公共行政学绪论ppt课件

绪论 行政管理的涵义行政管理学的产生与发展中国古代行政思想的演进西方行政理论的沿革中国近代以来行政学的发展行政管理学的研究内容行政管理学的研究方法 1 一 行政管理的涵义 1 行政管理的概念行政 行其政事 行其政令 中 左传 行其政令 行其政事 史记 周本纪 成王少 周初定天下 公乃摄行政当国 纲鉴易知录 召公 周公行政 西 administration 源于拉丁文 administrare 意为执行事务 亚里士多德 政治学 一切政体皆有三要素 其二为行政机能部分 行政机能有哪些职司 所主管的哪些事 以及他们怎样选任 这些问题都须一一论及 意指国务的具体管理与执行活动 可视为现代行政观点的起源 行政管理广义 指一切非营利公共组织对公共事务的管理 狭义 指政府行政 2 2 行政管理的内涵 对行政管理界定的几种代表性观点 政治与行政管理管理与行政管理政策与行政管理执行与行政管理主体 公共行政组织目的 维护国家和社会公共利益内容 国家和社会公共事务权力基础 国家行政权方式 以国家强制力为后盾的依法行政 3 3 行政管理的特点 公共性政治性法制性民主性公平性高效性 4 4 行政管理的作用 1 治理国家 靠法治而不是靠人治 2 执行人民意志 实现公共利益 3 管理市场 规范市场 纠正市场经济的盲目性 4 是加速社会主义建设 参与国际竞争的需要 5 是教育和培养一支高素质的公务员队伍的需要 5 二 行政管理学的产生与发展 中国古代行政思想西方行政理论的沿革中国近代以来行政学的发展 6 中国古代行政思想 中国古代行政体制 中央地方中国古代官吏制度 中国古代行政思想 主要特点 产生较早较为系统 完备影响重大深远 对西方 中国 历史局限 7 中国古代行政管理体制 中央 夏 六卿 共工 虞人等商 尹 司空 司徒 司寇 神权西周 三公 三事大夫春秋战国 相 官制多样秦 三公九卿 汉 中朝制 内廷人员参政隋唐 三省六部 九寺五监宋 三省六部 副相 枢密院 左右丞相元 中书省辖六部明 内阁制 都察院 五军都督府 宦官机构清 八旗会议 军机处 缩六部 九寺 五监 8 中国古代地方行政区划制度 周前 分封制 臣服与贡纳 城区 乡 州 党 族 闺 比 乡村 遂 县 鄙 梆 里等 秦 郡县制汉 州 郡 县三级制唐 道 州 郡 县四级制宋 路 州 郡 县四级制元 明 清 行省制 9 中国古代官吏制度 铨选制度世袭 军功爵禄 荐举征辟 九品中正 科举职官管理制度任用 试用 回避 职位升降考核 政务分考 重绩重德 定期 专业化责任制 奖惩严格俸禄 现金 实物 等级制 普遍较低 致仕 升官晋阶 参听朝政 恩荫子孙 特殊礼遇 给予俸禄 赐物 10 中国古代行政思想 背景 生存环境 宗法制度 儒家和道家文化内容 治国 治生 治身 天人合一 以人为本 经权 战略 顺道 重人 人和 守信 利器 求实 对策 节俭 法治 正人先正己等 特点 辩证 权变谋定后动 义利两全 赏罚分明 德刑并用 上下同欲 执要群效 不偏不倚 对立转化 11 西方行政管理理论沿革 传统行政管理理论研究 效率 政策科学研究 批判和转变 多元理论发展 社会公平 12 传统行政管理理论研究 背景 大工业发展 相关学科发展 行政国家出现 行政管理实践经验积累 文官改革运动 专业教育职业教育的发展 19世纪末至20世纪30年代代表人物 史坦因 伍德罗 威尔逊 弗兰克 古德诺 弗雷德坦里 泰罗 亨利 法约尔 马克斯 韦伯 罗纳德 怀特 威廉 F 威洛比 费富纳 卢瑟 古利克 林德尔 厄威克评价 以效率和经济为主题形成较完整的理论体系偏重于探讨一般或普遍的管理原则机械的静态研究 13 德国学者 行政学 1865提出行政学一词 主要用于行政法领域研究 冯 史坦因 14 伍德罗 