中国高等教育宏观政策分析ppt课件

中国高等教育宏观管理体制政策分析 1 背景 建国初 我国的教育基础十分薄弱 1949年 全国高等学校仅205所 学生11 7万人 改革开放以来 党和政府认识到高级人才的缺乏影响社会经济 政治的发展 从80年代起 接连颁布了一些重要的改革文件 开始了我国教育体制改革的历程 2 世界各国教育政策五大走向 重视人力资本作用 强调教育先行的战略 教育与现代化的紧密关联 保障公民教育权利 追求有质量或高质量的教育平等 全民教育 促进教育公平 注重培养和引进优秀人才 强化教育在国家创新体系中的作用 人才本土化 大学作用 信息通讯技术广泛应用于学习 打造终身学习的制度平台 只是革命与教育信息化 应对跨境教育服务贸易的挑战 教育属性分化与教育国际化 3 政策概况 1985年5月 中共中央关于教育体制改革的决定 颁布 简称 决定 1992年12月 国务院批转的 国家教委关于加快改革和积极发展普通高等教育的意见 1993年2月 中共中央 国务院颁布的 中国教育改革和发展纲要 1993年8月 国家教委发布了 关于国家教委直属高校内部管理体制改革的若干意见 和 关于国家教委直属高校深化改革 扩大办学自主权的若干意见 1995年5月 国家教委发布 关于深化高等教育体制改革的若干意见 1998年8月通过的 中华人民共和国高等教育法 1998年教育部发布 面向21世纪教育振兴行动计划 1999年6月颁布的 中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 2004年2月 教育部的 2003 2007年教育振兴行动计划 4 政策的价值分析 酝酿改革阶段 1978 1984年 引导阶段 1985 1991年 全面推进阶段 1992 1997年 深化突破阶段 1998年至今 5 1 1979年9月 中共中央转批教育部党组的关于建议重新颁发关于加强高等学校统一领导 分级管理决定的报告 确定我国再次沿用1963年的中央统一领导 中央和省 市 自治区两级管理的体制 2 十一届三中全会以后 我国高等教育逐步进入加速发展阶段 在经历10年人才流失和改革开放初期急需大量人才的背景下 全国产生了自下而上的强烈的扩大高校办学自主权的愿望和要求 3 上海交通大学从1979年起 率先实行部分改革带动了各地方扩大高校办学自主权的行动 高等教育管理体制改革势在必行 6 核心价值观和追求 对扩大高校办学自主权的强烈渴望 7 1984年 党的十二届三中全会通过了中共中央关于经济体制改革的决定 突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观念 1985年5月 中共中央关于教育体制改革的决定 颁布 简称 决定 决定尖锐地指出我国高等教育管理体制存在的弊端 明确提出要改革管理体制 在加强宏观管理的同时 坚决实行简政放权 扩大学校的办学自主权 8 核心价值观和追求 由过去只有中央高等教育主管部门一方面的积极性 扩大到省级地方政府以及办学主体高校在内的各方面的积极性 为进一步管好高等教育 真正实现宏观管住 微观放活的体制和机制 奠定了良好的基础 9 1992年12月 国务院批转的 国家教委关于加快改革和积极发展普通高等教育的意见 1993年2月 中共中央 国务院颁布的 中国教育改革和发展纲要 确定了跨世纪高教改革的方向 目标和战略 1993年8月 国家教委发布了 关于国家教委直属高校内部管理体制改革的若干意见 和 关于国家教委直属高校深化改革 扩大办学自主权的若干意见 至此 我国高等教育开始彻底打破 条块分割的局面 基本形成了中央 省 自治区 直辖市 两级管理 以地方统筹为主 实行政府宏观管理 学校面向社会自主办学的新的管理体制 1995年5月 国家教委发布 关于深化高等教育体制改革的若干意见 共建 合并 划转 10 核心价值观和追求 加强省级人民政府的统筹 变条块分割为条块有机结合等改革思路 11 1998年8月通过的 中华人民共和国高等教育法 1998年教育部发布 面向21世纪教育振兴行动计划 1999年6月颁布的 中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 2004年2月 教育部的 2003 2007年教育振兴行动计划 12 核心价值观和追求 这一阶段以共建 调整 合作 合并八字方针为指导 加大改革重点突破力度 改革分为三步走 在国家宏观政策指导下 以省级政府统筹为主的条块有机结合的新体制 13 总体的核心价值观与追求 建立与经济体制相结合 符合时代发展 教育发展规律循序渐进的高等教育宏观管理体制 明确高校的权力 义务 解决好政府与高校 中央与地方 国家教委与中央各业务部门之间的关系 逐步建立政府宏观管理 学校面向社会自主办学的体制 14 政策过程的特点 主体 在各类相关政策的文本中 几乎都没有明确改革的主体 不明确应该由谁来发动和实施这项改革 也不明确应该由谁来负改革的责任 15 制定程序 制定 连贯性 内容以体制改革为主 推行以区域化为主 以点带动全局 取向是教育的法制化 经营化 大众化 终身化 16 问题 计划经济体制下 条块分割 的高等学校分布状况 中央和地方 政府和高校 国家教委和国务院各部委的关系不清 高等教育结构体系不合理 管理体制将高校手脚捆绑的过死等问题 17 政策目标与实施效果的比较 计划经济体制下 条块分割 的高等学校分布状况已经得到了较根本转变 中央和地方分级管理的二级管理体制已基本确立 高等学校 共建 调整 合作 合并 的改革形式在继续深入推进 在高等院校的管理上 基本理顺了中央和地方 政府和高校 国家教委和国务院各部委的关系 改变了高等院校低水平重复设置 管理效率低 办学效益差的局面 合理构建高等教育结构体系 实现了各级各类院校优势互补 资源合理调配 教育质量 管理效益同时提高 18 缺陷 改革目标的偏移改革对象模糊改革主体缺位改革路径不明 19 建议 一 坚定不移地明确高等教育管理体制改革的目标二 高等教育管理体制改革对象的具体化三 让高等教育管理体制改革的主体显身四 高等教育管理体制改革的政策 应该描绘出改革的路径 明确改革的突破口 设计好改革的第一步 20 谢谢 21