项目、支持服务外包和中介专项资金项目和支持中小企业公共服务平台建设项目四大类别。其中市级机关直接支出 万元、区级机关直接支出 万元、支持专精特新小企业资金项目 万元、支持融资服务专项资金项目 万元、支持服务外包和中介专项资金项目 万元、支持中小企业公共服务平台建设项目 万元。我们的绩效评价工作即是从上述三个层次、四大类别全面展开，并遵循以项目支出为重点、以对于我市中小企业发展具有明显社会影响和经济影响的项目为重点的总体思路展开工作。评价工作中主要考察绩效目标的设定情况、资金到位和使用情况、项目和资金的管理情况和绩效目标的实现程度及效果，综合评价资金（项目）的总体情况，总结发现好的经验和做法，对存在的问题予以披露，并提出改进工作和加强资金管理的建议。（二）绩效评价的组织实施情况按照xx市财政局的统一安排，扶持中小企业发展专项资金的绩效评价工作由xx市经信委负责组织实施。为此，市经信委由 处牵头负责对于绩效评价的组织管理工作，并选派业务能力强、熟悉相关专项资金管理的人员担任项目负责人，还聘用了中介机构人员，组成评价小组实施评价工作，以有效整合专业技术资源，保证评价工作效率和评价质量。在对于绩效评价工作的组织中，我们能够坚持客观公正原则、科学规范原则、分类实施原则、绩效相关原则和突出重点原则。一方面，遵循上述原则并结合扶持中小企业发展专项资金的具体情况制定了绩效评价指标体系，以作为评价工作的标准；另一方面，分层次、分类别编制了系统的自查报表和检查工作表格，以利于评价工作的具体实施，提高评价工作效率。在评价工作的具体实施过程中，首先，市经信委发出通知，要求各级管理部门和各项目单位根据指标体系认真进行自查；然后，在自查的基础上，评价小组采用全面评价和抽样评价的方法进行检查考核评价。我们分管理层次分项目类别进行检查考核，遵循既定的标准和方法，围绕具体支出及预期产出的绩效，对已完成或已实施项目的管理、实施、结果的规范性、合规性、真实性予以客观公正的评价和反映，同时对于重点领域和重点项目予以特别关注，检查的重点领域是中小企业公共服务平台建设资金和扶持专精特新小企业项目。经检查评价，2011年度全部应评价项目（单位） 个，涉及专项资金 万元；实际进行自查并上报自查资料的项目（单位） 个，涉及专项资金 万元，占全部应评价项目（单位）的 ；评价小组实际到现场进行考核评价的项目（单位） 个，涉及专项资金 万元，占全部应评价项目（单位）的 。（三）绩效评价指标体系、评价标准和评价方法我们的绩效评价指标体系、评价标准和评价方法，是参照遵循市财政局财政支出绩效评价指标体系参考样表，并结合我市扶持中小企业发展专项资金的具体情况而特别制定和确定的（见附件），我们认为它符合xx市财政局市级财政支出绩效评价管理暂行办法的要求，故对于我市扶持中小企业发展专项资金绩效评价是适当的。1、指标体系（1）评价指标共分为三个层次四个类别：即市级管理部门和财政部门为第一层次，区级管理部门和财政部门为第二层次，扶持项目为第三层次；扶持项目分为支持专精特新小企业资金项目、支持中小企业服务体系建设资金项目、支持融资服务专项资金项目和支持现代中介服务业发展专项资金项目四个类别。（2）适用于管理部门的评价指标较之市财政局评价指标体系参考样表主要有如下几点不同： 分值结构不同。“项目决策”和“项目管理”指标分值加大，而“项目绩效”指标分值相对减少。我们认为管理部门的主要职责在于决策与管理，虽然项目绩效可以在一定程度上反映决策的正确性，但受其他因素影响的可能性更大。“决策依据”指标中增加专家意见。我们认为由于项目情况的复杂性，管理部门难以达到样样精通的程度，故此专家意见对于正确决策就较为重要。“决策程序”指标中增加区级管理部门的审核推荐条款。我们认为项目推荐是区级管理部门的主要职责之一，市级管理部门应重视区级管理部门的推荐意见，故应作为考核重点之一。