威尔逊 WoodrowWilson 行政学之研究 1887第一次明确地提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究 认为建立一门行政科学的目的是 使政府不走弯路 使政府专心处理公务减少闲余事务 加强和纯洁政府的组织机构 为政府的尽职尽责带来美誉 提出 学科美国化 的思想 认为 执行一部宪法比制定一部宪法要困难得多 政治行政二分思想 行政效率为最高准则的思想 奠定了公共行政学的理论基础 一般认为是行政学的奠基者与鼻祖 15 弗兰克 J 古德诺 Frank J Goodnow 美国政治学学会的奠基人之一和第一任主席在哥伦比亚大学任教 1914 1929年任约翰 霍普金斯大学校长 政治与行政 1900政治 行政二分法 政治 是国家意志的表达职能 行政 是国家意志的执行职能 政治在决定政策 行政在执行政策 行政是 政府官员推行政府功能的活动 强有力的推动了行政学从政治学中的分离 16 国家意志表达和执行的主体及权力内容 17 弗雷德坦里 泰罗 FrederickwTaylor 美国机械工程师 科学管理之父 科学管理原理 1911 科学管理原则 即1 用系统的 更为科学的测量方法和管理个人工作要素的方法取代旧有的单凭经验完成工作的方法 2 对工人的挑选和其后的发展进行科学研究 保证员理想地安排工人工作3 为保证充分运用科学原则争取得到工人的合作 4 合乎逻辑地划分工人和管理部门之间的工作角色和工作职责 强调效率 成本 时间一动作分析 后演生为 行政目标分解法 18 亨利 法约尔 H Fayol 法国管理学家 行政管理之父 确定企业6大类活动 1 技术活动 2 商业活动 3 财政活动 4 安全活动 5 会计活动 6 行政管理活动 包括五项管理职能 计划 组织 指挥 协调 控制 提出14条管理原则 分工 权责相符 纪律 统一领导 统一指挥 个别利益服从整体利益 报酬 集权 等级系列 秩序 公平 人员稳定 首创精神 团结精砷 评 是这个时期对公共行政学影响最大的行政管理学派的代表人物 19 马克斯 韦伯 MaxWeber 德国学者 社会学之父 组织理论之父 社会组织与经济组织理论 1922年 科层制 官僚制 理论 即一种层次分明 制度严格 权责明确的理想的等级制组织模式是这个时期对公共行政学影响最大的官僚组织理论的代表人物 20 科层制 官僚制 理论 合理的分工 层级节制的权力体系 依照规程办事的运作机制 形成正规的决策文书 组织管理的非人格化 合理合法的人事行政制度 严密性合理性稳定性普适性 21 罗纳德 怀特 White LeonardDupee 美国公共行政学家 1921年在芝加哥大学获哲学博士学位 后任该校政治学和历史学教授 1940 1948年任政治系主任 曾任美国文官委员会主席 行政学导论 1926 被公认为是第一本公共行政学的教科书 公共行政管理普遍原则的四种假设 行政是一个单独的过程 行政研究应当建立在管理的基础上 行政应由一门艺术转变为一门科学 行政已经成为而且将继续是现代政府的中心问题 致力于对人事行政的研究 强调除组织原理 财务行政 行政法规外 还应包括招募 解雇 薪金标准化 人员鉴定 晋升 退休等人事问题初步形成了较为完整的公共行政学体系 22 威廉 F 威洛比 william f willoughby 行政学原理 1927年 是美国最早流行的教科书之一 塔夫脱委员会 以建立国家一级行政预算制度为目标 成员 参与起草1921年美国预算与会计法 布鲁金斯学会的第一届主任 他将预算看作政府的中心环节 具有控制作用 重点是效率 负责任 行政部门与立法部门权力的平衡 以及建立一个行政部门去监督预算决策 提出预算改革主要思路 