《德国联邦政府》PPT课件.ppt

德国联邦政府 V W 德国全称为德意志共和国 是当代最发达的资本主义国家之一 其在二战后特殊的历史背景下逐渐形成和发展起来的公共行政体制在世界公共行政体系中具有独特的特色 也为现代的公共行政的发展发挥了重要的作用 主要内容 第一 政治文化第二 政府管理制度第三 行政改革 一 政治文化 一般来说 政治文化 规定了政治行为所有发生的主观环境 或者说是政府存在的环境 政治文化 被誉为一个民族关于政治生活的心理学 它是政治学关于政治情境研究的重要视角 因为情境因素可以用来解释为什么有些社会会采取和坚持某一特定的政治体制 总之 分析 总结德国的传统政治文化和统一后的政治文化不仅对于了解德国的政治发展史 而且对于认识今天德国的政治现实及其发展走向 均具有可资借鉴的地方 德国传统政治文化的主要特征表现在四个方面 国家主义 浪漫主义 意识形态主义 墨守法规 军事主义色彩浓厚以及联邦主义 国家主义 德国的国家主义首先表现在德国民族国家的建立和国家统一问题上 德国的历史 确切地说 是民族国家建立 国家统一问题 一直是德国人忧心的话题 我们只要看看德国的发展历史就可以认清这一点 德国历史发展脉络 参见下图 德国历史发展脉络 德国历史发展脉络 在1990年东德和西德统一之后 东德之所以能够实现向民主和市场经济的转型 这一点在后社会主义国家被视为一个例外 其主要原因有两个 第一 它通过和平的非暴力的方式 而不是流血政治或者说是充满血泪的战略 第二 也是更重要的是 民主和市场经济转型的实现伴随着一种强烈的民族感情冲动 东德人高呼 我们是一个民族 正是由于这个原因 所以东德的民主和市场的转型又被视为内生的民主化过程 浪漫主义 意识形态主义 德国人曾经一度以一种浪漫主义和意识形态主义的方式来思考政治问题 浪漫主义指的是由于对感觉和情感的强调而导致的一种反智识的 非理性的倾向 意识形态主义表现为他们更倾向于以一套封闭的抽象原则来考虑政治 而不是在实际存在的可能性中去进行选择和将工作建立在反复试验的基础上 其形成原因主要是 国家主义者抱负的失败 知识分子在政治生活中的挫折感 使得他们无法以实用主义的方式有效地参与政治 久而久之 便会逐渐形成以浪漫主义 意识形态主义的态度来对待政治生活和政治传统 墨守法规 德国人经常被描绘成墨守法规的典型 他们出于对法规自身的原因而敬畏它们 对法规采取一种无条件服从的态度 一种极端的情况就是 墨守法规主义者甚至会过分依赖于法规的功能去解决实际问题 经典的例子就是1918年德国革命的故事 在冲过去攻占建筑物时德国人不会踏进草坪 在未买票之前德国人不会占领火车站 因为他们不能违反公告牌上的指示 军事主义色彩浓厚 在德国传统政治文化中 军事的价值比其它的价值更加受到重视 军事价值所获得的吹捧也格外受到青睐 在德国思想中 军事思想占据重要地位 军事价值被置于中心地位 这样 军事力量也就可以独立于政治权力而存在并获得独特的价值 军事特权可以用作压制国内政治竞争的手段 而这一切的存在 无疑会成为宪政体制 民主政治的现实或者是潜在的对手 联邦主义 德国具有强大的联邦制传统 易言之 德国具有联邦制的悠久传统 这种 传统 最早可以追溯到德意志帝国 即神圣罗马帝国 1661年汉诺威法院副法官鲁道夫 胡戈创造出 组合国家 一词 根据他的解释 德意志帝国不再是一种命令型组织 而被视为组合国家 即一种联邦制 1806年经过拿破仑战争之后建立的 莱茵邦联 虽然是一种依附于法国的邦联制 然而在形式上具有联邦制的特征 到了1848年革命 情况发生了重大变化 法兰克福的预备制宪会议参照美国的模式 宣传由邦联制向联邦制的转换 1871年成立的德意志帝国 被视为一种带有特殊的联邦主义类型 