招投标阶段的造价控制.ppt

第四章施工招投标阶段的造价控制 招投标概述招标控制价的编制投标价的编制开标 评标 定标施工合同的签订 4 1建设工程招投标概述4 1 1建设工程招投标的概念招标起源于英国 在西方发达国家 建筑 机械 医药土地等方面 普遍采用招标 我国招标起步较晚 在八十年代中期 建筑方面采用较多 直到 招标法 出台后 才走向正轨 但假招标较多 企业的信誉较差 注册资本不实 不能按工程量计价清单 实行最低价中标 目前 我国建筑 民航 铁路 公路 医药 设备 政府采购等实行招标的很多 建设工程招标招标人在发包建设项目之前 以公告或邀请书的方式提出招标项目的有关要求 公布招标条件 投标人根据招标人的意图和要求提出报价 择日当场开标 以便从中择优选定中标人的一种经济活动 建设工程投标具有合法资格和能力的投标人 根据招标条件 经过初步研究和估算 在指定期限内填写标书 根据实际情况提出自己的报价 通过竞争企图为招标选中 并等待开标 决定能否中标的经济活动 4 1 2建设工程招投标的法律基础招标投标法是国家用来规范招标投标活动 调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称 按照法律效力的不同 招标投标法法律规范分为三个层次 第一层次是由全国人大及其常委会颁布的 招标投标法 法律 第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁发的地方性 招标投标法 法规 第三层次是由国务院有关部门颁发的招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章 中华人民共和国招标投标法 2000 1 1 是属第一层次上的 即由全国人民代表大会常务委员会制定和颁布的 招标投标法 法律 中华人民共和国招标投标法 是法律体系中非常重要的一部法律 是整个招标投标领域的基本法 一切有关招标投标的法规 规章和规范性文件都必须与 中华人民共和国招标投标法 相一致 中华人民共和国招标投标法实施条例 2012 2 1 中华人民共和国招标投标法 组成第一章总则第二章招标第三章投标第四章开标 评标和中标第五章法律责任第六章附则 1 招标招标人是依照本法规定提出招标项目 进行招标的法人或者其他组织 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的 应当先履行审批手续 取得批准 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实 并应当在招标文件中如实载明 中华人民共和国招标投标法 规定 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 必须进行招标 1 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 2 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 3 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 前款所列项目的具体范围和规模标准 由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订 报国务院批准 工程建设项目招标范围和规模标准规定 规定 以上范围内的各类工程建设项目 包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 达到下列标准之一的 必须进行招标 1 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 2 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的 3 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在50万元人民币以上的 4 单项合同估算价低于第1 2 3项规定的标准 但项目总投资在3000万元人民币以上的 工程建设项目施工招标投标办法 规定 有下列情形之一的 可以不进行招标 1 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的 2 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 3 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 4 施工企业自建自用的工程 且该施工企业资质等级符合工程要求的 5 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 原中标人仍具备承包能力的 6 法律 行政法规规定的其他情形 建设工程招投标的分类按内容分 建设项目总承包招投标建设工程勘察设计招投标建设工程施工招投标建设工程监理招投标建设工程材料设备招投标 建设工程招投标的分类按招投标的性质分 公开招标邀请招标议标公开招标 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 邀请招标 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 我国招投标法规定的招标方式有公开招标和邀请招标 议标不是招投标 直接邀请议标比价议标方案竞赛议标 政府采购 建设工程招投标的分类按价格确定方法分 固定总价招标固定单价招标成本加酬金招标 2 投标投标人是响应招标 参加投标竞争的法人或者其他组织 投标人应当具备承担招标项目的能力 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应 投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历 业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等 投标人根据招标文件载明的项目实际情况 拟在中标后将中标项目的部分非主体 非关键性工作进行分包的 应当在投标文件中载明 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体 以一个投标人的身份共同投标 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力 国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的 