非营利组织管理ppt课件

非營利組織管理 1 今日課程內容 認識同學課程說明目的進度課程進行方式課程評量課程期待Q A 2 認識同學 介紹內容對社會工作興趣領域 人口群 主題較熟悉之非營利組織 3 課程目的 了解非營利組織的特性及發展非營利組織與營利組織的差異非營利組織類型與發展狀況學習非營利組織的管理課題及方法環境 策略 治理 領導 人力 財務 資訊 績效 社會責任 倫理探討非營利組織管理層面議題各種管理議題與社會工作的關係 4 課程進度 進度表見課程大綱本學期課程為十七週 分配如下第一堂課為課程說明及討論期中期末學生需繳交報告 本學期期中 期末考日作為補課日 課程主題授課十三週學生學期報告及討論二週 5 課程進行方式 閱讀 個案討論 每堂課均須有實際案例討論 組織議題及專題分析 學生須針對非營利組織進行實地研究工作 議題及專題分析均為團體作業 議題分析為書面報告 專題分析須於期末進行課堂報告研討及繳交書面報告 6 組織專題 組織專題必須實際研究一個非營利組織專題可以是整個組織的所有管理議題或是以一個單一管理議題為主的專題專題強調實證性及實務性 同學可以直接訪問一個組織或是蒐集組織實際發生之管理議題進行分析學生可以個人或以小組方式進行專題分析 7 組織專題報告 分為課堂報告及書面報告課堂報告時 個人或小組需製作Powerpoint進行報告 並須提供討論問題綱要供課堂討論個人或小組報告時間視實際修課學生數分配課堂報告後 個人或小組需將課堂報告時的討論及同學回饋整理融入最後的書面報告個人或小組均需進行課堂報告並繳交一份電子檔的書面報告 8 課程期待 訓練學生criticalthinkingskillsThemeaningofcriticalthinking參見後續參考資料發展個人對於非營利組織管理議題的觀點分析這些管理議題對於社會工作相關組織的意涵 9 Definitionofcriticalthinking Wikipedia英文維基百科http en wikipedia org wiki Critical thinkingTheCriticalThinkingCommunityhttp www criticalthinking org aboutCT definingCT shtml 10 Definitionofcriticalthinking Criticalthinkingistheintellectuallydisciplinedprocessofactivelyandskillfullyconceptualizing applying analyzing synthesizing and orevaluatinginformationgatheredfrom orgeneratedby observation experience reflection reasoning orcommunication asaguidetobeliefandaction Initsexemplaryform itisbasedonuniversalintellectualvaluesthattranscendsubjectmatterdivisions clarity accuracy precision consistency relevance soundevidence goodreasons depth breadth andfairness fromthewebsiteofTheCriticalThinkingCommunity 11 Definitionofcriticalthinking PurposeforThinking goal objectiveQuestionatIssue theproblemConcepts theories definitions axioms laws principles modelsAssumptions presuppositions takenforgrantedInformation data facts observations experiencesInterpretations Inferences conclusions solutionsPointsofView frameofreference perspective orientationConsequences Implications fromthewebsiteofTheWikipedia 12 Awellcultivatedcriticalthinker raisesvitalquestionsandproblems