公共组织学第二版第十章公共组织战略ppt课件

公共组织战略 1 01 第一节公共组织战略概述 02 第二节公共组织战略管理过程 03 第三节公共组织战略管理的挑战与发展 目 录 2 第一节公共组织战略概述 一 战略与战略管理 一 战略1 什么是战略战略一词源于军事著作 指在战争中实行的一套克敌制胜的策略或谋划 随着现代社会的发展 战略一词开始引入经济领域 并逐步扩展到政治 科技与社会发展等多个领域 3 冯 诺依曼 摩根斯顿在 博弈理论与经济行为 钱德勒在 战略与结构 安索夫在 企业战略 等作品中都对 战略 有相关理解 我们认为 战略是以组织的未来为基点 立足于组织适应性而做出的有关全局的重大谋划与谋略 4 2 战略的特征 1 全局性 2 长期性 3 创新性 4 相对稳定性 5 适应性 5 二 战略管理 1 什么是战略管理 指针对组织面临的内外部环境进行分析 进而决定组织战略并对该战略进行评价和实施的全过程 6 2 战略管理与相关概念的区别 1 战略管理与非战略管理的区别 2 战略管理与战略计划的区别 3 战略管理与职能管理的区别 7 二 公共组织战略 一 公共组织战略的含义 公共组织战略是指公共组织在社会经济外部环境不断发展和变迁的过程中 为了其公共性目标的实现 在分析外部环境与机会 内部条件的优势与劣势的基础上制定的涉及其发展方向 职能范围 竞争优势等全局性的规划以及为实现这些远景规划而采取的行动和办法 8 二 公共组织战略的层次 1 总体战略 2 分部战略 3 职能战略 9 三 公共组织战略管理 一 公共组织战略管理的特征 1 关注公共组织的合法性 寻求长期存在与发展 明确切合组织实际的公共目标 为服务对象提供更好地公共服务 2 注重长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级 3 充分认识到战略管理和计划不会自行实施 公共组织实施战略管理和计划主动性较差 4 公共组织主动期待和塑造组织的变迁 5 公共组织战略管理过程往往容易受到社会政治权威的影响 10 二 公共组织战略管理的意义 1 使公共组织更能适应复杂的环境变化 2 使公共组织更加明确所提供的公共服务的重点 改进决策效率及水平 从而更好地维护不同领域 不同层次的公共利益 3 更好地把握和控制组织的发展进程进而提高组织的服务绩效 11 第二节公共组织战略管理过程 一 公共组织战略管理的一般步骤公共组织战略管理与私营部门一样 在实施过程中具体表现为一个客观的 逻辑和系统的过程和步骤 许多学者对这一过程阶段的划分进行了详细的探讨 如亚瑟 A 汤姆森和A J 斯迪克兰指出 战略管理有六项任务 制定战略展望和业务使命 建立目标体系 制定战略 完成目标 有效地执行和实施战略 业绩评估 检测新的发展态势 实施调整性措施 12 纳特和巴可夫提出了较为著名的六阶段公共组织战略管理模型 历史背景形式评估问题议程备选方案可行性评估战略实施 教材P 372图10 3 13 二 公共组织战略分析 所谓公共组织战略分析 即分析组织所处的环境正在发生的变化以及这些变化可能给组织带来的影响 了解组织的现状 长处与不足 从而明确组织所处的竞争地位 公共组织战略分析的内容和方法主要有历史背景分析 PEST分析和SWOT分析 14 一 历史背景分析 历史背景分析考察组织有特殊意义的历史 识别出组织承受压力的趋势 事件和方向 了解它们过去如何变化 将来又将如何变化 15 二 PEST分析 PEST分析又称为宏观环境分析 指分析影响公共组织生存和发展的各种宏观力量 主要包括政治 Politics 经济 Economic 科技 Technology 以及社会 Society 等宏观因素信息的收集和分析 16 三 SWOT分析 SWOT分析一般通过SWOT矩阵图来进行 SWOT矩阵由九个格子组成 构建过程一般分为八个步骤 1 列出组织的关键外部机遇 2 列出组织的关键外部威胁 3 列出组织的关键内部优势 4 列出组织的关键内部劣势 5 将组织的内部优势与外部机遇相匹配 形成SO战略 6 将组织的内部劣势与外部机遇相匹配 形成WO战略 7 将组织的内部优势与外部威胁相匹配 形成ST战略 8 将组织的内部劣势与外部威胁相匹配 形成WT战略 SWOT分析是优势 Strengths 劣势 Weakness 机遇 Opportunity 与威胁 Threats 的简称 17 经过SWOT分析 一个公共组织可以有不同的战略匹配和选择 1 优势 机会 SO 分析 增长型 2 劣势 机会 WO 分析 扭转型 3 优势 威胁 ST 分析 多元化或一体化 4 劣势 威胁 WT 分析 防御型 外部机会 O 扭转型战略增长型战略内部劣势 W 外部优势 S 防御型战略多元化战略一体化战略外部威胁 T SWOT分析模型 