xx局“十三五”xx事业发展思路规划一篇

xx 局“十三五”xx 事业发展思路规划一篇党的十八大提出，到 2020 年建设成创新型国家的宏伟目标，这是增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略，指明了 xx 创新工作的方向和目标，xx 事业已经成为推动经济社会发展的核心力量。201*年，*市被确定为全国 xx 创新试点市，市委、市政府提出了建设鲁西南科学发展新高地的发展目标，根据国家、省、市 xx 事业发展战略,结合我县实际，特制定*县“十三五”xx 事业发展规划。一、当前国际国内 xx 发展趋势当前，世界 xx 迅猛发展，各国都把 xx 创新作为提升其国际竞争力、安全能力和可持续发展能力的关键因素。科学、技术、生产一体化趋势更加显现，使经济社会产生一系列新的重大变革。近年来，党和政府将 xx 创新摆在了更加突出的位置，我国 xx实力明显提高，xx 事业已进入历史上最好的发展时期。xx 创新能力稳步提升，在当今国际前沿科研许多领域都取得了重要进展，部分重点和关键领域已接近或达到国际先进水平，一批具有重要意义和影响的原始性创新成果不断涌现。xx 对经济社会发展的贡献不断扩大，促进了社会和谐稳定和可持续发展。xx 体制改革稳步推进，形成了以市场需求为主要导向的研究开发新格局，企业成为研究开发活动的主体，社会公益类科研机构得到切实加强，一支稳定服务于社会公益型事业的精干科研队伍加速形成。xx 结构和力量布局更加趋于优化。重点科研院所学科结构、管理体制进一步优化，制度不断完善。xx 事业蓬勃发展，为经济社会快速健康发展提供了强大动力。二、*县“十二五”xx 发展回顾(一)“十二五”xx 工作成就“十二五”期间，县委县政府把 xx 工作摆在全县经济社会发展的主导地位，强化 xx 在转型发展中的创新地位，xx 事业全面进步，顺利通过全国 xx 进步考核。1、xx 政策环境不断优化，xx 进步的良好氛围逐步形成。县委县政府始终坚持将“xx 兴县”战略作为县域经济转型发展、跨越发展、科学发展的首选战略，把 xx 进步放在经济和社会发展的关键地位，制定符合*实际的 xx 发展战略、规划、政策和措施，强力推进xx 进步和技术创新，全方位营造了 xx 进步的良好氛围。出台了*县 xx 奖励办法、*县专利资助办法、关于加快 xx 创新建设创新型县域的决定、关于加快高新技术产业发展的意见等文件。充分调动了广大 xx 工作者的积极性和创造性，提出实施人才兴业战略，培养造就一批数素质较高、结构合理、相对稳定的企业家、科研人员，促进*工业企业的发展，提升了县域竞争力，促进了县域经济发展和 xx 进步。2、高新技术产业有了较快发展。2011 年 4 月，*省调整高新技术产业产品目录，同时调整规模以上企业门槛(2000 万元以上)，对我县高新技术产业发展形成冲击，县政府及时科学应对，采取有效措施，保证了我县高新技术产业的不断发展，高新技术产业成为全县经济发展的重要力量。2014 年底，全县高新技术企业发展到 37家，其中省级(国家级)8 家，市级 29 家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到 15.3%。高新技术产品数量也有了新的增加，由 2011 年初的 3 个大类，4 个小类，发展到 2014 年底的 7 个大类，12 个小类。同时，用高新技术提升改造传统产业也取得显著进步，高新技术产业已发展成为我县经济的重要力量，成为新的经济增长点。3、xx 创新体系逐步形成。全县大部分规模以上企业都与高校、科研院所建立了合作关系，形成了技术转让、联合攻关、共建研发机构等多种合作模式。在广泛合作的基础上成立了省级院士工作站3 家，省级工程技术中心 3 家，省级创新战略示范联盟牵头企业 2家。产学研合作的范围不断扩大，层次逐渐提高，极大地增强了企业的自主创新能力，逐步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的 xx 创新体系。4、xx 项目建设实现突破。几年来，申报国家、省、市各类 xx项目 89 个，其中有资项目 60 个，无资项目 29 个，争取资金 2864万元。