formulatingthemclearlyandprecisely gathersandassessesrelevantinformation usingabstractideastointerpretiteffectivelycomestowell reasonedconclusionsandsolutions testingthemagainstrelevantcriteriaandstandards thinksopen mindedlywithinalternativesystemsofthought recognizingandassessing asneedbe theirassumptions implications andpracticalconsequences andcommunicateseffectivelywithothersinfiguringoutsolutionstocomplexproblems fromthewebsiteofTheCriticalThinkingCommunity 13 Q A 教學資料的電子化教材文章每堂課報告及個案實例老師的討論綱要 報告綱要 補充資料課堂教具的預備課堂討論的評量方式其他問題由學生提問 14 介绍 主题 NPO的发展趋势 理论视野和社会作用内容 什么是NPO 草根NPO和民间组织中国尤其是珠三角地区NPO发展的的历史 现状和趋势公民社会理论 公共领域vs第三部门草根NPO的社会作用 15 词汇 NPO 非政府组织 很多时候和非营利组织 民间组织 社团等混用 主要是指非政治性 非营利性 非宗教性 非秘密性组织 公民社会 一种理论假说 指独立于国家之外的 基于个人主义基础上的 由公民志愿结合和互动的公共领域 第三部门 一种理论假设 在政府和市场之外的第三块权力部门 主要代表社会特殊群体或集团的利益表达和综合 这一部门在社会公益事业上形成影响力 但也可扩展其他领域 16 一 草根NPO 热爱家园的个案 17 18 NPO面临的困境 法律地位的困境项目运作的困境组织能力的困境资金缺乏人才缺乏知识的不足信任的困境 19 NPO潜藏的力量 信念引导NPO前进深入基层做实事 改变具体的个人的真实生活低成本的运作探索草根中国发展的道路边干边学 实践出真知 20 草根NPO需要自己的社会视野 如何理解草根NPO的困境 理解草根NPO的能量 需要从更广的社会发展的角度来理解当代中国有许多象热爱家园这样的组织出现 这不是个别的 偶然的 这是什么样的社会现象 形形色色的组织都被看作NPO 我们怎么和它们区分 又如何合作 作为行动的草根NPO不仅要埋头犁地 也要有些时候抬头看路 21 我们是谁 我们在哪里 我们往何处去 每一个人都生活在历史之中 但很少有人知道自己身在何处 22 二 民间组织 NPO与草根NPO 民间组织 中国人社与会私社 后人聚徒结会亦谓之社 慧远创 莲社 张溥创 复社 23 古代民间结社的结构 朝廷 皇权社会下政治结社 东林党人朝野之间 宗族 祠堂 族田和族学寺院系统的公益组织 悲田院 安济坊经济类的市民团体 合会 行会和会馆公益娱乐性的民间结社 狮子会江湖 民间的秘密社会 24 历史的断裂 民间组织的缺失 王朝的压制 社团多为秘密社会 缺乏保护文化大革命改革开放以后的复兴 25 官方的定义 民间组织登记的社会团体中国公民自愿组成 为实现会员共同意愿 按照其章程开展活动的非营利性民间社会组织基金会民办非企业单位由企业事业单位 社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的 从事非营利社会服务的民间社会组织 26 民间的反思 部分注册社团和民办非企业单位 和政府没什么区别 那就是个空壳 赚钱的 大量的民间组织在社团注册外挂靠在注册社团下 独立活动企业注册爷自成一处 27 NPO是什么 NPO 非政府性的 不以营利为导向的民间组织 28 NPO 一个西来的词汇 多种解释和定义Non governmentalorganization非政府组织Non profitorganization非营利组织Thethirdsector第三部门Civilsociety公民社会Voluntaryorganization志愿组织Publicserviceorganization公共服务组织Chartableorganization慈善组织 29 CNP项目与 权威 的定义 LesterM Salamon定义的七个属性1 组织性 formalorganization 2 民间性 noNPOvernmental 3 非营利性 