文化和旅游局开展第二十个党风廉政建设宣教月活动情况汇报+ 农村生活垃圾治理调研报告

文化和旅游局开展第二十个党风廉政建设宣教月活动情况汇报+ 农村生活垃圾治理调研报告文化和旅游局开展第二十个党风廉政建设宣教月活动情况汇报根据全市第二十个党风廉政建设宣传教育月活动的安排，市文化和旅游局充分发挥职能作用，结合实际，围绕“深入学习党章党规党纪和监察法自觉践行两个维护”主题，开展了丰富多彩的廉政教育活动。情况汇报如下：举办“宣传党纪国法”主题漫画图片展。开展中国共产党反腐倡廉历程展和中华人民共和国监察法特色廉政文化展览活动，自 5 月 10 日展出以来，接待市直单位 192 家，接待观众 2 万余人次。开展讲廉政党课活动。局党组书记、局长王建学作了廉政党课宣教，教育全体党员干部要做到“四讲四提升”：讲政治，提升思想修养；讲学习，提升能力本领；讲纪律，提升规矩意识；讲担当，提升工作效率。开展重点风险岗位工作人员廉政谈话提醒活动。以集中廉政谈话的方式，分别对领导班子成员和重点风险岗位人员进行了集中谈话，以遵守党的政治纪律、政治规矩为重点，敲廉政警钟，筑反腐防线。组织观看廉政警示教育片。组织全体党员干部观看廉政警示教育片重整行装利剑反腐、滑向深渊廉政警示教育片，教育引导党员时刻要以共产党的理想信念来树立正确的为人民服务意识。开展读廉政书籍活动。黄州城区 50 多个馆外服务点，开展“读书思廉”系列活动。为方便广大读者读书精心设置了廉政图书专架，共计上架涉及党史军事、政治法律、廉政勤政等方面的图书 2000 余册。组织参加网上答题活动。根据宣教月活动安排，组织市直文旅系统全体党员参加省纪委监委楚韵清风平台发布的“党纪国法知识”测试，通过抓党员干部的党纪法规学习和测评，收到了明显的效果。组织参观廉政教育基地。通过重温伟人成长之路，接受先烈革命精神洗礼，接受廉政文化教育，使广大党员干部受到红色廉政文化的熏陶，不断增强“四个意识”，自觉践行“两个维护”，牢记历史，不忘初心的责任，坚定共产党员的崇高信仰和坚定信念，切实达到拒腐防变、警钟长鸣的目的。各级扎实开展“自选动作”。局属各单位在完成“规定动作”的同时，还结合自身实际，组织开展了其他的廉政活动。湖北省黄梅戏剧院创作廉政文艺作品并到余家湾社区进行惠民演出；文化综合执法支队开展了“亲情助廉活动”；群艺馆深入军营、福利院和育英学校开展了文化惠民演出和廉政文化进基层活动；博物馆组织了大学生志愿者党风廉政教育活动；图书馆开展了“读书思廉”系列活动；黄冈艺校组织创作大型古装黄梅戏巴水清音，传承弘扬优秀传统文化。党风廉政建设宣教月活动虽然告一段落，但全面从严治党永远在路上。市文旅局将以求真务实的精神，不断推进党风廉政建设，为文化和旅游事业发展营造良好氛围。农村生活垃圾治理调研报告为摸清当前农村生活垃圾治理现状、典型做法和问题，总结可推广可复制模式，农业农村部农村人居环境整治工作推进办公室派员赴xx 省 xx 苗族 xx 自治州 xx 县开展专题调研。调研组走访了 xx 县的5 个村庄 6 个村小组，现场考察了农村生活垃圾治理模式，与省市县乡村干部、技术人员、农民群众等进行了充分交流。总的看，xx省委省政府高度重视农村人居环境整治，各行业部门结合重点项目，因地制宜积极推进农村生活垃圾治理，对贫困山区农村生活垃圾治理进行了一些探索。现将有关情况报告如下。一、主要治理模式通过座谈交流、实地调研与资料收集，我们梳理总结了当地 3 种农村生活垃圾治理模式，这几种模式是全县现有主要治理模式。（一）城乡一体化治理模式。城乡一体化治理模式是通过城乡统筹，以基层设施共享为原则，在交通条件便利的农村地区，采用“户分类、村收集、镇/乡转运、县/市处理”的模式。原则上生活垃圾卫生填埋处理工程的服务范围为 30 公里，生活垃圾水泥窑协同处置工程及生活垃圾焚烧发电工程的服务范围为 50 公里。（二）片区相对集中治理模式。片区相对集中治理模式是在县级生活垃圾处理设施服务范围以外，较为集中的相邻镇区域内，按照服务范围为 30 公里新建村镇级垃圾处理设施并完善垃圾转运系统。（三）偏远村庄分散治理模式。