2017-2018学年高中政治 第二单元 为人民服务的政府 第四课 我国政府受人民的监督 2 权力的行使：需要监督讲义 新人教版必修2.doc

学案2权力的行使：需要监督走进生活目标导航中共中央、国务院印发了法治政府建设实施纲要(20152020)。实施纲要提出，要强化对行政权力的制约和监督。科学有效的行政权力运行制约和监督体系，有利于各种损害公民合法权益的违法行为得到及时纠正，违法行政人员依法受到严肃追究。思考为什么要强化对行政权力的制约和监督？提示政府权力被滥用就会滋生腐败，需要监督；政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证，能够减少工作失误，防止腐败，真正做到权为民所用，造福人民。1.理解政府接受监督的原因及意义。2.知道对政府权力进行制约和监督的措施，了解我国的行政监督体系。3.了解我国实施“政务公开”的内容及其意义。一、对政府权力进行制约和监督1对政府权力进行制约和监督的必要性：政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。2对政府权力进行制约和监督的意义政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督：(1)才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。(2)才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。(3)才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。(4)才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。3对政府的权力进行制约和监督的措施(1)关键：健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。判一判网络监督是有效制约和监督权力的关键。()提示错误。对政府权力进行制约和监督的关键是健全权力运行的制约和监督体系。(2)建立全面的行政监督体系：包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。判一判法制部门的监督属于司法机关的监督。()提示错误。法制部门的监督属于行政系统内部的监督，不是司法机关的监督。我国的司法机关是法院和检察院。二、为政务公开喝彩1目的：更好地为人民服务。2原则：坚持以公开为常态、不公开为例外的原则。3内容：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。4意义(1)对政府：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。(2)对公民：有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。判一判只要公开政府信息，就能实现对政府的监督。()提示错误。该观点的合理性在于看到了建立政府信息公开制度有利于对政府的行政权力进行有效的监督。但该观点没有看到要充分地监督政府的行政权力，仅仅靠公开政府信息还远远不够，有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，要建立起完善的行政监督体系。探究点一对政府权力进行制约和监督探究导引议题：把权力关进制度的笼子里从2016年12月26日起，我国在北京市、山西省、浙江省等地试点将地区人民政府的监察厅(局)、预防腐败局及人民检察院等部门的相关职能整合至监察委员会，这标志着国家监察体制改革工作正式拉开序幕。监察体制改革是党中央作出的重大战略部署和决策，根本目的就在于加强党对反腐败工作的统一领导，通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。(1)权力如果不加以规范，会导致什么样的结果？(2)对政府权力进行制约和监督有多种形式，监察委员会的监督属于哪一种？(3)如何才能防止权力的滥用和腐败行为的发生？答案(1)权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷，必然会受到法律的制裁。(2)监察委员会的监督属于行政系统外部的监督。(3)政府及其工作人员要牢固树立为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的原则，严格按照法定的权限和程序行使权力，做到依法行政。国家要健全权力运行的制约和监督体系，加强对权力的制约和监督。建立完善的行政监督体系。核心归纳1准确区分各种行政监督形式分类标准类型监督方式监督主体国家机关的监督上级政府、监察部门、审计部门、法制部门、人大监督、司法机关的监督非国家机关的监督中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督民主和法制民主监督人大及常委会、人民政协、新闻舆论和公民的监督法制监督司法机关、法制部门的监督政府机构体系行政系统内部的监督上级政府、监察部门、法制部门、审计部门的监督行政系统外部的监督人大及常委会、中国共产党、人民政协、社会与公民、司法机关的监督2.“四个角度”把握对政府权力进行制约和监督的意义典型例题例1国务院召开全国依法行政工作会议，总理在讲话时强调依法行政的重要性，强调要健全行政监督体系，重视人民群众和社会舆论对政府行为的监督。