nonprofit distributing 4 自治性 self governing 5 志愿性 voluntary 6 非政治性 nonpolitical 7 非宗教性 nonreligious 30 简单的操作定义 志愿性的公益性的社会群体 31 中国NPO分类 人民团体 共青团和妇联官方的社团民办非企业单位工商注册的非政府组织未注册的民间组织 32 草根NPOvsGONPO GONPO 政府主办的或者由政府派出人员担任主要职务的非政府组织 草根NPO 由民间人士自下而上发起 直接从事公益服务或者组织社区行动的非政府组织 33 GONPOvs 草根NPO 政府自上而下组织权力受政府控制强正式注册明确的行政等级机构志愿者主要依靠行政的动员方式来参与动员能力强 媒体影响力大 志愿者自下而上发起相对自治组织经常是非正式的 虚拟的或者是非正规注册的等级结构模糊 许多是网络平行的关系志愿者志愿参与影响集中在服务群体 公共关注不足 34 三 草根NPO的历史 现状与趋势 35 NPO并非新事物 近代以来的许多新式社团实际已经是NPO 戊戍维新社团五四时期以来的新兴社团晏阳初的中华平民教育总会都市改革者 30年代的基督教青年会知行社 36 80年代以来中国社团的 爆炸 关注NPO 1995年世妇会从6000到20万个注册社团全国性团体1800多个大量的非注册的草根组织涌现国际NPO在扶贫领域的积极作用 NPO第一次写入政府文件 37 民间组织的领域分类 四大领域扶贫 社区发展 环保妇女教育 38 珠三角的草根NPO发展格局 NPO的地理格局 北京 云南和广东的珠三角地区工作领域 劳工特殊群体服务义工服务环保 39 草根NPO发展特点 只干不说 务实的风格 应社会问题而生 关注民生 较少宣传较早职业化 和香港有较多联系和交流虽然珠三角环境保护 劳工权益 社区维权等生态和社会公正问题日益突出和复杂 但NPO的参与还相当薄弱 社会影响力弱 由于许多海外机构的资助转移到西南和西北等贫困地区 大部分草根NPO组织和个人仍如处于自生自灭的发展初期 40 草根NPO组织缺乏足够的吸引力吸引珠三角专业人才 而同时许多专业人士和知识分子虽然有参与志愿服务的愿望 但是缺乏渠道和方式参与 草根NPO组织不仅规模小 数量少 而且存在项目运作 财务管理和法律注册等诸多困难 参与公民社会活动的个人大多缺乏培训与发展的机会 彼此之间缺乏交流和联系 41 中国NPO发展的趋势 随着多元社会的形成 越来越多的志愿性和公益性的组织出现 NPO将成为社会结构的重要因子 NPO和政府 市场之间将是以合作为主 谋求资源的互补和共同发展草根NPO的发展虽然有诸多问题 但是随着更宽松的政策环境和自身的能力建设 草根NPO将因为其独立自主与创新活力而成为第二代NPO的主流 推动公民社会的生成 42 脚踏实地 做不可能之事 BeRealisticDemandtheImpossible 43 四 公民社会与草根NPO的作用 公共领域vs第三部门 44 怒江反对建坝的故事 45 缘起与过程 缘起 华电公司2003年计划在作为世界自然遗产的怒江上建设十三级水坝华电公司的圈水 政府部门的争议 专家的争议 民间NPO的参与 媒体的传播 国际组织的呼吁和关注 人大政协的议案 总理的批示 慎重开发 科学决策怒江建坝暂停 但规划仍在延续 46 民间NPO的行动 绿色流域 长期研究和关注绿家园 媒体呼吁情系怒江展览和考察名人和群众签名政协和人大议案国际压力第一次NPO的胜利 47 环保NPO的挑战和回应 饭都吃不饱 谈什么环保 要兽权 还是要人权 水电是唯一的出路 主张环保是反对发展 反对水电 谁的发展 当地人真的能发展吗 曼湾的教训不是唯一的出路 还有另外的可持续道路不是一味反对水电 而是主张水电良治 GoodGovernance 48 草根NPO的作用 弥补当地环保部门的不足 而为公众提供更多的被掩盖的信息草根NPO通过媒体推动公众对怒江问题关注进行讨论 使得这个本来被忽略的议题成为公共话题通过对话和曝光 对不良企业进行监督 对地方政府工作进行批评和建议 49 公民社会理论 国家和社会的分离个人之间的自愿结合与契约关系公民性 一种礼貌和文明主要的视野第三部门公共领域社会资本 50 第三部门视角 Levitt 政府和私营企业之间的社会组织它们从事政府和私营企业 不愿做 做不好 不常做 的事情为什么需要 市场失灵 政府失灵理论第三部门是提供公共物品的私营机构 51 公共物品 publicgoods 法律 教育 环境保护等公共福利不可分割和非排他性花钱买这种物品的无法阻止不花钱的人享受同样的好处搭便车效应无人提供公共产品 市场失灵 