偏远村庄分散治理模式除上述乡镇外，仍有部分布局分散、经济欠发达、交通不便的农村地区，在环境相对不敏感的农村，有机垃圾就地堆肥，其他无法资源化利用的垃圾采用卫生填埋或卫生焚烧进行处理；重要区域的村庄有机垃圾就地堆肥，惰性垃圾就地填埋，塑料、电池等有毒有害垃圾定点存储、定期清运。二、主要经验做法2015 年，xx 县全面启动农村人居环境整治工作以来，全县农村环境面貌得到明显改善，2017 年被住房建设部列为全国农村垃圾分类资源化利用示范县，积极探索全国农村生活垃圾分类及资源利用的道路和模式，切实提高对垃圾分类工作认识，在垃圾分类上做了大量的工作，取得了阶段性的工作成效，并积累了一些值得推广的经验和做法，基本实现了农村基础设施日益完善、村容寨貌明显改观、管理机制不断创新、村民幸福指数得到提升。（一）党委政府关心，科学决策有统筹。成立组织机构。成立以县委书记为组长，县长为常务副组长，分管领导为副组长，相关部门和乡镇负责人为成员的示范县创建工作领导小组，下设办公室在县住建局。制定实施方案。印发了xx 县关于推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建工作实施意见xx 县农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建工作推进计划等，为全县农村生活垃圾分类工作有序开展奠定了基础。配齐收运设施。投入资金 1080 万元建设垃圾压缩站 3 个，中、西部片区已投入使用；东部片区将于近期投入使用；投入资金 1000 余万元采购垃圾斗 1012 个、垃圾车 25辆、垃圾分类桶 3 万个。用好农村卫生保洁员。xx 县自筹资金 598万元，聘请了 598 名建档立卡贫困户作为农村环境卫生保洁员，负责村寨公共路段、公共区域的卫生保洁和垃圾分类指导工作。建立长效机制。健全轮流观摩、先建后补、“回头看”督查和评比挂牌等制度，确保统筹有效。（二）村民自治用心，长效机制有亮点。注重发动村民的自觉性、自主性、积极性和能动性，注重发挥村规民约的有效监督约束和自治管理作用，各乡、村、组、寨相互学习借鉴，有效探索、健全了400 余个行之有效的村规民约。如：“一委三包五按月”（“一委”指村级卫生管理委员会，“三包”指包农户、包路段、包河道；“五按月”指按月收费、按月评比、按月公示、按月表彰、按月奖惩）、“七户联诚”（指以 7 户村民为一个小组，向村委会承诺在卫生、孝亲、消防、禁赌等方面做到位，而村委会根据他们的承诺完成情况在惠民政策等方面给予倾斜）、“4+5”管理模式（“4”是指四个责任主体，即各农户、各自然寨管理小组成员、各组管委成员、各村两委班子，“5”是指对垃圾处理的 5 个分类办法即：将有机物垃圾作为沼气池的原料，与猪牛粪便一并倒入沼气池进行处理成肥料；将可回收再利用的金属、玻璃、纸壳、电器等集中收集，卖给废旧收购商；将废弃妇幼用品、化纤物以及枯枝落叶、纸屑等其它垃圾由农户自己在房前屋后焚烧处理；对破砖碎瓦等建设垃圾用作铺路或在指定洼地堆填；其它不可处理垃圾分类进行统一填埋，杜绝对农村垃圾不分类或简单填埋的问题）等。宣传引导机制。通过村规民约、民风民俗等广泛宣传发动，普及垃圾治理常识，充分调动村民参与积极性，从“要我干”到“我要干”。开展“小手拉大手”活动，并将农村生活垃圾治理编进民歌传唱；通过村民会议商议，每户每年缴纳 120 元用于垃圾转运。（三）因地制宜核心，异彩纷呈有创新。突出生态理念，坚持不砍树、不拆房、不推山、不填井的“四不”原则，因地制宜建设，将生态理念贯彻于始终。突出特色创新，深入挖掘，大胆探索，按照“乡乡有创意、寨寨有特色、组组有新招、户户出亮点”模式推进，创新取得突破，特色体现到位。突出业态培育，与美丽乡村建设、乡村旅游有机结合起来，为业态培育发展奠定基础。评选“明星村寨”40 个、“优秀村寨”40 个、“优良村寨”60 个，奖励经费 300余万元。成功创建“全国文明村寨”1 个、“省级生态乡镇”1 个、“省级生态村”4 个、“国家卫生乡镇”1 个、“省级卫生乡镇”1个、“省级卫生村寨”19 个、“州级卫生村寨”27 个，“县级卫生村寨”29 个，“和谐乡村”15 个。