社会政策作业(有答案).doc

社会政策形成性考核1说明：第一次作业是“第二章社会政策的发展”教学结束之后的形成性考核。 一、填空题（每空2分，共10分）1政策是政府或其他社会组织为实现其目标而制定的指导人们行动的各种（规则体系）。P22（1873）年，德国学者成立了“德国社会政策学会”。P33（社会救助政策）是社会政策早期形态，起源于1601年英国政府颁布的济贫法。P374（父权主义）原则是整个封建传统社会专制王国乃至转型期社会的社会管理的核心原则。P3151884年，在英国伦敦，卫伯夫妇发起成立了（费边社）。P36二、单项选择题（每题1分，共6分）1作为一个概念，社会政策最早是由（ A ）学者提出的。P3A德国B美国C英国D日本21601年，英国伊丽莎白女王颁布了（ C ），规定地方教区可以通过征收税收接受捐赠罚款等方式，对穷人实行救济。P37A职工法B安置法C济贫法D济贫法修正案31834年，英国政府通过了（ D ），体现了自由主义思潮。P37A职工法B安置法C济贫法D新济贫法4在经历了大萧条后，1935年，美国实施了（ D ）。P39A济贫法B济贫法修正案C斯宾汉姆兰法案D社会保障法案5第二次世界大战后，（ C ）奠定了英国20世纪40年代主要的社会福利模式。P45A济贫法B国民保险法案C贝弗里奇报告D社会保障法案61948年，福利国家首先在（ B ）宣布建立。A美国B英国C德国D日本三、多项选择题（每题3分，共15分）1下列关于公共政策的特点，说法正确的是（A B C D）P5A由政府和权威部门制定B权威性C公共性D价值选择21563年，英国颁布了职工法，它由（A B C）构成。P31A强迫劳动B七年的学徒制C官员鉴定的工资制度D最低工资标准制31880年代，德国政府颁行了（A B D），标志着德国社会保险制度的建立。P38A疾病保险法B工伤保险法C失业保险法D养老和残疾保险法41834年，新济贫法规定了（B C D）原则，奠定了后来社会救助的基本模式。P37A标准统一的原则B劣等处理原则C济贫院检查原则D政府统一管理原则5艾斯平安德森根据劳动力去商品化的程度，将西方资本主义福利国家体制划分为（A B C）。P46A自由主义的福利国家 B保守主义的福利国家C社会民主主义的福利国家D西方工业化福利国家四、名词解释（每题5分，共15分）1社会政策P2答：社会政策是政府为了追求社会目标，为了了解除民众的贪婪、改善民生、促进社会公平和社会进步而制定的政策。2讲坛社会主义 P36答：讲坛社会主义认为，只有通过国家干预措施约束市场的自由波动，实施国家财政调节的再分配，并解决工人阶级的基本生活保障问题，才能避免自由放任资本主义的弊端，也可以防止马克思主义的工人阶级革命。3社会民主主义福利国家 P47答：奉行社会民主主义福利制度的只有北欧少数国家。他们奉行普遍主义和劳动力非商品化原则，追求社会的平等和团结。五、简答题（每题8分，共24分）1社会政策具有哪些基本特征？P8答：社会政策的主要领域： 1.权威性：社会政策是由政府或有社会权威的机构制定和发布的，具有很强的合法性，并被有组织地加以实施，因而它是具有权威性的。 2.较强的价值取向：社会政策是针对比较严重的社会问题而制定的，当社会问题严重的足以伤害政府（执政党）的执政理念和追求稳定及公平的价值追求时，政府就通过社会政策来解决问题。 3.追求社会公平：公平是指对理想事物合理分享的状态，社会公平则是指人们对社会经济资源的合理分享。 4.一定的公共性：政府提供的一般公共服务基本上面向一定范围内的所有居民，比如一个国家的公共政策会使所有的国民受益，一个城市的公共政策则使这个城市的所有市民受益，这就是公共性和非排他性。2简述社会政策的主要领域。P9-11答：社会政策的主要领域：1.社会救助：当因个人原因，社会原因或自然原因，某些人的基本生活遇到个人难以克服的困难而不能维持时，政府和社会就要伸出手来予以帮助，这就是社会救助。 