即所谓的 霸权式的联邦主义 随着后来扩张性外交政策和军事政策的发展 单一制的主张逐渐胜过联邦制 也就是说 联邦制逐渐衰落 一战后1919年颁布的魏玛共和国宪法虽然体现了强烈的单一制倾向 1949年5月23日 德意志联邦共和国宪法在联邦议会上的颁布 也就标志着一种新型的联邦制诞生 统一后德国政治文化的显着特点主要有以下方面 第一 继续坚持和平主义的和反军国主义的文化 第二 继续坚持广泛合作和多边主义的文化 第三 坚持文明国家的文化理念 第四 坚持克制文化 克制文化是德国在二战后特殊社会历史条件下形成的一种特殊文化 它的实质也是一种反军国主义的文化 二 政府管理制度 德国政府的公共管理职能德国政府机构设置与编制管理德国中央和地方的关系德国国家与公共企业的关系 一 政府的公共管理职能 1 德国政府的经济管理职能第二次世界大战以后 联邦德国建立和实行了社会市场经济体制 这一体制的基本特点是 既反对经济上的自由放任 又反对把经济统紧管死 要求通过市场自由原则最终达到社会公平原则 将个人自由创造同社会进步有机结合起来 在国家和市场的关系上 它的原则是以市场为基础 国家通过制定法律来保护和鼓励自由竞争 并为市场参与者规定行为准则 尽可能少的进行干预 同时积极发展社会福利事业 保证市场自由与社会公平之间的平衡 1 宏观调控的主要手段 在社会市场经济体制下 德国联邦政府对宏观经济采取间接调控和计划指导相结合的方法进行管理 主要手段如下 第一 制定经济发展目标和计划 联邦德国的经济发展目标有四项 价格水平稳定 高就业水平 对外贸易平衡和适度的经济增长 依据这些目标 联邦总理府制定中长期规划 确定未来5年的各项宏观经济指标 为企业发展指明方向 同时制定短期政策 对企业活动施加影响 第二 运用货币政策和财税政策进行调控 联邦银行作为独立于联邦政府之外的中央银行 承担稳定货币的重任 通过适时地收缩和放松货币的发行量来稳定物价 并运用贴现率 法定准备金比率 公开市场业务等手段 在金融方面刺激或冷却经济 抑制通货膨胀 财政部通过提供财政性资助和补贴拨款 变更或调整各种税率及折旧率等手段 调节企业的投资行为 第三 加强立法 目前主要的经济法规有 企业法 信贷法 经济稳定和增长法 第四 充分发挥行业协会的作用 德国的协会行业主要由三大系统组成 即雇主协会 同业协会和工商会 2 宏观调控的主要机构 联邦经济部和财政部 2 德国政府的社会保障管理职能德国的社会保障体系包括社会保险 社会照顾 社会救济 担负社会保障方面行政管理职能的联邦政府部门主要有 劳工和社会秩序部 主要负责管理失业 养老 工伤事故保险 卫生部 主要负责管理医疗保险和社会救济 建设部 主要负责管理建房 住房补贴以及为无房户提供公寓等 二 德国政府机构设置与编制管理 联邦德国政府的机构设置有三个明显的特点 一 机构精干 联邦政府共设18个部 二 管理范围广 职能综合性强 如内政部的管理范围涉及公务员 机构编制等多方面 三 机构设置稳定 很少有大的变化 但是在两德统一后 科尔总理根据管理的需要和各方面的要求进行了一些小调整 1 联邦政府机构的设置 德国联邦政府由联邦总理和18个部级联邦审计部组成 18个部是 外交部 国防部 财政部 司法部 内政部 经济部 粮食农业和林业部 妇女部 劳动和社会秩序部 青年和家庭部 卫生部 交通部 邮政通讯部 城市建设部 研究和技术部 教育和科学部 经济合作部 环境部 此外联邦政府还设有统计 环保 车辆 航空等联邦机构 联邦政府各部设部长一人 国务秘书若干人 部长具有部长和内阁成员的双重身份 由联邦总理题名 总统批准 并由总统任命 德国联邦部的内设机构一般分为司 分官司 处和组四级 分官司在一些大的司下设立 