尾矿库突发环境事件应急预案.doc

突发环境事件应急预案 吉林省梓楗新型建材股份有限公司2017年度目 录1总则42应急机构及其职责42.1应急机构42.1.1应急救援指挥部42.1.2指挥部下设机构42.1.3配合协调52.2应急救援指挥部主要负责人及组织机构职责52.2.1指挥长的职责52.2.2副指挥长的职责52.2.3指挥部的职责52.2.4应急办公室职责62.2.5抢险救援组职责62.2.6警戒疏散组职责62.2.7事故专家组职责72.2.8信息联络组职责72.2.9医疗救护组职责72.3尾矿库应急救援系统73事故或险情的分类及其危险性评估83.1地质灾害事故。83.2坝体局部垮塌83.3漫顶83.4排水涵管断裂、管涌84预警机制94.1预警信息的收集和联络94.2预防预警行动94.3报告94.3.1报告原则及范围94.3.2报告格式和内容104.4预警分级114.5预警处置114.5.1级、级、级预警处置114.5.2级预警处置114.5.3预警信息发布115应急响应125.1响应分级125.2响应升级125.3应急响应程序135.4紧急处置145.4.1紧急处置原则145.4.2事态控制145.4.3人员紧急疏散145.4.4设置隔离区155.4.5人员救护155.4.6检测、抢险、救援155.4.7现场保护155.4.8涉外处置及援助165.4.9应急结束166后期处置166.1善后处置166.2社会救助176.3保险176.4调查和总结177应急保障措施177.1通信与信息保障177.2公司应急救援组织保障177.3技术保障177.4应急救援装备保障177.5交通运输保障177.6资金保障188、应急培训与演练188.1应急救援人员的培训188.2员工应急响应的培训188.3对社区及周边人员应急知识的宣传188.4应急救援预案的演练189附则1810附件191总则为确保我公司尾矿库事故处理工作及时、高效、有序地进行，有效地控制和减轻对矿区周边居民及环境造成的危害，保障公众身体健康，维护社会稳定，根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国环境保护法、尾矿库安全管理规定、尾矿库安全技术规程等法律、法规和标准的有关规定，结合尾矿库实际情况，制定本预案。本预案适用于山洪暴发、山体滑坡、泥石流、坝体局部垮塌、尾矿坝漫顶、排水涵管断裂、管涌以及其他人为原因发生的特大、重大、较大和一般事故的应对及处置工作。本预案是进行事故应急救援的行动指南，其救援范围包含尾矿库及其周边区域发生的所有可能危及尾矿库安全的事故。发生符合下列条件之一的安全事故，启动本预案：（1）尾矿库及其周边区域出现山洪暴发、山体滑坡、泥石流等地质灾害，并已危及整个尾矿库的安全或将严重影响尾矿库正常生产的重大事故。（2）尾矿库内出现坝体垮塌、漫顶、排水涵管断裂、管涌、坝体渗透、沼泽化等直接危害或严重影响到尾矿库安全的重大事故。（3）一次发生死亡1人以上（含1人）的事故；（4）直接经济损失达到50万元以上的其它安全事故。 本预案纳入公司抢险救援联动机制，所涉及的公司各部门、各主要领导成员应持有有效的本预案文本，以便协调有关部门、人员处理尾矿库及周边发生的事故。2应急机构及其职责2.1应急机构2.1.1应急救援指挥部指挥长由公司总经理担任，党总支书记和副总经理担任副指挥长。（指挥部组成人员及通讯联络见附件1）2.1.2指挥部下设机构（1）应急办公室；（2）抢险救援组；（3）警戒疏散组；（4）事故专家组；（5）信息联络组；（6）医疗救护组。2.1.3配合协调公司各应急机构的应急人员应密切配合公司应急指挥部完成现场救援各项工作，服从公司应急救援指挥部的统一调度和指挥。2.2应急救援指挥部主要负责人及组织机构职责2.2.1指挥长的职责（1）负责宣布启动和关闭级、级、级和级响应应急救援预案；（2）在特殊情况下调整应急方案具有最终决策权；（3）有权免除对应急救援工作不力的副指挥长和现场指挥人员；（4）有权调配全公司应急救援资源力量包括人力资源、物资装备和资金使用。