52 政府失灵 政府干预 市场失灵的反应居民对公共产品的不同偏好政府选择逻辑 中位选民偏好后果 一部分过度需求得不到满足另一部分特殊需求得不到满足 53 第三部门的作用 为需求高的提供额外公共物品为特殊需求的提供特别的公共物品 54 政府 市场 NPO 建设均衡的三角关系 55 哈贝马斯 公共领域理论 国家 公共权力领域私人领域狭义的市民社会领域 私人经济和家庭公共领域 私人交往形成的空间公共领域 publicsphere 私人聚集在一起讨论公共关注的事务或者共同利益 56 公共领域 国家和 社会 的中介通过促使事务获得 公共性 publicity 使得国家对 社会 负责通过公共领域活动 国家行为得到公众的批评性详细审查通过公共领域活动 整个社会的普遍利益 而不是私人利益得到传达这种传达通过法律保障的言论 出版和集会自由形成公共意见 并最终通过代议制政府的议会机构加以传送 57 中国有这样的公民社会吗 中国公共领域在社会主义时期没有 但是正在建构中公民社会的法律保障不足 但是法律空间在扩大中国的NPO通过自身的行动在推动公民社会的形成 58 NPO 公共领域的主要行动者 充当国家和社会的桥梁讨论和表达公共的意见检查和监督国家是否实现共同利益 59 草根NPO的社会作用 承当市场不能为 政府无力为的社会公益事业 实现社会和谐 公正推动公共议题讨论 监督政府和企业的社会责任 推动可持续发展推动一个自治和自主的公民社会从理论的想象逐步成为社会现实的一部分 60 61 非營利組織相關理論 62 緒論 理論觀點的目的幫助我們了解為何非營利組織會存在非營利組織對於社會的功能非營利組織發展與延續的原因 63 理論觀點 經濟學觀點需求面理論 公共財理論 市場失靈理論 消費者控制理論 供給面理論 64 理論觀點 政治學觀點搭便車問題類目限制多樣性實驗與創新科層化 65 理論觀點 社會學觀點歷史發展制度理論生態學觀點 66 經濟學觀點 分為兩類非營利組織的角色理論探討NPO為何能存在經濟體系中NPO有哪些經濟功能為何NPO只出現某些產業中非營利組織的行為理論NPO追求的目標是什麼NPO管理者的動機是什麼NPO與政府及營利組織的生產效率及差異是什麼這些差異性的原因是什麼 67 公共財理論 Weisbrod於1975年提出 是公共選擇理論的延伸人民對於公共財無法滿足他們的需要時 受影響的個人就採取集體行動來解決 這就是NPO興起的原因 68 公共財理論 為何公共財無法滿足某些人的需求政府提供公共財服務是考慮多數人 medianvoter 一般性需求 因此公共財產品單一 具規格化需求異質化 demandheterogeneity 原因文化差異所致地理上分散性公共財不具獨特性 69 公共財理論 NPO興起就是在補充政府公共財與人民需求無法滿足的隙縫 因此非營利組織可視為差異滿足者 gap fillers 為何NPO可以扮演滿足者角色消費者信賴NPO具有 不分配盈餘的限制 不會為了追求利潤而犧牲服務品質 70 公共財理論 異質性愈高的社會 NPO的數量與多樣性就愈高異質性指種族 語言 宗教 年齡 生活風格 偏好 職業 專業背景及社會經濟地位等 71 公共財理論 其他學者對Weisbrod理論的質疑NPO提供的服務 可稱為公共財嗎 醫院 托兒中心 教育為何NPO比其他營利組織 更適合去滿足這些需求 72 市場失靈理論 又可以稱為是與信任度相關的理論 trust relatedtheories 市場失靈是指生產者與消費者之間存在 資訊不對稱 informationasymmetry 現象 因此消費者沒有充分的訊息與專業知識 來判斷產品和服務的數量及品質生產者在市場競爭中很可能收費高於其產品品質造成 契約失效 contractfailure 問題 73 市場失靈理論 市場 資訊不對稱 informationasymmetry 的原因消費者對於所購買的產品或服務 並未具備完整的訊息消費者得到不可靠的服務或產品訊息服務或產品的複雜性 讓消費者無法辨別他們所接受的服務或產品是否符合品質 74 市場失靈理論 由於市場上 契約失效 問題 消費者對於營利組織不具信心 轉而尋求NPO提供的服務或產品消費者相信NPO具有 不分配盈餘的限制 因此在市場失靈狀況下仍可以得到有品質的服務或產品 不分配盈餘的限制 是NPO的利基 niche 75 消費者控制理論 有些NPO的形成 是因為消費者想要直接控制他們所購買的產品或服務 因此組成互益型NPO 原因契約失效產品或服務為獨占性組織以差別取價方式取得控制目的 76 消費者控制理論 兩類互益型NPO以提供會員財貨消費為主消費合作社 