一般设2 3个 2 人员编制管理 德国的机构和编制采用机构编制和经费预算相结合的方法进行管理和控制 对机构编制的控制相当严密 不得随便增编加员 联邦政府人员编制管理主要由联邦内政部和财政部负责 他们根据议会通过的年度财政预算确定编制 具体的说就是内政部每年要根据公务员法和财政预算法审核提出人员总编制数 并经财政部审核 意见一致后报总理审定 州级行政管理部门的人员编制 由人事编制部门综合管理 列入财政计划 经州政府审议同意 提交州议会审议批准 地方城市的机构编制管理通常采用职位分析的方法 这项工作往往由城市委托一个研究单位 如德国城市发展基金会承担 地方政府的人员编制管理 同样是由地方议会通过财政预算来控制 确定市政府管理人员编制的基本方法是岗位分析法和岗位评估法 即首先确定职能 然后根据财政预算 工作任务的轻重和工作量的大小确定人员编制 三 德国中央和地方的关系 第一 在中央政府与地方政府关系上 中央集权制和联邦制是两种常见的体制 集权制的特点是权力集于中央 政令通过政治系统自上而下传输 有专门机构监督政令执行 而联邦制奉行多中心治理原则 联邦政府通过放权给地方政府 让地方政府发挥作用 实现管理目标 德国选择的是联邦制 从德国的经验看 大量复杂事务交由基层处理 不仅易行 而且有效 比如德国共16个州 每个州除了执行联邦政令外 也可以根据自己的实际情况进行立法 中央与地方适当分权 运行顺畅且高效 第二 德国的国家政体为议会共和制 它对外一致 对内具有多样性 联邦总统是国家元首 由联邦大会选举产生 任期5年 可以连任一次 联邦总统可对外代表国家签署条约 任命驻外大使和接受外国大使递交国书 总统有权向联邦议院提议总理人选 经议会选举后任命 联邦各部部长 联邦法官 高级联邦官员先由总理建议再由总统任免 总统有权签署和颁布法律 但是法令 命令须经联邦总理或有关部长签署后才能生效 议会由联邦议院和联邦参议院组成 德意志联邦议院是德国的人民代表机构 由人民每4年选举一次 联邦议院的任务是立法 选举联邦总理和监督政府 联邦议院的议员是全民的代表 联邦议院的议员是全民的代表 并不完全代表议员所在政党的利益 联邦参议院是16个联邦州的代表机构 参与联邦的立法与行政 其议员由各州政府成员或其全权代表组成 每州有3 6个席位 联邦政府由联邦总理和联邦各部部长组成 联邦总理为政府首脑 总理决定政府的政策方针 各部部长依照方针独立领导各部的业务 联邦总理虽不受总统的领导 但有义务经常向总统书面或口头报告政府的政策及各部的工作 和平时期军队由国防部长掌握 战时则由总理掌管军队 担任总司令 第三 联邦制国家的原则是德国不可触犯的宪法原则之一 依照 基本法 的原则 联邦州不是隶属于中央的省 而是本身具有国家权力的政体 各州均有权制定自身的州宪法 但必须与 基本法 的共和制 民主制 法治和福利社会的国家原则相一致 除外交 国防 货币 金融 部分税收 铁路 航空的立法权归联邦外 其他方面的立法权属于各州 只要联邦不曾对某一事物立法 各州就有权对此立法 地方法的制定与实施是各州的职能 由于历史的原因 各州的地方法不全然相同 但是各州的地方行政管理方法却是相同的 第四 乡镇是德国最基层的政体单位 根据 基本法 这些地方有权在宪法的范围内 对地方的一切事务自立自主地做出决定 所有的市 县 乡镇的组织机构及其领导必须经民主选举产生 中央政府无权更换 中央政府也无权超越法定权限发号施令 如巴伐利亚州有7万平方公里 有7个大区 71个县 2056个乡镇 这些市长由公民选举 任期6年 其中30 市长是无党派 他们去留不受上级行政命令的影响 地方自治权包括地方短途公共交通 地方道路建设 水电及煤气供应 