2.2.2副指挥长的职责（1）指挥长不在时，代行指挥长职责；（2）根据各自分管权限指派、调动相应应急力量，具体分配任务；（3）完成指挥长交办的其它任务。2.2.3指挥部的职责（1）负责矿山应急救援工作的领导和审定应急救援预案；（2）负责应急救援重大问题的决策，包括人员、资源配置、力量调整等；（3）负责应急救援费用的批准；（4）负责指派有关人员到现场协调指挥，明确事故状态下下派各部门人员的职责；（5）组织指挥救援队伍实施救援行动；（6）紧急调动救援人员，调用各类设备、物资；（7）做好稳定秩序和中毒、死亡人员的善后及安抚工作；（8）及时向总公司及有关部门汇报事故情况，必要时向当地政府、省政府发出救援请求。2.2.4应急办公室职责（1）履行应急值守，负责日常信息汇总和综合协调；（2）组织编制、修订全公司总体预案；（3）指导、督促检查公司下属有关部门预案的编制、修订和实施；（4）督促检查公司下属部门应急队伍的建设；（5）组织全公司重大环境污染事故应急演练；（6）负责与事故专家组的协调关系并提供相关服务；（7）负责事故调查和应急救援工作的总结。2.2.5抢险救援组职责（1）负责现场应急救援工作；（2）负责组织现场的应急救援设备、装备、防护用具等工作；（3）全面负责现场抢险技术措施、控制险情方案的制定及组织实施；（4）负责组织抢险突击力量，随时准备支援抢险突击工作；（5）随时向应急救援指挥部汇报险情。2.2.6警戒疏散组职责（1）依靠当地公安机关，制定环境安全警戒方案，做好环境安全警戒保障工作；（2）根据现场应急总指挥的指令，随时调整环境安全警戒方案，并配合当地公安机关组织实施；（3）污染险情控制后，负责协调地方政府恢复正常交通；（4）随时向应急指挥部汇报警戒情况；（5）负责随时将污染险情及险情潜在危害告知污染区域居民和地方政府，请求做好相应的应急救援工作；（6）根据现场，确定撤离路线及集合点，接到撤离指令后，立即通知污染区域居民、政府，并协助撤离到安全警戒区外；（8）污染险情消除后，负责做好污染区域居民善后工作。2.2.7事故专家组职责（1）组织收集与事故有关的人证、物证；（2）有权询问事故当事人事故发生前后的有关情况并调阅有关资料；（3）参与制定抢险救援技术方案；（4）负责制定防止发生次生（二次）污染事故的技术方案；（5）组织制定防止污染事故扩大和蔓延的技术措施。2.2.8信息联络组职责（1）负责污染事故信息上报工作；（2）负责事故有关情况的对外信息披露工作；（3）参加现场应急救援紧急会议，掌握应急的各种信息，并做好收集、处置和传递工作；（4）随时保持与县、洲、省政府有关部门和应急救援机构的联系；（5）负责协调地方交通部门，实施交通管制，确保抢险救援交通畅通。2.2.9医疗救护组职责（1）接到险情警报，组织人员携带医疗器械及药品立即赶赴现场；（2）负责对中毒人员进行医疗救护；（3）接到撤离指令后，负责中毒人员的撤离与护理工作，并协助做好污染区域居民的撤离工作；（4） 做好医疗救护记录。2.3尾矿库应急救援系统省 应 急 救 援 机构（包括省外）公司应急救援指挥部州、县应急救 援机构抢险救援组警戒疏散组事故专家组医疗联络组信息联络组公司专业应急 救援机构外部应急救援力量尾矿库事故应急救援系统组成框架图如下：3事故或险情的分类及其危险性评估3.1地质灾害事故。地质灾害事故包括：山洪暴发、山体滑坡、泥石流等事故。由于地质灾害具有突发性强、毁灭性大的特点，因此，事故发生后，抢险救援队伍首先必须按照事先设定的逃生线路立即组织危险区域的人员向最近的山头撤离，直到安全地带；其次根据现场指挥部的命令派出挖掘机、铲车等各种机械设备进入事故现场采用人工与机械配合的方法疏通道路和尾矿库两边截洪沟，确保排洪设施运转正常，减少尾矿库内的洪水压力。现场抢救中，还要安排专人对边坡、浮石、道路和地表状况进行监护与清理，防止事故扩大。