其于1918年推荐的预算程序至今仍被许多市政府与州政府采用 23 费富纳 美国行政学家 南加州大学教授 行政组织理论 行政学研究方法 行政学 1946 与怀特的 行政学导论 和魏劳毕的 行政原理 齐名 在那些年代被称为三足鼎立的三大行政学教科书 认为心理激励可有效提高工作效率 把领导看作 协调和激励別人达成与预期目标的艺术 24 卢瑟 古利克 LutherGulick 1931 1942 哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授 哥伦比亚大学公共行政学院院长和美国总统行政管理委员会成员 组织理论按语 中提出著名的管理七职能论 即POSDCORB 计划 组织 人事 指挥 协调 报告和预算 以极其有说服力和感染力的形式表现了正统的管理理论 成为行政科学达到 正统时期的顶峰 的标志 25 林德尔 厄威克 英国学者提出了他认为适用于一切组织的八项原则 L目标原则 2 相符原则 3 职责原则 4 组织阶层原则 5 控制幅度原则i6 专业化原则 7 协调原则 8 明确性原则 厄威克的主要贡献是综合性的而不是创造性的 26 政策科学研究 批判和转变 背景 人际关系学派行为科学研究的冲击埃尔顿 梅奥的霍桑实验马斯洛的需要层次论20世纪30年代至60年代代表人物赫伯特 西蒙 约翰 高斯 保罗 亨森 阿普尔比 罗伯持 A 达尔 德怀特 沃尔多 诺顿 E 朗 诺斯科持 帕金森 查尔斯 E 林德布洛姆评价 以对传统的管理理论的批评为推动力 人性假设发生改变 心理因素受到重视使公共行政学的研究更显露出跨学科的性质拓展了公共行政学的研究范围由静态研究发展到动态研究 27 埃尔顿 梅奥 E Mayo 美国哈佛大学教授 人际关系学派代表人物1927年到1932年 芝加哥西方电器公司霍桑工厂进行著名的霍桑实验它促进了对人际关系的更深刻的研究 奠定了行为科学的理论基础 28 马斯洛的需要层次理论 美国人本主义心理学家A H 马斯洛 1943年 人的动机理论 29 马斯洛的需要层次论模型 30 需要层次理论的主要内容 1 每个人都有五种层次的需要 一种需要基本满足 下一需要成为主导需要2 已获得基本满足的需要也不再具有激励作用3 如果你要激励某人 知道他处于何种层次 然后去满足它及以上层次需要4 较低的从外部满足 较高从内部满足 31 马斯洛的需要层次理论在组织管理中的应用 需求层次 激励因素 管理措施 生理需求 工资 福利待遇 工作环境 工资 基本福利待遇保证和落实 住房设施 安全需求 社会需求 尊重需求 自我实现需求 职位保障 劳动保护 社会保障 保险 友谊 舒心的人际关系 组织关怀 家庭 志趣 地位 名利 权力 责任 荣誉 奖励 挑战性工作 个人发展目标 事业成就机会 雇佣保证 退休养老制度 健康保险 意外保险制度 公正的管理措施 制度 宽松的人际关系建立 交往 沟通 文体活动 考核 晋升 表彰 奖励制度 尊重员工 决策参与 授权行事 提案建议 培养 鼓励成材 工作事业机会 32 赫伯特 A 西蒙 HerbertA simon 美国卡内基 梅隆大学计算机科学与心理学教授 1978年诺贝尔经济学奖获得者1946 行政管理格言 1947 行政行为 指出管理即决策 决策程序 决策原则 满意 将管理学 社会学 心理学 运筹学 计算机科学等多种学科的知识运用于决策理论的研究 使公共行政学的研究更显露出跨学科的性质 在公共行政学的发展史上具有举足轻重的地位 33 约翰 高斯 运用生态学的方法研究公共行政学问题1947 公共行政学之我见 列出影响政府功能消长情况的因素 如人民 地区 科学技术 社会技术 希望和理想 灾祸以及人的性格 开创了行政生态学崭新的研究方向 34 保罗 亨森 阿普尔比PaulH Appleby 