几年来，有 19 个项目获市 xx 进步奖，其中，一等奖 1 项，二等奖 8 项，三等奖 10 项。2012 年，我县实现省 xx 奖重大突破，有 1 个项目获省 xx 奖。通过国家、省、市、县各级验收的 xx 项目41 个，组织评审县级 xx 成果 282 项。一部分项目在工农业生产和医疗卫生事业上得到推广和应用。县委、县政府高度重视 xx 工作，保持了 xx 事业经费的持续增长。(二)“十二五”xx 工作经验1、稳定的 xx 投入机制是 xx 工作取得成效的关键近几年来，每年向各级争取的 xx 经费均达 600 万元左右，2012年争取资金 923 万元，201*年争取资金 1200 万元，成为我县 xx 投入的重要来源，既引进了省市先进的 xx 管理理念，促进了 xx 管理水平的提升，又为企业带来了难得的发展机遇，增强了发展后劲。初步形成了政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的xx 投资模式，有效撬动了金融资本和民间资本对 xx 的投入，为企业研究开发和技扩改提供了强大的资金保障。2、高素质的 xx 人才队伍是 xx 工作顺利推进的前提县委、县政府始终坚持“以机制管人，以素质论人，凭实绩用人”的总体思路，将人才资源作为*实现超跨发展的重要支撑，牢固树立“人才资源是第一资源”的意识，把人才队伍建设提升到战略高度。组织了*县十大 xx 人才评选，设立县级 xx 进步奖和 xx 项目评审专家库，入库专家 60 名，进一步规范了对 xx 项目的管理。加大了对创新型人才和团队的引进力度。3、xx 宣传和 xx 普及是 xx 工作顺利推进的基础xx 宣传工作不断加强。全县每年举办大规模 xx 活动周和“三下乡”活动，由 xx、科协、卫生、教育、计生、宣传、司法等部门联合举办“xx 大集”，采用技术咨询、现场演示、文艺演出等形式，向群众进行科普宣传。同时，各涉农部门单位每年都结合自身特色，面向广大农村举办 xx 下乡活动，有力的支持了农业生产。县 xx 局与电视台、县报社联合，报道 xx 工作动态、宣扬科学理念、跟踪项目计划、推介创新人才。结合农业产业结构调整积极开展农民实用技术培训，县 xx 局、科协、农技中心、畜牧局、各乡镇和有关企业积极参与，4、xx 部门自身能力不断提高是 xx 工作顺利推进的有力保障一是现代 xx 管理能力稳步增强。全县 xx 管理干部普遍具有大学学历，干部队伍整体素质高于同级部门。强化 xx 宏观调控，把xx 进步考核纳入全县目标管理，出台了专门的考核奖励制度，使乡镇一把手真正承担起抓第一生产力的责任。二是知识产权工作进一步加强。县委县政府将知识产权工作放到重要议事日程，进一步理顺了关系，加大知识产权工作，有效地促进了 xx 创新和专利发明活动。三是 xx 中介服务能力进一步增强。大力发展 xx 中介机构和专业技术协会，采取规范化管理，加强了培训、咨询、孵化等功能，具备了较强的创业服务和成果转化功能。(四)存在的不足和问题产业结构层次较低，xx 核心作用未充分发挥;主导产业的产业链不够完善，产业核心竞争力不强;缺乏自主知识产权产品，企业技术创新能力较弱;农业和农村经济 xx 水平较低，农民增收后劲不足。(五)xx 系统自身存在的不足和问题1、区域 xx 创新体系不完善，xx 创新能力不强以企业为主体的创新体系不健全，许多企业成果转化和消化吸收能力较弱，不具备自主研发的能力。企业研发投入比重较低，部分企业甚至为零，远远达不到有创新能力的标准。拥有自主知识产权并善于运用专利战略提升竞争力的企业数量较少。财政对 xx 投入严重不足，xx 三项经费没有投入，不能满足日益增长的科研需求;企业 xx 投入较少，与 xx 投入的主体地位相差甚远;风险投资机制尚未建立，民营 xx 企业融资难的问题比较突出。高新技术产业发展的资本市场和运作机制不完善，融资渠道不畅。xx 创新人才尤其是高层次人才不足，xx 人才流失严重。2、高新技术产业虽然发展较快，但尚处在起步阶段近年来，我县高新技术产业受到高度重视，发展速度较快，但是由于起步晚，高新技术产业风险投入机制尚未形成。一方面，企业生产经营较困难，本身投入积极性不高;另一方面，由于高新技术产业的高风险性，银行对高新技术项目的贷款非常谨慎，社会投入高新技术产业的资金数量少，渠道不畅。