事故联络组立即向有关部门和下游厂矿、居民通报事故可能带来的危害或影响，尽量减少灾害带来人员伤亡和财产损失；其次收集相关的图纸、资料，为现场指挥部决策抢险救灾方案提供科学依据。后勤保障组立即组织抢险物资的供应，为抢险救灾人员提供必需的生活、伙食保障。灾害稳定后各部门根据现场指挥部的命令做好现场恢复和灾后重建工作。3.2坝体局部垮塌发生坝体局部垮塌时，救援现场指挥部立即派出救灾队伍，安排挖掘机、铲车和汽车等机械设备转运储备的石料压填坝体垮塌部位，必要时降低尾矿库内的水面高程。灾害得到控制后应立即分析造成坝体垮塌的原因，加固坝体，同时对尾矿库的现状进行全面检查，彻底消除安全隐患。3.3漫顶漫顶事故属于尾矿库较为严重的安全事故，可能导致出现尾矿库决堤等重大灾害。漫顶事故发生后，抢险救灾队伍应立即组织机械对坝体进行加宽加高，防止出现坝体渗漏或坝体沼泽化现象。及时清理尾矿库两边的截洪沟，避免截洪沟的洪水直接流入尾矿库内。3.4排水涵管断裂、管涌尾矿库内的排水涵管起着排泄尾矿库积水的重要作用，断裂后尾矿将随着水流冲出尾矿库，对当地的水资源环境造成很大破坏。发生排水涵管断裂或管涌等灾害事故时，应首先利用挖掘机堵塞涵管或消除管涌现象，最大限度地减少尾矿冲出数量；其次应疏导尾矿库内的积水，防止出现垮坝或漫顶等其它灾害。灾害稳定后，现场指挥部重新对排水涵管的安全性能进行评估并做好整改工作。4预警机制4.1预警信息的收集和联络应急办公室设有专人负责事故处置过程中应急通讯联络，以保证应急指挥部、各相关部门之间的信息联络，并收集有关事故的信息，综合分析事故可能造成的影响和危害，及时向应急指挥部请示或报告、传达应急指挥部的指示、通报事故处理情况等。当污染事故发生时，公司应急指挥部和应急办公室的成员应确保通讯畅通，以便于随时联系。4.2预防预警行动公司应急办公室和安全环保部全面负责公司的预防、监督和管理工作，其他相关部门应根据其职责分工，加强对重大水污染隐患的监督管理和环境安全防范工作，并制定严格的管理规章和应急工作程序，做好事故的前期基础保障工作。在确认可能引发事故的预警信息后，公司应急指挥部应按照制定的应急预案及时开展部署，通知各相关部门紧急采取行动，防止事态的进一步扩大。预测将有重大以上事故发生时，公司应急办公室要密切关注事态的发展趋势，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报给应急指挥部和各相关部门。4.3报告4.3.1报告原则及范围按照早发现、早报告、早处理的原则，公司安全环保部、生产运营部、选冶厂、化验室要及时监测或报告可能发生的水污染事故，污染严重者可通报有关部门，特殊情况下可越级报告。4.3.2报告格式和内容报告部门：报告人：报告时间 年 月 日 时 分污染情况：污染区域：污染程度：中毒及死亡情况： 污染事故原因：已脱险和中毒人数及救治情况：出动救援队伍及抢险情况：已采取的主要应急措施：现场指挥部及联系人、联系方式：污染事态发展情况：是否需要支援及项目：接收报告部门：接收人及时间：省 应 急 救 援 机 构公司应急救援指挥部污染事故发生地市、县级政府公司应急救援办公室（特殊情况下可直接向省应急救援机构报告）污染事故（特殊情况下可直接向公司应急救援指挥部报告）签名： 年 月 日 时 分要求下次报告时间：4.4预警分级为了有效处置事故，按照事故的严重性、紧急程度、可能造成的危害、波及范围、人员及财产损失等情况，将其分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四个级别。4.5预警处置4.5.1级、级、级预警处置（1）发出预警准备；（2）救援人员集中待命；（3）前往现场实施管理；（4）人员施救；（5）区域人员撤离；（6）采取相应的预防措施；（7）向专家组通报；（8）救援物质准备就绪；（9）向相关部门通报和汇报污染情况。