主婦聯盟收取會費提供服務為主聯誼社 俱樂部 同鄉會 職業團體這種組織具有排他性 主要服務會員 77 供給面理論 既然NPO不能分配盈餘給個人 為何有人願意出錢出力來創辦 價值理念的倡導意識型態的傳播這樣的投資不在追求最大利潤 但是將他們的理念效用推到最大化例如 慈林基金會 荒野保護協會 78 政治學觀點 搭便車問題 free riderproblem 指所有人無論是否對一項公共財貨有貢獻 都可以享用因此容易誘使人們有白吃午餐心態如果這種現象規模大到一種程度 會造成政府負擔政府為了要防止這種現象產生 因此會限縮其服務範圍 並結合NPO一起提供服務 79 政治學觀點 類目限制政府提供服務是使用人民稅收支應公共服務通常是基於公平 正義原則發展 稱為 政治責信 politicalaccountability 考慮使用最大化 就是符合多數人需求 因此政府會設定某些規範 限制使用公共服務的類別人口 category 政府資源必須公平分配給具有資格的對象 80 政治學觀點 類目限制因此對於少數或是特殊需求 政府無法回應 NPO就可以提供NPO有最大自主性決定服務哪些人口群以及提供那些服務 不受政府類目或規範限制 81 政治學觀點 多樣性各種社會議題有多樣性觀點及價值 但是政府施政只能有一種作法政府作法原則上是反映多數人的觀點這種受限狀況 使政府政策措施無法充分反映多元價值與觀點因此NPO可以提供多樣性選擇 82 政治學觀點 多樣性NPO部門的存在 是民主社會重要特質之一不適合NPO發展的社會極權政權難以接受自主性高的NPO種族 文化 語言極度分裂的社會 83 政治學觀點 實驗與創新重要的社會服務 都是由NPO先發展原因民主國家政府執行任何措施 需要多數人民接受政府政策或方案必須以令人信服方式來推動 無法以實驗態度來實施即使實施實驗方案 必須顧及 公平性 以及失敗時的 責信 問題 84 政治學觀點 科層化因為政府類別限制的特性 必須將服務設計符合一致化 規格化 合理化 合法化 因而造成典型官僚體系繁文縟節的困境NPO可以免於科層化原因擁有較多自由與彈性規模與活動較小人數參與或影響相對較小政治責信要求低 85 政治學觀點 NPO因為免於科層化成本較低省下資源 又因不可分配給個人 因此可以移轉到組織所從事的工作 更具社會信任度公辦民營的基礎與原因 86 社會學觀點 歷史觀點NPO非近代才發展 只是在不同時代有不同的形式與目標美國歷史上 這些團體發展的目的執行國家委託的公共事務執行國家事務是為了自己的意願試圖影響國家政策方向 87 社會學觀點 歷史觀點美國歷史發展上 有三種重要實體可以代表NPO身分團體19世紀上流階層精英所組成的團體 目的在掌控社會各階層的活動範圍 他們從事社會慈善事業 目的在控制社會秩序此種團體另一個功能是維繫上流社會的凝聚力 88 社會學觀點 歷史觀點美國歷史發展上 有三種重要實體可以代表NPO專業人員20世紀初原有的菁英團體轉成全國性流動的專業人員團體這些專業團體特質 自主性及專業知識運用1920年代後 許多社會服務組織都聘用專業人員從事全國性事務 89 社會學觀點 歷史觀點美國歷史發展上 有三種重要實體可以代表NPO國家1960年代由於政府再造風潮興起 因此形成第三部門NPO組織的成長政府透過補助或是契約委託 將政府提供公共服務功能委託NPO執行 90 社會學觀點 制度理論強調組織的存在意義 目標的設定及組織結構都是在一個制度環境下逐漸形成 這個過程是一種社會建構NPO興起就是一種制度因素與國家政策反應 與三種制度結構有密切關係 91 社會學觀點 制度理論重要決定依照組織創始人的決定而形成組織制度公共政策政府租稅優惠政策鼓勵了NPO的創設政府稅率優惠鼓勵人民捐款給NPO政府委辦政策促進NPO興起及活動力觀念風潮 信任 的觀念 92 社會學觀點 生態學觀點主張變遷模式 注意選擇過程 組織會搜尋環境的機會與威脅 採取因應的生存策略NPO就是與政府 市場 形成既競爭又合作的關係 會參考這些相關的環境因素 做出對組織最有利決定生態觀點提供我們了解三個部門的分工關係 以及隨時間變遷 這三個部門的存亡比例及因素 93 背景非营利组织的发展状况 NPO发展的国际状况为了对全球的NPO的活动进行研究 自1990年开始 美国霍普金斯大学莱斯顿 萨拉蒙教授主持了一个NPO的全球比较研究项目 据该项目在26个国家的调查 90年代中期 这些国家的第三部门的支出总额高达112000亿美元 在这些国家第三部门工作的雇员相当于3100万全职雇员 这大约是非农业劳动力的6 8 在西欧 有三分之二的雇员集中于教育 医疗和社会服务领域 在中欧和东欧 这三大行业的NPO雇员比例为40 左右 