财政学导论(推导简化版).ppt

2020 2 20 1 财政学PublicFinance余珊E mail yushanswu 西南大学经济管理学院 2011年2月 文化部 财政部共同出台政策 明确在2011年底之前 全国各国家级 省级美术馆将对公众实行免费开放 而所有公共图书馆 文化馆 站 也将实现无障碍 零门槛进入 而在2012年底之前 各级美术馆也将向市民免费敞开怀抱 这是继2008年博物馆 纪念馆实现全面免费开放后的推进公共文化服务体系建设的又一重要举措 2020 2 20 2 重庆市房产税改革 重庆市人民政府关于进行对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法 和 重庆市个人住房房产税征收管理实施细则 自2011年1月28日起施行 重庆房产税的征税对象包括 对于独栋别墅 不管存量房还是增量房 均要征税 对于房价达到当地均价两倍以上的高档公寓也将征税 此外 对于在重庆无户口 无工作 无投资的三无人员在重庆所购房产 购买两套以上住房的从第二套开始要征收房产税 对于房价达到当地均价2倍至3倍的房产 将按房产价值的0 5 征税 对于房价达到当地均价3倍至4倍的房产 将按房产价值的1 征税 4倍以上 按1 2 的税率征税 2020 2 20 3 征收对象 一 试点采取分步实施的方式 首批纳入征收对象的住房为 1 个人拥有的独栋商品住宅 2 个人新购的高档住房 高档住房是指建筑面积交易单价达到上两年主城九区新建商品住房成交建筑面积均价2倍 含2倍 以上的住房 3 在重庆市同时无户籍 无企业 无工作的个人新购的第二套 含第二套 以上的普通住房 新购住房是指 暂行办法 施行之日起购买的住房 包括新建商品住房和存量住房 新建商品住房购买时间以签订购房合同并提交房屋所在地房地产交易与权属登记中心的时间为准 存量住房购买时间以办理房屋权属转移 变更登记手续时间为准 二 未列入征税范围的个人高档住房 多套普通住房 将适时纳入征税范围 2020 2 20 4 2020 2 20 5 重庆公租房 从2011年2月12日公租房首批房源接受申请以来 社会反响热烈 群众咨询踊跃 截至2月18日 7天内现场接受咨询15 6万人次 网上点击16 7万人次 4 5万群众领取了申请表格 2020 2 20 6 2010年4月 一则 公务员买房内部价惊人 的帖子引发了公众的关注 在这个帖子里 作者爆出了一些中央部委及下属行政事业单位 大型央企和北京市地方政府系统的内部集资房 团购房 经济适用房的内部价格 并和周边商品房价格进行了比较 2020 2 20 7 随着司法部 公安部在7月26日公布三公经费2010决算和2011预算 98个中央部门中 已有80余个部门公布了 三公经费 援引 21世纪经济报道 7月25日报道 国家税务总局2010年 三公经费 决算达21亿元 目前位列全国第一 2010年三公经费决算最低的是国家信访局 为98 25万元 2011年预算最低的是国务院扶贫办 为148 29万元 2011年三公经费预算比2010年决算涨幅最高的是体育总局 其2011预算额为1 82亿元 相比上年决算额增加了1475 8万元 2020 2 20 8 斯塔克先放火烧了自家的房屋撞击大楼后 小型飞机支离破碎2010年 日 时许 斯塔克驾驶美国派珀飞机公司产单引擎 切罗基 型小飞机撞入奥斯汀国内税收署大楼 致使大楼内一名工作人员死亡 人受伤 据推测 斯塔克当场死亡 2020 2 20 9 2020 2 20 10 财政学框架 一 理论 一一一 一一一 1 4 3 2 政府间的财政关系 2020 2 20 11 第1章导言 财者 为国之命而万事之本 国之所以存亡 事之所以成败 常必由之 政者 为国之要而万事之统 宋 苏辙 2020 2 20 12 导言 经济原理回顾财政的含义财政的评价标准财政思想及简史公共财政与中国 2020 2 20 13 1 1导言 经济学原理回顾 什么是经济学 探讨如何用有限的资源 稀缺的 来做最佳选 以满足人类无穷的欲望 欲望 需求 私人欲望 需求 指个人希望独自拥有 独自享用的欲望如 获得并享用食品 衣服等物品的欲望公共欲望 需求 指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望如 道路与公园的使用 警力与国防的保护等欲望 2020 2 20 14 导言 财政的研究的问题 私人部门经济学 privatesectoreconomics 