4.5.2级预警处置（1）发出预警准备；（2）救援人员集中待命；（3）前往现场实施管理；（4）人员施救；（5）采取相应的防范措施；（6）与专家组联系；（7）救援物资准备就绪；（8）向相关部门通报和汇报污染情况。4.5.3预警信息发布当事故发生时，应对污染区域的公众发出紧急预警：告知公众事故性质、对健康及生命的影响、自我保护措施、注意事项等。决定实施疏散时，应通过各种方式紧急公告，确保公众了解疏散的所有信息。5应急响应5.1响应分级按照事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别分为级响应、级响应、级响应、级响应。尾矿库事故响应分级标准对照表如下出现下列事故之一，启动级响应出现下列事故之一，启动级响应出现下列事故之一，启动级响应出现下列事故之一，启动级响应特大事故重大事故较大事故一般事故启动公司级应急预案启动公司级应急预案启动公司级应急预案启动公司级应急预案公司应急救援指挥部响应的事故公司应急救援指挥部响应的事故公司应急救援指挥部响应的事故公司应急救援指挥部响应的事故（1）发生了级、级、级、级响应所规定的事故，启动公司级（包括相关专业分预案）及其以下应急救援预案。（2）在尚未确定响应级别，实施分级响应之前，由公司应急办公室联系当地政府，按照预警处置的要求，根据实际情况进行先期处置。（3）公司应急办公室接到级、级、级、级响应所规定的事故报告后，立即上报公司应急救援指挥部，经指挥长批准同意后，由指挥长宣布启动公司应急救援预案（包括相关专业分预案），并立即通知各小组全体成员进入应急状态，组织实施应急救援工作。公司应急救援指挥部应及时向县、州、省应急救援机构报告。5.2响应升级各级应急机构应及时掌握事故的发展状况，超出本级应急处置能力的，必须及时报告上一级应急机构启动上一级应急救援预案。发生了级、级、级响应所规定的事故时，由公司应急救援指挥部报请县、州和省应急救援机构启动相关行政级应急救援预案。上一级应急救援预案启动后，相关的下级应急救援预案随之启动。5.3应急响应程序发生事故按照以下应急响应程序响应。事故发生公司指挥部信息接报与处理公司指挥部应急预案启动救援行动事态控制应急恢复应急结束指挥部成员到位有关人员和专家到位专业力量支援工程抢险医疗救护人群警戒、疏散与安置与或堆栈寄存器现场监测公众信息沟通总 结信息传报（包括报告省应急救援机）构）有关成员到岗专家到位专业应急队伍到位信息收集与分析现场清理解除警戒善后处理事故调查应急增援响应升级否是省应急救援机构公司应急救援指挥部当地专业应急救援组织当地政府应急救援机构社会、企业、区域救援力量现场救援力量图例： 协调指挥 信息反馈 抢险指挥5.4紧急处置5.4.1紧急处置原则公司应急指挥部要根据现场污染事态发展变化情况，在充分考虑专家组和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施，防止次生、衍生、耦合事故的发生。5.4.2事态控制明确事故源头，识别污染源类别，采取相应控制措施，避免污染事故扩大。5.4.3人员紧急疏散污染事故发生后，公司应急指挥部下属警戒疏散组应对污染区域人员进行防护指导，并与当地政府应急机构一起紧急疏散区域人员至警戒线外指定安置地点。5.4.4设置隔离区按发生事故污染源导致物的直接、涉及、扩散影响的范围，计算出污染事故中心区域、涉及区域及受影响区域三个层次，划分出危险区，按危险区的大小，充分考虑救援区域及周边环境情况，划分出隔离区。设立区域警戒线、隔离网、警示标志。警戒线外采取派人值班及张贴隔离区图等办法，实施危险区的隔离。5.4.5人员救护公司救援队伍是主要的施救队伍。其次，是矿山周边医院，对周边医院的医疗处置能力要进行调查，针对可能发生的各种污染源中毒，需要储备足够的急救药品和器材，这些信息必须登记存档。污染事故发生后，医疗救护组及时赶赴现场对中毒人员实施现场急救，并立即与应急救援的医疗机构、疾病控制中心联系，针对不同程度中毒确定相应的转移救治方案。