对仇和及仇和治理方式的认识.doc

一：仇和是怎样的官员仇和可谓是最富争议的市委书记：仇和可能是中国当代名气最响的市委书记。他在主政宿迁时的一系列超常规的激进改革使他被誉为“最富争议的市委书记”。47岁的仇和9年来从沭阳县委书记升任到宿迁市市长、市委书记，一直以激进的手段推进当地改革。他的“个性化”施政方式以及对某些体制局限的大胆挑战，引发巨大争议说实在话，笔者十分赞赏和佩服仇和为官做事的风格与品格。而目前中国政坛上最缺乏的就是仇和这样立场坚定、个性鲜明、工作有魄力、雷厉风行、敢抓敢管、毫不留情、一心为民的官员。仇和在江苏宿迁任市委书记期间，就以“铁腕”、“酷吏”、“恶人”等遭致许多非议，尤其某些“公仆”谈“仇”色变，甚至咬牙切齿、恨之入骨。然而，在仇和的带领下，宿迁很快发生了巨大变化。因此，宿迁人民非常喜欢他这样的官员。后来，仇和升任江苏省副省长、云南省委常委、昆明市委书记，无不彰显中央也是认可他的！二：如何看待仇和的治理方式仇和能够顺利当选江苏省副省长或许足以说明，宿迁的发展、仇和主持的宿迁改革探索等已经被认可，在这同时，他所主张的“压缩饼干式”超常规发展模式，当然也顺理成章地获得了认可或部分认可。然而，如果过于承认仇和的“个性”、勇气或铁腕在宿迁发展中的巨大促进作用，则无疑已经游离在“人治”的边缘，用现代政治文明的习惯性概念判断，这当然具有一定的危险性。 当前，一提到“治理”，人们就泛泛地强调“法治”，而将“人治”视作了洪水猛兽。这或许不是科学的态度，因为“徒法不足以自行”，任何法律制度都需要有人去推行去贯彻，在一些基础差、积弊较多的地方，更需要有真正的智者去创新和完善制度。在这方面，或许仇和的理解是对的，他认为从“人治”到“法治”有着这样一个逻辑链条：人治人制法制法治。人治的经验要上升为制度，这种制度通过法定程序固定下来就能达到法治。的确，大量不可知、不确定或不可控的因素必然存在，使无论有怎样完善的法律，治理过程中真正起决定作用的仍然是人。 笔者认为，如仇和所言的从“人治”到“法治”这一演变过程，只要不被歪曲或扭曲，的确要算是一种高明的理解和高效的模式。恰如宿迁市委副秘书长刘斌的理解，一些改革本身就是破除不规范的东西，“在制度无法推动制度建设的情况下，大约也只能用人治的方式最终推动制度的建设、健全。” 当然，如果一味的“人治”下去，陷于“人治”的泥潭不能自拔，则无论取得了怎样的治理效果也只能视作退步，所以所谓“人治”只能是投向沉闷水面的一颗石头，只能是一种开始，根本目的在于用“人治”者的个人魅力推动制度建设，用“人治”启动“法治”，促进“法治”完善，因为法治本身也有一个从小到大、从弱到强、从不完善到逐步完善的过程。而且，即便是一开始时的“人治”，也必须是在“法治”的框架内。 仇和新政