着重研究私人欲望如何借助市场途径达成 公共部门经济学 publicsectoreconomics 着重研究公共欲望如何借助预算和投票过程达成 2020 2 20 15 2020 2 20 16 导言 经济学原理回顾 如何生产 为谁生产 生产什么 基本经济问题 计划经济 混合经济 市场经济 基本经济体制 2020 2 20 17 导言 财政的研究的问题 财政学研究的同样是经济学的三个基本问题生产什么 提供 提供多少公租房 多少公务员福利房 政府是提供更多的医疗服务 还是提供更有利于健康的环境 物品2 物品1 生产可能性曲线 2020 2 20 18 导言 财政学研究的问题 如何生产 提供 私人部门生产还是公共部门生产 政府的政策 是征收物业税呢还是房产特别消费税 房产保有税 为谁生产 提供 有限的公租房 廉租屋如何分配 用什么机制分配 如何作出决策 公共部门的决策是用独裁方式还是民主方式 集体决策比其他经济学研究的个人决策要复杂的多 因为不同的社会成员对公共产品有不同的偏好 财政学的目标之一就是研究民主社会的集体决策 即社会选择 是如何做出的 1 2财政的含义 财政与财政学 政府是实现公共欲望的当然 人选 公共部门的经济活动主要指政府的经济活动 政府从事经济活动 衍生出收入和支出问题 财政指政府的收支活动及其管理 财政学 publicfinance 研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支 也称为公共经济学 publiceconomics 或公共部门经济学 2020 2 20 19 什么是对稀缺资源做出选择的原则 目标 评价经济活动的基本准则效率公平 2020 2 20 20 1 3财政的评价标准 人类从事各类活动的目的 增进福利政府各类活动的目的 增进社会福利 人民的福利就是政府的目标 一国的物质进步和繁荣 只要能给全体好公民带来精神和物质福利 就是好事 西奥多 罗斯福评价经济活动的基本准则 福利经济学 效率问题 如何生产出尽可能多的产品和服务 公平问题 产品和服务如何在社会成员间恰当分配 2020 2 20 21 2020 2 20 22 公平和效率 两种观点 效率和公平是一致的 一个完美的市场经济制度 既是最公平的制度 也是最有效率的制度 反之亦然 效率和公平是矛盾的 十一五规划 公布后 一些学者认为 以前一直倡导的 效率优先 兼顾公平 的理念 也将让位于 效率与公平并重 或 更加注重公平 十二五规划建议初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系 再分配更加注重公平 2020 2 20 23 1 3 1帕累托效率 定义1 帕累托改进ParetoImprovement在不使其他任何人的情况变坏的情况下 对资源进行重新配置 使某些人的情况变好 定义2 帕累托效率Paretoefficient如果一个经济不再存在帕累托改进的可能 这个经济就达到了帕累托效率 换句话说 在一个达到帕累托效率的经济中 要使得某人的情况变好 就必然有些人的情况同时变差 2020 2 20 24 说明 1 Pareto效率只关心每个人的福利 而不是不同人的相对福利 不关心不平等 使富人变好 穷人原地踏步的变化仍然是帕累托改进 2 Pareto效率认为 每个人对自己福利的感觉最重要 个人是 自己需要什么 的最好裁判 2020 2 20 25 效率的分析框架 纯交换经济 同时存在交换和生产的经济 交换效率 生产效率产品组合效率交换效率 2020 2 20 26 分析框架 生产效率 在现有资源和技术条件的限制下 最大化产出 产品组合效率 在产出给定的条件下 实现最大满足社会的要求和愿望的产品组合 交换效率 在产出的条件下 个人利用的产品是最理想的当且仅当以上三方面效率都得到实现 Pareto效率才得以实现 2020 2 20 27 假定两种生产要素 资本K和L每种要素的总量给定生产两种商品 橘子和苹果 1 生产效率 2020 2 20 28 厂商的决策 资本K 劳动L 等产量线 isoqant斜率为边际技术替代率Marginalrateoftechnicalsubstitution 2020 2 20 29 生产橘子的资本 效率A无效率B和C有效率只有等产量线的切点才满足生产效率 2020 2 20 30 只有等产量线的切点才满足生产效率等产量线的切点满足 两种产品的边际技术替代率 MRTS 相等因此 