“资金到位”改为“资金拨付”。“资金管理”指标下的三级指标名称明确为“监督”，并在“对资金使用的监督”指标中增加专款专用和中止或逾期条款。我们认为如此更符合管理部门的职责，而项目资金的专款专用应是管理部门的主要监督事项。（3）各专项资金项目评价指标的几点说明： 一级指标的分值结构仍遵循市财政局评价指标体系参考样表的建议分值，但在二级指标中适当增加了产出指标的分值，我们认为在对基层项目的考核中如此评分可能更加合理。“管理制度”指标中增加了建立的管理制度的科学性、合理性和适用性条款，我们认为这是制度有效性的前提。 适用于专精特新小企业项目的评价指标侧重于经济效益和社会效益。 适用于中小企业服务体系建设项目的评价指标中，“项目绩效”指标的分值分配偏重于项目完成数量。我们认为此类项目中服务对象的多寡，对于其社会影响还是有很大不同的。另外，此类项目增加对社会效益和服务对象满意度的考核比重，可能更具意义。 适用于支持融资服务和支持现代中介服务业发展专项资金项目的评价指标中，增加了“项目监督”指标，即对于申报项目是否符合既定的申报条件进行事后监督；而对于“项目绩效”的考核侧重于社会效益和服务对象满意度。2、评价标准据有关规定，绩效评价的标准有计划标准、行业标准、历史标准和其他标准等。根据我市扶持中小企业发展专项资金的具体情况，我们决定主要采用计划标准，即以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的主要标准。3、评价方法据有关规定，绩效评价的方法有成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等等。根据我市扶持中小企业发展专项资金的具体情况，我们主要采用比较法，即通过对绩效目标与实施效果、历史数据与当期同类数据的比较，综合分析绩效目标实现程度，必要时辅以公众评判法。具体的评价工作分定量评价和定性评价两个步骤：定量评价以项目执行单位提供的相关资料为基础，经过认真核对、审查、核实、分析、整理，必要时执行检查相关记录和原始凭证、直接勘察等程序，测出定量评价结果；定性评价以审阅项目执行单位的自查表、听取相关人员的情况介绍及现场考察提问，经量化分析得出定性评价结果。评价小组综合定量和定性评价结果，确定项目执行单位的得分。（四）绩效目标的实现程度绩效目标概述及各项绩效目标的总体实现情况1、适用于市级中小企业管理部门与财政部门的主要指标 项目决策：本指标主要考察市级中小企业主管部门是否按照规划要求，严格项目申报条件和申报程序，确认项目是否符合经济社会发展规划、是否符合相关文件对于扶持原则和内容的要求、是否符合专项资金预算内容和部门年度计划，以正确进行决策，及时分配资金的情况。该指标整体上以定性评价指标为准，结合自查中可量化的指标以支持定性评价指标的产生。 资金拨付：本指标主要考察市级中小企业主管部门与财政部门对已立项批复并下达投资计划的项目，是否及时拨付资金，以保证项目进度。评价指标包括定性指标和定量指标。 资金管理：本指标主要考察市级中小企业主管部门对项目的组织实施情况，包括主管部门是否关注项目的具体落实情况、是否按照相关规定履行了对项目实施情况进行跟踪服务和监督检查的职责。本指标以项目为主要评价对象，涉及从项目资金到位至完成全过程中主要阶段的事后监督，评价指标包括定性指标和定量指标。 项目绩效：虽然我们认为管理部门的主要职责在于决策与管理，但全市所有项目的绩效情况毕竟还是与管理部门的工作相关，故在对中小企业管理部门进行“项目绩效”指标考核时还应作为辅助评价指标，其得分应在对所有资金使用项目进行评价的基础上，综合各资金项目“项目绩效”指标的评价结果予以合理确定。经过评价，其总体得分情况较为理想，达到 分。