将有关情况及时通报公司应急救援指挥部，以便调动医疗救护队伍进行支援。5.4.6检测、抢险、救援检测方法、检测仪器和检测程序按国家有关规定和标准执行，本预案不再列出。到达现场应急救援的最高指挥者组织对应急救援队伍的调度，各应急小组按照预案规定的职责要求，服从应急救援指挥部的统一指挥，按规定到达岗位并履行其工作职责。事故专家组根据事发情况，判断事故进一步扩大的可能性和后果，制定相应应急措施，及时汇报给公司应急救援指挥部。5.4.7现场保护污染事故发生后，现场负责人负责事故现场的保护工作，包括事发当时和事后水、食物、周围植物的位置和状态，必要时可采用摄影、摄像等方法对现场状况予以保留。应对中毒人员的取水位置予以标识。事故调查人员到达现场后，事故现场负责人应如实提供事故发生的有关信息，协助事故调查人员做好有关证据和数据的收取。事故现场保护人员在实施现场保护工作的同时，做好自身保护工作，确保自身健康安全，如出现危及自身生命安全时，立即撤离现场并报告现场指挥人员。5.4.8涉外处置及援助污染事故可能涉及或影响吉林省行政区域外的地区，应向相关省（市、县）政府办公室通报情况；污染事故中有港澳台或外籍人员中毒、死亡；或者可能影响到国外、境外污染事故，需要向我国香港、澳门特别行政区和台湾地区有关机构或有关国家和地区进行通报时，报省政府外办机构按有关规定程序和要求通报。需要国际社会援助时，报省应急救援机构，请省政府、国务院有关部门按有关规定和程序进行。5.4.9应急结束当中毒人员全部得救，污染区域得以控制，且符合有关标准，经公司应急指挥部会同地方应急救援机构确认批准，解除预警及应急措施，应急处置队伍撤离现场。其中，级预警响应结束由公司会同当地县应急救援指挥部决定；级预警响应结束由吉林市应急救援机构决定；级预警响应结束由吉林市政府会同省应急救援机构决定，级预警响应结束由县、洲应急指挥部上报省政府和国家环保总局决定。 预警响应解除的条件： （1）事故现场得到控制，事故条件已消除； （2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内； （3）事故所造成的危害已被彻底消除，无继发的可能；（4）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要； （5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事故可能引起的中长期影响趋于合理且保持尽量低的水平。6后期处置6.1善后处置由公司联系当地政府负责组织善后处置工作，必要时协调省级有关部门和单位协助善后处置工作，善后处置工作包括中毒人员的继续医冶、死亡人员家属的安抚、污染物的清理处置等事项。通过善后处置尽快消除事故后果和影响，确保公司内部和社会稳定，尽快恢复正常秩序。6.2社会救助通过各级政府和公司职工捐赠钱、物对中毒人员、死亡家属进行救助。6.3保险公司财务部、综合办公室、安全监查部、环境保护部等部门负责组织、协调保险赔付工作。6.4调查和总结公司应急办公室组织公司各个部门，执照有关程序进行事故的调查处理，要及时、准确地查清事故性质、原因和责任。总结教训并提出防范和改进措施，形成书面总结报告报公司应急救援指挥部。7应急保障措施7.1通信与信息保障公司应急救援指挥部有与县、州、省人民政府、安全监督管理部门和环境保护部门保持畅通的通讯联络，公司应急救援指挥部与上级有关处室有直线通讯，与公司各部门以及施工单位有手机、对讲机通讯。7.2公司应急救援组织保障公司建有由专职或者兼职人员组成的专业救援组织，即应急救援指挥部。7.3技术保障公司建有事故应急专家数据库，确保在事故发生后，能迅速成立突发污染事故应急处置专家组，为指挥决策提供专业咨询。7.4应急救援装备保障应急救援装备主要有：公司配备的应急救援装备、外部区域专业应急救援装备和当地政府救援装备。7.5交通运输保障警戒疏散组协助公安、交通等有关部门对污染事故区域进行交通、水域管制，必要时开设应急救援“绿色通道”，确保救援物资、器材和中毒人员的运送。