2.社会保险：在现代社会中，人们会遇到越来越难以预料的多种风险。在这方面，政府出台一些倡导性或强制性的政策，这就是社会保险政策。 3.劳动就业：劳动就业就是一个有劳动能力的人的基本责任。 4.教育：教育是培养人才，提高国民素质的基础，现代国家都十分注重教育，并制定一些政策去支持，推进教育的发展。 5.卫生：健康是人的基本需要和权利，保障公民身体健康是现代政府的基本责任。 6.住房：居有定所是公民生活的基本条件，居住权是现代国家公民的基本权利，因此现代国家政府都尽其所能，制定政策保障公民的基本居住条件。7.特殊人群的社会福利服务：一个人的正常生活需要基本的经济物质条件，但是对于某些特殊人群来说，只有这些还是不够的，必须辅之以社会服务3蒂特马斯将社会福利模式划分为哪些类型？P47-48答：理查得 蒂特马斯根据社会政策的功能提出了三分法：（一）残补式福利政策：它是指应该首先发挥市场和家庭的功能，来满足个人的需求。（二）工业成就型社会政策：它是指把社会福利制度当做经济体的一个伴随物。（三）制度再分配型社会政策：这种政策把社会福利当做社会主要构成制度，在市场体系之外提供普遍的福利，满足人类社会的基本需求。六、论述题（每题15分，共30分）1在解决社会问题上，社会政策如何发挥功能？P25-26答：社会政策在解决社会问题中的作用：1.及时回应社会问题的挑战：社会政策在回应社会问题方面能发挥重要作用，它能够比较及时地应对社会问题。一个高效的、关心民生的政府可以通过社会政策的制定和实施，较快、较有效地解决民生方面的社会问题。2.社会政策的科学性保障了干预的有效性：简历在实事求是的科学调查和科学论证之上的社会政策可以保障对社会问题的科学干预。社会政策可以有效地干预社会问题，从而有效地解决社会问题。3.作用发挥的有效性：社会政策可以保障其作用得到有效发挥，因为社会政策具有强有力的实施体系，支持系统和高度的合法性。强有力的自上而下的组织体系、强有力的财政资源的支持，都会使社会政策在解决社会问题的过程中有效地发挥作用，并且这种作用是其他力量无法比拟的。2试论述福利国家兴起的背景和条件。 P42-45答：福利国家是在一定的社会经济政治条件下，根据一定的理论和学说，通过民主政治程序，在第二次世界大战后一步步建立起来的。（一）福利国家的经济基础：福利国家的经济基础是200多年的资本主义工业发展。18世纪中期的英国已经完成了工业革命，法国在18世纪的晚些时候，德国在19世纪中期，美国在19世纪中期纷纷完成工业革命，随后其他欧洲国家也都在19世纪完成了工业革命。 （二）福利国家的社会力量：社会国家虽然要依靠工业经济增长作为基础，但它绝不是工业增长后自然发生的副产品。 （三）福利国家的思想基础：19世纪影响社会政策的三个思想传统：自由放任主义的古典经济学，英国新自由主义和德国国家历史主义的改良主义，马克思主义政治经济学。进入20世纪，影响福利国家发展的具体思潮主要有三种：凯恩斯主义经济学，社会民主主义思想，贝弗里奇报告。 （四）福利国家的政治体制：西方资本主义国家走向福利国家之路，是与其政治体制密切相关的。社会政策形成性考核2说明：平时作业2是“第五章社会政策的评估与调整”教学结束后的形成性考核。 一、 实践参与题（按百分制计分）许多社会政策项目在社区范围内推行，如老年津贴残疾人津贴农村计划生育家庭奖励帮扶计划最低生活保障制度“零就业”家庭就业鼓励政策等等，试运用一种社会政策评估的方法，对一个社区范围内的某一社会政策项目的运行及其效果进行政策评估，撰写一份政策评估的研究设计。 要求：1运用社会政策评估的相关知识；2评估报告结构完整条理清楚符合规范；3字数不少于3000字。社会政策形成性考核3说明：平时作业3是“第九章教育政策”教学结束后的形成性考核。本次作业提供了两道题，学生只需选择其中一道题即可。 材料解析题（按百分制计分） 1下面材料选自国务院发展研究中心和世界卫生组织“中国医疗卫生体制改革”合作课题组正式公布的课题报告。