联合体各方均应当具备规定的相应资格条件 由同一专业的单位组成的联合体 按照资质等级较低的单位确定资质等级 联合体各方应当签订共同投标协议 明确约定各方拟承担的工作和责任 并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人 联合体中标的 联合体各方应当共同与招标人签订合同 就中标项目向招标人承担连带责任 4 1 3原则公开 公平 公正 诚实信用 4 2招标控制价的编制招标人根据国家或省级 行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法 按设计施工图纸计算的 对招标工程限定的最高工程造价 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标 并应编制招标控制价 4 2 1建设工程施工招标应具备的条件投资概算已批准项目已立项征地工作已完成招标资料已具备建设资金已落实 4 2 2招标工作流程1 招标人 工程建设项目发包方案登记2 招标人 招标资格与备案 委托代理招标事宜的应签订委托代理合同市招标办备案3 招标人 发布招标公告或投标邀请书 公开招标的在交易中心或网上发出公告 5个工作日 邀请招标的应向三个以上符合条件的投标人发出邀请书 投标人 在交易中心或网上获取招标信息 将公告内容录入并送江苏工程信息网 4 招标人 编制 发放资格预审文件投标人 递交资格预审文件5 招标人 接收资格预审文件 确定合格投标人 发放资格预审合格通知书及结果通知书 投标人 获得资格预审合格通知书 并递交回执6 招标人 编制 发放 售 招标文件 并报招标办备案 投标人 购买招标文件7 招标人 编制招标控制价8 招标人 组织投标人踏勘现场 9 招标人 书面提出问题 书面向所有投标人作出解答 并报招标办备案 10 投标人 编制 送达 签收投标文件 11 招标人 组建评标委员会 在交易中心随机抽取评委12 招标人 开标13 评标 评标委员会按招标文件规定的评标办法评标14 评标报告 评标委员会填写评标报告并备案 15 招标人 定标 确定中标人并公示16 招标人与中标人 缴纳规费 按规定缴纳相应的规费17 招标人签发中标通知书 中标人获取中标通知书 备案 18签订合同 并报招标办备案注 1 第3项发布招标公告法定时间5个工作日 2 第7项发放 售 招标文件至第10项开标法定时间20天 3 第4项至第6项所需的时间均由业主自行确定 15 商签合同 13 商签合同 14 准备履约保证 12 发中标通知书 11 定标 13 澄清有关问题 10 评标 12 参加开标会议 9 开标 11 递交投标文件 8 接受投标文件 10 编制投标文件 9 参加标前会议 7 解答标书疑问 8 准备质疑问题 7 参加现场考察 6 组织现场考察 6 研究招标文件 5 购买招标文件 5 发售招标文件 4 填报资审文件 4 进行资格预审 3 索购资审文件 3 发布招标公告 2 前期接触客户 2 准备招标文件 1 收集招标信息 1 组建招标机构 投标方 招标方 招投标流程 案例某发包代理单位在接受委托后根据工程的情况编写了招标文件 其中的招标日程安排如下 指出上述发包代理单位编制的招投标日程安排的不妥之处 并简述理由 序号工作内容日期1发布公开招标信息2012 4 30上午9 00 11 00提交资格预审文件2012 5 4上午9 00 11 003发放招标文件2012 5 10上午9 004答疑会2012 5 10上午9 00 11 005现场踏勘2012 5 11下午13 006投标截止2012 5 167开标2012 5 178评标2012 5 18 219决标2012 5 24下午14 0010发中标通知书2012 5 24下午14 0011签订施工合同2012 5 25下午14 0012进场施工2012 5 26上午8 00领取标书编制补偿费 保证金20012 6 8 1 一般要求发布招标公告起至提交资审文件止 应超过14天 2 标前会议与发售招标文件的时间应有一定的间隔 一般不少于3天 可以安排在发售招标文件后7 28天内举行 3 现场踏勘一般安排在标前会议的前几天 4 自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止日止 最短不得少于20日 5 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 6 评标工作可在开标后立即进行 也可以在随后进行 答案 7 定标期限 评标结束应当产生出定标结果 定标应当择优 经评标能当场定标的 应当场宣布中标人 不能当场定标的 中小型项目应在开标之后7天内定标 大型项目应在开标后14天内定标 特殊情况需要延长定标期限的 应经招标投标管理机构同意 招标人应当在接到评标委员会的书面评标报告后15日内 根据评标委员会的推荐结果确定中标人 或者授权评标委员会直接确定中标人 8 确定中标单位后招标单位应于5日内持评标报告到招标管理机构核准 招标管理机构在2日内提出核准意见 经核准同意后招标单位向中标单位发放中标通知书 向未中标人发通知书 9 评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成 10 招标人应当自定标之日起15天内向招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告 11 投标文件有效期应考虑工程的规模与复杂性并为评标 澄清 上级的批准及通知中标提供充足的时间 通常此期限为70 120天 12 自中标通知书发出之日起30日内 招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 13 承包人应在签订合同协议书后28天内向监理工程师提交开工报告 建立工程师将在投标书附录中规定的期限内发布开工令 承包人收到监理工程师开工令后 应在投标书附录中规定的开工期内开工 然后连续均衡地施工 14 招标人与中标人签订合同后5个工作日内 应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金 招标文件规定给与未中标人经济补偿的 也应在此期限一并给付 其他相关时间规定 1 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的 应当在招标文件要求提交投标文件截止日期至少十五日前 以书面形式通知所有的招标文件收受人 2 一般要求自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止 最短不少于5个工作日 3 招标人应当在将中标结果通知所有未中标人后7个工作日内 