2、适用于区级中小企业管理部门与财政部门的主要指标 项目决策：本指标主要考察各区市中小企业主管部门是否按照规划要求，严格项目申报条件和申报程序，不断完善各项前期工作的情况。该指标整体上以定性评价指标为准，结合自查中可量化的指标以支持定性评价指标的产生。 项目推荐：本指标主要考察各区市中小企业主管部门深刻理解相关方针政策、加强政策引导、提出并推荐符合规划要求且切合实际的项目的情况。评价指标以定量指标为主。 项目管理：本指标主要考察各区市中小企业主管部门和财政部门的组织实施情况，主管部门是否关注项目的具体落实情况，是否按照相关规定履行了对项目实施情况进行跟踪服务和监督检查的职责。 项目绩效：经过评价，其总体得分情况达到 分。3、适用于支持专精特新小企业资金项目的主要指标 项目决策：本指标主要考察项目单位是否按照规划要求，严格项目申报条件和申报程序，不断完善各项前期工作的情况。该指标整体上以定性评价指标为准，结合自查中可量化的指标以支持定性评价指标的产生。 项目管理：本指标以项目为主要评价对象，考察项目单位组织实施工作的情况，重点是对于项目资金的管理情况。包括资金的使用是否符合预算确定的支出用途，是否做到专款专用；是否存在套取、截留、挤占、挪用项目资金的情况；是否存在虚列项目支出的情况； 是否存在超标准开支情况等等。 项目绩效：本指标以项目为评价对象，主要考察项目的产出与效果情况。评价指标包括定性指标和定量指标。我们以xx市各相关部门下发的有关文件中所确定的数据作为评价标准，以确定绩效指标目标值。其中，项目产出指标的目标值，主要包括产出数量、产出质量、产出时效和产出成本等绩效目标中的预计值；项目效果指标的目标值，主要包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等绩效目标中的预计值。经过评价，其总体情况较好。全部参评项目为 个，其中得分达到85分以上的，占全部项目的 ；得分在6085分的，占全部项目的 ；得分在60分以下的，占全部项目的 。4、适用于支持中小企业服务体系建设资金项目的主要指标 项目决策：本指标主要考察项目单位是否按照规划要求，严格项目申报条件和申报程序，不断完善各项前期工作的情况，建立市和区（市）中小企业公共服务平台是否有明确的工作目标和工作重点，服务功能是否符合中小企业实际需求。该指标整体上以定性评价指标为准，结合自查中可量化的指标以支持定性评价指标的产生。 项目管理：本指标以项目为主要评价对象，考察项目单位组织实施工作的情况，重点是对于项目资金的管理情况。对已立项批复并下达投资计划的项目，项目单位是否及时组织实施，以保证项目进度。考察内容涉及项目从资金到位至完成全过程中的主要阶段，评价指标包括定性指标和定量指标。 项目绩效：本指标以项目为评价对象，主要考察项目的完成与效果情况。评价指标包括定性指标和定量指标。我们以xx市各相关部门下发的有关文件中所确定的数据作为评价标准，以确定绩效指标目标值。其中，项目完成指标的目标值，主要包括完成数量、完成时效和完成成本等绩效目标中的预计值和预计情形；项目效果指标的目标值，主要包括经济效益、社会效益和服务对象满意度等绩效目标中的预计值和预计情形。经过评价，其总体情况较好。全部参评项目为 个，其中得分达到85分以上的，占全部项目的 ；得分在6085分的，占全部项目的 ；得分在60分以下的，占全部项目的 。5、适用于支持融资服务专项资金项目的主要指标 项目决策：本指标主要考察项目单位是否按照规划要求，严格项目申报条件和申报程序，不断完善各项前期工作的情况，项目是否属于担保业务补助、直接融资补助、重点企业融资扶持、还贷周转金补助、融资平台建设补助等重点支持的项目。该指标整体上以定性评价指标为准，结合自查中可量化的指标以支持定性评价指标的产生。 项目监督：本指标主要对融资类项目进行事后监督，主要考察其实际执行的内容是否与申报一致，是否符合既定的申报条件。 