阅读这些材料，回答问题。（1）2002年，卫生总费用占GDP的比重已经增至5.42%，但在某些领域特别是公共卫生领域，一些卫生健康指标甚至恶化。改革开放前已被控制的部分传染病地方病开始死灰复燃，新的卫生健康问题也不断出现。（2）富裕社会成员的医疗卫生需求可以得到充分的满足，多数社会成员（包括相当多农村人口以及部分城市居民）的医疗卫生需求，出于经济原因很难得到满足，贫困阶层则连最基本的医疗卫生服务都享受不到。（3）各种资本都可以进入医疗服务领域，基本上不存在进入和退出限制，新建医疗机构的布局以及服务目标定位主要取决于市场需求状况。包括公立医疗机构乃至公共卫生机构在内的所有医疗服务机构，都已经成为实行独立经济核算具有独立经营意识的利益主体。在医疗卫生服务机构的微观组织和管理方面，普遍转向企业化的管理模式。各种医疗服务机构之间则逐步走向全面竞争；医疗服务的价格形成机制也主要依靠市场供求关系来决定。1中国医疗保障制度改革的基本取向是怎样的？2中国医疗保障制度改革存在哪些问题，原因何在？3如何从制度建设上，提高医疗服务供给的公平和效率？2阅读下面有关材料，回答问题。（1）1998年西部各省区教育经费总额平均为50.76亿元，东部各省区平均为157.40亿元。我国重点学校和非重点学校之间，在经费师资校舍设备等教育资源的配置上存在明显差异。我国教育资源，小学教育投资过低，高等教育投资比例过高。（2）1999年12月，全国人大常委会执法检查组检查义务教育法实施情况报告指出，政府财政预算内对义务教育拨款的比例严重偏低。根据2006年的中国教育经费统计情况，全国有1/3的省份没有达到教育法规定的增长要求。虽然中央财政教育支出增幅加大，但国家财政性教育经费仅占GDP的3.01%，没达到4%的要求。（3）2002年，我国高等教育总规模1600万人，全国普通成人高等学校在校生达1462.52万人，具有学历教育资格的民办高校在校生有31.98万人。我国现有100多万所公办学校，拥有在校生3亿多人，民办学校占所有学校的5，在校生占总数的3.5。1目前中国教育政策体系中存在哪些问题？P243-2452针对上述问题，应该如何完善我国的教育政策？ P245-2481目前中国教育政策体系中存在哪些问题？答：目前中国教育政策体系中存在以下的问题：1.教育发展的严重不均衡：城市和农村地区之间、发达和不发达地区之间、重点学校和非重点学校之间，教育资源投入的严重不平衡导致教育发展的明显不均衡。2.教育的过度市场化：教育产业化明显消弱了教育的公共性，导向过度市场化。一方面，公立学校私营化。另一方面，高等学校赢利化。这种用者付费的教育市场化原则不仅限制了弱势全体的教育消费能力，而且导致不同阶层之间教育机会分配的不公。3.特殊儿童的平等受教育权难以保证：作为重要的受教育群体，流动儿童就读城市公立中小学遭遇重重障碍，他们的平等受教育权难以等到充分保证。除了流动儿童外，贫困儿童、残疾儿童、流浪儿童、农村留守儿童这些特殊儿童的平等受教育权也亟须引起重视。4.教育层次结构不合理：教育层次结构不合理主要体现在重视高等教育，忽视基础教育，职业教育发展严重滞后，民办教育发展举步维艰。总之，在地方化的教育组织管理体制和财政投入机制下，城市教育、发达地区教育和重点学校得到优先发展，基础教育在城乡之间、发达地区与不发达地区之间、重点学校与薄弱学校之间的差距不断扩大。在教育福利供给模式上，教育市场化价值取向导致弱势群体的平等受教育权难以保障，严重损害了教育的公共性、公益性和公平性。在教育结构内部，向高等教育、普通教育倾斜的政策导致了教育结构不合理。2针对上述问题，应该如何完善我国的教育政策？答：应该如何完善我国教育政策：（一）推动基础教育均衡发展：基础教育在地区之间、城乡之间的差距扩大是中国当前教育发展的严峻现实，也是教育政策必须解决的问题。1.强调基础教育均衡发展。2.