逐一返还未中标人的投标文件 返 招投标活动日程的确定 1 招标公告日期 2 资格预审日期 3 发放招标文件日期 4 现场勘察日期 5 投标预备会议日期 6 投标截止日期与开标日期 7 发布中标通知书日期 8 合同签定日期 9 开工日期 10 竣工日期 招投标活动日程的确定方法 1 招标公告日期 代号 下同 2 资格预审日期 5 7 天 3 发放招标文件日期 7 天 4 现场勘察日期 7 天 左右 5 投标预备会议日期 7 14 天 6 投标截止日期 与开标日期 20 56 天 7 发布中标通知书日期 投标有效期的天数 8 合同签定日期 招标文件规定的天数 9 开工日期 施工准备天数10 竣工日期 合同工期总日历天数 中华人民共和国招标投标法 于 起开始实施 A 2000年7月1日B 1999年8月30日C 2000年1月1日D 1999年10月1日 根据 中华人民共和国招标投标法 规定 招标方式分为 A 公开招标B 协议招标C 邀请招标D 指定招标E 行业内招标 招标人具备自行招标的能力表现为 A 必须是法人组织B 有编制招标文件的能力C 有审查投标人资质的能力D 招标人的资格经主管部门批准E 有组织评标定标的能力 受招标人的委托 代为从事招标活动的中介组织是 A建设单位B施工单位C招标代理D设计单位 公开招标中 下列不属于公开招标优点的是 A 可以以合理价格获得项目B 防止舞弊产生C 节省时间D 降低成本 提高质量 依法必须进行招标的项目 招标人自行办理招标事宜的 应当向有关行政监督部门 A 申请B 备案C 通报D 报批 下列 等特殊情况 不适宜进行招标的项目 按照规定可以不进行招标 A 涉及国家安全 国家秘密项目B 抢险救灾项目C 利用扶贫资金实行以工代赈 需要使用农民工等特殊情况D 使用国际组织或者外国政府资金的项目E 生态环境保护项目 根据 中华人民共和国招标投标法 有关规定 下列建设项目必须进行招标的有 A 利用世界教科文组织提供的资金新建教学楼工程B 某省会城市的居民用水水库工程C 国防工程D 某城市利用国债资金的垃圾处理场项目E 某住宅楼因资金缺乏停建后恢复建设 且承包人仍为原承包人 招标邀请书的内容应载明 等事项 A 招标项目的性质 数量B 招标人的名称和地址C 招标项目的实施地点和时间D 获取招标文件的办法E 招标人的资质证明 下列各项中 不属于工程建设施工招标应具备的前提条件 A 建设用地征用完毕 施工图纸完成B 概算已经批准 建设项目已正式列入计划C 招标文件已经编制好D 建设资金 建材 设备来源已经落实 招标投标活动的公开原则首先要求 要公开 A 招标活动的信息B 评标委员会成员的名单C 工程设计文件D 评标标准 采用公开招标方式 等都应当公开A 评标的程序B 评标人的名单C 开标的程序D 评标的标准E 中标的结果 招标信息公开是相对的 对于一些需要保密的事项是不可以公开的 如 在确定中标结果之前就不可以公开 A 评标委员会成员名单B 投标邀请书C 资格预审公告D 招标活动的信息 依法必须进行招标的项目的 必须通过国家指定的报刊 信息网络或者其他公共媒介发布 A 资格预审公告B 投标邀请书C 招标公告D 评标标准 招标人不得以任何方式限制或排斥本地区 本系统以外的法人或其他组织参加投标体现 原则 A 公平B 保密C 及时D 公开 招标投标活动的公平原则体现在 等方面 A 要求招标人或评标委员会严格按照规定的条件和程序办事B 平等地对待每一个投标竞争人C 不得对不同的投标人采用不同的标准D 投标人不得假借别的企业的资质 弄虚作假来投标E 招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区 本系统以外的法人或者其他组织参加投标 在投标的过程中 如果投标人假借别的企业的资质 弄虚作假来投标即违反了 这一原则 A 公开B 公平C 诚实信用D 公正 公开招标是指招标人以 的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 A 投标邀请书B 合同谈判C 行政命令D 招标公告 公开招标和邀请招标在招标程序上的差异为 A 是否进行资格预审B 是否组织现场考察C 是否解答投标单位的质疑D 是否公开开标 采用邀请招标时 被邀请参加投标的单位不得少于 家 A 2B 3C 5D 7 提交投标文件的投标人少于 个的 招标人应当依法重新招标 A 2B 3C 4D 5重新招标后投标人仍少于这个数 属于必须审批的工程建设项目 报经原审批部门批准后可以不再进行招标 其他工程建设项目 招标人可自行决定不再进行招标 根据 中华人民共和国招标投标法 规定 招标人需要对发出的招标文件进行澄清或修改时 应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少 天前 以书面形式通知所有招标文件收受人 A 10B 15C 20D 30 根据 中华人民共和国招标投标法 规定 依法必须招标的项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止 最短不得少于 A 10天B 15天C 20天D 30天 甲 乙两个工程承包单位组成施工联合体投标 参与竞标某房地产开发商的住宅工程 则下列说法错误的有 A 甲 乙两个单位以一个投标身份参与投标B 如果中标 甲 乙两个单位应就中标项目向该房地产开发商承担连带责任C 如果中标 甲 乙两个单位应就各自承担部分与该房地产开发商签订合同D 如在履行合同中乙单位破产 则甲单位应当承担原由乙单位承担的工程任务 某省地税局办公楼扩建工程项目招标 十多家单位参与竞标 根据 中华人民共和国招标投标法 关于联合体投标的规定 下列说法正确的有 A A单位资质不够 可以与别的单位组成联合体参与竞标B B C两单位组成联合体投标 它们应当签订共同投标协议C D E两单位构成联合体 它们签订的共同投标协议应当提交招标人D F G两单位构成联合体 它们各自对招标人承担责任E H I两单位构成联合体 两家单位对招标人承担连带责任 下列关于建设工程招投标的说法 正确的是 A 在投标有效期内 投标人可以补充 修改或者撤回其投标文件B 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前 可以补充 修改或者撤回投标文件C 投标人可以挂靠或借用其他企业的资质证书参加投标D 投标人之间可以先进行内部竞价 然后再参加投标 招标程序有 成立招标组织 发布招标公告 编制招标文件和工程量清单 组织投标单位踏勘现场 并对招标文件答疑 对投标单位进行资格审查 发售招标文件 则下列招标程序排序正确的是 A B C D 招标文件发售后 招标人要在招标文件规定的时间内组织投标人踏勘现场 了解工程现场和周围环境情况 