由于缺乏风险投资，许多企业即使有好的项目，也苦于资金不足，无法上马而错失良机。同时，发展高新技术产业的重视程度不够。高新技术产业还没有成为企业决策人士和政府主管部门的首选。在处理传统产业与高新技术产业的关系上，认为传统产业，技术力量雄厚，技术成熟，发展此类产业较为稳妥，而高新技术产业由于 xx 含量高，技术生疏，且力量薄弱，风险性较大。因此，对高新技术产业的实际支持力度，明显低于传统产业，存在着“说起来重要，干起来次要”的现象，影响了高新产业的发展。三、*县“十三五”xx 事业发展规划的指导思想和发展目标(一)指导思想根据我国 xx 工作“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，坚持贯彻落实科学发展观，牢牢把握经济全球化、xx国际化的发展趋势，把提高自主创新能力摆在全部 xx 工作的首位，围绕服务经济建设这个重点，选择我县重大关键技术和重点产业领域，集中力量进行突破，努力实现产业技术的跨越发展;加快高新技术产业化进程，培育新的经济增长点，促进产业升级和结构优化;大力促进 xx 创新与体制创新的结合，加快建设我县 xx 创新体系，增强自主创新能力，促进经济增长方式的根本转变;进一步完善农业xx 推广体系，加速农业 xx 成果的引进和转化，为新农村建设提供xx 支撑。(二)基本原则1、落实科学发展观，坚持以人为本的原则今后的 xx 工作，必须按照科学发展观的要求，充分体现以人为本的思想，以人为主线来开展工作。xx 活动和 xx 工作必须与人民群众的需求结合，最大程度地调动广大 xx 工作者的积极性和创造精神，能够有利于 xx 人员潜能的发挥。2、技术创新、观念创新、制度创新相结合，符合市场经济要求的原则我们是在发展社会主义市场经济中开展 xx 创新活动的，必须充分考虑到经济市场化的特点，这就要求 xx 工作必须符合市场经济要求，体现市场经济的要求，与市场经济的发展相吻合。一是要由过去资金项目推动转向靠政策引导和法制保障，加快 xx 政策法规建设步伐。新出台的 xx 政策法规应能较大程度地体现现实生活中生动的xx 实践，能够为更多的人才、企业和资金进入我县 xx 领域开辟广阔的空间，对推动高新技术产业的发展和传统产业的提升发挥重大的作用。二要打破所有制的界限，凡是有利于 xx 进步、有利于 xx创新的企业与个人，都要一视同仁，促进创新主体多元化。3、建设大 xx 发展格局，立足赶超，实现跨越的原则当代 xx 的发展，对经济和社会的发展越来越起着不可估量的作用，xx、经济、社会三者越来越融合在一块。xx 已经突破了狭义的范围，越来越朝着大 xx 的方向迈进。现在涉及 xx 工作的部门越来越多，xx 资源也越来越分散在社会的各个部门，因此 xx 工作已经不是 xx 局一个部门的事情，而是全社会的工作，构建大 xx 的发展格局是 xx 工作与时俱进的体现，xx 工作必须建立在大 xx 基础上才有意义。特别是在资源整合、xx 平台建设等方面，只有积极加以整合、实现共享，才能形成我县的 xx 特色。4、立足本地优势，体现系统性、战略性和前瞻性的原则要在当前 xx 工作的基础上，形成多层次、多纬度的 xx 工作体系。要实现高新技术企业、xx 研究开发机构、风险投资机构、xx 中介机构互动合作;要形成完善的人才激励、知识产权保护、技术交易、xx 成果转化及产业化体系;要立足当前，着眼未来，借鉴国际国内在 xx 发展方面的经验做法，从大 xx、大经济和大社会的高度来考虑我县的 xx 工作;要对未来可能出现甚至将成为 xx 发展重点的内容给予一定的明确和支持，不能过分局限于当前 xx 工作的需要。(三)总体目标通过“十三五”规划的实施，在“十三五”期末使*县成为 xx信息畅通、xx 产业发达、xx 人才集聚、技术创新体系健全，知识经济先导作用和高新技术产业主导作用日益增强，xx 经济一体化和可持续发展日趋成熟的 xx 强县。具体目标如下：1、总量与贡献到“十三五”期末，高新技术产业增加值占全县工业增加值的比重达到 40%以上，初步确立高新技术产业在工业经济中的主导地位。全县 xx 进步对于经济增长的贡献份额达到 50%以上。