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对干部教育培训工作的认识和建议 王建翠大力加强干部教育培训工作，是党中央站在全局和战略的高度，在干部队伍建设方面做出的一项重大决策，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是提高党的执政能力的迫切需要。认真贯彻落实行政学院工作条例，进一步提高干部教育培训工作的规模和质量，明确今后干部教育培训工作的基本思路、目标任务和措施方法，创新干部教育培训模式，充分发挥行政学院在干部教育培训中的主渠道作用，为全市经济和社会事业快速协调发展提供有力的人才支撑，具有十分重要的意义。一、干部教育培训工作的现状分析近年来，干部教育培训工作，经济建设为中心，以培养和造就一支高素质的干部队伍为目标，不断开拓创新，初步形成了教育培训工作格局，为全市经济和社会事业快速协调发展提供了有力的人才支撑。概括起来主要体现在四个方面：一是以理论武装为首要任务，有力地促进了干部理论学习新高潮；二是以提高履行岗位职责能力为基本要求，广泛开展了各种专业知识培训；三是以拓宽培训渠道为突破口，办学的方式和方法有了较大改进。当前的干部教育培训现状基本能够适应形势发展的需要，但对照新形势新任务对干部队伍提出的新要求，对照大规模干部教育培训工作的高标准，我们还存在着很大的差距。具体而言干部教育培训工作主要存在以下几个方面的问题：（一）培训内容缺乏针对性加强干部教育培训工作，最重要的是不断增强教育培训工作的针对性和实效性。而教育培训内容针对性不强，是当前影响和制约干部教育培训工作成效的一个重要因素，培训内容不能很好地体现“缺什么、补什么”的原则，不能做到有的放矢，学以致用；对不同岗位、不同年龄干部的文化知识和能力素质结构现状及技能需求，缺乏系统的科学的区分，虽然干部在某一岗位和任期内有一定的培训要求，但这一培训要求并没有明确的具体规定，使干部教育培训成了一项“软”任务。干部教育培训内容的务实性不强、针对性不够，其主要原因：一是受传统教育思想和观念的影响。在目前的干部教育培训工作中，基本上沿用了传统的教育方法，过于注重可测可评知识的讲授，而对于不易衡量的素质培养，如能力的培养重视不够，创造性思维相对缺乏。同时，教育培训还存在偏重理论宣讲，轻视实践技能的“虚”多“实”少的现象，仍以学习政治理论，提高干部思想认识为主。二是对干部教育培训的需求调研不够。在制定教育培训方案的过程中，对干部教育培训的需求缺乏广泛深入的调查研究，往往只是打电话了解一下情况或个别征求单位领导的意见，没有深入到各单位和部门倾听干部的呼声，全面了解广大干部对教育培训的需求，仍然是一层不变的根据事先设定好的培训内容组织实施。对各个岗位到底需要哪方面的人才，各类人才缺少哪些方面的知识，教育培训应该达到什么样的培训目标，心中没有底数。因此，在教育培训中，存在内容大而全、新知识新技能比重偏小、与干部思想工作联系不够紧密等问题，仅仅是凭经验、凭感觉、凭想象，主观随意性比较大，没有随着形势任务的变化增加新内容、体现新要求，贴近干部的现实需要。三是课程安排和学科设置不科学。课程内容设置不够科学合理，没有做深入细致的调查论证和需求分析，教育培训中涉及新知识、新课题的课程比较少，方案不够具体和细化，课程与课时比重不合理，没有紧扣教育培训的主题。从而导致教育培训缺乏深度，重点不突出。（二）培训方式方法比较单一 当前的干部教育培训“课堂讲授多，实践考察少；理论灌输多，经验传授少；传统方法多，现代手段少；内部交流多，外出参观少”。在教育培训的方法手段上，仍然沿用传统的“一人讲、众人听”的“填鸭式”教学方法，学员只是被动的参训，或只是就理论学习而学习，不能把所学理论同工作实际结合起来，由于教学双方缺少互动交流，方法不够灵活多样，因此难以激发学员的学习热情。干部教育培训必须遵循成人教育的特点和规律，突出培训对象的主体地位，注重发挥广大党员干部的主观能动性。要彻底改变过去那种满堂灌和说教式的教育培训方式，采取灵活多样、丰富多彩的手段和方法，调动广大党员干部参与学习和教育活动的积极性。教育培训的教学模式单一，方法手段比较传统，在当前干部教育培训中具有一定的普遍性，而之所以普遍存在着这样突出的问题，“两少一多”是一个重要的原因。一是经费投入少。单一的、缺乏实效的干部教育培训方式，所反映出的是我们对教学方式和手段的重视程度不够，具体反映在经费投入上比较少。因为要把干部教育培训的方式真正搞活，综合运用案例式、模拟式、体验式、互动式等新的教学方法，都离不开相应经费的支持。而从目前情况来看，这种传统的“单一型”的教育培训方法成本最低，不仅投入经费少，而且易于操作，简单省事。二是硬性要求少。教育培训的方法手段要灵活，形式要多样，要不断创新教育培训的模式，提高干部教育培训的效果和吸引力，这已成为提高干部教育培训质量的共识。