并对潜在投标人针对 及现场提出的问题进行答疑 A 设计图纸B 招标文件C 地质勘察报告D 合同条款 下列不属于招标文件内容的是 A 投标邀请书B设计图纸C 合同主要条款D 财务报表 下列不属于施工投标文件的内容有 A 投标函B 投标报价C 拟签订合同的主要条款D 施工方案 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的 进行 A 当天公开B 当天公开C 同一时间公开D 同一时间不公开 我国招标投标法规定 开标应由 主持 A 地方政府相关行政主管部门B 招标代理人C 招标人D 中介机构 根据我国招标投标法的有关规定 下列不符合开标程序的是 A 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行B 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点C 开标由招标人主持 邀请部分投标人参加D 所有投标 开标时都应当当众予以拆封 宣读 开标会议上应宣布投标书为废标的情况包括 A 未密封递送的标书B 投标工期长于招标文件中要求工期的标书C 关键内容字迹 无法辨认的标书D 没有委托代理人印章的标书E 投标截止时间以后送达的标书 无效投标文件包括 A 投标文件未按照招标文件的要求予以密封的B 投标文件的关键内容字迹潦草 但可以辨认的C 投标人未提供投标保函或者投标保证金的D 投标文件中的投标函盖有投标人的企业印章 未盖企业法定代表人印章的E 投标文件中的投标函盖有投标人的企业印章和企业法定代表人委托人印章的 评标委员会中 技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的 A 五分之三B 五分之四C 三分之一D 三分之二 评标委员会成员应为 人以上单数 评标委员会中技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的 A 5 2 3B 7 4 5C 5 1 3D 3 2 3 下列说法不正确的是 A 招标投标法规定招标方式分为公开招标和邀请招标两类 B 只有不属于法规规定必须招标的项目才可以采用直接委托方式 C 建设行政主管部门派人参加开标 评标 定标的活动 监督招标按法定程序选择中标人 所派人员可作为评标委员会的成员 但不得以任何形式影响或干涉招标人依法选择中标人的活动 D 公开招标中 评标的工作量较大 所需招标时间长 费用高 关于评标委员会成员的义务 下列说法中错误的是 A 评标委员会成员应当客观公正地履行职务B 评标委员会成员不得接触投标人C 评标委员会成员不得透露对投标文件的评审情况D 评标委员会成员不得透露中标候选人的推荐情况 关于评标报告 错误的说法是 A 评标委员会完成评标后 应当向招标人提出书面评标报告B 评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的 视为同意评标结论C 评标报告由评标委员会全体成员签字D 评标委员会完成评标后 应当向投标人提出书面评标报告 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在 并标明排列顺序 A 1 2人B 1 3人C 1 4人D 1 5人 采用公开招标方式 等都应当公开 A 评标的程序B 评标人的名单C 开标的程序D 评标的标准E 中标的结果 下列符合 中华人民共和国招标投标法 关于评标的有关规定的有 A 招标人应当采取必要的措施 保证评标在严格保密的情况下进行B 评标委员会完成评标后 应当向招标人提出书面评标报告 并推荐合格的中标候选人C 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人D 评标委员会经评审 认为所有投标都不符合招标文件要求的 可以否决所有投标E 任何单位和个人不得非法干预 影响评标的过程和结果 根据 招标投标法 规定 招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起 内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 A 20天B 30天C 10天D 15天 某建设项目概算已批准 项目已列入地方年度固定资产投资计划 并得到规划部门批准 根据有关规定采用公开招标确定招标程序如下 如有不妥 请改正 1 向建设部门提出招标申请 2 得到批准后 编制招标文件 招标文件中规定外地区单位参加投标需垫付工程款 垫付比例可作为评标条件 本地区单位不需要垫付工程款 3 对申请投标单位发出招标邀请函 4家 4 投标文件递交 5 由地方建设管理部门指定有经验的专家与本单位人员共同组成评标委员会 为得到有关领导支持 各级领导占评标委员会的1 2 6 召开投标预备会由地方政府领导主持会议 7 投标单位报送投标文件时 A单位在投标截止时间之前3小时 在原报方案的基础上 又补充了降价方案 被招标方拒绝 8 由政府建设主管部门主持 公正处人员派人监督 召开开标会 会议上只宣读三家投标单位的报价 另一家投标单位退标 9 由于未进行资格预审 故在评标过程中进行资格审查 10 评标后评标委员会将中标结果直接通知了中标单位 11 中标单位提出因主管领导生病等原因2个月后再进行签订承包合同 1 第2条不公正 2 第5条评标专家从专家库中抽取 技术与经济专家和占总人数的2 3 3 第6条召开投标预备应由招标单位代表主持4 第7条不应拒绝 5 第8条应宣读退标单位名称 6 第10条评标委员会将中标结果报请建设主管部门批准后 才能将中标结果通知中标单位 7 第11条中标单位接到中标通知后应在30天内与招标单位签订承包合同 不能以不正当理由推迟签约时间 某建设项目实行公开招标 招标过程出现了下列事件 指出不正确的处理方法 1 招标方于5月8日起发出招标文件 文件中特别强调由于时间较紧要求各投标人不迟于5月23日之前提交投标文件 即确定5月23日为投标截止时间 并于5月10日停止出售招标文件 6家单位领取了招标文件 2 招标文件中规定 如果投标人的报价高于标底15 以上一律确定为无效标 招标方请咨询机构代为编制标底 并考虑投标人存在着为招标方有无垫资施工的情况编制了两个不同的标底 以适应投标人情况 3 5月15日招标方通知各投标人 原招标工程中的土方量增加20 项目范围也进行了调整 各投标人据此对投标报价进行计算 4 按照5月23日的投标截止时间要求 外地的一个投标人于5月21日从邮局寄出了投标文件 由于天气原因5月25日招标人收到投标文件 本地A公司于5月22日将投标文件密封加盖了本企业公章并由准备承担此项目的项目经理本人签字按时送达招标方 