发展培育xx 型大型企业 3 家、xx 型中型企业 30 家、xx 型小微企业 100 家，大力实施“xx 驱动”战略。2、建立健全 xx 创新体系“十三五”期间，引进产学研合作项目 60 项;扶植高新技术企业 70 家，引进推广高新技术项目 50 个。建立多元化、多层次的 xx投融资体系，形成有利于人才成长，集聚和发挥作用的良好环境，大力培育行业专业技术骨干、高级 xx 人才、学术带头人。大力发展xx 中介机构，逐步将适用于市场化运作的行政职能委托给规范的中介机构。初步形成功能配套完善的 xx 创新服务体系。建设院士工作站 5 个以上，建设工程技术研究中心 5 家以上。3、加快 xx 成果转化和应用全县 xx 成果转化率达到 60%以上，年申请专利 200 项以上，授权 160 项以上，转化科研成果 65 项，实施 xx 项目 40 项，40%的项目达到国内先进水平。4、加大对创新创业支持力度推进*经济技术开发区建设，打造省级农业 xx 示范园一处，把两大园区建成以知识经济为先导，高新技术产业为支柱的 xx 创业板块。进一步加大 xx 进步和 xx 创新的力度，激发企业和 xx 人员创新创业热情。(四)发展战略突出实施创新驱动战略，积极追踪全球 xx 革命潮流，以观念创新推动技术创新和制度创新，运用高新技术和先进适用技术提升产业层次，加快高新技术产业链建设和产业集群培育，转变经济增长方式，依靠体制和机制创新提高经济运行效率，走质量型效益型创新型发展道路。同时，采取外拓内联战略，在更大程度上和更广范围内促进 xx对外交流与合作。实施政策推动战略，把抓好第一要务和第一生产力有机结合起来，真正依靠 xx 求发展。实施环境促动战略，为“xx强县”创造良好环境。五、保障措施(一)建设完善的 xx 政策体系全力实施国家、省市制定的各项 xx 政策法规，并根据*实际，制定有关 xx 政策，提高对 xx 资源的吸纳、整合和优化能力，努力构建具有区域特色、开放协作的区域 xx 创新体系。1、xx 进步政策根据县域实际，围绕区域创新体系建设的重点制定好相关政策，围绕主导产业 xx 发展问题出台相关政策。2、研究开发政策明确政府对 xx 研究开发活动的支持，并明确企业在 xx 研究开发活动中的主体地位，充分调动现有科研推广机构的积极性。推进产学研结合，完善主导产业技术研发中心建设。实施专利兴企战略，推进以专利为重点的知识产权保护工作。3、xx 成果政策鼓励科研机构、高等院校、xx 人员联合实施 xx 成果转化;鼓励县域外企业、xx 成果持有者及其他组织和个人带 xx 成果来*实施转化;积极培育和扶持成果转化中介机构，发挥技术市场与 xx 推广网络，行业协会和咨询机构在推进 xx 成果转化中的作用;实行重大xx 成果转化项目认定制度，并由政府给予适当资助。4、技术市场管理与技术贸易政策重点抓好技术创新类、咨询市场类、农业 xx 中介类三大类型的重点 xx 中介机构建设与创新，完善技术产权交易市场的政策。5、xx 条件保障政策制定 xx 投入多元化政策，允许民间资本进入 xx 领域。加强 xx基础条件平台建设，促进人才、信息、设备、资料、成果转化 xx 资源的全社会共享。6、xx 奖励政策xx 奖励制度要与知识产权制度有机结合，向企业倾斜，把研发活动引导到市场和企业，积极培养企业的技术创新能力，促进以企业为主体的技术创新体系尽快形成。7、高新技术产业政策明确对高新技术企业、人才等方面的优惠和扶持力度，对高新技术大企业在政策上予以倾斜，给予更多的自主权。(二)建设完善多元化的 xx 投入体系推动 xx 投入体系由“政府主导”向“企业主导”转变，建立完善多元化 xx 投入体系。1、继续发挥财政资金对社会投入的引导和激励作用。进一步加大 xx 投入，建立财政性 xx 投入稳定的机制，R规模企业研发投入要按当年销售收入的 5%予以落实;设立专项经费，用于改善我县的 xx 基础设施。规范 xx 经费的使用和管理，提高资金使用效率和效益。强化 xx 环境是第一环境的意识。优化 xx 政策环境，完善扶持民营 xx 企业发展和高新技术产业发展的政策，建立重点领域规模企业的考核评价标准，以激励全社会致力创新、发展经济的热情。优化 xx 服务环境。切实保护企业和 xx 工作者的利益，营造以 xx 进步促进经济社会发展的浓厚氛围。