美国新政时期农业部行政官员代表作 大民主 1945年 政策与管理 1949年 和 民主政府的行政管理与道德 1952年 主要观点 批判政治 行政二分法 坚信美国公共行政管理者深深地卷入了拟定和实施公共政策的政治程序中 认为政治和行政不是分离的 政治介入行政的作用在于防止专横地运用官僚权力 而官僚通过制定规章 解释法律和确定公民权利使立法具体化 官僚甚至帮助国会议员起草法律 结束了关于政治 行政二分法的争论 35 罗伯持 A 达尔 耶鲁大学博士学位 耶鲁大学政治学教授 美国政治学学会主席 国家科学院院士 人文科学院院士 英国科学院通讯院士APrefacetoDemocraticTheory 1956 neweditionin2006 WhoGoverns DemocracyandPowerinanAmericanCity 1961 ModernPoliticalAnalysis 1963 Polyarchy ParticipationandOpposition 1971 APrefacetoEconomicDemocracy 1985 DemocracyandItsCritics 1989 OnDemocracy 1998 多元主义民主理论 认为自由民主体制下的权力广泛分布于公民 利益集团和政党之间 没有单一的占绝对地位的团体或联盟 一个以政治商讨 竞争性选举和多元精英为特征的政体才是现代民主的惟一模式 36 德怀特 沃尔多DwightWaldo 1913 2000 10 27 美国著名公共行政学术史学家 耶鲁大学政治学博士 雪城大学马克斯维尔学院教授 行政国家 美国公共行政的政治理论研究 1948 公共行政研究 动荡时期的公共行政 公共行政学的任务 主要观点 挑战当时的公共行政学的主流学者认为公共行政是一门价值中立 超党派的 致力于使政府更有效率和效能的社会科学 致力于批判将官僚制和政府描述为科学或技术性的 主张注重将民主等规范价值引入公共行政中 强调公共行政学就是一种政治理论 西蒙 沃尔多之争 兴起 新公共行政运动 37 诺顿 E 朗 美国现代政治学家1949 权力和行政管理 对行政权力的深刻分析 指出 行政管理的生命线就是权力 认为 权力的获得 保持 增长 削弱和丧失是实践工作者和研究者不能忽视并承受不了这种后果的问题 官僚们为了维持其组织的生存 竞相向下属团体 立法机构 执行机构以及一般公众争夺有限的权力源泉 38 西里尔 诺斯科特 帕金森 英国行政理论家 历史学家 政治学家 哈佛大学教授1957 帕金森定律与行政管理中其他问题的研究 以统计数字为依据 揭露政府部门中普遍存在的机构臃肿 人员膨胀的现象 并且提出了有独到之处的解释 帕金森定律 1 一名官员想要增加的是下属而不是对手 2 官员们相互之间制造工作 公式 X 100 2KM L yn 100 公共组织机构一般都存在以下不良现象 病症 机构自行膨胀与效率递减 官僚主义者喜欢 无事忙 通过扩大下属机构规模提高自己的身份 因而机构呈金字塔状 并按一定速度增长 与此同时 机构的工作效率却大大降低 39 定律一 冗员增加原理定律二 中间派决定原理定律三 鸡毛蒜皮定律 定律四 办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比 定律五 鸡尾酒会公式定律六 嫉妒症定律七 退休混乱 50岁现象 帕金森定律 40 查尔斯 E 林德布洛姆CharlesLindblom 1917 美国著名政治经济学家 美国比较经济学学会主席 美国政治学会主席 耶鲁大学经济学和政治学Sterling 一级 教授 政治与市场 世界的政治 经济制度 1959年 竭力对付 的科学 有的译为 凑合对付 的科学或应付科学 认为行政决策包含五个特征 