竞争的市场也能达到生产效率 2020 2 20 31 苹果产量 橘子产量 生产可能性曲线 给定一定数量的资源 可以生产的产品和服务的最大的产出组合 在苹果的生产量既定的情况下所能生产出来的橘子的最大数量 o 2 产品组合效率 产品组合效率 无法通过改变不同产品产量之间的比例来实现Pareto改进 2020 2 20 32 生产可能性曲线 斜率 边际转换率资源既定的情况下 多生产一单位苹果而要放弃的橘子的数量 2020 2 20 33 斜率 边际替代率效用既定的情况下 多消费一单位苹果而要放弃的橘子的数量 2020 2 20 34 产品组合效率 2020 2 20 35 产品组合效率 产品组合效率要求MRS MRT否则 例如MRS 3消费者愿意拿1个苹果换3个橘子MRT 1生产者多生产1个苹果 就要少生产1个橘子这时 生产者只要调整产品结构 多生产1个苹果 少生产1个橘子 就可能实现帕累托改进 2020 2 20 36 3 交换效率 交换效率的要求是 不同社会成员之间的边际替代率 MRS 相同 否则消费者就可以通过交换 达到帕累托改进例子 如果边际替代率不同 亚当愿意用1个橘子换1个苹果 MRS 1 夏娃愿意用1个橘子换3个苹果 MRS 3 两人的MRS不相同 必然存在交易空间这时 只要亚当给夏娃1个橘子 夏娃给亚当2个苹果 两人就都得到了改进 实现了帕累托改进 2020 2 20 37 夏娃的橘子 2020 2 20 38 交换效率 另一种推导 苹果 橘子 O O 只有无差异曲线的切点 p 才满足交换效率 Eve变好 Adam变差 Adam变好 Eve变差 Adam和Eve都变差 2020 2 20 39 交换效率 另一种推导 苹果 橘子 O O g h p 只有无差异曲线的切点 p 才满足交换效率 2020 2 20 40 交换效率 另一种推导 交换效率点并不是唯一的所有交换效率点的集合 称为契约曲线 contractcurve Adam Eve 2020 2 20 41 交换效率 另一种推导 无差异曲线的切点满足因此 市场竞争导致了交换效率 斜率 MRS Adam 2020 2 20 42 福利经济学第一基本定理 福利经济学第一基本定理如果所有的生产者和消费者面临完全竞争的市场 且每种商品都有市场 则市场竞争可以导致Pareto效率的结果 含义 自由市场经济可以自发地达到资源有效配置 看不见的手 有神奇作用 但是 Pareto效率的要求只考虑了效率 没有考虑公平 2020 2 20 43 1 3 2公平 福利经济学第一定理只考虑了效率的问题 而现实生活中还常常要考虑公平 一个例子 亚当10个苹果夏娃2个苹果 亚当6个苹果夏娃5个苹果 状态A 状态B 政府再分配 政府在再分配的过程中搞丢了一个苹果状态B和状态A相比 显然不是帕累托改进 并且存在效率损失但是 显然状态B比状态A更加公平那么 社会怎么来衡量A和B两种状态哪一个更 好 呢 2020 2 20 44 1 公平的衡量 社会福利函数 社会如何衡量两种分配状态的优劣 要用到社会福利函数社会福利函数描述的是社会福利与社会个体成员的福利之间的关系 W W U1 U2 2020 2 20 45 社会福利函数 平均主义 Egalitarian 的福利函数所有社会成员应得到完全相同数量的商品 U1 U2罗尔斯 Rawlsian 的福利函数 最大化福利最差的消费者的效用 W Min U1 U2 功利主义 Utilitarian 的福利函数最大化所有社会成员效用之和 W U1 U2折中的社会福利函数 凸向原点功利主义和罗尔斯福利函数的折中方案 凸向原点的曲线 2020 2 20 46 社会福利函数 平均主义 Egalitarian 的福利函数所有社会成员应得到完全相同数量的商品 U1 U2 亚当的效用U1 450 W2 W1 W3 夏娃的效用U2 W3 W2 W1 o 平均主义 Egalitarian 的社会无差异曲线 2020 2 20 47 社会福利函数 罗尔斯 Rawlsian 的福利函数 最大化福利最差的消费者的效用 W Min U1 U2 W2 W1 W3 夏娃的效用U2 亚当的效用U1 W3 W2 W1 o 罗尔斯 Rawlsian 的社会无差异曲线 2020 2 20 48 社会福利函数 功利主义 Utilitarian 的福利函数最大化所有社会成员效用之和 W U1 U2不管社会的贫富差距如何 每个社会成员的每一单位效用是同等重要 W2 W1 W3 夏娃的效用U2 