本地B公司于5月20日送达投标文件后 5月22日又递送了降低报价的补充文件 补充文件未对5月20日送达文件的有效期进行说明 本地C公司于5月19日送达投标文件后 考虑自身竞争实力于5月22日通知招标方退出竞标 5 开标会议由本市常务副市长主持 开标会议上对退出竞标的C公司未宣布其单位名称 本次参加投标单位仅仅有5家单位 开标后宣布各单位报价与标底时发现5个投标报价均高于标底20 以上 投标人对标底的合理性当场提出异议 与此同时招标代理方代表宣布5家投标报价均不符合招标文件要求 此次招标作废 请投标人等待通知 若某投标人退出竟标其保证金在确定中标人后退还 3天后招标方决定6月1日重新招标 招标方调整标底 原投标文件有效 7月15日经评标委员会评定本地区无中标单位 由于外地某公司报价最低故确定其为中标人 6 7月16日发出中标通知书 通知书中规定 中标人自收到中标书之日起30d内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同 与此同时招标方通知中标人与未中标人 投标保证金在开工前30d内退还 中标人提出投标保证金不需归还 当作履约担保使用 7 中标单位签订合同后 将中标工程项目中的三分之二工程量分包给某未中标人E 未中标人又将其转包给外地的农民施工单位 正确的是 1 事件1中 招标文件发出之日起至投标文件截止时间不得少于20d 招标文件发售之日至停售之日最短不得少于5个工作日 2 事件2中 编制两个标底不符合规定3 事件3中 改变招标工程范围应在投标截止之日15个工作日前通知投标人 4 事件4中 5月25日招标人收到的投标文件为无效文件 A公司投标文件无法人代表签字为无效文件 B公司报送的降价补充文件未对前后两个文件的有效性加以说明为无效文件 5 事件5中 招标开标会应由招标方主持 开标会上应宣读退出竟标的C单位名称而不宣布其报价 宣布招标作废是允许的 退出投标的投标保证金应归还 重新招标评标过程一般应在15d内确定中标人 6 事件6中 应从7月16日发出中标通知书之日起30d内签订合同 签订合同后5d内退还全部投标保证金 中标人提出将投标保证金当作履约保证金使用的提法错误 7 事件7中 中标人的分包做法 及后续的转包行为是错误的 某重点工程项目计划于2004年12月28日开工 由于工程复杂 技术难度高 一般施工队伍难以胜任 业主自行决定采取邀请招标方式 于2004年9月8日向通过资格预审的A B C D E五家施工承包企业发出了投标邀请书 该五家企业均接受了邀请 并于规定时间9月20 22日购买了招标文件 招标文件中规定 10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间 11月10日发出中标通知书 在投标截止时间之前 A B D E四家企业提交了投标文件 但C企业于10月18日下午5时才送达 原因是中途堵车 10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标 评标委员会成员共有7人组成 其中当地招投标监督管理办公室1人 公证处1人 招标人1人 技术经济方面专家4人 评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书 但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章 评标委员会于10月28日提出了评标报告 B A企业分别综合得分第一 第二名 由于B企业投标报价高于A企业 11月10日招标人向A企业发出了中标通知书 并于12月12日签订了书面合同 1 企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当 说明理由 1 企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当 说明理由 答 根据 招标投标法 第十一条 规定 省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目 要经过省 自治区 直辖市人民政府批准 方可进行邀请招标 因此 本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的 2 C企业和E企业投标文件是否有效 说明理由 2 C企业和E企业投标文件是否有效 说明理由 答 根据 招标投标法 第二十八条 规定 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件 招标人应当拒收 本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间 因此该投标文件应被拒收 根据 招标投标法 和国家计委 建设部等 评标委员会和评标方法暂行规定 投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章 则属于重大偏差 本案E企业投标文件没有法定代表人签字 项目经理也未获得委托人授权书 无权代表本企业投标签字 尽管有单位公章 仍属存在重大偏差 应作废标处理 3 请指出开标工作的不妥之处 说明理由 3 请指出开标工作的不妥之处 说明理由 答 1 根据 招标投标法 第三十四条 规定 开标应当在投标文件确定的提交投标文件的截止时间公开进行 本案招标文件规定的投标截止时间是10月18日下午4时 但迟至10月21日下午才开标 是不妥之处一 2 根据 招标投标法 第三十五条 规定 开标应由招标人主持 本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持 是不妥之处二 4 请指出评标委员会成员组成的不妥之处 说明理由 4 请指出评标委员会成员组成的不妥之处 说明理由 答 根据 招标投标法 和国家计委 建设部等 评标委员会和评标方法暂行规定 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表 以及有关技术 经济等方面的专家 并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员 一般而言公证处人员不熟悉工程项目相关业务 当地招投标监督管理办公室属于行政监督部门 显然招投标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员会成员是不妥的 招投标法 还规定评标委员会技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的2 3 本案技术 经济等方面的专家比例为4 7 低于规定的比例要求 第四十六条 规定 