1 是 渐进的 2 是不全面的 3 是进行连续比较的一次又一次地制订和修订 4 满足 标准 5 最后的决策是折衷性的 渐进主义决策理论的代表人物 41 公共行政理论多元发展时期 20世纪60年代 背景 20世纪60年代 发展到 科学一技术时代的顶点 公共行政学开始扩大 发展 70年代开始 西方各国的政府管理遇到了前所未有的严峻挑战 滞胀 现象的出现 西方政府出现改革浪潮 传统公共行政学理论已无法解释政府管理所面临的问题 更无法为当代政府管理实践尤其是政府改革提供有效的理论指导 行政管理理论开展多元化发展 代表理论 艾伦 希克 赫兹克尔 德罗尔 彼得 德鲁克 劳伦斯 J 彼得 艾伦 威尔达夫斯基 赫伯特 考夫曼 新公共行政学 运动 乔治 弗雷德里克森 弗雷德里克 莫舍 戴尔 s 赖特 新公共管理运动 詹姆斯 M 布坎南 戴维 奥斯本 盖伊 彼得斯评 42 艾伦 希克 美国公共财政专家 通向计划规划预算之路 预算改革的阶段 对预算改革的历史进行了权威性的概括并论述了计划规划预算制的基本概念和原则 指出预算的职能或过程是计划 管理和控制 深刻分析了联邦预算程序及预算环境 立法者与预算程序的关系 各种预算方法等深切影响了对美国预算改革的实践 43 赫兹克尔 德罗尔 耶路撒冷希伯莱大学教授 政策分析家 政策分析员 政府机构中的一种新的职业角色 是林德布洛姆的渐进主义的决策理论的主要批评者 认为其不能满足日益发展的政策需要 强调政策分析是一种综合运用多种学科和多种方法的更高级的知识形式 呼吁创立一种 政策科学 方法 44 劳伦斯 J 彼得 美国著名的管理学家 现代层级组织学的奠基人 层级组织的研究专家 教育哲学博士 梯子定律 彼得原理 描绘职业晋升的瓶颈问题 指出每个人在层级组织里都会得到晋升 直到不能胜任为止 即在层级组织中 如果有足够的时间而且组织有足够的级别 每个员工中最终都会晋升到不胜任职位 并一直呆在这个职位上 进一步的推论是 每一个职位最终都会由对工作不胜任的员工把持 45 彼得原理推论 每个职位终将由不能尽责的不胜任员工所占据 层级组织的工作任务多半是由尚未到达不胜任阶层的员工所完成的 彼得差别定律 政府机关与私人机构最大的不同处在于前者忙着花钱 而后者忙着赚钱 艾利斯进步定律 我们所谓的进步 就是以一件麻烦事 换另一件麻烦事 马克吐温禁果定律 亚当不是为了苹果才要苹果 而是因为那是禁果他才如此做 庞德定律 以善始者 必以恶终 甘地枷锁法则 金枷锁比铁枷锁危害更大 性情乖僻定律 你在事前永远无法决定 面包的哪一面该涂上奶油 46 哈佛定律 在严密控制压力 温度 音量 湿度 以及其他变数的情况下 人体内的器官仍然会随其所欲 为所欲为 汉密尔顿人性法则 人类是一种会讲述理由 而不能理智思考的动物 祖母守则 吃了你的蔬菜后 就可以有点心吃 亚当斯密利益规则 不是屠夫 厨师或面包师傅的恩赐 而是他们关切自己的利益 而使得我们有晚餐可以食用 梅尔定律 如果事实与理论不合 事实必将受到唾弃 链条定律 一条链子跟它最弱的环节有着相同的强度 链子越长 脆弱的环节越多 华盛顿办事规律 一人做事敷衍了事 二人合作相互推脱 三人共事永无成事之日 理发定律 不要问理发师你是不是该剪发了 萧伯纳经济学家定律 如果所有的经济学家排排坐成一圈 他们绝对无法达成一个结论 47 艾伦 威尔达夫斯基 美国政治学和公共行政学教授 伯克利加利福尼亚大学公共政策研究学院院长 预算过程的政治 1964 计划规划预算制度的营救政策分析 1969 等政治妥协和政治策略的预算理论 认为与其说预算是施政的工具 不如说是全社会决策过程的一部分 在这个过程中 各社会集团 各级政府 办事机构 管理和制定预算机关 总统 经济顾问团 国会和国会所属各个委员会等共同决定 