在拉美 第三部门的雇员集中于教育领域 第三部门的主要资金来源是服务收费和会费 而不是慈善捐款 政府拨款仅次于服务收费 据25个国家1995年的统计 服务收费 政府拨款和私人慈善捐赠平均分别占到总收入的51 39 和10 但是以上的统计没有记入志愿者捐献的劳动时间的价值 如果记入这部分价值 则服务收费 政府拨款和慈善捐赠占总收入的平均比例就改变为28 1 30 5 和41 4 94 背景非营利组织的发展状况 NPO发展的国际环境全球化引发的社会问题及其对政府治道的压力全球化社会学的创始人 德同慕尼黑大学教授乌尔利希 贝克如此描述全球化 全球化指的是在经济 信息 生态 技术 跨国文化冲击与市民的各种不同范畴内可以感觉到的 人们的日常行动 日益失去国界的限制归根结底 无论人们是否相信是否理解 这些都与可以感受到的日常暴力起 从根本上发生变化 一切都被近适应这种变化 并做出回答 金钱 技术 商品 信息 毒品都超越了国境 这些都是原先无法设想的 甚至政府也情愿让一些东西 人物 思想 毒品 非法移民 对于破坏人权的批评 在国外寻找出路 95 NPO发展的国际环境 政府进行治道变革的国别原因第一个原因 来自垄断资本或跨国资本的压力 全球化进程首先是由金融与资本占有的全球化 市场与市场战略的全球化引起的 所以它是各国资本势力在全球范围内的新一轮的角逐 96 NPO发展的国际环境 第二个原因 来自不同国家政府面临不同历史问题和现实境遇 其中最典型的是西方福利国家第三个原因 是人类的第三次文明 知识经济文明对于不同国家的冲击 97 二 治道变革的理论与NPO的关系 1 治道变革的主导理论西方的政府治道变革的主导理论是公共选择和管理主义 公共选择理论管理主义理论 98 二 治道变革的理论与NPO的关系 2 治道变革推动了NPO的发展首先 正是全球性的对于政府治道变革的压力 形成了十分有利于NPO发展的新的制度环境其次 治道变革的理论支持NPO的发展 99 中国NGO的发展 民间组织的出现和迅速成长社团的恢复发展 数量的增减和社会影响的扩大基金会的出现 发展及其对社会资源的动员民办非企业单位的出现行业协会的发展未登记与转登记草根组织的发展海外NGO的进入及其作用非政府公共服务的广泛发展大型公益工程 项目的广泛而深远的影响募集社会资源 唤起慈善理念 动员公民参与 资助弱势群体在各主要领域 环保 扶贫 福利 法律 直接提供公共服务动员和影响大批志愿者参与公共服务 个人公共服务兴起以事业单位为主体的公共服务广泛发展开始出现以企业为主体的公共服务代替政府的公共服务互益性公共服务的发展非政府的政策机制的形成行业协会作为行业协调 市场监管和公共服务的政策工具民间外交作为政府对外政策的补充参与国际事务社会福利等领域以政府采购等形式推动的公共服务社会化 100 中国NGO的资源和组织特点 两种主要社会资源基于改革和社会转型 自上而下转移出的社会资源基于开放和市场形成 自下而上涌现出的社会资源两方面的先天不足来自民众的志愿捐赠不足和民主参与不够来自政府的信任不足和支持乏力两大典型特征非营利组织的营利性 宗旨 机制 分配非政府组织的政府性 编制 待遇 职能 101 中国NGO发展的制度环境 现行的涉及到NGO的法律法规1998年公布的 社会团体登记管理条例 和 民办非企业单位登记管理暂行条例 1988年和1989年先后公布的 基金会管理办法 和 外国商会管理暂行规定 1999年8月颁布的 公益事业捐赠法 主要问题关于基金会和外国商会的管理规定无论在内容还是操作上都已过时 事实上已失效 关于公益事业捐赠的法律因无相关的配套规定而被束之高阁 关于社会团体和民办非企业单位的管理条例 通过登记管理机关和业务主管单位分别负责的双重管理制度和 限制竞争 分级管理 属地活动 等原则 严格限制着民间组织的成立及其日常活动的开展 这些法律法规和相关的政策 不仅缺乏规范性 配套性和完整性 且从总体上阻碍着中国NGO通过合法登记注册开展社会公益活动 成为中国NGO发展及其作用发挥的障碍 这种法律框架不能覆盖所有的NGO 包括基金会 境外在华NGO 草根组织等数量众多的NGO都被置于现行的法律框架之外 它们既不能依法进行登记注册 又不能依法获得减免税方面的优惠待遇 同时它们的活动也不在政府依法进行监督和管理的视野之内 102 关于NGO的研究 国际和国内 比较研究美国 CNP 项目 历时10年 跨42国家 L Salamon 日本 国家与NGO 项目 1999年 亚洲15国 重富真一 实证研究国别研究 美国 印度等 领域研究 环境 人权等 类型研究 志愿者 基金会 公民社会 社区 公共服务等 组织研究 福特基金会 