废水处理和城市建设规划 成人教育等事项 以及学校 剧院 博物馆 医院 体育场所和公共游泳池的建设 但基层政府的权力也受到有效的制约 其制约手段主要依靠法律规定和司法裁决 因此 基层组织行使权力过程中首先要遵循法律规定 履行国家规定的职能和委托的职能 在这个基础上提供公共服务 进行公用设施建设与管理 第五 联邦宪法法院负责监督 基本法 的执行情况 负责裁决联邦与州之间或联邦各机构之间的纠纷 德国的司法体制由五部分组成 即 普通法院 包括民事法院和刑事法院 行政法院 财政法院 劳工法院 社会福利法院 德国宪法 Grundgesetz 是1949年5月23日通过的 德意志联邦共和国基本法 在1990年两德统一后 重写了 基本法 的序言和最后条款 1990年10月3日起 基本法 对整个德国有效 基本法规定了国家制度的5项原则 德国是共和国和民主制国家 联邦制国家 法治国家和社会福利国家 Sozialstaat 这是国家制度的基础 第六 欧盟建立后 德国传统的中央与地方关系复杂化了 主要表现在欧盟财政赤字控制 市场一体化 货币发行权 外交 军事 立法层面上都不同程度地迫使德国做出一定的让渡 从而使中央和地方关系处理上需要有更多的考量和新的制度安排 四 德国国家与公共企业的关系 在德国 公共企业具有悠久的历史 依靠公共企业进行经济政策活动也具有悠久的传统 1 公共企业的种类和作用德国的公共企业根据其任务和法律形式大体可分为两类 一类是公法公共企业 另一类是私生活公共企业 公法公共企业包括管制企业 直属企业和国有企业 私法公共企业主要指的是国家控股或参股的责任有限公司或股份公司 私法公共企业与私营企业唯一的区别在于所有权全部或大部分属于国家 德国的公共企业大都采用公司制 实行独立经营 德国公共企业在国家经济发展中的作用主要有 一是促进 即促进需要促进的领域 二是调节 即调节需要秩序的领域 三是补充 即补充需要补充的领域 2 国家对公共企业的管理与监督联邦德国负责管理和监督国有资产和公共企业的联邦政府部门主要是联邦财政部和联邦经济部 它的主要目标 方针及重大举措上对公共企业进行管理和监督 国家对公共企业控制的程度主要取决于政府参股和出资的多少 控制的基本手段是体现所有权的监事会 德国公共企业的监事会由股东代表和工人代表组成 此外 公共企业还要接收联邦审计机关的监督 接受主管部门的业务指导和检查 三 行政改革 公共行政的结构改革是一个国际化的进程 公共管理在全球范围的发展状况如今 在全球范围 公共行政处在变革之中 在一个 高效的国家 里 无论是工业化国家还是发展中国家以及所谓的转型社会 都力求通过行政现代化来改善公共部门的效率和效益 与此相应 世界上大多数国家实施了在 新公共管理 理念指导下的全面的行政改革 而且 公职领域也被包容到了这些行政改革的过程中 它的变革同样促使公职领域的员工的角色重新定位 一 德国行政管理体制改革及实施 精干政府 规划的背景世界贸易壁垒的逐渐消除以及通讯和运输技术的高度发展导致了世界经济日益紧密的共同增长 使得全世界企业之间和投资环境与产品市场之间的竞争加剧 世界经济形势的巨大变化 尤其是亚太地区经济实力的迅速增强 对德国的经济地位提出了严峻的挑战 面对这种情况 德国政府意识到 要想保持经济在世界范围的竞争能力 就必须尽可能地在多个领域提供一流的质量 这包括产品和与此相关联的服务 也包括例如税收政策 基础设施 教育事业等其它许多方面 当然 这同样适用于公共行政管理 它必须精干 接近群众 令投资者满意并且成本低 只有有效地提高投资环境的吸引力 才能克服经济增长结构上的缺陷和高失业率 根据1995年7月德国内阁的决定 于1995年9月建立起一个致力于行政改革研究的咨询机构 