公共政策分析政策工具ppt课件

政策工具 PolicyInstrument 1 政策工具的内涵 政策工具 是政策主体为实现其政策目标而有意识选择的某种其自身特性能够对政策体系带来制度性影响 同时受到政策环境约束的具体途径或方法 简而言之 政策工具就是达成政策目标的手段 2 根据政府干预程度高低 将政策工具分为三类 家庭和社区 自愿性组织 私人市场 信息和劝诫 产权拍卖 税收和使用费 管制 公共企业 直接提供 国家干预程度 补贴 自愿性政策工具 高 强制性政策工具 混合性政策工具 低 3 一 强制性政策工具 强制性工具 也称直接性工具 它借助国家或政府的权威和强制力 迫使目标群体采取或不采取某种行为 4 1 管制 规制 管制是由政府做出的 目标团体和相关个体必须遵守和服从的相关规定 政府通过特定的职能机构来进行全程管理 经济性管制 对产品的质量和价格 市场进入和退出的条件 服务标准等进行的控制 例如公用设施管制 电话 天然气 水 产品进出口管制等 社会性管制 这类管制一般用来保护环境以及劳工和消费者的健康和安全 其有关规定可以用以矫正经济活动所引起的各种派生后果和外部性问题 例如 净化空气水源 交通管制 刀具管制 避免职业歧视等 5 2 公共企业 也称国有企业 就管理过程而言 政府通过内部指令的方式对其进行管理 政府凭借对企业的所有权而对企业进行全面控制 公共企业的特点 具有公共所有权 公共企业受到政府控制或直接管理 公共企业的销售收入与成本之间必须保持某种平衡 6 3 直接提供 由政府机构及其雇员直接提供公共物品或服务 例如 国防 外交 警察 消防 教育 社会保障等 优点 所需的信息成本小 且容易获得 必要而且巨大的社会需求使直接供给可以汲取保证职能发挥所必要的资源 能够避免间接提供所出现的效率损失 它使交易内部化 从而减少由间接提供所带来的交易成本 7 二 自愿性政策工具 自愿性政策工具的特征是它没有或很少有政府参与 其作用是在社会群体自愿提供的基础上实现的 8 1 家庭和社区 家庭和社区可以做许多政府不能做或做不好的事 优点 公共成本低而产出质量高 在许多服务领域 如残疾人的照顾 家庭和社区比其他工具更合适 这种工具在大部分社会受到广泛的支持和欢迎 缺点 常虚弱无力 往往只能作为一种辅助工具来使用 这种工具也产生了公平方面的问题 尤其是对照顾者来说更是如此 9 2 自愿性组织 是指既不是政府强迫成立 也不是以赢利为目的的组织 优点 提供的服务质量较高且成本较低 具有较强的灵活性和回应性 减少对政府的行动的需要或减轻政府的负担 缺点 应用范围有限 大量的经济与社会问题不能通过这种手段来处理 志愿者组织也容易蜕化而变成准官僚机构 从而降低它的效能和效益 许多社会成员没有充足的时间和足够的资源去从事公益劳动 10 3 私人市场 市场是最重要也最具争议的非强制性工具 优点 是提供私人物品 资源配置的有效工具 在某些公共物品和服务领域 市场工具也可能是改进效率和效益的一种有效途径 缺点 不能有效地提供诸如国防 警察 路灯一类的纯公共物品和各种准公共物品 市场工具也产生严重的公平方面的问题 11 三 混合性政策工具 这种工具兼有自愿性工具和强制性工具的特征 1 信息和劝诫信息 由政府向社会公布 期望社会群体按照政府的意愿改变他们的行为 劝诫 是政府试图说服人们去做或不做某类事情 力求改变被说服者的偏好和行动 但不通过强制性的奖惩来使行为发生 12 2 补贴 补贴 是指由政府或由政府指定的机构赋予个人 企业及其他社会团体以一定数量的财政转移 目标是让获补贴者采取政府所希望发生的行为 包括拨款 税收减免和担保等形式 13 3 产权拍卖 政府通过产权拍卖 在没有市场的公共物品和服务领域建立起市场 优点是它创造了市场 将竞争机制引入公共物品及服务的提供 并且它是一种具有灵活性的工具 缺点是鼓励投机行为甚至会产生欺诈行为 同时 它也是一种不公平的工具 14 4 税收和使用者付费 税收 是一种法律上规定的由个人和公司对政府的强制性支付 其主要目的是增加政府开支的财政资源 同时也可引导个体的行为 使用者付费 是政府对某种物品 服务或行为确定 价格 由使用者或行为者支付该费用 类似于产权拍卖 是规制和市场两种工具的混合 例如 污染的控制 城市交通的控制 15