建立以人为核心的安全治理与保障机制.doc

建立以人为核心的安全治理与保障机制煤炭开采是高危行业。煤矿安全是由人、机(设备)、作业环境和管理四要素决定的。在四要素中，任何一要素出现问题，都会危及到人身安全；但是，在四要素中，人不仅决定着自身的安危，而且还决定着其他三要素(机、作业环境和管理)的状况。因此，人是矿井安全生产的决定性因素。自觉地、系统地建立起以人为核心的安全治理与保障机制，才能从根本上消除事故频发的痼疾，最大限度保障职工群众生命健康和矿井安全发展。一、建立以人为核心的安全治理与保障机制是安全生产的治本之策建立以人为核心的安全治理与保障机制，是贯彻落实党和国家安全发展观的具体实践。党和国家高度重视以人为核心抓好安全工作。2006年3月27日，在中共中央政治局第三十次集体学习中，中共中央总书记胡锦涛强调，人的生命是最宝贵的。国家安全生产“十一五”规划把遏制煤矿重特大事故作为首要任务，提出了一系列具体措施，同时把煤矿百万吨死亡率等纳入统计指标体系。党的十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中明确指出，要坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制，坚决遏制重特大安全事故。这都充分体现了党和国家对以人为核心抓好安全生产的高度重视和坚强决心，也为煤矿建立以人为核心的安全治理与保障机制创造了良好环境，奠定了必要基础。建立以人为核心的安全治理与保障机制，是煤炭企业安全高效发展的现实需要。安全需要是人的最基本需要。只有最大限度地保证人的生命财产安全，矿工才能安心工作，创造效益，推动发展。中共中央关于制定“十一五”规划的建议在进一步明确煤炭在国家能源战略的基础地位的同时，同时也重点强调要实现安全发展，让发展的成果惠及全体职工群众。建立以人为核心的安全治理与保障机制，是消除事故根源、实现安全生产的治本之策。引发事故发生的原因非常复杂，在被广泛认同的人、机、环境、管理四大因素中，人的因素、尤其是人的不安全行为是造成事故的最主要因素。美国安全科学家海因里希认为，人的不安全行为引起了88%的安全事故；解决好“以人为核心”，即抓住了关键，解决了主要矛盾，其它问题的解决自然是水到渠成。因此，建立健全以人为核心的安全治理与保障机制，才是实现安全生产的治本之策。一要紧紧围绕“人”这个核心，建立系统思路，运用科学管理原理指导安全生产。管理原理主要包括系统原理、人本原理、调节原理、统一原理等，它指导一切管理行为，对于做好管理工作有着普遍的指导意义。要根据科学原理系统抓安全，以联系的、整体的思维去认识解决煤矿安全问题，将安全系统的各部分、各方面和各种因素联系起来，考察其中的共同性和规律性；同时，把复杂的系统进行分解，从整体着眼，局部入手，明确责任，分工负责，达到整体最优化。要积极适应变化，在安全工作中随时掌握人、机、环境等要素的变化情况，及时进行积极调节，超前消除人的不安全行为、物的不安全状态，使安全工作稳定受控。要凝聚形成最大合力，把目标集中，把方方面面的力量集中到抓好安全生产上来，工作“零角度”，合力保安全。二要加强安全文化建设。安全文化是培育人的自觉遵章惯性的内在驱动力，是保证安全生产的灵魂。国家安全生产监督管理总局局长李毅中曾经谈到，“对领导来说，安全文化就是要以人为本，把人民的生命财产放在第一位；对企业来说，就是安全第一、预防为主，制定适合自己情况的安全原则；对每个职工来说，要有不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害的理念。”作为一种开放、无约束、无强制的自然、自由的教育和管理，安全文化从人的思想、意识、观念、价值观、道德行为等方面去影响、培养和塑造人，用安全的精神财富和物质财富教育和激励人，提高人的安全素质。在煤矿这个特定的区域中，安全文化通过氛围的熏陶、群体行为的诱导和集体精神的感染，去暗示和驱动员工自觉对不安全行为进行调整，对安全个性重新塑造，从而把安全第一的意识“内化于心、固化于制、外化于行”。三要持续提高人的素质。坚持用先进的理论武装人，以“三个代表”重要思想指导安全工作，用科学的管理方法指导实践，引导干部职工在及时贯彻国家安全生产方针和法律、法规的基础上，积极主动、自觉超前的搞好安全生产。用正确的舆论引导人。广泛组织开展形式多样的活动进行安全宣传教育，利用广播、电视、信息网等媒介宣传先进典型，鞭策落后职工，积极营造安全生产氛围。通过培训教育提高人。人生来就有求生的本能和安全的需要，但岗位所需要的安全知识和技能并不与生俱来，而人的安全意识强弱、技能的高低直接决定安全生产的具体过程和结果。只有通过加强安全生产教育培训，提高人的安全意识，增强安全素质和技能，使人人懂得安全，应知应会全掌握，并激发职工强烈的自主保安意识，才能实现“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变，才能确保安全生产。四要有效规范人的行为。从职工的一言一行、一举一动入手，既采取硬性约束手段，也实行温情引导的办法，使广大职工形成遵章守纪、按章作业的良好行为习惯。要对违章者进行适度处罚。对在生产作业过程中出现的“三违”人员，按照“三违”性质和程度的不同，按照规章制度给予处罚，从而对具有侥幸心理和有习惯性违章倾向的职工进行有效约束，从源头上堵住部分职工“大错不犯，小错不断”的现象。要持续开展现场“纠错”活动。利用多种方式，组织专门力量，把生产现场容易出现的违章行为，作为重点矫正对象，定期或不定期进入生产现场进行专项“纠错”。通过“突出重点，集中矫正，逐个规范”，使职工逐步形成良好的行为习惯，有效减少各类违章。大力推行“手指口述”操作法。“手指口述”操作法是针对煤矿高危及操作环节复杂等特点，创新的一种通过心想(脑思)、眼看、口说、手指的指向性集中联动而达到强制注意的科学规范的操作方法。它通过安全确认提高了职工操作前的注意力，使职工在每一次操作时使自己的思想、意识和行动统一起来，加大了职工操作中的安全系数，对于改变职工不良习惯、规范安全行为具有显著效果。五要加强对环境与设备的管理，通过物的本质安全确保人的安全。要加大投入力度，积极推行自主创新，不断提高矿井现代化水平。在安全生产过程中应进行人机工程学分析，明确人、机、环境各自特点以及相互匹配的要求，从根本上消除、控制危险、危害因素。要在项目规划、设计和设备选购时充分考虑职工的生理和心理特性及对安全的需求，技术设计时必须遵照国家有关安全技术标准，甚至要高于标准，充分体现人性化，做到以机宜人，满足职工的安全需要，以设备的本质安全确保人的安全。第 4 页 共 4 页