乐施会 宣明会等 管理研究 筹款 营销 战略 评估等 关系研究 利害相关者 资助者 政府 企业 受益者等 立法研究产权 治理结构立法框架的比较研究 103 关于NGO的研究 清华NGO研究 104 关于中国非营利立法的建议 前提 公益产权七大命题非营利组织要有明确的法律地位需要一个能有效监督管理的行政体制对于非营利公益事业应实行优惠税收制度需要实行面向非营利组织的政府采购制度需要制定面向非营利组织的社会保障制度应制定非营利财务会计制度应实行非营利社会监督与问责制度 105 前提 公益产权 形成捐赠 志愿服务 减免税等表现基金会等接受捐赠的非营利组织实现提供面向弱势群体或特定社会指向的公益服务特征委托权 受托权 受益权的三权分离 随着非政府公共部门的发展 出现一种介于私人产权和国有产权之间的公益产权 106 命题1 非营利组织要有明确的法律地位 非营利组织的发展首先需要明确的 合理的和公认的法律地位 联合国人权公约定义的 结社权 解释了民间自发结社的合理性 这种合理性通常由法律加以承认或确认 一般采取登记确认的形式 登记为法人等 有时也采取非登记的所谓 任意团体 形式 我们的第一个命题是 通过准确的法律定义和简单明了 简捷方便的法定程序 确定各级各类民间非营利组织的法律地位 保障它们应有的权利 107 命题2 需要一个能有效监督管理的行政体制 各级政府行政机构负有对民间非营利组织监督管理的职责 这种职责的履行基于一定的行政体制 在中国 现行的行政体制包括登记管理机关 民政部民间组织管理局及其各级机构 和业务主管单位 各级各类相关的政府职能部门或政府授权机构 此外各级工商行政管理机关承担着那些登记注册为企业的非营利组织的监督管理职责 以事业单位登记注册的其他非营利组织的监督管理则由相关的编制机构负责 这种过渡性的多元化行政体制带来了许多问题 我们的第二个命题是 建立统一 规范和责任明确的行政体制及其机构 有效履行对各级各类非营利组织监督管理的职责 108 命题3 应实行优惠税收制度 非营利组织作为公共部门通过募集公益捐赠等社会资源向社会提供公共服务 为鼓励民间捐赠及志愿活动 世界上许多国家都采取非营利优惠税收制度 对企业 个人向非营利组织的捐赠以及非营利组织自身开展的各种公益活动 在所得税 营业税 关税等许多税种上实行减免 我们的第三个命题是 建立广泛 公正和公开的非营利优惠税收制度 积极推动社会捐赠 促进非营利组织的发展 109 命题4 需要实行政府采购制度 中国的非营利组织是实现 小政府 大社会 的转化机制 政府机构精简和职能社会化将大量原有的政府职能推向了社会 需要非营利组织来承担 也有越来越多的公共服务需要政府的财政支持 在市场经济条件下 政府委托职能或进行财政支持的一种有效机制是建立在公开竞争基础上的政府采购 中国已颁布政府采购法 对政府和企业之间的交易行为进行规范 我们的第四个命题是 建立一套面向非营利组织的政府采购制度 用以规范政府和非营利组织之间的交易行为并形成有效的非营利财政支持系统 110 命题5 需要制定社会保障制度 非营利组织的人力资源包括正式员工和志愿者 一批具有公益理念和奉献精神的志愿者是非营利组织存在和发展的重要人力基础 但是即使是志愿者 也需要包括医疗 失业 养老等基本的社会保障 我们的第五个命题是 在政府财政支持和相应的其他优惠措施基础上 建立一套面向非营利组织员工与志愿者的 具有公共部门性质的社会保障制度 以鼓励越来越多的优秀人才加入到非营利公益事业中来 111 命题6 应制定非营利财务会计制度 非营利组织和政府 企业的本质区别 在于它们有着不同的产权基础 政府的产权基础是国有资产 企业的产权基础是私有资产 而非营利组织的产权基础是公益资产 主要基于社会捐赠 志愿活动和减免税形成的公益资产 在运作管理上不同于政府和企业 我们的第六个命题是 建立基于公益产权的 不同于政府也不同于企业的非营利财务会计制度 112 命题7 应实行非营利社会监督与问责制度 作为公益产权的存在和运作形式 非营利组织往往因缺乏明确的产权主体而难以进行有效的监督和控制 从而表现为一些损害非营利组织公益形象和公信度的 公益腐败 世界上许多国家以立法形式规定非营利组织必须接受社会监督 包括实行公开性和透明度原则 加强评估和问责等 我们的第七个命题是 建立基于公开性和透明度原则的非营利社会监督与问责制度 113 NPO战略规划 114 从一个民间组织的角度规划如何给我们的服务对象提供有效的服务 即战略规划 战略规划要解决什么问题 具体内容有哪些 115 什么是战略规划 战略规划是一系列有规范的活动 帮助组织作出根本性的决定和选择重要的行动 