从监督体系上看，对我国政府具有外部监督职能的中央国家机关有()全国人民代表大会国家监察部和审计署最高人民法院和最高人民检察院中国人民政治协商会议A BC D答案D解析全国人民代表大会具有外部监督职能且是中央国家机关，最高人民法院和最高人民检察院具有外部监督职能且是中央国家机关，故符合题意；国家监察部和审计署的监督属于内部监督职能，与题意不符；中国人民政治协商会议属于外部监督职能，但不是中央国家机关，与题意不符；故选D项。探究点二政务公开探究导引议题：政务公开2017年3月9日，国务院办公厅发布关于印发2017年政务公开工作要点的通知。通知指出，全面推进政府和社会资本合作(PPP)项目、“放管服”改革、推进农业供给侧结构性改革等内容的公开；加强解读回应，方便群众知情、参与和监督；扩大公众参与，增强公开实效，助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。(1)政务公开的内容有哪些？(2)我国为什么高度重视政务公开工作？答案(1)决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。(2)根本上讲，是由我国的国家性质和政府性质决定的。有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。核心归纳全面认识政务公开(1)从国家性质和政府性质角度看：政务公开是由我国的国家性质和政府性质决定的，并体现了我国的国家性质和政府性质。(2)从政府的宗旨、原则角度看：政务公开体现了我国政府的宗旨和原则。(3)从依法治国、依法行政角度看：政务公开是依法治国、依法行政的要求和体现。(4)从政府自觉接受监督角度看：政务公开是政府自觉接受监督的要求和体现，意义重大，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。(5)从公民权利角度看：政务公开有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。典型例题例22016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推进政务公开工作的意见，提出让群众看得到、听得懂、能监督，促进政府依法有效施政。全面推进政务公开工作()扩大了公民的基本权利调动了公民政治参与的积极性加强了政府的行政干预增强了政府工作的透明度A BC D答案D解析本题考查政务公开的意义。对公民来讲，有利于调动其政治参与的积极性；对政府而言，则增强了政府工作的透明度；符合题意；政务公开不是扩大公民权利，说法错误；说法不符合题意；故选D项。1李克强总理在考察北京贵阳大数据应用展示中心时说：“把执法权力关进数据铁笼，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现人在干、云在算。”这说明大数据时代的到来，有利于政府()坚持依法行政，提高行政管理水平，树立政府权威完善决策信息，提高决策科学性，保证决策零失误加强市场监管，规范市场秩序，杜绝市场失信行为接受社会监督，有效防止行政权力的缺失和滥用A BC D答案D解析“把执法权力关进数据铁笼，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现人在干、云在算”，这说明大数据时代的到来，有利于政府接受社会监督，有效防止行政权力的缺失和滥用，有利于政府坚持依法行政，提高行政管理水平，树立政府权威，符合题意；“保证决策零失误”说法绝对，排除；说法错误，错在“杜绝”；故选D项。2“权力寻租”是政府各级官员或企业高层领导人利用手中的权力，避开各种监控、法规、审核，从而寻求并获取自身经济利益的一种非生产性活动。要制约“权力寻租”的行为，下列建议中比较有效的是()不断完善各级人大和政协的内部监督权依靠政府各级官员或企业高层领导人依法律己切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权坚持用制度管权、管人、管事A BC D答案C解析要制约“权力寻租”的行为，必须切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，坚持用制度管权、管人、管事，符合题意；错误，政协和人大的监督属于行政系统外部监督；中的“依法律己”与题意不符；故选C项。32017年3月21日，李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上提出，各级政府和部门要按照中央纪委七次全会和政府工作报告有关党风廉政建设要求，持续深化改革和转变政风，突出标本兼治，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。中央纪委的监督属于()A国家司法机关的监督B行政系统外部的监督C行政系统内部的监督D国家权力机关的监督答案B解析中央纪委属于党的监督，是来自行政系统外部的监督，B项符合题意；A、C、D三项均不符合题意；故选B项。4“善治”即良好的治理，就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与市场、社会的一种新型关系，下列做法体现“善治”的是()健全公民参与机制，不断提高公民的参与能力推进行政体制改革，提高行政管理水平明确政府权力范围，树立政府权威建立信息公开制度，更好地保障公民的监督权A BC D答案D解析“善治”强调的是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与公民的一种互动过程，健全公民参与机制，建立信息公开制度均有利于这种互动，有利于合作管理，故正确；推进行政体制改革，明确政府权力范围均是强调政府单方面的行为，与合作管理无关，不选，故选D项。