公共财政与县乡财政体制改革ppt课件

公共财政与县乡财政体制改革 1 主要内容 第一讲公共财政 第二讲县乡财政体制改革探索 2 3 为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式 在理论上被称为 公共财政 什么是公共财政 一 公共财政 第一讲公共财政 3 公共财政的特征与内涵1 公共财政的公共性 它是代表社会公共利益 为满足社会公共需要而进行的收支活动 2 公共财政是弥补市场失灵的财政 公共财政是以市场失效为前提的 其活动范围不能超出市场失效的范围 否则会有损于市场效率的发挥 3 应当为市场活动提供一视同仁的服务 财政支出 税收等方面一视同仁 4 公共财政具有非盈利性 在市场经济条件下 政府不能是盈利性的市场运营主体 不能参与市场的盈利竞争 5 公共财政是法制化的财政 4 二 关于公共财政的基本理解 公共财政至少具有如下四大基本特征 从理念 目标到机制和运作方式 5 顾名思义 从 公共性 思考 一 从满足社会公共需要为政府理财的基本目标与工作重心实质内容 正确处理公共性与阶级性的关系 摒弃 阶级斗争中继续革命 思维 转变职能 理直气壮地服务于社会和谐 全面小康 五个统筹 共同富裕的公共需要 6 二 以提供 高质量低成本的 公共产品与公共服务 这些是市场不能有效提供的 为满足公共需要的基本方式和手段 实质内容 正确处理市场经济资源配置中政府与市场的分工合作关系 7 三 以公民权利平等和政治权力制衡基础上规范的公共选择 形成政府理财的决策与监督机制 实质内容 实行和完善政府理财和公共事务管理的法治化 民主化 8 四 以公开 透明 体现资金完整性和公众意愿 事前决定 收支脱钩 严格执行 追求绩效 可问责的现代意义的预算 作为政府理财的具体运作方式 实质内容 以制度的创新与完善防止公权扭曲 规范政府行为 贯彻公众意愿和追求公众利益最大化 9 10 二 我国公共财政体系的建立 1 概念提出 1998年全国财政工作会议第一次提出了建设公共财政的要求 1999年财政部明确基本框架 2 改革探索 2000年 中央提出加快建立公共财政体制的重点工作 一是预算管理制度改革 二是税收体制改革 当时进行了各项改革如部门预算改革 国库集中收付改革 政府采购制度改革等 2002年12月的全国财政 税务工作会议认为我国公共财政体制框架基本建立 3 写入中央全会和国家发展规划 党的十六大报告强调完善预算决策和管理制度 十六届三中全会 决定 进一步提出了健全公共财政体制的改革目标 10 11 正确确定财政收支规模和结构 将对经济社会的全面干预转为在 市场失灵 部分有所作为 把更多财政资金投入公共服务领域 公共财政建立 建立健全政府预算制度 使政府预算收支行为规范化和法制化 建立公共财政体系必须抓好的两个工作 11 12 一 财政管理体制 一 财政管理体制概念是确定一个国家中央政府和地方政府以及地方各级政府之间财政分配关系的根本制度 政府间事权与财权的划分政府间支出与收入的划分政府间转移支付制度的确定 财政体制 也称财政管理体制 预算管理体制 政府间财政关系 intergovernmentalfiscalrelations 第二讲县乡财政体制改革探索 12 政府间转移支付制度 预算管理权责划分 税收立法执法权限划分 预算收支范围划分 税收管理体制 政府预算管理体制 预算组织管理体系 狭义的财政管理体制 税收管理权限划分 税务机构设置及隶属关系确定 13 1 事权是指政府承担的职责或职能 它决定政府的支出与收入范围 2 财权是财力的确定权与支配权 3 财力是指财政的收支数量 它反映财政收支的规模 事权是财权和财力的前提 财权和财力是履行事权的保证 财权决定财力 财力是财权的具体体现 二 事权 财权与财力 14 事权财权财力 体现为 事权 财权 财力与财政收支关系图 决定 决定 形成 决定 支出 收入 决定 满足 决定于 要求 15 财政的省管县体制 省市县行政管理关系由目前的 省 市 县 三级体制转变为 省 市 县 二级体制 对县的管理由现在的 省管市 市管县 模式变为由省替代市 实行 省管县 模式 其内容包括人事 财政 计划 项目审批等原由市管理的所有方面 三 省直管县探索 16 广西省直管县改革 1 