精干政府 专家委员会 它的任务是 从业务上和政治上研究与 精干政府 裁减不必要的官僚机构 这个课题有关的各项建议 并为具体的改革措施付诸实施做准备 确保在国际竞争中立于不败之地 是德国政府致力于行政管理体制改革的首要考虑 精干政府 正是顺应了国际竞争的客观需要 精干政府 这是经济增长 富裕和社会稳定的中心前提 它在广义上不仅仅指行政管理改革 而更多的是一个推动经济和社会效益提高的规划 这个规划是联邦政府工作的核心 其次 社会市场经济要求减少国家干预 发挥企业和个人的创造精神 增强经济活力和革新能力 再次 财政紧张和支出过大 因解决德国统一带来的东部地区遗留问题及建设新的州 加重了企业和公民的税务与支出负担 并造成了新的债务 这也是促使德国政府下决心进行改革的一个重要原因 此外 行政管理现代化要求提高公务员的竞争和效率意识 加强他们的自我责任感并调动其积极性 鉴于上述情况 实施 精干政府 规则 是联邦德国上下一致的愿望 从联邦政府 州和地方政府到企业以及公民个人 都有改革的动力 二 精干政府 规划的基本内容德国 精干政府 规划的主要内容大体如下 1 政府任务的重新定义 在德国 人们曾认为 不断给政府增加新任务是必要的 这些年来 社会与国家的条件都发生了巨大的转变 德国人认为政府的工作必须再度减少到只保留国家的核心任务 政府机构必须缩减到履行法制国家任务必不可少的程度 同时 精干政府 必须为个人的主动性和创造力开辟新的自由空间 为了达到这一目的 必须重新评价政府活动 并批判地审查政府的全部工作 基于这种观点 德国政府已经开始了对联邦所有管理部门的全面任务审核 当然 在某些领域 例如同犯罪行为作斗争 仍需要一个强有力的 有行动能力的政府 德国行政管理体制改革面临的任务是将供政府活动使用的资源集中起来 投入到那些政府行动必不可少 不可代替的领域中 2 改革与精简行政管理部门 在过去的几年里 德国联邦政府总计裁员1 1 5 联邦政府今后将继续裁员 1997年想要使实有职工人数降低两个百分点 德国州和乡镇在提高行政管理部门效率和裁减人员方面 与联邦一级相比还有较大的差距 各州人员费用平均占总支出的38 7 而联邦为11 5 在联邦一级 1000名居民中有7位公务员 在巴登 符腾堡州有27 9位 在巴伐利亚州有25 5位 在乡镇一级甚至有的高达52 1位 德国联邦政府曾通过了减少和精干联邦机构 改进联邦内部管理结构的一整套措施 并正在实施这些措施 其结果使行政管理部门的面貌焕然一新 围绕政府的核心任务 更新了编制方法 调整了结构 从波恩迁都到柏林的目的在于 建立更小 更有效率的联邦机构 在此期间开始对联邦各部门所有的职责范围进行编制审核 并研究制定出提高结构效率的方案 如联邦一级一样 德国各州也被要求将其这些年来一直承担的部分任务重新移交给地方的管理机构 其目的是在联邦 州和地方各级政府之间达成明确的职责分工 3 改进影响德国竞争能力的法律条款 德国政府认为 德国目前的法律限制过多 过于繁琐 举例来说 毕答哥拉斯定理有24个单词 阿基米德定律有67个 美国独立宣言有300个 而在德国所得税法第19条a款就包括1862个单词 因此 众多的法律条款要简化和改进 在管理过程 特别是在计划论证和审批程序方面要采取革新措施 这直接影响到一些投资的取舍 围绕市场与投资的竞争已十分尖锐 不能再执行那些繁冗 琐细的计划与审批程序了 由于产品的周期越来越短 在70年代一种产品平均可占有市场11年 目前只有7年 在电子技术的某些领域甚至不到5年 这表明研制新产品并将其尽快投入市场变得越来越重要 谁的产品哪怕只晚半年投入市场 就会遭受巨大的利润损失 因此审批程序的实质性加速会提高德国环境的吸引力 