谁在何时 何地 如何得到什么 各种各样的参与者扮演着可预见的角色 48 赫伯特 考夫曼 美国政治科学家 行政行为研究 1960年 州和地方政府的政治与政策 1963年 组织理论和政治理论 1964年 行政分权和政治权力 1969年 等概述美国政府机构行政史上变革的过程 深入探讨政府机构的变革与改组 提出七种改进机构的标准方案 拓展了公共行政学发展的一个方向 49 新公共行政学 运动1968年 公共行政学评论 主编德怀特 沃尔多发起一群青年行政学学者在雪城大学的明诺布鲁克会场举行研讨会 走向一种新公共行政学 明诺布鲁克观点 1971 新公共行政学 宣言 效率 经济 社会公平 注意研究社会需要 特别是城市生活与暴力的问题 论述价值 道德和组织成员的个人发展 对道德理论 哲学和行动主义有浓厚兴趣 50 新公共行政学 强调公共行政学以公平与民主作为行政学的目标和理论基础 主张政治 政策 与行政的关联性 重视人性和行政伦理研究 倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制的研究 拓展行政学的研究范围 要求采用新的研究方法等 抛弃了政治 行政二分法的观点 抛弃传统的过于稳定的官僚体制 寻求具有灵活性的行政组织结构或官僚组织形式 分权 权力下放 项目 组织发展 责任扩大 冲突和顾客至上是新公共行政学分析组织问题的一些基本概念 新公共行政学有更多是 规范的 更少是 描述的 更多 顾客 效果取向 更少 体制取向 更多是价值的 但不缺少任何科学性 更少 中立的 51 乔治 弗里德里克森 H GeorgeFredericson 美国公共行政学会主席 堪萨斯大学教授 走向一种新的公共行政学 社会公平和公共行政 1974年 新公共行政学沿革 1977年 和 新公共行政学 1980年 提出的公共行政正义观具有非常典型的特征 认为社会正义是效率和经济之外 公共行政学的第三个原则 促使 社会公平成为公共行政的精神 怎样才能利用可利用的资源提供更多的或更好的服务 效率 怎样才能花费更少的资金保持服务水平 经济 新公共行政学增加的问题 这种服务是否增强了社会公平 52 彼得 F 德鲁克 美国当代最著名的管理学家 经验主义的代表人物和现代管理学的创始人 现代管理学之父 管理实践 1954年 有效的管理者 1966年 管理 任务 责任 实践 1974年 管理学导论 1977年 动乱时代的管理 1980年 对公共服务机构的特点 绩效不好的原因 成功的条件及改进方向的论述 53 弗雷德里克 c 莫舍 民主与公共服务 1968年 短暂社会中的公共服务 1971年 美国公共行政 过去 现在和未来 1975年 专业人员国家 理论 广泛探讨对公共服务和政府的社会要求 社会发展趋势 公共服务组织 参与管理 分权 专业化及社会趋向和两难境况对公共组织 公共服务 人事制度和高等院校的含义等各种问题 54 戴尔 s 赖特 八十年代政府问的关系 政府间关系的新阶段 1983年 研究划分中央政府和地方政府之间的权力 调整二者之间的关系美国政府间关系发展过程冲突阶段 20世纪30年代以前 合作阶段 20世纪30年代 50年代 集中阶段 20世纪40年代 60年代 创造阶段 20世纪50年代 60年代 竞争阶段 20世纪60年代 70年代 测算阶段 20世纪70年代 80年代 55 新公共管理运动 NewPublicManagement 20世纪80年代中后期在美国的公共政策学院和商学院出现 以波齐曼 BarryBozeman 和凯特尔 DonaldF Kettl 为代表 1991年9月20 21日雪城大学麦克斯韦学院举行第一次美国的公共管理学术研讨会 是公共管理新范式诞生的象征性标志 新公共管理主张市场至上 