资金管理：本指标主要考察项目单位对于获得的补助资金的管理和使用情况。评价指标包括定性指标和定量指标。 项目绩效：本指标以项目为评价对象，主要考察项目的实现与效果情况。评价指标包括定性指标和定量指标。我们以xx市各相关部门下发的有关文件中所确定的数据作为评价标准，以确定绩效指标目标值。其中，项目实现指标的目标值，主要包括实现数量和实现时效等绩效目标中的预计值和预计情形；项目效果指标的目标值，主要包括经济效益、社会效益和服务对象满意度等绩效目标中的预计值和预计情形。经过评价，其总体情况较好。全部参评项目为 个，其中得分达到85分以上的，占全部项目的 ；得分在6085分的，占全部项目的 ；得分在60分以下的，占全部项目的 。6、适用于支持现代中介服务业发展专项资金项目的主要指标 项目决策：本指标主要考察项目单位是否按照规划要求，严格项目申报条件和申报程序，不断完善各项前期工作的情况，项目是否属于新引进的国内外知名中介机构、进入国内50强排名、“走出去”开拓业务、打造特色突出的中介服务集聚区等项目。该指标整体上以定性评价指标为准，结合自查中可量化的指标以支持定性评价指标的产生。 项目监督：本指标主要对该类项目进行事后监督，主要考察其实际执行的内容是否与申报一致，是否符合既定的申报条件。 资金管理：本指标主要考察项目单位对于获得的补助资金的管理和使用情况。 项目绩效：本指标以项目为评价对象，主要考察实施的效果。评价指标包括定性指标和定量指标，以定性指标为主。我们以xx市各相关部门下发的有关文件中所确定的数据作为评价标准，以确定绩效指标目标值。项目实施效果指标的目标值主要包括经济效益、社会效益和服务对象满意度等绩效目标中的预计值和预计情形。经过评价，其总体情况较好。全部参评项目为 个，其中得分达到85分以上的，占全部项目的 ；得分在6085分的，占全部项目的 ；得分在60分以下的，占全部项目的 。（五）存在问题及原因分析1、根据有关规定，项目单位应于项目完成后一个月内提交项目绩效报告，跨年度的项目绩效报告应于预算年度终了后一个月内提交，本预算年度内应当完成而未完成的项目，也应于预算年度终了后一个月内提交绩效报告。然而多数单位未提交项目绩效报告，致使市中小企业管理部门无法全面及时地掌握专项资金的到位和使用情况，也给绩效评价工作造成不便，直接影响了绩效评价工作的效率。这可能与项目单位不了解这一规定有关，但实质上反映出的是对专项资金后续管理的重视程度不足。2、个别单位对于扶持专精特新项目资金专款专用的证据不充分。如个别企业申报材料中的资金支付单位与实际购买设备的发票单位名称不一致，例如xx汽车进出口有限公司，申请报告写的申请单位是xx汽车进出口有限公司，而购置设备的发票是xx华贤成工贸有限公司。3、个别单位未能做到对于项目资金单独设账管理。例如xx电子研究所有限公司，财政拨款没有单独建帐予以记录。4、财政拨款和自筹资金基本能够在预计时间内到位，但个别企业由于工艺改造，减少了部分开支，使自筹资金部分没有达到预期计划。例如：xx艾美瑞生物科技有限公司原总投资1000万元，其中财政拨款30万元、自筹资金970万元。由于原工艺采用溶剂提取法会产生污染，后经过工艺改进，采用具有独立知识产权的绿色超临界萃取工艺，使工艺流程大大减少，并使得固定资产投资减少170万元 ，所以自筹资金实际到位800万元。5、因项目建设进展顺利，项目建设期基本能够达到预期目标，但个别企业由于资产重组，使得建设期延长。例如：xx华鼎建材有限公司由于被山水集团收购等不可抗力因素的制约而搁浅。6、个别企业由于受市场大环境的制约，及目前行业景气状况的影响，产出数量未能达到预期目标 。例如：xx和信机床有限公司.7、个别企业可能是出于逃避交税的动机，财政拨款没有及时入账。8、各区市中小企业公共服务平台建设资金的使用情况较好，平台建设做得都比较有特色，目前只有四方区还没有及时建立中小企业公共服务平台。