有利于保障现有的工作岗位和创造新的就业机会 德国政府决定 今后要严格审核法律条款和规章 看其是否确实必要 是否能够更简单地被表达 这当然也适用于联邦总理府和内阁的草案 4 改革预算法 使行政机关承担更多的责任 德国政府把预算法视为管理现代化的一个重点 认为没有灵活的预算法 管理的现代化是不可想象的 因为死板的预算法规定容易诱发官僚主义和效率低下 例如对大量细微支出授权的严格法律限定 目前仅联邦预算就足足有8000条款 导致了繁琐的官僚主义的审理程序 甚至在日常支出管理中最微不足道的变动也是如此 如租用而不是购买办公设备 德国预算法改革的重要内容是增强灵活性 加强编制预算工作 它为公共财政管理提供了新的可能 灵活性的实现使预算资金的投入目标更明确从而更有成效 但这同时意味着决策者要承担更多的责任 5 公共企业私有化 政府应从那些属于企业管理职能的领域退出 这已成为德国人的共识 德国政府认为 公共企业的私有化可以为公民和企业开拓新的活动领域 并且通过竞争强化成本意识 私有化有助于提高效率和创新能力 从而最终提高整个经济效率以及德国经济在国际上的竞争力 德国已经迈出了私有化的重要步伐 例如汉莎航空股份有限公司 德国铁路股份有限公司等都是私人经济掌管的企业 1997年 私有化的重点是邮政银行 法兰克福住宅公司和德国建筑公司 德国政府表示今后将继续奉行私有化政策 6 降低国有率 德国专家认为 一个精干的国家是一个能充分调动社会积极性的国家 其前提条件是 国家自身分配的利润显著少于50 因此 根据 精干政府 规划 到2000年德国企业国有率必须从现在的50 以上降到统一以前的水平 即46 1982年至1989年 德国已经达到了这一水平 7 减轻企业负担 调动企业积极性 充分考虑到德国目前400多万失业者队伍的现实 德国政府把继续改革向企业征税办法作为自己的重要目标 1997年1月1日德国取消了财产税 因为财产税的将近60 是从企业征收的 财产税的取消意味着减轻企业50多亿马克的负担 德国下一步税收改革要取消工商资本税 这本来计划在1996年实行 但由于社会民主党的反对而落空 最后 为了减轻企业负担 德国政府打算1998年1月1日将工商所得税最高限率先降到40 从1999年1月1日起降到35 8 进行所得税改革德国政府认为 税收改革的主要目的不是加强由累进税产生的再分配 而是促进投资和创造400万失业大军急需的工作岗位 据统计 1990年至1995年 外国公司在英国投资了1210亿美元 与已过去的五年相比 那里的外国投资增加了60 在同一时期 外国公司在联邦德国只投资了155亿美元 仅是在英国投资的1 8 在过去10年中 英国对经济进行了重新调整 并实行了私有化 英国所得税最高税率是40 法人税率 33 而德国一直是53 德国法人税率 扣留利润的45 德国官方认为 这不是德国在近几年对外国投资缺乏吸引力的唯一原因 但却是一个非常重要的原因 90年代前5年 大量的外国投资从德国身边流过 只有一小部分留下来 1996年甚至这小部分也改变了方向 外国企业抽走的钱第一次多于投资 在德国不再有投资 而是资金外流 这意味着德国失去了许多就业机会 因此 对投资者特别是外资重具吸引力 使失业者重新获得希望 成为德国政府坚定不移的目标 德国政府决定毫不含糊地降低所得税最高税率 从53 降到39 工商所得税降到35 同时尽可能限制例外情况 德国的税收改革不仅要降低所得税最高税率 而且同样降低最低税率 从近26 降到的15 累进税的起点也比现在的税率低整整三个百分点 为22 5 采取这两项措施大大减轻了低收入者的负担 最低税率每降低一个百分点 至少意味着减轻16亿马克的负担 税收改革使德国公民减轻了总计820亿马克的负担 