三、存在的主要问题尽管 xx 县在农村生活垃圾治理中取得了一定成效，但调研中也发现了一些问题。这些问题在全国具有普遍性，需要深入研究、加快解决。（一）垃圾分类宣传落实较困难。部分地区制定了各自的垃圾分类标准，采取措施开展多种形式的宣传发动，但调研发现，仍有不少乡镇、村庄村民的知晓率低，参与度不高，大多数村庄农户除了能卖钱、可回收的垃圾有基本分拣外，从村庄到乡镇，即便是有分类垃圾箱，各种垃圾还是混装转运，没能落实分类收集；有的条件好的村庄，即便是能卖钱的垃圾，因为不值钱，又占地方影响环境，村民也懒于分拣一并丢弃。有的实行分类收集的乡镇，村民按垃圾分类标识分类投放了垃圾，但后续压缩转运、焚烧填埋，又都混合在一起，只有前端的分类、没有后端分类处理的跟进，垃圾分类不能真正落实。（二）资源化利用政策措施还不到位。一是部门参与度不高，合力不足。对能卖钱、可回收的垃圾，除个别村庄设立再生资源回收点，大部分都需要拿到县城、乡镇废品公司回收或等待流动废品回购商流动回收，回收不方便；物资部门更多是通过市场调节开展废品回收，住建部门除按照示范工作要求进行指导外，没有具体抓手，回收的积极性不高，统筹推进再生资源利用不足。二是市场体系不完善，未建立回收利用的补贴激励机制。受市场影响，可回收的废品品种有限，塑料袋、塑料纸一般不收购，啤酒瓶、玻璃瓶回收价格低，回收时间长，堆放废品占地方、影响环境，村民回收积极性不高；有机垃圾堆肥后处理成本高、运用狭窄。全省没有有毒有害垃圾处理的专门机构，有毒有害垃圾分拣后不了了之；各种不同分类的垃圾再生资源处理措施和技术跟不上，资源化利用水平低，分类收集处理后减量带来的效益未体现。（三）建设运维资金保障困难。作为西南欠发达地区，农村生活垃圾治理等基础设施建设历史欠账多，市场化程度低，采用 PPP 模式引入社会资本参与农村生活垃圾治理困难。部分村寨收运设备配套欠缺，特别是公共区域垃圾收集设备配备不足，村民收集后无处投放，自行抛弃田间地头。四、具体工作建议通过调研，我们认为，推进农村生活垃圾治理，应协同推进“四个一”，即做好一个规划、筹集一笔资金、总结一套模式、宣传一批典型，全力推进农村生活垃圾治理工作。（一）规划先行，统筹发展。按照城乡一体化发展原则，把农村生活垃圾治理与城市发展一体规划，努力促进城乡公共基础设施均等化。充分考虑区域经济社会发展、环境功能区域、农村人口分布等因素，区分轻重缓急、先易后难确定建设时序，提出合理目标任务。（二）资金保障，治理关键。农村生活垃圾治理属于准公共产品，中央财政和地方各级财政应加大投入力度，安排专项资金支持整县整村推进农村生活垃圾治理示范。探索适宜合规的市场化运营模式，吸引民营企业、社会团体等社会力量，通过投资、捐助等形式，积极参与农村生活垃圾治理项目基础设施建设。鼓励县级层面对有关项目资金进行整合，加强资金使用监管，切实提高资金使用效益。实施“以奖代补”资金补贴政策，对验收达标的村庄，每年安排一定资金予以支持，主要用于村庄保洁运维、垃圾转运、设施设备维护等。（三）因地制宜，选择模式。根据村庄或村组区位分布、农民生活习惯等条件，因地制宜选择城乡一体化治理、片区相对集中治理、偏远村庄分散治理等模式。同时，加大农村生活垃圾治理基础设施建设，比如配套垃圾桶、垃圾斗、清运车等。因地制宜选择专业公司运行管理、村民组织自我运行管理、乡镇统一维护管理、县有关部门运行管理等多种模式，开展农村生活垃圾治理的收集、转运、处理等。支持发展市场化的农村生活垃圾处理设施建设运行维护服务，探索建立生活垃圾治理农户合理付费制度。（四）宣传引导，全民动员。加大宣传力度，推进一批农村生活垃圾治理的典型模式，加强基层创新经验交流。通过村规民约、宣传标语等方式，引导农民群众形成良好垃圾分类习惯，从源头上减少农村生活垃圾处理量，营造农村生活垃圾治理人人有责、人人参与、人人监督的良好氛围。充分发挥妇联、共青团等组织作用，以“小手拉大手”学校教育活动共同促进农村生活垃圾治理。此外，农村生活垃圾工作一直由住建部门分管，农业农村部门对此项工作不熟悉，缺少必要的业务知识，有必要在地方机构改革完成后，组织开展相关培训活动，使管理部门的人员尽快掌握相关的基本知识和政策。