积极的安全文化是系统安全的基础.doc

积极的安全文化是系统安全的基础众所周知，自20世纪70年代开始，民用航空安全已进入人为因素时期，人为因素已成为影响航空安全的主要因素。然而，大量事件调查发现，绝大多数人为原因引发的不安全事件中真正属于故意违章的行为极少见，多数情况是与标准程序的学习、理解、技术的掌握以及环境的影响有密切的关系。在当今以人为因素为主要特征的民用航空安全时期，认真地分析和准确识别不安全事件中诱发人为因素的原因，是现代航空安全管理的重要任务。科学管理的特点是强调法制，以严格立法和严格执法作为改变人的行为的主要手段，忽视以人为本的文化管理，这在安全管理实践中导致了员工的抵触情绪，在事件调查中出现有关人员或单位不能够正确对待事件的发生，不配合调查，甚至隐瞒事件真相的情况，影响了对于事件真正原因的调查分析，结果是既付出了代价又未得到真正的教训。20世纪80年代兴起的企业文化理论，诱发了一种新的管理趋势文化管理。文化管理有着与科学管理完全不同的管理思想和管理框架，表1是经验管理、科学管理和文化管理之间的对比。文化管理的特点是强调人性化管理，通过管理人的思想，达到管理人的行为的目的。在民用航空运输量日益增长的情况下，当今安全管理的目标是降低事故发生率并最终消灭事故。事故发生的原因是由于系统出现了一系列的漏洞所致，无论这些事故的直接原因是什么，其中总包含着人的因素。如果航空公司在科学管理的基础上，结合文化管理建立起一种积极的企业安全文化，安全第一成为企业和员工重要的价值观，员工的安全意识必然增强，从而可以减少或杜绝违章操作引发的事故。同时在这种积极的企业安全文化氛围下，员工将主动关心并报告安全问题，对于发生的不安全事件将如实地报告真正的诱因，这对于避免同类事件的发生将起到非常重要的作用。航空公司的安全文化现状企业文化是企业的全体员工在长期的生产经营活动中培育形成并共同遵循的最高目标、价值标准、基本信念和行为规范。企业安全文化包含于企业文化当中，它反映了安全在企业核心价值中的地位，决定企业对于安全的承诺以及对于安全承诺的履行。企业安全文化可以影响员工的安全意识和行为准则，是引导和激励员工努力实现企业安全目标的精神力量。企业安全文化结构如图1所示，可分为三个层次。中国民航于20世纪50年代确立的“安全第一”的指导思想，可以说是中国民航安全文化的雏形，然而中国民航真正提出安全文化建设是在20世纪90年代末。目前国内航空公司的安全文化建设尚处于探索阶段，所暴露的问题之一是“安全第一”的指导思想仅在企业的制度层面得到了充分的落实，部分企业的物质层面有所体现，而没有深入企业的精神层面。问题之二是企业安全文化建设是以“重奖重罚”为其共同特征。实际上多数航空公司是以惩罚为主，试图借助于这种负强化激励，震慑违章行为，营造一种有利于组织安全目标实现的被动或消极文化环境，以使员工的行为被迫符合组织的要求。但是实际证明这种强化手段所起到的作用并非是永久性的，而且容易使员工产生严重的负面心理影响。创建积极的企业安全文化正强化是影响行为发生的最有力工具，它能鼓励员工自觉遵守安全规章，抵制不按规章行事的命令或现象。因此，航空公司应当以正强化激励为主，建立一种积极的企业安全文化，这种文化氛围能够促使员工主动和自愿地向管理层报告安全信息，提出安全疑问和建议，安全第一将真正成为员工的一种自觉的行为准则。积极的安全文化应当具备以下特点：1.广而告之的文化企业的每一位员工都意识到他们的工作中存在着许多危机和风险，员工们能够主动地并不断地去识别和排除各种安全隐患。2.公正的文化企业承认人人都有可能出现差错，可以理解差错，但是不能忍受故意违章。操作者清楚哪些行为是可接受的，哪些是不可接受的并且与公司达成一致。3.报告的文化鼓励人人都来发表对于安全的意见和建议，管理部门对于获得的每一份安全报告都给予认真的分析，不管是否需要采取行动都应反馈信息给报告者。4.学习的文化鼓励人人研究、运用各种知识和技术提高组织的安全水平，企业依靠管理不断更新员工的安全知识，所有安全报告都向员工公布，让每一个人都接受教训。构建积极的企业安全文化的着眼点根据图1企业文化的结构关系，企业安全文化建设应当分别从物质层、制度层和精神层入手。1.精神层是企业安全文化的核心和灵魂，精神层的形成是企业安全文化建设的最终目的。它一方面主导和决定其他层面的发展，同时又是其他层面的结晶和升华。因此，企业安全文化的精神层应当包括企业的宗旨、企业的价值观、企业的风气和企业的经营哲学。（1）企业的宗旨指企业存在的价值和对社会的承诺，不同的企业有不同的存在价值和不同的社会承诺。航空公司作为向社会提供交通运输服务的经济单位，在向社会承诺提供快捷、舒适的运输服务的同时应当将保证旅客生命和财产安全放在第一位，这是航空公司义不容辞的责任和义务，也是航空公司能够生存和向社会提供服务的重要前提。（2）企业的价值观是企业的价值标准。美国的管理学家特雷斯?狄尔和阿伦?肯尼迪指出企业的价值观是企业上下（不单指高级主管）心目中的真理，是统一的认识。系统安全的观念揭示航空公司的安全涉及公司的各个层面，仅仅依靠总经理或安全管理部门的努力是无法保证系统安全的。