5“阳光发改”系统是江苏省发改委全力打造的融电子政务、行政权力公开运行和电子监察系统于一体的综合电子政务平台。其基本内涵是“让权力在阳光下运行，实现全程公开、全程透明、全程留痕、全程监督”。这一举措()有利于规范政府及其工作人员的行为是有效制约和监督政府权力的关键能够保障和实现人民群众的一切权益有利于保障公民的知情权和监督权A BC D答案B解析本题考查政务公开的意义。“让权力在阳光下运行，实现全程公开、全程透明、全程留痕、全程监督”，这有利于规范政府及其工作人员的行为，有利于保障公民的知情权和监督权，正确且符合题意；错误，健全权力运行的制约和监督体系是有效制约和监督权力的关键；错误，此项措施不能保障和实现人民群众的一切权益；故选B项。一、选择题1纵观人类政治文明史，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行驶可以造福人民，在法律之外行驶则必然祸害国家和人民。这段话给我们的启示是()要通过必要的法律和程序来约束权力政府要履行好保障人民民主和维护国家长治久安的职能各级政府部门要坚持依法行政、审慎用权政府管理部门要树立求真务实的工作作风A BC D答案C解析题中“权力是一把双刃剑，在法治轨道上行驶可以造福人民，在法律之外行驶则必然祸害国家和人民”，因此，我们要通过必要的法律和程序来约束权力，各级政府部门要坚持依法行政、审慎用权，符合题意；不符合题意；故选C项。2习近平强调，我们在治国理政时要在人民内部各方面进行广泛商量。在中国社会主义制度下，有事好商量。我们要坚持遇事多商量，做事多商量，商量得越多越好，这种理念()体现了求真务实的要求，有利于增强政府工作的透明度尊重了公民的基本民主权利，有利于建设阳光政府、透明政府体现了依法行政的基本要求，有利于建设法治政府尊重了公民的知情权和参与权，有利于对政府权力进行制约和监督A BC D答案C解析我们在治国理政时要在人民内部各方面进行广泛商量，这种理念体现了求真务实的要求，有利于增强政府工作的透明度，尊重了公民的知情权和参与权，有利于对政府权力进行制约和监督，符合题意；公民的基本民主权利是选举权和被选举权，在材料中未体现，排除；依法行政在材料中未涉及，排除；故选C项。3(浙江省衢州市2017届高三1月教学质量检测)浙江政务服务网，引入“淘宝”评价机制。群众到政府部门办事，满意可以点赞，不满意可以给差评，所有评价都在网上公开。这有利于()公民积极参与民主决策提高政府行政水平和工作效率激发公民政治参与意识杜绝行政权力的缺失和滥用A BC D答案C解析引入“淘宝”评价机制，让群众评价政府，这是对政府权力进行制约和监督的体现，此举有利于加强对政府行使权力的监督，有利于防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为发生，有利于打造具有权威和公信力的政府，正确；不符合题意；错在“杜绝”；故选C项。4为推进行政能力建设、提高行政效率，某省加强对各部门工作的监督。在下列情形中，属于行政系统内部监督的是()省政府办公厅检查各地九年制义务教育普及情况省人大常委会在全省范围内开展环境保护执法检查省纪委调查省政府机关有关工作人员不动产情况省审计厅对民政部门财政资金使用情况进行审计A BC D答案B解析本题考查行政监督体系的知识。人大的监督、中国共产党的监督都属于行政系统外部的监督，不符合题意；上级政府、审计部门的监督属于行政系统内部的监督，正确；故选B项。5权力的行使需要监督。对政府权力具有外部监督职能的国家机关有()各级人民代表大会及其常务委员会社会力量与新闻单位中国共产党和人民政协人民检察院和人民法院A BC D答案D解析题目中要求的是对政府权力具有外部监督职能的国家机关，各级人民代表大会及其常务委员会以及人民检察院和人民法院均是国家机关，故符合题意；均不是国家机关，排除；故选D项。6某县检察院因该县环保局未对不缴纳排污费的企业进行处罚而对其提起诉讼。这是全国首例行政公益诉讼，具有“破冰”意义，这起“官告官”()制约权力滥用，让权力在阳光下运行坚持民主集中制原则，体现权力监督属于司法监督，有助于打造法治政府体现依法治国理念在实践中不断推进A BC D答案C解析检察院是我国的法律监督机关，属于我国的司法机关，“官告官”属于司法监督，有助于打造法治政府，是贯彻实施依法治国方略的体现，说明依法治国理念在实践中不断推进，符合题意；在材料中没有体现，排除；故选C项。7我国某村300名村民因质疑县政府对该村的征地批复，向县政府提请行政复议，遭拒绝后，村民将县政府告上法庭。经过法院审理，市中级人民法院判处村民胜诉。材料中体现的对行政机关的监督形式有()社会与公民的监督上级行政机关的监督国家权力机关的监督司法机关的监督A BC D答案D解析材料中村民向县政府提请行政复议，这是社会与公民的监督，符合题意；经过法院审理，市中级人民法院判处村民胜诉，这是司法机关的监督，符合题意；材料没有体现；故选D项。82017年1月9日，公安部举办第二期全国公安机关规范执法视频演示培训会，针对基层一线民警在现场执法中遇到的新情况、新问题，就民警在执法实践中具体“应该怎么做”“如何规范做”进行了直观视频演示，包括指导民警查验证件过程中遇到拒不出示身份证件的情况该怎么办。会议还指出，民众拍摄若不影响执法，民警不得干涉。这表明政府()规范执法，提高执法人员工作效率保障公民权利，自觉接受人民监督依法执政，强化交通监管加强自身建设，努力提高行政水平A BC D答案C解析针对政府的执法行为，民众拍摄若不影响执法，民警不得干涉。这表明政府要保障公民权利，自觉接受人民监督，加强自身建设，努力提高行政水平，故符合题意。题目中不涉及提高执法人员工作效率的问题，与题意不符；政府依法行政，而不是执政，错误；故选C项。