但教育培训的主管部门并没有把它作为一项硬性指标，纳入到相应的考评体系中，只是关注教育培训任务是否完成，在教育培训的教学环节上听之任之，所以在具体实施过程中所谓“加强和改进教育培训方式”也就成了一句口号。（三）缺乏有效的考核激励机制 近年来，组织人事部门虽然把是否经过培训、是否达到规定的学历层次作为选拔干部的重要条件，但这种激励约束手段还不过硬，激励约束不严密，落实随意性大。可能对主要领导干部、重点培养的干部，作用强硬有效，而对一般干部、多数干部则显得相对乏力；对拟提拔的干部，鞭策作用明显，而对已经提拔的干部作用削弱。而这种措施在实际落实过程中的任意变通，明显刚性不足，效果不佳，考核激励机制对多数干部而言，并没有多大的约束性和激励性。同时，在考核激励中只侧重于对“学”的约束，而忽略了对“教”的考评，缺少对干部教育培训机构评估。在教育培训中对培训质量、教学组织、教师授课，并没有一个最终的评价，更没有任何奖惩措施。干部教育培训要实行严格的奖惩机制，把干部教育培训与各项考核挂钩，作为干部提拔任用的重要依据，对在培训考核中成绩优异的干部要给予奖励或优先调职晋档。从当前的干部教育培训考核激励机制来看，存在着这样几个问题：一是考核标准定量多定性少。考核标准量化是干部教育培训考核激励机制的依据。量化应根据干部各个方面的表现和素质，按照不同岗位、不同层次、不同类型干部的要求，确定不同的具体标准。但也不能因此忽视对教育培训效果的定性分析，必须使干部考核激励机制从定量考核为主向定性和定量考核相结合转变。而现在的干部教育培训考核，在定量方面主要是考勤和考绩，考绩往往是通过考试的手段来实现，而考试的方法没有突出成人教育和干部教育培训的特点，仍停留在考理论、考概念、考知识点的层面上，对于考绩也就是干部运用所学理论解决实际问题的能力考核上，没有科学有效的方法。二是激励措施偏软难落实。干部教育培训工作条例（试行），明确要求“要建立干部教育培训的考核和激励机制，将干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。”提出“组织（人事）部门在干部年度考核、任用考察时，应将干部接受教育培训情况作为一项重要内容。”但干部教育培训的相关制度和规定不够细化，大多套用或照搬条例上的提法，没有明确而具体的实施办法，仅仅是把干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的“依据”、“参考”或“挂钩”等，过于原则性，缺少硬性规定，不利于具体操作。三是组织考核监管不力。鉴于上述两个方面的问题，主管部门对培训效果的评价考核工作重视不够，往往会使考核流于形式，甚至缺乏严肃性，失之于宽，失之于软，不能够得到很好的落实。许多时候是强调自觉遵守纪律的多，监督检查的少，未能采取科学有效的方法对受训人员所学的知识技能进行测评，对受训后缺乏有效的跟踪管理。而且，干部培训与任职、晋升之间存在着“断裂带”，没有真正把两者结合起来，虽把培训结果作为干部年度考核和晋升、任用的依据之一，但把关不严，放松了培训成效、结果在干部管理中的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，考核结果并不能客观准确的反映干部参加教育培训的效绩。二、对教育培训过程的需求趋向 干部对教育培训过程的需求，集中反映在教育培训活动的组织实施过程上，即培训方式方法、授课教师和考核方式等几个方面。主要的趋向性要求是： 1.在培训方式方法上，认为应以交流研讨、参观考察、课堂授课为主要形式，多举办一些业务专题培训班、新知识新技能培训班和省内外的实践考察活动。应采取“课堂学习与外出考察调研相结合”、“专题讲座与研讨相结合”、“请进来与走出去办班相结合”、“定期听取各类专题讲座”、“传统教学手段与多媒体教学、远程教学与网络在线学习相结合”的培训方式。干部学习是一种问题性学习，干部在工作实践中积累了丰富的工作经验，具有自己对问题的独立判断和价值取向。在培训过程中，干部的独立思考多于简单接受，对问题的关注多于对系统理论的关注。因此，在教育培训方法上不同于单纯的知识学习和信息获取，教育培训的目的是拓宽工作思路的和提高创新能力。形式要为内容服务，一切方式方法都要紧紧围绕实际问题的解决。2，对授课教师能力和素质的要求，教师既要有深厚的理论功底，又要有高超的授课艺术；既要有较高的知识水平，又要占有大量的信息；既要有很强的科研能力，又要有丰富的实践经验。3.培训的考核形式。干部考核形式的需求说明，过去那种死记硬背考理论、考知识的方式，显然不适合干部的业务培训和在职教育，干部教育培训的考核要注重联系工作实际来检验干部的学习成果和能力素质，重视干部对学用结合、学以致用方面的考核。同时，把直接评价（课后打分）与间接评价（培训后的实践运用）有机的结合起来，将考核结果运用到干部个人的使用、任职和晋升中，提高考核的科学性和有效性。