（六）评价结论及建议1、评价结论经评价，xx市2011年度扶持中小企业发展专项资金的绩效情况整体良好。2、改进绩效管理、提高绩效水平的建议 应继续加强各区市中小企业公共服务平台的建设，为改善中小企业特别是小型微型企业发展环境提供服务和支持，并将监督和管理扶持中小企业发展专项资金的使用作为公共服务平台的一项重要职责。 应坚持和严格向中小企业主管部门和财政部门提交项目绩效报告的规定并形成制度，项目单位必须及时报送项目建设及专项资金使用情况，不能按时完成或未达到预定建设目标的项目，更加需要在原定项目建成期到期前书面说明原因和预计完成日期。 应坚持和严格专项资金专款专用的规定并形成制度，专项资金必须用于既定的项目和目的，对违规使用、挪用、骗取资金等行为，必须进行处理。 在对扶持中小企业发展专项资金的管理中引入审计制度，利用中介机构的专业力量，向中小企业主管部门和财政部门提供关于资金到位和资金使用的第三方意见，方便管理部门掌握项目资金的真实情况。绩效评价工作责任部门：xx市经济和信息化委员会评价小组人员名单及签字（姓名、工作单位、职务、职称）评价小组组长：评价小组成员：报告时间：二一二年七月 日教育部关于加强家庭教育工作指导意见各省、自治区、直辖市教育厅（教委），xx生产建设兵团教育局：为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，落实教育规划纲要，积极发挥家庭教育在少年儿童成长过程中的重要作用，促进学生健康成长和全面发展，现就加强家庭教育工作提出如下指导意见。一、充分认识加强家庭教育工作的重要意义家庭是社会的基本细胞。注重家庭、注重家教、注重家风，对于国家发展、民族进步、社会和谐具有十分重要的意义。家庭是孩子的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。家庭教育工作开展的如何，关系到孩子的终身发展，关系到千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来。近年来，经过各地不断努力探索，家庭教育工作取得了积极进展，但还存在认识不到位、教育水平不高、相关资源缺乏等问题，导致一些家庭出现了重智轻德、重知轻能、过分宠爱、过高要求等现象，影响了孩子的健康成长和全面发展。当前，我国正处在全面建成小康社会的关键阶段，提升家长素质，提高育人水平，家庭教育工作承担着重要的责任和使命。各地教育部门和中小学幼儿园要从落实中央“四个全面”战略布局的高度，不断加强家庭教育工作，进一步明确家长在家庭教育中的主体责任，充分发挥学校在家庭教育中的重要作用，加快形成家庭教育社会支持网络，推动家庭、学校、社会密切配合，共同培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。二、进一步明确家长在家庭教育中的主体责任1.依法履行家庭教育职责。教育孩子是父母或者其他监护人的法定职责。广大家长要及时了解掌握孩子不同年龄段的表现和成长特点，真正做到因材施教，不断提高家庭教育的针对性；要始终坚持儿童为本，尊重孩子的合理需要和个性，创设适合孩子成长的必要条件和生活情境，努力把握家庭教育的规律性；要提升自身素质和能力，积极发挥榜样作用，与学校、社会共同形成教育合力，避免缺教少护、教而不当，切实增强家庭教育的有效性。2.严格遵循孩子成长规律。学龄前儿童家长要为孩子提供健康、丰富的生活和活动环境，培养孩子健康体魄、良好生活习惯和品德行为，让他们在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验。小学生家长要督促孩子坚持体育锻炼，增长自我保护知识和基本自救技能，鼓励参与劳动，养成良好生活自理习惯和学习习惯，引导孩子学会感恩父母、诚实为人、诚实做事。