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 本案11月10日发出中标通知书 迟至12月12日才签订书面合同 两者的时间间隔已超过30天 违反了 招标投标法 的相关规定 5 合同签订有无不妥之处 说明理由 5 合同签订有无不妥之处 说明理由 答 根据 招标投标法 第四十六条规定 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 本案11月10日发出中标通知书 迟至12月12日才签订书面合同 两者的时间间隔已超过30天 违反了 招标投标法 的相关规定 某高速公路工程施工招标全过程分析 背景 某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公开招标 根据项目的特点和要求 招标人提出了招标方案和工作计划 采用资格预审方式组织项目土建施工招标 招标过程中出现了下列事件 事件1 该项目初步设计及概算应当履行的审批手续 已经批准 资金来源尚未落实 有招标所需的设计图纸及技术资料 该工程项目尚不具备招标条件 依法必须招标的工程建设项目 应当具备下列条件才能进行施工招标 招标人已经依法成立 初步设计及概算应当履行审批手续的 已经批准 招标范围 招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的 已经核准 有相应资金或资金来源已经落实 有招标所需的设计图纸及技术资料 事件2 7月1日 星期一 发布资格预审公告 公告载明资格预审文件自7月2日起发售 资格预审申请文件于7月22日下午16 00之前递交至招标人处 某投标人因从外地赶来 7月8日 星期一 上午上班时间前来购买资审文件 被告知已经停售 事件2不妥当 工程建设项目施工招标投标办法 30号令 第十五条规定 自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止 最短不得少于5个工作日 本案中 7月2日周二开始出售资审文件 按照最短5个工作日 最早停售日期应是7月8日 星期一 下午截止 事件3 招标人通过资格预审对申请投标人进行审查 而且确定了资格预审表的内容 提出了对申请投标人资格必要合格条件的要求 要求包括 1 资质等级达到要求标准 2 主体工程中的重点部位可分包给经验丰富的承包商来完成 3 具有同类工程的施工经验和能力 主体工程重点部位不可分包 事件4 招标文件的内容如下 1 招标公告 2 投标须知 3 通用条款 4 专用条款 5 合同格式 6 图纸 7 工程量清单 8 中标通知书 9 评标委员会名单 10 标底编制人员名单 不属于招标文件的内容是 招标公告 中标通知书 评标委员会名单 标底编制人员名单 事件5 8月1日招标文件发售 文件中规定投标截止日为8月18日 事件5不妥当 工程建设项目施工招标投标办法 30号令 规定 自招标文件出售之日至投标截日止 最短不得少于20天 事件6 评标委员会在评标过程中 发现B单位投标报价远低于其他报价 评标委员会认定B单位报价过低 按照废标处理 事件6不妥当 评标委员会和评标方法暂行规定 12号令 第二十一条规定 在评标过程中 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底 使得其投标报价可能低于其个别成本的 应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料 投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的 由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标 其投标应作废标处理 本案中 评标委员会判定B的投标为废标的程序存在问题 评标委员会应当要求B投标人作出书面说明并提供相关证明材料 仅当投标人B不能合理说明或者不能提供相关证明材料时 评标委员会才能认定该投标人以低于成本报价竞标 作废标处理 事件7 由于未设最高限价 部分投标人的投标报价均远远超出批准的概算 且经过评审 从投标人报价文件可以明显看出存在投标人串通投标 哄抬标价的行为 为此 评标委员会否决了部分投标 事件7 招标委员会和评标方法暂行规定 12号令 第二十二条进一步规定 评标委员会发现投标人以他人的名义投标 串通投标 以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的 该投标人的投标应作废标处理 所以 评标委员会依据 招标投标法 及相关规定否决本项目其投标 事件8 根据施工单位的总报价 主要分项工程的单价 技术方案和资信四方面来评分 原评标内容总价 单价 技术 资信权数分别由原来的30 30 10 10 依次修正为10 40 40 10 加大了单价和技术的评分权数 假设甲 乙 丙各项评标内容得分如下 请问 总价 单价 技术方案 资信各项评审内容的权数从30 30 30 10 修正为10 40 40 10 时 甲 乙 丙三家施工单位的综合得分会发生怎样变化 4 2 3招标文件是招标人向投标人提供的为指导投标工作所必需的文件 既是投标人编制投标文件的依据 又是工程招标工作的纲领性文件 告知投标人招标项目的内容及技术要求 标准 规范 告知评标方法和中标条件 编制投标文件的要求 公布招标控制价 告知送交投标书的程序 基本内容前附表 投标须知 合同主要条款 合同格式 工程量清单 技术规范 设计图纸 评标标准和方法 投标文件的格式 工程量清单概念 表现拟建工程的分部分项工程项目 措施项目 其他项目 规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单 1 分部分项工程量清单分部分项工程量清单应包括项目编码 项目名称 项目特征 计量单位和工程数量 首先要根据五统一的原则 即统一项目编码 统一项目名称 统一项目特征 统一计量单位 统一工程量计算规则 在五统一的前提下编制清单项目 项目编码分部分项工程量清单编码以五级编码设置 采用12位阿拉伯数字表示 第一级 1 2位 是附录顺序码第二级 3 4位 是专业工程顺序码第三级 5 6位 是分部工程顺序码第四级 7 8 9 是分项工作顺序码第五级 10 11 12位 是清单项目名称顺序码 其中前四级 前9位 是 清单规范 给定的全国统一编码 根据规范附录A 附录B 附录C 附录D 附录E的规定设置 第五级 后3位 清单项目名称顺序码由编制人根据图纸的设计要求设置 项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际情况确定项目名称的设置应考虑两个因素 一是 