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2019-2020年高三历史二轮复习套餐训练 主题十六 权力制衡与公平正义习近平总书记多次强调:要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。这体现了中国共产党在党的建设和政权建设中的一贯思路。公平正义被视为社会主义法治的价值追求。追求公平正义,就必然要涉及权力制衡,因为权力没有制衡就会导致人治和专权。权力的制约与平衡,是基本的政治准则,也是现实政治的要求,是隐性的社会热点,由此成为高考考查的重点。一、中国古代的权力制约1.思想(1)春秋战国时期儒家思想:孔子主张“为政以德”,要求统治者爱惜民力,希望用“德”来约束统治者。孟子提出“仁政”的思想。法家思想:韩非子主张建立君主专制的中央集权国家,树立君主权威来约束臣下和地方的权力。(2)董仲舒的新儒学董仲舒认为,人君无道,天就会降下灾异加以谴责和威慑,希望用“天”来约束君主的暴政。董仲舒还提出了“三纲五常”的人伦道德标准,以此约束臣下的行为。(3)黄宗羲的思想:黄宗羲提出了君臣平等,建立“天下之法”等种种限制君权的理论和设想,倡导言论自由,建立自下而上的监督机构。2.措施(1)皇权:中国古代皇权至上,制约皇权的措施很少,主要表现为相权的牵制和谏议制度。(2)中央皇权对相权的制约:三省六部制、二府三司制都通过分割相权,使其互相牵制,加强了皇权。明朝设置内阁、清朝设置军机处,使皇权对中央的控制更加严格。中国古代大部分朝代都设置了监察机构,加强对中央官吏的监察和监督。(3)地方分割地方权力:使地方官吏之间互相牵制,这是中央控制地方权力的普遍做法。加强监督监察:如汉代的刺史、明代的都察院都是专门监察地方的机构。明代还设置了特务机构,负责秘密监察官吏。二、孙中山的五权分立思想建立五权分立制度,是孙中山理想中的资产阶级共和国方案的基本内容,五权即立法权、司法权、行政权、考试权与弹劾权。三、近代西方权力的制约1.思想(1)主权在民:启蒙思想家普遍主张“主权在民”的思想,这从根本上否定了君主专制的合理性。(2)三权分立:孟德斯鸠提出了权力的制约与平衡的思想,主张任何权力都要受到制约,以防止专制和腐败。(3)法治思想:启蒙思想家主张法律面前人人平等,依法治国被普遍接受,任何人都要接受法律的约束,当权者不过是法律的执行者。2.措施(1)英国的君主立宪制:英国君主立宪制形成的过程就是对国王的权力不断限制的过程,权利法案的颁布,使国王只能依法行政,仅仅掌握行政权。责任内阁制的形成使国王逐渐丧失了行政权。(2)美国的民主共和制:美国政治体制的设计最典型地体现了孟德斯鸠的权力制衡原则,主要表现在:中央内部的权力实行三权分立制,立法、司法、行政相互制约。中央与地方政府之间相互制衡,中央集权,地方分权。政党之间相互制衡,民主党和共和党轮流执政,相互竞争,形成制衡关系。1.中国古代对权力的制约主要体现在最高统治者对臣下的制约上,以确保君主专制;西方近代对权力的制约主要体现在对最高统治者的权力制约上,以确保民主,防止专制。两者的性质不同。2.分权制衡是制约权力的普遍做法,这既是中国古代皇帝制约臣下的惯用做法,也是西方制约最高统治者的做法,但是,这种做法降低了行政效率,增加了行政成本。3.中国古代对皇权制约的欠缺是专制制度的必然结果,思想家们提出的限制皇权的思想大部分不具有强制性,仅仅凭借皇帝的自律和道德,很难防止暴政的出现。4.专制的缺点在于决策的不科学性,优点在于效率高,民主的优点在于决策的科学性,缺点在于效率低。对权力的制约是永恒的主题,但是,方式不是唯一的,中国不能照搬西方的模式,要从实际出发,既要考虑效率,又要防止专断。1.(xx年福建文综,15)元初,中书省“省规”:三日一奏事,军国急务不拘于此限;定时由首领官排定需议事项,逐项讨论,事关重大且意见不同时将实情禀奏皇帝。这表明中书省()A.专为处理军国急事而设B.强调集体议决防止大臣专权C.通过分割权力强化相权D.任何决策之事实时禀报皇帝2.(xx年北京文综,22)1845年,美国国会通过一项法案:禁止总统在未经国会同意拨款的前提下授权建造海上缉私船。总统约翰泰勒否决了该法案,但国会推翻了总统的否决。根据美国宪法,随后()A.这项法案将会自动生效B.国会将自行建造缉私船C.最高法院可废除该法案D.总统可再次否决该法案3.(xx年安徽文综,19)当代美国政治理论家罗伯特达尔指出:“在民主国家,政治和官僚精英力量固然强大,远胜于普通公民,但他们还不是专制君主。”这表明()A.民主国家难以避免君主专制B.“主权在民”的观念不断强化C.政治精英危害公民基本权力D.政治和官僚精英权力受到制约4.(xx大连二模)如图,传说中的上古神兽獬豸,早期多为独角羊的形象,秦汉以后,人们一改獬豸早期温顺的形象,将狮、虎及豹的某些特性揉入獬豸的形象之中,与原有的被人们赋予的能辨曲直等特性结合在一起。中国人赋予獬豸形象的变化表明()A.社会审美思潮发生变化B.人们渴望司法公正、严厉C.古代雕塑技艺不断进步D.中央集权政治达到了顶峰5.美国麦迪逊曾说:“共和国无论多小,为了防止少数人结党营私,代表必须达到一定数目,同时共和国无论多大,为了防止人数过多的混乱,代表必须限于一定数目。”为此他主张()A.沿用古代雅典民主政治体制B.建立君主立宪制政体C.实行三权分立和司法独立D.用共和政体实现国家对社会的制约6.阅读下列材料:材料一防止滥用权力的第一道防线当然是人民,人民掌握选举、监督和罢免官员的权力。国会由人民选举产生,对政府来说最重要的钱袋主要由民选的众议院来掌管,表达自由的权利保证了舆论监督的实施。总统虽然由选举团产生,但选举人不得由议员或官员兼任,保证了立法和行政两大部门的人选由选民决定。钱满素美国宪法:分权制衡民主化进程材料二从逻辑上说,权力监督中的权力,是一种外在的权力;从功能上说,它最多只能起到事后的作用。同时,由于监督权本身也是一种权力,它也必须受到监督。于是就会产生一种监督权由谁来监督的问题。而权力制衡中的权力则不同,它是一种内在的权力。在权力制衡中,每一个权力的行使者都具有权力的行使者和权力的制约者的双重身份。权力的行使者不仅受到其他权力的约束,而且也同时约束着其他权力。蒋德海为什么说权力制衡比权力监督更重要材料三坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。要形成科学有效的权力制约和协调机制,加强反腐败体制机制创新和制度保障。“法无禁止即可为,法无授权不可为”。对于私权力,法律没有禁止的都是自由的;对于公权力来说,法没有授权的都是禁止的。而用法律制度手段制约“公权力”,则是中国依法治国打造良政善治的核心。请回答:(1)据材料一,概括作者的观点。(2)综合上述材料所提供的角度,结合近代英美民主政治建设的发展历程,以“如何有效地制约权力”为主题进行论证。(要求:观点明确;史论结合;逻辑严密;表述清晰;280字左右)