7.6资金保障公司救援资金由财务部负责，建立公司应急资金保障机制，合理调剂内部资金并争取当地政府专项资金和社会资金，专项用于应急体系建设和应急处置。同时，与金融机构联系建立应急资金快速支付通道，确保在应急状态时正常资金到位前的应急需求。8、应急培训与演练8.1应急救援人员的培训公司指挥部下属应急办公室负责组织应急救援指挥部成员及各应急小组的培训，预案培训应每年进行一次，变更后要及时组织培训。8.2员工应急响应的培训公司应组织员工一年一次的应急响应培训，培训内容包括：个体防护、防护用品的使用、险情报告、应急处理、现场撤离、现场救护等。8.3对社区及周边人员应急知识的宣传公司应根据生产过程中存在的污染风险和可能造成的污染后果，落实人员负责对周边或社区人员应急知识的宣传和教育。8.4应急救援预案的演练公司应组织应急救援的领导、指挥人员、应急救援队伍、操作人员以及应急实施所涉及的员工，每两年进行一次本预案的演练，公司应急办公室要对演练情况进行总结分析、评价，尔后修订完善。9附则（1）根据情况的变化和我公司的实际，公司应组织有关部门和行业专家对预案的合理性、科学性、可操作性以及是否在应急救援中产生新的污染进行评价的基础上，对预案进行修改完善，由公司总经理批准发布。（2）预案解释本预案执行过程中的具体问题由公司应急办负责解释。（3）预案实施时间本预案由公司自发布之日起组织实施。10附件附件1应急救援指挥部成员名单姓 名职务（行政职务）电 话 号 码 王世卓指挥长（总经理）15567321117王怀平副指挥长（副总经理）15643261988张显军副指挥长（安环部长）17085565678吴明义成员（安环部安全员）15688927073刘国民成员（办公室主任）18289529999朱晓薇成员（财务经理）15144178928胡英妍成员（财务总监）15144166990张国东成员（生产部部长）13940124459沈国新成员（综合部副部长）13894268045邢永范成员（选厂厂长）18643180463附件2应急救援指挥部成员名单应急组名称姓 名职务（行政职务）电话号码应急办公室王世卓主任）15567321117王怀平副指挥长15643261988张显军成员17085565678抢险救援组张国东组长13940124459胡英妍成员15144166990姜登善成员18626757990警戒疏散组刘国民组长18289529999沈国新成员）13894268045朱晓薇成员15144178928事故专家组 张显军组长17085565678邢永范成员18643180463王怀平成员15643261988信息联络组 刘佳组长18743092101王明兴成员17643222168单永吉成员15981115665医疗救护组严 肃组长13944811229郭 新成员18243274000吴明义成员15688927073韩伟淳成员13578589598附件3外部应急救援力量联系电话外部救援力量联系电话消防119公安110公安交警122医疗救护120吉林省人民政府值班室88919971吉林省安监局85096335吉林市政府办公室62048114吉林市安监局64805685吉林市环保局64820160磐石市政府值班电话：65222322磐石市县安监局值班电话65222712磐石市林业环保局65251505磐石市公安局值班电话11065252065磐石市县医院值班电话65240502附件4应急救援装备一览表序号装备名称数量状态1应急指挥车 3台 良好2电脑20台良好3摄像机1部良好4数码相机2部良好5打印机5台良好6氧气吸附器3套良好7手提灭火器45个良好8消防水带500米良好9应急灯70个良好10急救包、担架3付良好11滴定架及滴定管 2套良好12挖掘机4台良好13装载机 2台良好14工程车15辆 良好15石灰50吨16编织袋3000条171819202122232425