分部分项工程量清单项目 中的项目特征 二是拟建工程的实际情况 工程内容 项目特征项目特征是对项目的准确描述 是影响价格的因素 是设置具体清单项目的依据 项目特征按不同的部位 施工工艺或材料品种 规格等分别列项 项目特征的描述充分体现了设计文件和业主的要求 描述完成该清单项目可能发生的具体内容 可供招标人确定清单项目和投标人投标报价参考 项目特征的描述充分体现了业主在清单项目上的意图 项目特征描述是确定综合单价的重要依据 在编制工程量清单时必须对其项目特征进行全面准确地描述 其描述原则是根据规范附录规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述 这是进行工程量清单计价的重要一环 清单项目特征描述的重要意义在于 1 它是用来表述分部分项清单项目实质内容的 没有项目特征的准确描述 就无从区分相同或相近的清单项目 2 它的描述决定了工程实体的实质内容 就必然直接决定了工程实体的自身价值 所以其描述的准确与否将直接关系到工程量清单项目综合单价的准确程度 3 它还是履行合同义务的基础 如果由于项目特征描述的不准确不到位 甚至出现漏项和错误 就必然导致工程施工过程中的变更 从而有可能引起工程结算时的分歧或纷争 使合同义务不能得到顺利履行 在清单报价以来 最为困惑的就是有许多工程量清单在特征描述上的不明不白 含糊其辞 既不完整也不到位 使得在工程量清单的综合单价组价工程中 无所适从 事实上 清单报价实施以来还很少见到项目特征描述清楚完整的清单 常常为对付一条项目特征描述不清的清单项目而苦思冥想 组价根据施工工艺做完整了又怕因为价高而不能中标 组价根据特征描述做不完整了又怕一旦中标无法完成该项目的制作 计量单位工程量的计量单位均采用基本单位计量 它与定额的计量单位不一样 编制清单或报价时按规定的计量单位计量 长度计量 m面积计量 m2体积计量 m3重量计量 t Kg自然计量 台 套 个 组没有具体数量的项目 系统 项 工程数量的计算严格按工程量计算规则计算 力求准确 以免影响投标报价策略 工程量计算规则是指对清单项目工程量的计算规定 计价规则 中的每一个清单项目都有一个相应的工程量计算规则 这个规则全国统一 即全国各省 市 的工程量清单 均要按规范中的计算规则计算工程量 清单项目的工程量计算规则与预算定额的计算规则有着原则上的区别 清单项目的计算原则是以实体的净尺寸 图纸用量 计算 而预算定额工程量的计算在净值的基础上 加上人为的预留量 或工作面或损耗 这个量随施工方法 措施的不同而变化 因此 投标人投标报价时 应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量 因此定额这种规定限制了竞争的范围 这与市场经济是背离的 是典型的计划经济体制下的计算规则 工程数量的有效位数应遵守下列规定 以 吨 为单位 应保留三位小数 第四位四舍五入 以 立方米 平方米 米 为单位 应保留二位小数点后二位数字 第三位四舍五入 以 个 项 等为单位 应取整数 2 措施项目清单的内容指为完成工程项目施工 发生于该工程施工前和施工过程中技术 生活 文明 安全等方面的非工程实体项目清单 措施项目清单包括通用措施项目和专业措施项目 专业措施项目分为建筑工程 装饰装修工程 安装工程 市政工程 园林工程 矿山工程 措施项目清单应根据拟建工程的具体情况列项 措施项目组价方式是否采用分部分项工程量清单的方式取决于后期是否会发生大的变更 例如脚手架 如果判断工程变更的风险不大 就可以仍按 项 来计算 一口价包死 那时就不作调整了 3 其他项目清单的内容分部分项工程量清单 措施项目清单所包含的内容以外 因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单 拟建工程有关方 根据工程的具体情况对工程管理的意愿和要求而发生的工作项目名称和金额明细清单 计价规范 规定其他项目清单按照下列内容列项 暂列金额暂估价计日工总承包服务费出现 计价规范 规范未列项目 可以根据实际情况补充 其他项目清单的编制仅涉及到列项 不必工程计量 暂列金额 包括合同价款调整 索赔 现场签证等的费用 因一些不能预见 不能确定的因素的价格调整而设立 暂列金额由招标人根据工程特点 按有关计价规定进行估算确定 一般可以分部分项工程量清单费的10 15 为参考 索赔费用 签证费用从此项扣支 暂估价 指招标阶段直至签定合同协议时 招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及需另行发包的专业工程金额 包括材料暂估单价 专业工程暂估价 材料暂估价 甲方列出暂估的材料单价及使用范围 乙方按照此价格来进行组价 并计入到相应清单的综合单价中 其他项目合计中不包含 只是列项 专业工程暂估价 按项列支 如塑钢门窗 玻璃幕墙 防水等 价格中包含除规费 税金外的所有费用 此费用计入其他项目合计中 计日工 指对零星项目或工作采取的一种计价方式 计日工的单价由投标人通过投标报价确定 包括完成该项作业的人工 材料 施工机械台班等 计日工的数量按完成发包人发出的计日工指令的数量确定 总承包服务费 总承包人为配合协调发包人进行的服务工作费用 对于总承包服务费 一定要在招标文件中说明总包的范围 以减少后期不必要的纠纷 规范中列出的参考计算标准如下 招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时 按分包的专业工程估算造价的1 5 计算 招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时 根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3 5 计算 招标人自行供应材料的 按招标人供应材料价值的1 计算 4 规费 税金项目清单的内容规费是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用 包括 1 工程排污费 0 1 2 社会保障费 养老保险费 失业保险费 医疗保险费 3 住房公积金 税金指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税 城市建设维护税及教育费附加等 自2011年2月1日起 江苏省调整如下 1 营业税税额 应纳税营业额 适用税率 税率 3 2 城市建设维护税 营业税税额 适用税率 税率 市区7 县镇5 乡村1 3 教育费附加 营业税税额 适用税率 税率 3 4 地方教育费附加 营业税税额 适用税率 税率 2 以上费用折算成以不含税工程造价为计费基础 税金费率为 市区 3 1 7 3 2 1 3 1 7 3 2 3 