三、对干部教育培训工作的建议针对干部教育培训中存在的问题与不足，以及广大干部对教育培训内在要求不断上升，需求日趋多元化的现实情况。当前，迫切需要进一步加强和改进干部教育培训工作，积极吸取先进的教育培训理念，大胆创新干部教育培训的模式，不断提高干部适应新形势的能力。按照“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，积极探索全面提高干部素质的有效途径，不断提高干部教育培训工作的质量和效果。（一）必须把干部教育培训工作作为全局性、战略性和基础性的重要工作，加强宏观指导、强化措施、形成合力，加快推进干部教育培训工作的制度化、规范化。（二）必须准确把握各级各类干部的特点和教育培训需求，在认真开展培训需求调研的基础上，更新干部教育培训理念，增强干部教育培训工作的针对性和实效性。干部教育培训工作要根据形势任务的发展变化，结合干部队伍建设的实际和要求，积极探索干部教育培训和干部成长的特点规律，根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点，因人而宜，因岗而宜，合理设计培训内容，实现组织要求与干部的现实需要有机统一。同时，干部教育培训要适应时代要求，实现教育培训观念的更新。首先，要突出干部培训的需求导向。掌握干部培训需求是干部培训的灵魂，是增强干部教育培训工作针对性、实效性的关键，是提高干部教育培训质量的前提和基础。按需施教是干部教育培训的基本规律，要改变过去就培训抓培训、为培训而培训的观念和做法，牢固树立以需求为导向的培训理念，努力做到岗位职责需要什么就培训什么，干部成长需要什么就培训什么。要着眼于各级党组织对干部队伍能力素质的综合要求，满足各级各类干部担负本单位、本部门工作任务的需求；满足各级各类干部推进完成党委、政府制定的发展建设任务的需求；满足各级各类干部不断提高自身素质和胜任本职工作的需求。坚持干部个人的成长进步愿望与党组织的教育培训目标要求相统一、增长领导科学知识和提高干部综合素质能力相统一、提升理论素养与丰富实践经验相统一，正确处理好干部教育培训中教与学的关系、系统学与重点学的关系、理论与实践的关系，找准个人内在需求与组织需求、社会需求的切合点。因此，我们应该从实际出发，分析我区经济社会发展的具体任务和战略任务，分析不同类型、不同性质的参训干部的具体需求，进而使干部教育培训主动适应和引导不同时期、不同类型、不同岗位的干部教育培训需求，以提高干部教育培训的实效性和培训质量。其次，要更新干部教育培训理念。全面推进新时期干部教育培训工作，加快高素质干部队伍建设，必须解放思想，开阔视野，积极适应培训对象的新变化，改变就培训抓培训的做法，全面更新培训理念。一是要树立“党管人才”理念。干部作为人才队伍的骨干，必须要不断提高其整体素质，实现干部队伍知识化，同时把干部教育培训工作置于各级党组织和领导干部的高度重视之下，实现党管干部、党管人才。二是要树立大教育的理念。教育培训是培养人才、提高干部素质的基础，干部教育培训工作是促进生产力发展的重要因素。高度重视人才、把智力投资作为一种长远战略，把干部教育培训工作作为人才战略的一个重要内容，不断提高教育培训工作的质量和效能，努力培养出更多更好的人才，对经济和社会发展具有先导性和全局性的作用。因此，我们应站在“教育培训就是促进生产力”的高度，使之与干部发展和履行职责的要求相适应，贯穿干部成长的全过程。三是要树立素质教育理念。干部参加教育培训不仅在于了解和掌握必要的知识，更重要的是通过学习使自己的能力和素质有一个较大的提高。因此，要把提高干部的能力和素质作为干部教育培训的着眼点，切实增强干部驾驭市场经济、做好本职工作的能力，全面提高干部的素质。在教育培训过程中，既要重视知识技能的传授、知识结构的优化，更要注重综合能力的培养，始终把学习力、思维力和创造力的提升作为教育培训的重要任务。四是树立终身教育理念。随着科学技术的飞速发展，知识更新步伐的加快，干部培训教育必须适应信息时代和知识经济时代的要求，满足干部全面发展的需要。教育广大干部把学习当作一种修养，一种习惯，一种必备的品质，一种紧迫的任务，自觉学习政治理论知识、业务知识以及不同领域的专业知识，开阔思维和视野，形成勤于学习、善于学习、乐于学习的良好风气，努力打造学习型、知识型、研究型干部。通过创新教育培训内容，形成以理论基础、世界眼光、战略思维、党性锻炼、业务能力为框架的教育培训体系，使干部教育培训工作实现由简单知识技能的培养向综合素质教育的转变。（三）行政学院教育要与经济社会发展的状况相适应，必须充分发挥行政学院的主阵地作用，必须改进现有的教育手段和基础设施，不断改善办学条件，积极推进行政学院的现代化建设，要协调财政部门在保证正常运转所需要经费的同时，还要安排必要的基本建设经费，保证教学、调科研、教师进修、图书资料的需要，积极推进教学手段和基础设施的现代化。