将市场机制引入政府管理 主张引入竞争机制 强调结果而不是过程等 研究途径 P 途径 即 政策途径 B 途径 即 商业途径 新公共管理与新公共行政学的区别 56 公共管理学与传统公共行政学的区别第一 公共管理学将研究的对象由政府行机关扩大到其他非政府组织的公共机构 非赢利组织 第三部门 甚至私人部门的公共方面 第二 公共管理学实现了由公共行政学的内部取向向外部取向的转变 由重视机构 过程和程序转向重视项目 结果和绩效 这使得公共管理的政治环境 战略管理 绩效评估 公共责任制等成为公共管理学的核心主题 第三 公共管理学更具跨学科 综合性的特点第四 公共管理学既是实证的 重视经验研究 从经验中汲取出知识 又是规范的 提倡研究 应该不应该 的问题 用以规范公共管理行为第五 公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上 是从这种实践中产生的新理论范式 反过来成为指导这种实践的模式 57 詹姆斯 M 布坎南 公共选择理论的创始人 1978年获诺贝尔经济学奖 应用经济学的理论假定和方法来研究公共决策的问题公共选择理论的基本观点 对政府 集体 决策过程进行经济分析 理性经济人 政府失灵 主张限制政府权力 减少国家干预 尽量发挥市场作用 例 足球世界的公共选择 球迷 俱乐部 足协 58 市场决策与非市场决策 公共决策 59 公共选择中的不同主体 60 单个选民的选择 决定单个选民是否参与社会公共选择的因素包括 1 投票收益2 投票享受3 投票费用4 特殊利益集团的影响 61 政党的选择 政党的参选目的与策略在野党的选择策略多党轮流执政或者说多党竞争性执政行为的消极后果1 由于政党为迎合选民而展开政策承诺 在实际上往往需要付之行动 政策行为的短期化 62 官僚集团的选择 政府官僚 员 的主要特征 1 官员是实行任命制的 2 选民只能简接地通过社会舆论 组成一定的利益集团 3 官员的行为具有相对独立性 4 官员行为具有一定的特殊性政府官员的表现 1 无产权约束 2 高度垄断 3 无明确规范的政府考核指标 4 监督困难 5 成本清核要求不明 6 拥有相机决择权 63 特殊利益集团的选择 特殊利益集团的概念由一些具有共同利益的人组成的 对政府决策施加影响的团体影响方法 游说政府官员和选民代表 游行示威 舆论宣传 政治捐款 赞助选举 直接或间接操纵选举 在政府中寻找代理人 返回 64 戴维 奥斯本和特德 盖布勒 戴维 奥斯本 DavidOsborne 长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问 特德 盖布勒 TedGaebler 国际著名的政府改革理论的倡导者和实践者 企业家政府理论 1992 政府不应当成为一个庞大的无效率的机构 政府完全可以摆脱传统思维 通过挖掘企业家精神和自由市场的力量 来实现真正的重大改革 用企业家精神改革公共部门 企业型政府 其催化作用的政府 掌舵而不是划桨 65 66 企业家政府理论主要观点 重塑政府 以企业家政府来取代产生并适应于工业社会的官僚制政府企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则 1 掌舵而不是划桨 2 得妥善授权而非事必躬亲 3 注重引入竞争机制 4 注重目标使命而非繁文缛节 任务驱动而非规章驱动 5 重产出而非投入 6 具备 顾客 意识 7 有收益而不浪费 8 重预防而不是治疗 9 重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式 10 重市场机制调节而非仅告行政指令控制 67 公共行政的范围 职能 机制 