48 3 477 县镇 3 1 5 3 2 1 3 1 5 3 2 3 41 3 413 乡村 3 1 1 3 2 1 3 1 1 3 2 3 28 3 284 其中括号内的数值适用于在计取税金费率时保留到小数点后第三位的地区 4 2 4招标控制价的编制依据及原则招标人根据国家或省级 行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法 按设计施工图纸计算的 对招标工程限定的最高工程造价 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标 并应编制招标控制价 与标底不同之处 1 保密要求不同 标底要开标前保密 在开标时宣布 招标控制价应该在招标文件中公开 提高了透明度 2 编制作用不同 在评标中 标底可以用来比较分析投标报价 具有参考作用 但不能作为中标或废标的唯一直接依据 招标控制价可以有效防止抬标 超过招标控制价的投标报价即成为废标 编制人资格招标控制价应由具有编制能力的招标人 或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制 工程造价咨询人不得同时接受招标人的投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制 招标控制价的编制依据 1 建设工程工程量清单计价规范 2 国家或省级 行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法 3 建设工程设计文件及相关资料 4 招标文件中的工程量清单及有关要求 5 与建设项目相关的标准规范 技术资料 6 工程造价管理机构发布的工程造价信息 工程造价信息没有发布的参照市场价 7 其它相关资料 招标控制价的编制 满足目标工期的要求 体现优质优价 合理考虑材料价格 充分考虑工程范围 合理考虑现场条件和施工方案 考虑相应的风险费用 4 2 5招标控制价的编制方法组成分部分项工程费措施项目费其他项目费规费税金 工程量清单计价方法概念 是在建设工程招投标中 招标人或委托具有工程造价咨询资质的中介机构按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定 根据施工设计图纸及施工现场实际情况编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单 并作为招标文件的一部分提供给投标人 由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式 其使用主要在工程招投标阶段 分部分项工程费计算以招标文件中提供的分部分项工程量清单的特征描述及有关要求 确定综合单价 分部分项工程费 分部分项工程量 分部分项综合单价 分部分项工程费计算工程量 根据招标文件中提供的分部分项工程量清单确定 综合单价 综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用 招标文件提供了暂估单价的材料 按暂估的单价计人综合单价 包括人工费 材料费 机械费 企业管理费 利润 以及招标文件中要求投标人所承担的风险 建筑工程企业管理费和利润取费标准 单独装饰工程企业管理费和利润费率标准 安装工程企业管理费率和利润率取费标准 市政工程企业管理费和利润费率标准 仿古建筑及园林绿化工程企业管理费和利润费率标准 房屋修缮工程企业管理费和利润费率标准 措施项目费计算措施项目费应按招标文件中提供的措施项目清单确定 安全文明施工费应按有关规定标准计取 采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量 与分部分项工程量清单相同的方式确定综合单价 以 项 为单位的方式计价 依有关规定按综合价格计算 包括除规费 税金以外的全部费用 现场安全文明施工措施费费率标准 其他项目费计算暂列金额 以分部分项工程量清单费作为计费基础 费率由招标人定 暂估价 由招标人确定 计日工 人工单价和施工机械台班单价省级 行业建设主管部门或授权的工程造价管理机构公布的单价确定 材料单价按工程造价管理机构企业实际情况结合报价技巧确定 总承包服务费 应依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料设备情况 按照招标人提出的协调 配合与服务要求参照有关标准确定 规费计算1 工程排污费 按有权部门规定计取 2 建筑安全监督管理费 按有权部门规定计取 3 社会保障费及住房公积金 税金计算市区 3 48 3 477 县镇 3 41 3 413 乡村 3 28 3 284 社会保障费率及公积金费率标准 招标控制价超过批准的概算时 招标人应将其报原概算审批部门审核 投标人的投标报价高于招标控制价的 其投标应予拒绝 招标控制价应在招标文件中注明 不应上调或下浮 招标人应将招标控制价及有关资料在规定的时间内报送工程所在地工程造价管理机构备查 编制方法 工料单价综合单价全费用单价 直接费单价法 工料单价 工程量清单的单价由人工 材料和机械费组成 按定额的工 料 机消耗标准及价格和进入直接费的调整价确定 其他直接费 间接费 利润 材料差价 税金等按现行的计算方法 综合单价综合单价指完成某工程量清单项目每一计算单位除税金外所发生的所有费用 综合了直接费 管理费 利润和一定范围内的风险因素等 这是我国目前绝大部分地区所采用的编制办法 综合单价其对应的图纸内工程量清单即分部分项工程实物量计价表 属于非竞争期性费用 而另一部分公共 综合 费用项目表属于竞争性费用 如 脚手架费 高层建筑增加费 施工组织措施费及保险费等 在投标报价中 非竞争性费用采用定额法计算 而竞争性费用则根据工程实际情况和自己的实力竞争报价 全费用法 全费用是由直接费用 非竞争性费用 竞争性费用组成 该工程量清单项目分为一般项目 暂定金额和计日工三种 一般项目是指工程量清单中除暂定金额和计日工以外的全部项目 暂定金额是指包括在合同中的供工程任何部分施工或提供物 材料 设备 服务 或提供不可预料事件所需费用的一项金额 全费用单价合同是典型 完整的单价合同 工程量清单按能形成一个独立的构件为子目分部分项编制 同时对该子目的工作内容和范围必须加以说明界定 1 分部分项工程费 分部分项工程量 分部分项工程单价 其中分部分项工程单价由人工费 材料费 机械费 管理费 利润等组成 并考虑风险费用 2 措施项目费 措施项目工程费其中措施项目包括通用项目 专业项目 建筑工程措施项目 安装工程措施项目和市政工程措施项目等 措施项目综合单价的构成与分项工程单价构成类似 3 其他项目费 暂列金额 暂估价 计日工 总承包服务费4 规费 税金 根据有关