改变基础教育的精英路线。3.改革基础教育公共财政投入机制，加强农村义务教育经费保障。（二）增强政府责任、促进教育公平：增强政府责任，加大公共财政投入，保护弱势全体的平等受教育权是当前教育政策的重要内容。 1.增强政府责任，加大教育投入。 2.实施“两免一补”和免费义务教育政策。 3.建立和健全国家奖学金、助学金、贷学金制度。 4.促进流动儿童的平等受教育权得到保护。（三）大力发展职业教育，全面实施素质教育：对发展中等职业教育作出新的规划和安排，确立了“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针。实施素质教育要以提高国民素质为根本宗旨，以培养血色很难过的创新精神和实践能力为重点，造就德、智、体、美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人，改变学校教育重书本知识、轻实践能力、重智育轻德育的做法。 总之，针对基础教育发展失衡，教育过度市场化损害教育公平等问题，政府强调坚持以“教育优先发展、促进教育公平”来推动基础教育均衡发展，通过加大财政投入、实施免费义务教育、健全国家奖助学金制度、保护流动儿童平等受教育权来维护教育公平。社会政策形成性考核4说明：平时作业4是“第十三章社会政策的发展趋势”教学结束后的形成性考核。 一、填空题（每空2分，共10分）1就业是指在劳动年龄内，具有劳动能力和（劳动意愿）的劳动者，为了获得工资报酬或者经营收入而从事的社会经济活动。P2532在计划经济体制下，中国的劳动就业政策是（计划配置）统包统配行政调配。P26331986年，国务院颁布了（国营企业实行劳动合同制暂行规定），对新职工实施劳动合同制，同时给予企业一定的用人自主权。P264420世纪70年代，残疾人服务理念经历了由缺陷治疗到（正常化回归）的转变。P30452007年，民政部率先提出，加快社会福利事业发展，推进中国从残补型社会福利向（适度普惠型）转变。P341二、单项选择题（每题1分，共6分）12007年，（ B）的颁行对规范劳动关系促进劳动保护具有重大的意义，标志着我国劳动保护政策的重要进步。P268A劳动法B劳动合同法C促进就业法D关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知2国家为了满足中等收入者的住房需要，限制价格和面积，即中小面积中低价位的社会保障性商品住房，这是（ C）。P292A廉租房B经济适用房C“两限房”D公共租赁房3（ B ）指的是将市场当作解决住房问题最有效的办法，主要依靠市场机制解决住房问题，政府扮演一种拾遗补缺的角色。P282A雏生型B社会型C全面责任型D成本租房型4老年人继续生活在自己的家里或类似家庭的环境中，由社区服务机构提供的服务和支持，这是（ D）。P303A自我照顾B家庭照顾C入院照顾D社区照顾5社会互助体系家庭供养，也包括市场提供的服务，统统是社会福利服务的组成部分，而且可以混合经营，这是一种（C ）思想。P302A私营化福利B公营化福利C混合福利D职业性福利6美国社会政策专家梅志里明确提出（ A）理念，指出发展是包括经济社会等诸多领域的整体进步，而社会政策是实现社会发展的重要手段。P328A发展型社会政策B资产建设C增权D优势三、多项选择题（每题3分，共15分）1劳动就业政策包括（ A B C D）。P256-259A失业保险B失业救助C职业介绍D就业辅导2在中国劳动就业政策中，“三条保障线”包括（ A B C ）。P265A下岗职工基本生活保障金B失业保险金C城镇居民最低生活保障金D社会保险3根据产权不同，保障性住房可以分为（ C D ）。P278A商品性住房B自建住房C社会住房D公共住房4作为福利手段，福利概念的三个条件是（ B C D ） P301A强制性B利他的C单向的D非报偿性5“以服务养服务”的社区服务模式，提出了社区服务体系包括（ A B C ）。