中学生家长要对孩子开展性别教育、媒介素养教育，培养孩子积极学业态度，与学校配合减轻孩子过重学业负担，指导孩子学会自主选择。切实消除学校减负、家长增负，不问兴趣、盲目报班，不做“虎妈”“狼爸”。3.不断提升家庭教育水平。广大家长要全面学习家庭教育知识，系统掌握家庭教育科学理念和方法，增强家庭教育本领，用正确思想、正确方法、正确行动教育引导孩子；不断更新家庭教育观念，坚持立德树人导向，以端正的育儿观、成才观、成人观引导孩子逐渐形成正确的世界观、人生观、价值观；不断提高自身素质，重视以身作则和言传身教，要时时处处给孩子做榜样，以自身健康的思想、良好的品行影响和帮助孩子养成好思想、好品格、好习惯；努力拓展家庭教育空间，不断创造家庭教育机会，积极主动与学校沟通孩子情况，支持孩子参加适合的社会实践，推动家庭教育和学校教育、社会教育有机融合。三、充分发挥学校在家庭教育中的重要作用1.强化学校家庭教育工作指导。各地教育部门要切实加强对行政区域内中小学幼儿园家庭教育工作的指导，推动形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的家庭教育工作格局。中小学幼儿园要建立健全家庭教育工作机制，统筹家长委员会、家长学校、家长会、家访、家长开放日、家长接待日等各种家校沟通渠道，逐步建成以分管德育工作的校长、幼儿园园长、中小学德育主任、年级长、班主任、德育课老师为主体，专家学者和优秀家长共同参与，专兼职相结合的家庭教育骨干力量。将家庭教育工作纳入教育行政干部和中小学校长培训内容，将学校安排的家庭教育指导服务计入工作量。2.丰富学校指导服务内容。各地教育部门和中小学幼儿园要坚持立德树人根本任务，将社会主义核心价值观融入家庭教育工作实践，将中华民族优秀传统家庭美德发扬光大。要举办家长培训讲座和咨询服务，开展先进教育理念和科学育人知识指导；举办经验交流会，通过优秀家长现身说法、案例教学发挥优秀家庭示范带动作用。组织社会实践活动，定期开展家长和学生共同参与的参观体验、专题调查、研学旅行、红色旅游、志愿服务和社会公益活动。以重大纪念日、民族传统节日为契机，通过丰富多彩、生动活泼的文艺、体育等活动增进亲子沟通和交流。及时了解、沟通和反馈学生思想状况和行为表现，营造良好家校关系和共同育人氛围。3.发挥好家长委员会作用。各地教育部门要采取有效措施加快推进中小学幼儿园普遍建立家长委员会，推动建立年级、班级家长委员会。中小学幼儿园要将家长委员会纳入学校日常管理，制订家长委员会章程，将家庭教育指导服务作为重要任务。家长委员会要邀请有关专家、学校校长和相关教师、优秀父母组成家庭教育讲师团，面向广大家长定期宣传党的教育方针、相关法律法规和政策，传播科学的家庭教育理念、知识和方法，组织开展形式多样的家庭教育指导服务和实践活动。4.共同办好家长学校。各地教育部门和中小学幼儿园要配合妇联、关工委等相关组织，在队伍、场所、教学计划、活动开展等方面给予协助，共同办好家长学校。中小学幼儿园要把家长学校纳入学校工作的总体部署，帮助和支持家长学校组织专家团队，聘请专业人士和志愿者，设计较为具体的家庭教育纲目和课程，开发家庭教育教材和活动指导手册。中小学家长学校每学期至少组织1次家庭教育指导和1次家庭教育实践活动。幼儿园家长学校每学期至少组织1次家庭教育指导和2次亲子实践活动。四、加快形成家庭教育社会支持网络1.构建家庭教育社区支持体系。各地教育部门和中小学幼儿园要与相关部门密切配合，推动建立街道、社区（村）家庭教育指导机构，利用节假日和业余时间开展工作，每年至少组织2次家庭教育指导和2次家庭教育实践活动，将街道、社区（村）家庭教育指导服务纳入社区教育体系。有条件的中小学幼儿园可以派教师到街道、社区（村）挂职，为家长提供公益性家庭教育指导服务。