18 沃尔玛公司 Wal MartStores Inc NYSE WMT 是一家美国的世界性连锁企业 以营业额计算为全球最大的公司 其控股人为沃尔顿家族 总部位于美国阿肯色州的本顿维尔 沃尔玛主要涉足零售业 是世界上雇员最多的企业 连续三年在美国 财富 杂志世界500强企业中居首位 沃尔玛公司有8500家门店 分布于全球15个国家 沃尔玛在美国50个州和波多黎各运营 沃尔玛主要有沃尔玛购物广场 山姆会员店 沃尔玛商店 沃尔玛社区店等四种营业方式 案例二 沃尔玛 Wal Mart SWOT分析 沃尔玛百货有限公司 19 S 1 2 3 物美价廉 货物繁多和一站式购物 核心竞争力是由先进的信息技术所支持的国际化物流系统 焦点战略是人力资源的开发和管理 20 W 1 2 3 巨大的业务拓展 这可能导致对某些领域的控制力不够强 适应性上比起更加专注于某一领域的竞争对手存在劣势 公司是全球化的 但是目前只开拓了少数几个国家的市场 21 O 1 2 3 采取收购 合并或者战略联盟的方式与其他国际零售商合作 例如 它收购了英国的零售商ASDA 拓展市场 如中国 印度 可以带来大量的机会 可以通过新的商场地点和商场形式来获得市场开发的机会 22 T 1 2 3 在零售业的领头羊地位使其成为所有竞争对手的赶超目标 全球化战略使其可能在其业务国家遇到政治上的问题 恶性价格竞争是一个威胁 23 三 公共组织战略制定 战略制定即根据战略分析 拟定相应的组织战略 并通过战略评价进行战略选择的过程 这一过程主要包括建立问题议程 拟定备选战略和选择战略三个主要环节 一 建立问题议程也叫议题议程 涉及组织将要做什么 为什么这样做 如何做 何时做 何处做以及由谁做等问题 约翰 布莱森提出了四种创建战略议题的方法 1 直接法 2 间接法 3 目标法 4 成功远景法 24 二 拟定备选战略 拟定战略的方法 1 自上而下法 2 自下而上法 3 上下结合法 4 战略小组法 需要注意的问题 1 战略方案的全面性与多样性 设计出多个具有可行性的备选方案 2 战略方案彼此之间具有一定的互斥性 3 战略方案设想上的创新性 25 战略选择的关键在于对备选方案的评估 一般而言 进行战略评估的标准主要有适用性 可行性和可接受性 需要注意的战略选择的误区 1 盲目追随 2 四面出击 3 追求 完美 4 过于自信 5 怕担责任 三 战略选择 26 四 公共组织战略实施 组织战略实施一般包括以下环节 1 战略发动 2 制定行动计划 3 组织准备 4 资源准备 5 战略实验 6 全面实施 7 战略控制 实施过程中需要考虑的三类因素 1 利益相关者 2 资源管理 3 组织职能结构管理 27 五 公共组织战略评估 公共组织战略评估是一个动态的过程 主要包括以下活动 1 检查战略基础 2 考核战略绩效 3 战略修正与调整 28 一 公共组织战略管理面临的挑战 1 正式的战略计划过程被描述为比它的实际情况或所能做到的更具有逻辑性和分析性 2 正式的战略计划过程过于呆板 因此当被要求做出迅速反应的时候 显得过于迟钝 3 正式的过程与创新性和革新相违背 第三节公共组织战略管理的挑战与发展 29 4 将战略概念照搬到与私营部门差异很大的公共部门可能产生问题 5 产生追究责任问题以及造成政治控制上的问题 6 公共组织的含混不清 战略考虑毫无意义 7 公共部门的时间观念过于短暂 因而任何长期观点都必定遭到失败 30 二 公共组织战略管理的发展 一 对组织战略的新诠释1 战略创新是一种革命 是全局性的把握10原则 1 战略计划不是战略 2 战略计划必须推陈出新 3 瓶颈是在瓶子的上部 4 每一个公司都存在革命者 5 问题不在于变革 而在于保证支持 6 制定战略必须讲求民主 7 任何人都能成为战略的行动主义者 8 洞察力值50个智商点 9 自上而下与自下而上不是可供替代的选择 10 一开始就看到结局 31 2 战略弹性是未来竞争的制高点战略弹性是组织依据自身的知识能力 为应付不断变化的不确定情况而具有的应变能力 战略弹性由组织结构弹性 生产技术弹性 管理弹性和人员构成弹性组成 战略弹性来源于组织本身独特的知识能力 而组织中人的知识结构以及其组合方式是构成战略弹性的关键 32 二 公共组织改革战略 1 核心战略 2 后果战略 3 顾客战略 4 控制战略 5 文化战略 33 三 战略与平衡计分卡 平衡计分卡本身作为一种通过设计绩效目标与指标而将战略转化为行动的工具 全面考虑了组织财务指标与非财务指标的均衡 组织内外部群体的均衡以及滞后指标与前置指标的均衡 为组织提供了从 决定 战略到 实施 战略的框架 使命 顾客维度 战略 学习与成长维度 财务维度 内部业务流程维度 34 思考题 运用公共组织战略管理理论 分析教材389页案例中出现的关于动物园搬迁的各种观点 35