净减少至少300亿马克 它使所得税法更加透明 简单 也更公平 特别是有利于吸引投资 创造新的工作岗位 9 巩固社会保障体系德国政府把提供良好的投资环境 从而增加工作岗位当作刻不容缓的事情 因为更多的就业意味着社会保障体系有更多的保险费支付人 10 开放边界加强同欧洲联盟的经济合作 21世纪的经济竞争是世界范围的 德国通过1995年的货币风波认识到 创造一个稳定的共同货币是非常重要的 根据欧洲委员会的一个报告 仅1995年的货币风波 就使欧洲联盟的经济增长比如果存在一个稳定的共同货币的情况 下降了25 50 而欧洲范围内多增长50 则意味着多70万个工作岗位 因此对德国政府来说 欧洲经济货币联盟的成功有着特殊的意义 1996年12月13日和14日在都柏林召开的欧洲委员会决议确认 欧洲货币联盟能够于1999年1月1日准时生效 11 对人力资源予以特别的重视美国一篇 通过领导形成竞争优势 的研究报告证明 在1972 1992年中获得年平均最高利润的美国企业 都是通过人的卓越领导开发了职工潜能的企业 德国专家认为 在行政管理部门中也是如此 因为每个行政机关所做的工作对公共活动的创造性和管理的质量产生决定性的影响 企业化的思想 经济行为 始终不渝地面向公民 面向服务等只有通过相应高素质和富有责任感的工作人员才能变为现实 这些工作人员必须努力工作并积极支持必要的改革 各个部门 单位的领导必须是发展的承担者和促进者 他必须扮演改革进程管理者的角色 因此他的能力对改革目标的成功有决定性的意义 对人的引导 培养和教育是领导者最重要的任务 12 把行政管理部门转变为服务性企业 根据 精干政府 规划 未来的行政机关对公民不再是以上下级关系出现的等级制度国家的反映 行政管理部门的性质必须日益变为一个服务性企业 德国专家认为 转变为服务公司的趋势是除了世界范围的全球化外当今经济和社会结构变革的突出特征 如果行政管理部门想要实施这种变革 那就意味着 许多在工业中为使产品投入得以适销对路而使用的战略和技巧必须应用于行政机关的日常工作中 不仅有以目标为导向的销售学 而且还有改进管理质量的经常性工作等 以这种方式 行政管理部门对公民成为透明的 公开的和可检查的 启示 德国实施的 精干政府 规划 给我们印象较深的有以下几点 1 强烈的危机感和国际竞争意识 鉴于当今世界经济格局的变化和现代科学技术的日新月异 德国政府把进行行政体制改革 实现精干政府提到保持德国在国际经济竞争中地位的战略高度 视为关系到德国前途的大事 予以高度重视 因此 在 精干政府 规划中 处处把创造良好的投资环境 吸引外资从而增加就业机会作为重要的着眼点 2 规范政府的管理范围 大大减少政府任务 特别是经济方面的事务 凡是企业能做的事情 都由企业去做 政府只从事最必要的行政管理 3 切实减轻企业和公民的税务负担 为了缓解400万失业人口的压力 增强经济活力 德国政府通过减少向企业所征税种 降低企业上缴税率等措施 有效地改善了企业的经营环境 从而为社会创造了更多的工作岗位 同时 通过降低所得税起点税率等措施 使低收入者获益 改善了他们的经济条件 4 努力开发人力资源 德国政府充分认识到 在现代社会 竞争实质上是人才的竞争 尤其是领导者素质和水平的竞争 实现行政管理现代化需要高素质的公务员 他们必须有工作能力 忠于国家 保证民主法制国家的公正 可信和连续性 同时 又有竞争意识和效率意识 领导者要把对人的引导 培养和教育当作自己最重要的任务 5 增强政府机构的服务意识 提高执政透明度 行政管理部门要确实树立为企业和公众服务的思想 而不是成为只知按条文办事甚至对来办事者管 卡 压的官僚机构 政府机关对公民应是透明的 公开的和可检查的