亚当的效用U1 450 W3 W2 W1 o 功利主义 Utilitarian 的社会无差异曲线 2020 2 20 49 社会福利函数 折中的社会福利函数 凸向原点 社会福利递增 W2 W1 W3 夏娃的效用U2 亚当的效用U1 W3 W2 W1 o 折中的社会无差异曲线 2020 2 20 50 效用可能性曲线 社会无差异曲线回答的是 社会主观上希望社会成员获得什么样的效用 我们还需要效用可能性曲线效用可能性曲线回答的是 社会客观上能够达到什么样的效用 2020 2 20 51 效用可能性曲线 契约曲线上每一点都对应亚当和夏娃的一个效用值例如 P1点表示 在亚当的效用给定的情况下 夏娃的效用最大能够达到多少 把这些效用值在另一个图中表示出来 得到效用可能性曲线 2020 2 20 52 效用可能性曲线 亚当的效用 夏娃的效用 P2 P1 含义 它表明 在一个人的效用水平给定时 另一个人的效用水平能达到的最大值 2020 2 20 53 公平和效率 亚当的效用 夏娃的效用 1 2 3 把效用可能性曲线和社会无差异曲线结合起来 1点是帕累托效率点 但是不公平与1点相比 2点更加 公平 的分配3点是社会效用最大值的点 既有效率又 公平 o 2020 2 20 54 公平反映一个社会收入分配的理想状态 起点公平对所有社会成员 竞争的起点公平规则公平在统一的市场规则下 各人的收入份额与其对社会贡献相一致的收入分配结果公平生产成果在分配上的均等和各社会成员之间所拥有收入份额的相对关系 2020 2 20 55 2 公平的衡量 洛伦兹曲线 洛伦兹曲线描述的是社会总收入在不同收入阶层的家庭中如何分配的纵轴衡量的是社会收入的百分比 横轴将不同收入水平的家庭按由低到高进行排列 2020 2 20 56 2020 2 20 57 基尼系数 基尼系数是反映一国社会分配状况的指标使收入分配的平等程度具有可测性和可比性是由绝对平等线 OE 和实际洛伦兹曲线围成的面积与由绝对平等线和绝对不平等线 OFE 围成的面积之比 基尼系数可在0 绝对平等 到1 绝对不平等 之间变动 收入分配越是趋向平等 洛伦兹曲线的弧度越小 基尼系数也越小 反之 收入分配越是趋向不平等 洛伦兹曲线的弧度越大 那么基尼系数也越大 2020 2 20 58 基尼系数 联合国有关组织规定 若低于0 2表示收入绝对平均 0 2 0 3表示比较平均 0 3 0 4表示相对合理 0 4 0 5表示收入差距较大 0 6以上表示收入差距悬殊 一旦基尼系数超过0 6 表明该国社会处于可能发生动乱的 危险 状态 目前 我国共计算三种基尼系数 即 农村居民基尼系数 城镇居民基尼系数和全国居民基尼系数 2020 2 20 59 基尼系数 1980年 中国大陆包括农村居民在内的基尼系数为 左右 到1988年 抽样调查显示 城乡合计的基尼系数已上升至0 382 1994年为0 434 1998年 进一步上升至0 456 2003年升至0 461 2006年根据世界银行测算为0 47 城乡差异是计算中国基尼系数时要考虑的重要因素如果个人所得税能使收入均等化 那么 基尼系数即会变小 贫困指数 是处于贫困线以下的人口占总人口的比例 2020 2 20 60 中国的基尼系数 中国主要年份城镇居民人均可支配收入基尼系数分解情况统计 1990 2004 数据来源中国发展报告2006 2020 2 20 61 中国的基尼系数 中国主要年份收入来源对不同类型农户内部基尼系数的贡献率 统计 数据来源中国发展报告2006 2020 2 20 62 世界各国的基尼系数 各国年份有差异 在98 03年之间 注 世界银行统计数据 资料来源 世界银行统计数据 2020 2 20 63 基尼系数的警示 最近一个时期 有关拉美一些国家发生社会动乱的新闻不绝于耳 人们不免感到困惑 绝大多数拉美国家的人均收入已达3000美元以上 个别国家甚至超过5000美元 这些总体收入水平高于东南亚的拉美国家 为什么还是持续不断地发生社会动乱呢 世界银行近日公布的一份关于拉美贫富差距的研究报告也许可以帮助我们找到答案 该报告认为 拉丁美洲是全球贫富差距最严重的地区 而且这种现象仍在继续发展 目前拉美平均基尼系数已达0 522 远远高出经济发展水平与其相近的东欧和东南亚国家 2020 2 20 64 据世界银行的报告 阿根廷和委内瑞拉在本世纪初发生了严重的经济衰退 两国的贫困人口迅速增加 相当一部分中产阶级家庭沦落到贫困阶层 两国的基尼系数与10年前相比有明显的上升 