P314A福利性服务B便民利民服务C居民自助互助服务D公共行政服务四、名词解释（每题5分，共15分）1劳动就业政策P254 答：劳动就业政策直接针对就业和失业问题，它不仅是一种经济政策，更是重要的社会政策。2住房补贴P280 答：住房补贴是政府为了满足中低收入家庭的住房需要，通过降低住房的价格和租金，提供现金支持形式的住房福利。3社会福利服务P300答：广义的社会福利服务泛指一切能够促进社会生活功能的措施，它和整个社会政策是对等的，因为社会政策就是维护社会生活功能的政策措施。狭义的社会福利服务慢慢地就沉淀为专指针对个人生活需求而提供的专业服务和生活照料。五、简答题（每题8分，共24分）1中国当前的就业方针是什么？P267 答：中国当前的就业方针：首先，确立了劳动力供给方和需求方的自主权。其次，强调市场在劳动力资源配置中的基础性作用，依靠市场手段调节劳动力供需。最后，强调政府在促进就业和解决事业方面承担不可推卸的责任，并把充分就业作为促进经济发展、维护社会稳定的重要途径。2社会福利社会化包括哪些方面的内容？P311-314答：伴随着经济、政治体制改革，相应的中国社会福利事业也开始发生变革，基本的改革口号是“社会福利社会化”。“社会福利社会化”包括：1.城镇职工福利改革2.民政福利改革3.城市社区服务改革4.农村福利服务改革3发展型社会政策的理念是什么？P331-332答：发展型社会政策的理念有：1.上游干预：发展型社会政策蕴含的是积极的社会福利观，不是关注问题发生后的补救，而是注重对问题产生的预防以及对困难者实际能力的提升，也即从“授人以鱼”向“授人以渔”转化。2.人力资本投资：人力资本投资于上游干预是相辅相成的。3.福利多元化：福利多元化是指福利服务可以由来自于公私两大部门的政府、市场、非营利组织与个人共同承担的制度安排。六、论述题（每题15分，共30分）1试阐述传统计划经济体制时期，我国社会福利事业的特点。P310-311答：新中国传统计划经济体制时期的社会福利事业特点如下：1.它是一种奇特的混合模式：所谓奇特的混合模式，是指福利和救济混合、福利和工资混合、国家和单位混合。2.它是一种双重分割的体系：首先是城乡二元分割，城市福利体系和农村福利体系是分割的。其次，是城市单位内外的分割。3.它是一种身份差异的等级化福利：虽然在各个单位内部实行的是基于公平原则的福利分配和供应，但是城乡之间、单位之间、单位内外的福利水平差异较大。4.它是一种基于工作伦理的就业关联的福利：新中国成立后，社会救济福利方针一直贯彻生产自救和群众互助为主、国家救济为辅助。5.它是一种去家庭化的福利制度：计划经济时期，虽然家庭仍然是一种重要的照顾体系，但是无论是在农村还是在城市, “单位集体”福利其实是在代替家庭的照顾功能。2试阐述1970年代以来福利国家面临危机的原因及其应对。 P324-326 答：福利国家面临危机的原因： 1.福利支出快速增长，超出了经济增长的速度：福利需要相应的社会支出。在整个20世纪70年代，福利国家体系由于失业率的攀升、人口老龄化的加剧和医疗保障费用的增长二变得日益庞大。2.全球化使福利国家的维系面临挑战：经济发展的迟缓尽管直接导致了政府财政收入的下降，但最为严重的冲击则来自全球化的影响。3.福利引发的负面效应：福利所引发的社会负面效应也是经常被人诟病的危机之一，如依赖心理、福利不公平和自愿性失业等问题。 福利国家的改革：1.意识形态的转变：福利国家的危机要促成福利改革产生还缺乏一个可以吧压力与反应连接在一起的动力机制，这就是政治和福利意识形态的转变。2.福利改革的表现：（1）直接或间接地缩减福利，包括直接削减支出、降低福利水平、延期支付、缩短资助时间、减少福利项目，通过更具选择性的目标定位减少覆盖面等措施。（2）重新重视效率，包括在福利改革中引入市场竞争机制、私有化、市场化，并强调个人责任等措施。（3）开源，即直接或间接提高税收水平。