92016年11月15日，国务院办公厅印发关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知，要求着力推进政务“五公开”、强化政策解读、积极回应关切、加强平台建设、扩大公众参与、加强组织领导全面推进政务公开()便于公民监督政府，维护自身合法权益有利于建设廉洁政府，根除贪污腐败旨在缩减行政权力，扩大公民政治权利有利于规范行政权力，提高政府公信力A BC D答案D解析政务公开使得政府权力的行使置于人民的监督之下，既有利于公民权益的维护，又有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府公信力，故正确；说法错误，错在“根除”，夸大了政务公开在遏制腐败方面的作用；说法错误，政务公开是对行政权力的制约而不是“缩减”，是对公民既有政治权利的实现而不是扩大；故选D项。10中华人民共和国政府信息公开条例规定，政府部门应当建立健全政府信息公开制度。公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。这些规定旨在()A化解各种矛盾，促进社会和谐B公民直接行使管理国家事务的权力C使政府的决策具有更广泛的群众基础D增强政府工作的透明度，便于群众监督答案D解析政府信息公开增强了政府工作的透明度，便于群众监督，D项符合题意。A项说法太绝对，排除；公民间接行使管理国家事务的权力，B项说法错误；政务公开与政府的决策具有更广泛的群众基础无关，C项不符合题意。11国务院要求行政执法机关要在作出处罚决定规定时间内，依法公开案件信息，行政执法机关要严格依法裁量、履行职责，对不履行信息公开义务、不及时公开等行为，要坚决纠正并严肃问责，让执法行为受到社会监督。依法公开案件信息()体现政府坚决克服懒政、怠政有利于政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为有利于防止行政权力的缺失和滥用可增强决策透明度和公众参与度，使决策反映民意A BC D答案A解析依法公开案件信息，是政务公开的体现，有利于让公众更充分了解案件，对政府行为进行监督，既体现了政府依法行政，又有利于防止行政权力的缺失和滥用，符合题意；强调的是民主决策，与题意不符；故选A项。12近年来，许多地方政府“晒”出了权力运行流程图，明确规定行使权力的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节以及廉政风险防控等级等，方便群众“按图索骥”给予监督。这一做法的积极影响是()A工作更加透明利于民主监督增强政府权威B规范工作流程杜绝权钱交易优化公共服务C简化政府职能提高办事效率维护公民权利D实行民主监督集中专家智慧改进政府工作答案A解析题中政府晒出权力运行流程图的做法，使得政府工作更加透明，从而利于民主监督，能增强政府权威，故A项符合题意；任何具体行为都不能杜绝权钱交易，故B项说法太绝对；政府做法是权力运行透明，而不是简化政府职能，故C项不符合题意；题中没有涉及集中专家智慧，排除D项；故选A项。二、非选择题13江苏省召开省政府常务会议，审议通过省政府各部门行政权力事项清单。这一清单的推出，将进一步厘清政府与市场的关系，依法规范行政权力运行。同时也迈出了推动政府转变职能，打造“阳光政府”的坚实一步。运用政治生活知识分析，我国努力打造“阳光政府”的理由。答案(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。我国政府是人民的政府，政府权力由人民赋予，人民有权监督政府权力的行使。(2)权力是把“双刃剑”。权力若不在阳光下运行，必然导致官僚主义，滋生腐败。(3)打造“阳光政府”，让权力在阳光下运行，有利于政府依法行政、审慎用权、科学决策，有利于维护国家利益和公众合法权益，有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。解析应该从三个方面分析：一是根本原因即政府与人民的关系；二是必要性，分析权力是把双刃剑；三是分析对政府权力进行制约和监督的意义。14李克强总理在回答中外记者提问时指出，腐败是人民政府的天敌。对腐败分子和腐败行为，我们实行的是“零容忍”。坚持有贪必反、有腐必惩。要“把权力涂上防腐剂”，建立和完善不能贪、不敢贪的反腐机制，要用法治的思维，用制度来管权、管钱。对于社会公众高度关注的一些领域，要通过一系列的制度性措施，让权力寻租行为、腐败行为无藏身之地。运用权力的行使，需要监督的相关知识，分析我国政府应如何从制度上下功夫防腐败。答案(1)有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督体系。这个体系一靠民主，切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为；二靠法制，坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。(2)建立全面的行政监督体系，包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。(3)各级政府要建立信息公开和办事公开制度，使政务公开内容更丰富，领域不断扩展，增强政府工作透明度。解析本题考查“权力的行使，需要监督”的相关知识，分析我国政府应如何从制度上下功夫防腐败，即如何对政府权力进行制约和监督来组织答案：学生依据教材知识可从有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督体系、建立全面的行政监督体系、各级政府要建立信息公开和办事公开制度、实行政务公开等方面来分析说明。