其中阿根廷的基尼系数从0 43上升到0 55 基尼系数的微小变化在现实生活中却能强烈地感受到 最明显的一点就是阿根廷近年来绑架和抢劫案大量增加 阿根廷是世界上最有竞争力的农业国之一 其人文发展水平一度接近发达国家 委内瑞拉也是世界上最重要的产油国之一 这两个国家在发展中的挫折值得深思 拉美的教训是 总体财富增长的过程中 如果忽视了底层民众的利益 就有可能导致一个人口众多的社会群体享受不到经济发展所带来的好处 一旦这个庞大的群体被排除在发展之外 那么这个社会很可能会孕育危机 经济也往往无法持续 稳定地发展 2020 2 20 65 福利经济学第二基本定理 第二福利定理至少在理论上说效率和分配公平可以分开根据第二福利定理 社会通过作出初始资源禀赋的适当安排 然后让人们在埃奇沃斯框图模型内彼此自由地交易 就能获得帕累托效率资源配置 福利经济学第二定理提供了依赖市场经济的理由 换句话说 如果第二定理成立 财政学的研究仅限于研究政府的适当资源再分配 任何帕累托效率的配置 都可以通过把资源禀赋进行合理的分配 然后允许消费者自由交易来实现 任何一种符合帕累托效率的配置状态都能通过完全竞争来实现 2020 2 20 66 历史视角的财政 2020 2 20 67 1 4财政思想 政府应当发挥什么作用 对这个问题的看法取决于对个人与国家之间关系的认识 政府有机论 政府机械论 社会是一个自然的有机体 个人是社会的一部分 政府是该有机体的心脏 个人只有在有助于社会目标的实现时才有价值 这些目标由政府来决定 政府是个人为了更好的实现个人目标而创立的东西 契约论 掠夺论 诺思的国家理论 国家是公民之间自由达成契约的结果 目的是为公民服务 国家是掠夺和剥削的产物 是统治者掠夺和剥削被统治者的工具 国家带有 契约 和 掠夺 的双重属性 若暴力潜能在公民之间进行平等分配 便产生契约性的国家 若这样的分配是不平等的 便产生了掠夺性 或剥削性 的国家 2020 2 20 68 经济思想简史 一 古典经济学和新古典经济学 19世纪之前 信奉经济自由主义 他们坚信 自由竞争市场势力的自发作用能够保证经济生活的协调和稳定增长 反对国家对经济生活的干预 1776年亚当 斯密的 国富论 出版 AdamSmith 斯密反对国家对经济的干预 他认为政府应当尽量缩小其职能 实行 廉价政府 执行 守夜人 的角色 不过 斯密仍然认为 对于有损于自然经济秩序或个人无力经营 不愿经营的事业则应由政府出面干涉或经营 2020 2 20 69 经济思想简史 19世纪英国经济学家穆勒讨论了政府活动的适应范围问题 穆勒没有提出政府职能的明确界限 而仅以 提供巨大便利 这一准则来加以限制 不过 他还是提出了一些标准 1 个人不具备正确评价事物利益的能力时需要政府干预 如儿童被要求接受初等教育 2 个人缺乏远见而签署无法废除的契约时 政府应加以限制 3 利益分歧的劳工与经理人员谈判时 政府应加以调节 4 政府对股份公司尤其是垄断公司也应加以调节 穆勒将斯密关于某些产品需由公共提供的见解推进了一步 2020 2 20 70 经济思想简史 二 现代西方学者的观点1 关于国家干预与市场经济问题的两大思潮1 个人主义的国家观 英 法 美 国家不应该也不能够通过财政来干预市场经济2 全体主义的国家观 德 国家应该通过财政来干预市场经济 2020 2 20 71 经济思想简史 2 福利经济学的兴起 20世纪20年代 标志着国家对经济的干预又进了一步福利经济学认为 影响经济福利的因素主要是两个 一个是国民收入的大小 一是国民收入在社会成员中的分配情况 由于市场机制对收入的均等化无能为力 国家应通过征收累进税的办法把富人的一部分钱收来举办社会福利事业 让低收入者享用 缩小贫富差距 增大社会福利 福利经济学者还首次对外部性问题作了系统研究 认为光靠 看不见的手 是不能消除外部性问题的 只有国家对市场经济进行适当干预才能消除外部性 2020 2 20 72 经济思想简史 3 凯恩斯主义 20世纪30年代 1923 1933的经济大危机1933年 凯恩斯在 获致繁荣的方法 一文中强调了政府支出的作用 凯恩斯的理论的核心就是国家干预经济生活 借此刺激有效需求 即刺激消费和投资 凯恩斯是对西方国家已经并且正在奉行的政府干预经济政策的理论论证 这一理论论证反过来又成为西方国家实行政府干预的依据 凯恩斯 就业 利息与货币通论 2020 2 20 73 经济思想简史 4 现代西方财政理论20世纪70年代 西方国家出现了 滞胀 