改革历程2009年起 广西在全区范围内选择十二个县份实施自治区直管县财政体制改革 自治区范围内的改革已经于2011年全面铺开 17 2 广西省直管县内容 1 收支划分 原则上按现行财政体制规定 不调整财政收支范围 但对不符合支持县域经济发展要求的市 县收支范围划分 由自治区予以规范和适当调整 18 2 财政收入目标的下达和考核 自治区财政及国税 地税的收入目标在征求各市意见后 直接分解下达并考核到县 市 市继续承担汇总平衡和协助督促所辖县 市 完成考核目标的责任 19 3 转移支付 税收返还 均衡性转移支付等由自治区直接核定并补助到县 市 专项转移支付 由各县 市 直接向自治区财政等有关部门申请 并由自治区财政直接下达县 市 市级财政可继续对所辖县 市 给予财力补助 20 4 财政预决算 县 市 统一按照自治区财政要求编报本级财政收支预算和年终决算 设区的市人民政府要按规定及时将本级预决算及下一级政府报送备案的预决算汇总 报自治区人民政府备案 21 5 资金往来 建立自治区与县 市 之间财政资金直接往来关系 自治区财政直接确定各县 市 的资金留解比例 22 6 财政结算 年终各类结算事项一律由自治区财政与县 市 财政直接办理 市与县 市 之间如有结算事项 通过自治区财政办理 各县 市 举借国际金融组织贷款 外国政府贷款 国债转贷资金 地方政府债券等 直接向自治区财政申请及承诺偿还 未能按规定偿还的由自治区财政直接对县 市 进行扣款 23 3 省直管县改革的影响有利方面 1 县级可用财力明显增强 2 财政运行效率明显提升 3 工作效率得以提高 不利方面 1 出现财政直管县与行政管理体制的矛盾 2 增加了自治区财政和县 市 财政的支出责任 3 加剧市与县财政竞争 不利于区域经济协调发展 24 4 未来展望 1 积极稳妥地推进行政管理体制改革 2 理顺地方各级政府财权与事权关系 3 完善转移支付制度 4 着力发展县域经济 壮大财力 5 着力提高县级财政管理水平 25 乡财县管 乡财县管 是在现行财政体制和政策不变的前提下 对乡镇财政实行 预算共编 账户统设 集中收付 采购统办 票据统管 县乡联网 的预算管理方式 做到所有权 使用权与管理权 核算权相分离 由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支 四 乡财县管探索 26 一 基本内容1 预算共编 乡镇政府根据县政府关于年度预算编制工作的要求 按有关法规和政策 按照统一布置 统一方法 集中编制本级预算草案 乡镇预算按规定的程序报批后上报核算中心汇总 2 帐户统设 取消乡镇在各金融机构的所有帐户 由县财务核算中心在县信用联社开设 结算专户 和 支出专户 并在各乡镇农村信用联社开设 支出备用金专户 27 3 集中收付 财政部门按税收征管核算办法和现行解缴的制度 及时 足额将税款解缴入库 乡镇财政供养人员支出全部纳入工资统发 乡镇预算内正常公用经费由财政根据进度及乡镇用款计划安排拨付到 支出专户 预算外资金由乡镇制定用款计划经乡镇长签字报到县财政局审批后 将资金拨到财政核算中心 指出专户 统一管理使用 28 4 采购统办 属县政府采购目录内的采购项目 由单位提出申请 乡镇政府同意 报县政府采购中心集中采购 财务核算中心根据政府采购中心审批的批复 将资金划入采购中心帐户 由采购中心直接支付给供应商 29 5 票据统管 各乡镇和所属各行政单位使用的行政事业性收费 款 票据 罚没款收据 由财政局综合股集中统一管理 各乡镇必须由报帐员负责票据的领取 发放 保管和核销工作 30 二 取得的成效1 堵住了乡镇收入的漏洞 2 规范了乡镇财政支出行为 3 控制了乡镇不良债务 4 提高工作效率 降低运行成本 31 三 存在问题1 不能正确处理一级财政与乡财县管的关系 2 对乡财县管的权力边界划分不清 3 乡财县管对县乡财政的责任界定不清 4 乡镇财政体制改革滞后 5 乡财县管管理程序设计不合理 审批手续繁杂 6 乡财县管对乡镇债务没有积极的解决办法 32 四 未来发展1 转变乡镇政府财政职能 2 进一步完善县乡财政管理体制 增加县乡可用财力 3 建立科学合理的财政资金支出管理制度 4 加强对财政票据监管 规范乡镇收款行为 33 谢谢 Thanks 34