各种制约因素及行政管理的技术性和复杂性不断发展拓展 经济和科学技术迅猛发展的推动 公共行政学在学术研究中充满了各种各样的争论和分歧 不断开拓新的研究领域和课题 政策分析 系统方法 政府责任和道德 权力结构 行政体制 政府间关系等 继续沿着多元的 多方向的趋势发展 社会问题 各种冲突 行政危机不断加剧 68 提出政府治理的四种模式 市场式政府 参与式政府 弹性化政府 解制式政府 现代行政组织理论 彼得斯的行政组织理论 盖伊 彼得斯美国著名行政学家 1996年出版 政府未来的治理模式 69 20世纪80年代中期以来 西方发达国家公共部门的管理方式已发生了变化 以官僚制为基础的传统行政管理模式正在转变为一种以市场为基础的新公共管理模式 正规的官僚制形态关注于结构和过程 并想当然地以为结果也必然会随之而来 而新的组织形态则更关注结果的实现 并将其作为首要目标 具体的组织形态则退居其次了 新公共管理模式的变革似乎是不可逆转的 21世纪公共管理将不是20世纪大多数国家比比皆是的僵化的官僚制类型 21世纪的公共服务将具有更多的市场导向 公共行政将有更多的弹性 更多的参与性 公务员能力将比以往更强 人们注重的是结果重于一切 现代行政组织理论 4 休斯的行政组织理论 澳大利亚公共管理学教授欧文 E 休斯 1998年 公共管理导论 70 该模式意味着传统的行政管理模式的重大改变 引人注目的改变是注重结果的实现和管理者个人的责任 一种脱离官僚制的趋势 目的是使组织 人事 任期等更具灵活性 明确规定组织和人事目标 以便用明确的绩效指标来衡量工作业绩 公共管理人员更具政治色彩 而不是政治中立或无党派立场的 政府职能更有可能受市场检验 应将掌舵与划桨分开 通过民营化或市场检验以及合同外包等方式减少政府职能的趋势 现代行政组织理论 4 休斯的行政组织理论 休斯概括新公共管理模式的特征 71 我国近代公共行政学的研究与发展代表人物 梁启超 1876年在 中提出 我国公卿要学习行政学 孙中山 提出 五权分立 即 立法 司法 行政 考试 监察 张金鉴 1935年出版了 行政学的理论与实际 江康黎 1936年出版了 行政学原理 新中国成立以后 1988年成立了中国行政管理学会 72 公共行政学的研究对象1 由谁来管 行政主体2 应管什么 政府职能3 在哪管 行政环境4 怎么管 决策 执行 监督 反馈5 为什么管 效率 公平 73 四 公共行政学的研究方法 一 研究取向1 理论取向 1 看作政府过程的一部分 政治学研究的一个分支 2 被看作与私人组织差不多 组织理论的一部分 3 被认为是一个专业领域 2 政治取向强调的价值观是 代表性 政治回应 和责任 3 法律取向 产生有三个源头其一是行政法其二是公共行政司法化其三是宪法 74 二 理论与实践相结合的方法1 以马列 毛 邓的理论和思想为指导 同时吸取西方公共行政理论精华为我所用 2 结合我国国情 解决我国实际问题 3 发掘我国古代行政管理的优秀文化遗产 古为今用 推陈出新 三 哲学研究方法 就是用辨证唯物主义和历史唯物主义对公共行政的理论和实践进行研究 四 跨学科的研究方法 五 实证研究方法实际调查研究 模拟实验 个案研究等 六 比较研究方法 75 材料分析 中国的 会海 我国每天开会约240万个 一个单位领导人 其工作时间的70 80 用于参加会议 2004年国家电力公司一内部人事干部会议 为期3天 会议经费304万元 开会累 苦 无聊 出现领导 开会替身 中国现有庞大的会议市场 仅北京市主要用于会议的服务公司就有400多家 平均每家每年接待200个会议团体据美国布斯阿伦和汉密尔顿联合适量咨询公司调查 美国每天大小会议2000万个 是中国的8倍 若按人均算 是中国的50倍 中国的参会人员只占2 农村人口存在 会荒 现象 76