宣告 凯恩斯革命 的结束 出现了公共产品理论 公共选择理论 现代西方财政学的主题已不限于财政收支管理 货币资金管理 而是结合资源的配置 收入的分配 经济的稳定 从公 私两部门经济的强调财政是经济的一个范畴 有了 公共部门经济学 财政经济学 的名称 2020 2 20 74 经济思想简史 三 中国财政学的发展1 早期财政思想 相地而衰征 则民不移 国语齐语 春秋战国 为田开阡陌封疆 而赋税平 改帝王之制 除井田 民得买卖 商鞅变法2 当代中国财政学的发展1949年以前 基本秉承英美财政体系 2020 2 20 75 50年代后 国家分配论 占据主导地位 财政是对社会的物质资料的分配 这种分配在不同的条件下 表现为实物形态或货币形态 但它们后面 实际上都是属于社会的物质资料的分配 改革开放后 特别是90年代后 公共财政论 引入中国 2020 2 20 76 公共财政和中国经济 中国共产党 十七大 努力使全体人民学有所教 劳有所得 病有所医 老有所养 住有所居 公共财政的四大价值目标 体现公共性 保障公平性 实践公益性 实现法治性 2020 2 20 77 公共财政和中国经济 公共财政 社会保障 医疗 环保 新农村建设 2020 2 20 78 公共财政和中国经济 2008年2月 世界银行发布报告PUBLICFINANCEINCHINA ReformandGrowthforaHarmoniousSocietyChina sgrowthmodelfacestoughchallenges 中国发展模式面临严峻挑战urbanpoverty城市贫困openunemployment失业out migrationfromruralareas城市化sharpincomeinequalities收入不平等educationandhealthcareremainsuneven医疗和教育的不平等 2020 2 20 79 公共财政和中国经济 Addressingtheseissuesrequiresfurtherrestructuringandrebalancingofthestateandrethinkinggovernmentprioritiesforfinancingandspending解决问题需要重新审视政府职能和政府支出的优先方向scientificdevelopment科学发展观devotemoreattentiontothecompositionandnatureofgrowth toenvironmentalsustainability andtoamoreequaldistributionofthebenefitsofgrowth 更加注重发展的结构 质量和可持续性 让人民共同分享发展成果 2020 2 20 80 公共财政和中国经济 TheRoleoftheStateandPublicFinancesChina spublicspendingof3 1percentofGDPoneducationand1 8percentonhealth in2005 islowerthanthe5 9percentand6 7percentforhigh incomecountriesandthe4 6percentand3 8percentforupper middle incomecountries Dahlman Zeng andWang2007 中国政府对卫生和教育支出占GDP的比例低于高收入和中高收入国家TheselowlevelsexplaintheslowimprovementinChina shealthandsocialservicesinthepastquartercentury 在过去25年 公共服务和人民健康状况改善缓慢 2020 2 20 81 公共财政和中国经济 MainIssuesFiscalReformandRevenueAssignments税制改革IntergovernmentalRelationsandFiscalTransfers政府间财政关系和转移支付ProvisionandDeliveryofPublicServices提供公共服务PublicEducation教育InnovationforGrowth创新PublicHealthandHealthCare公共卫生和医疗服务PensionReform养老MaintainingGrowthandAddressingInequality可持续发展和社会公平