因此，航空公司应当树立一种“安全与每一位员工都有切身利益关系”的价值观念，并将这种安全观念作为企业的核心价值，一旦这一核心价值被员工所接受，成为企业的共同价值观，就标志着企业安全文化的核心部分已经形成。将安全作为企业核心价值的最好方法就是使安全成为航空公司整个管理计划中不可缺少的一部分。航空公司通过建立切合实际的和可以考核的安全目标，并将这些目标层层分解，使经理们和员工们都有责任在规定的期限内完成这些目标。安全目标的完成与否应当与公司对待其他目标所采取的处理措施相同。目前，航空公司的安全事务往往是通过一次又一次的安全会议来研究或安排，当安全已经成为企业的核心价值时，安全的含义将升华并成为航空公司正常业务的一部分，当研究公司经营或财务工作时也将同时考虑相关的安全问题。比如：当研究选购一种设备时，可能会考虑对培训、采购价格、运行成本以及维护等因素进行评估，同时也会对所获取的安全性予以考虑。安全成为航空公司的核心价值所获得的最大收益就是员工们都已成为安全管理者，保证了安全管理的有效性。因此，可以说安全作为企业的核心价值是企业安全文化的核心。（3）企业的风气是约定俗成的行为规范，是企业文化在员工的思想作风、传统习惯和工作方式等方面的综合反映。透过企业风气也可以看出企业员工所共同遵循的企业价值观。在创建积极的企业安全文化过程中，航空公司应当围绕企业安全第一的核心价值观念，通过以正强化为主的激励手段，鼓励员工自觉遵守安全规章，抵制不按规章行事的命令或现象。这种自觉遵章守纪的企业风气一旦形成就会在航空公司内造成一定的氛围，并形成企业集体的心理定势，形成集体多数成员一致的态度和行为方式，因而成为影响企业全体员工的无形的巨大力量。（4）企业的经营哲学也称为企业哲学，是对企业经营行为的一种根本指导。美国管理学界认为，企业哲学与企业经营的因果关系，就像火车头与火车厢一样。企业哲学在企业中所占的比例虽不多，却是推动这列火车前进的动力。因此航空公司要建设积极的企业安全文化首先要有一种安全经营的哲学作为保障，这种安全经营哲学包括如何处理好航空公司的安全与发展速度、安全与效益以及安全与生产等一系列关系问题。只有企业以一种正确的安全经营哲学为基础，企业的各种资源才能围绕安全第一的核心价值得以合理分配，并发挥其效力。企业安全经营哲学的形成受企业所处的外部环境尤其是政府的安全政策和经济政策影响极大，同时又与企业领导人的价值观念、政策水平、知识水平、实践经验、思想方法和性格有着密切的关系，其中最重要的因素是企业领导人的价值观念。2.制度是任何一个组织正常运转必不可少的要素之一，它是组织为了达到特定目的所制定的行为规范。积极的企业安全文化中的制度文化，主要是指航空公司为实现其安全目标对员工的行为准则所做出的一系列规定，这些规定包括公司的安全政策、安全标准、安全程序以及与其相关的培训制度等。这些规章制度对员工的行为形成了一定的约束，它告诉员工哪些行为应受到肯定，哪些行为可以接受，哪些行为是公司不能容忍的，并引导和培养员工树立正确的行为准则和价值观。因此制度文化是积极的企业安全文化的基础，同时又是企业安全文化建设由外向内创建和培育核心文化的桥梁。航空公司的安全制度文化建设可以从以下三方面入手：（1）一般安全制度。主要是指航空公司安全运行所涉及到的一些基本的、指导性的和具有普遍性的规章制度，比如：航空公司的运行手册、运行规范、标准操作程序等。（2）特殊安全制度。指非一般的、引导性的和具有航空公司自身特点的规章制度，如：安全标准、安全管理培训与复训制度、安全信息报告制度、安全激励制度等。与一般安全制度相比，特殊安全制度往往反映了一个航空公司的安全管理特色和企业安全文化特色，建设积极的企业安全文化必须有与其相适应的特殊安全制度。（3）企业安全文化风俗。企业安全文化风俗与企业安全制度不同，它不需要形成制度文件，也不需要强迫员工执行，完全是企业长期相沿、约定俗成的一系列活动。如：航空公司安全运行周年庆祝活动、公司年度安全先进表彰活动、公司高层年末迎接安全飞行归来的机组、公司的安全技术论坛等安全活动。这些活动受企业精神文化的主导，又反作用于企业精神文化，起到了强化员工安全意识和树立共同的核心价值的作用。企业安全文化风俗的形成要靠企业管理层的努力开发、决策层的全力支持并持之以恒，才能为全体员工所接受并沿袭下来，成为企业安全文化风俗的一种。3.企业安全文化中的物质文化是企业精神文化的载体，具有从属性和被动性，同时又是企业安全文化存在的外在表现，具有形象性和生动性。物质层的建设主要包括航空公司安全运行的设施、安全工作环境和各种安全媒体（如公司的安全网站、安全专栏以及安全通告）等。精神层、制度层和物质层是企业安全文化中不可分割的三个部分，三者相互依赖并相互促进。积极的企业安全文化建设成功与否关键在于航空公司的决策层，尤其是总经理价值观和信念。因为他们不但支配着资源，主导着整个系统的运行，而且领导者的率先垂范，对企业安全文化的形成起着潜移默化的作用，这种作用常常比行政命令要强有力得多。第 7 页 共 7 页