从而定义和指导一个组织是什么 做什么和为什么做 它着眼未来 可以成为指导组织管理的工具 也可以对外合作文件 116 战略规划要解决我们是谁 117 战略规划要明确机构的愿景和使命 机构的愿景 一个团队的远景即它希望这个世界是怎样的 机构的使命 即对团队从事的事业以及为实现远景所扮演的角色的称述 如何实现远景 118 战略规划也要讨论组织文化 组织的价值观 意识形态和判断体系 并且指导团队和成员的行为规范 例 我们相信贫穷是不公正的现象 由人为引起 也能由人为改变 119 明确机构的长期目标及近期目标 长期目标是较为广阔的 而近期目标是较具体的目标 是在较短和特定的时间上达到的 长远目标为团队提供了一个目的地 而近期目标是达到长期目标的沿途阶梯 一个机构的 长期 和 近期 的界线是什么 如何区别于项目的 长期 和 近期 目标 120 搜集信息或资料 搜集有关受益者所面临问题的资料集中受益人在需求以及如何最大限度实现需求方面的意见搜集组织本身的历史资料搜集有关组织现状的资料 找到其强项和弱项 搜集外界变化及趋势的信息 估测组织所面临的机会 威胁 限制 121 确定优先项目 选定优先项目 实现机构的近期目标 并贡献于长期目标尽量将优先项目限制在五个或六个以内对组织结构 人员和体系进行必要的调整确保组织具备或可以形成实施战略计划的能力 122 效益 监测指标 衡量状况 过程及绩效的工具或展示进程标准 指标所提供的信息能用于决策 简单 低成本 易于收集与分析指标包括量化的 如收入 培训人数 就业率 更包括质化的 如 农民具有更多的择业选择能力 123 组织规划 分析资料制定发展策略 机构面临的问题 问题树 对策树 内部环境分析外部环境 发展趋势 阻力 分析 未来3 5年与组织相关的利益群体 部门会面临什么挑战与机遇 SWOT分析 124 SWOT分析法又称为态势分析法 它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的 是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法 SWOT四个英文字母分别代表 优势 Strength 劣势 Weakness 机会 Opportunity 威胁 Threat 分析工具 SWOT分析 125 从整体上看 SWOT可以分为两部分 第一部分为SW 主要用来分析内部条件 第二部分为OT 主要用来分析外部条件 利用这种方法可以从中找出对自己有利的 值得发扬的因素 以及对自己不利的 要避开的东西 发现存在的问题 找出解决办法 并明确以后的发展方向 根据这个分析 可以将问题按轻重缓急分类 明确哪些是目前急需解决的问题 哪些是可以稍微拖后一点儿的事情 哪些属于战略目标上的障碍 哪些属于战术上的问题 并将这些研究对象列举出来 依照矩阵形式排列 然后用系统分析的思想 把各种因素相互匹配起来加以分析 从中得出一系列相应的结论 而结论通常带有一定的决策性 有利于领导者和管理者做出较正确的决策和规划 分析工具 SWOT分析 126 S 自身有什么优势 W 自身有什么缺陷 O 外界有什么机遇 T 外界有什么制约 分析工具 SWOT分析 127 SWOT分析进行策略选择 128 案例 1 春华小学 129 春华小学的项目策略选择 130 练习 利用SWOT工具分析本组模拟代表组织的内外部环境及项目策略 131 案例 某地养猪项目的SWOT分析 S 劳动力丰富 饲料丰富 一般饲养技术没问题 W 疾病防治技术缺乏 资金有限 无法扩大饲养量 O 有项目资金 小额信贷 有技术培训项目 修铁路市场需求大 T 运输不便 竞争比较激烈 132 养猪项目的策略性选择 133 练习 在明确了自己机构的长期目标 近期目标和优先项目之后 利用SWOT工具分析本组模拟代表组织的内外部环境及发展策略 134 从事NGO需要什么能力呢 社会意识和社会承诺 社会发展专业知识 谈判和影响技巧 分析任务和规划汇报及摘要撰写发表陈述团队合作职业道德 决策程序及分析社会问题分析过程技能倡议技能 能力 指个人技能和素质 综合利用二者 可带来更有成效的工作成绩 核心能力 核心技能 工作技能 135 核心能力 社会意识和承诺 这是社会发展专业人员的核心能力 表现出对不同个人 组织和文化问题和观点的敏感 这种能力需要高超的行为 人际和跨文化技能和对特别是少数人的包容心 卓有成效的社会发展专业人员应当是好的听众 不会贸然下结论 会努力理解 暗含的 议程 背景情况和他人的观点 它包括处理 难题 的能力 不偏袒任何一方 不采取可能报复的行动卓有成效的社会发展专业人员很清楚事情的复杂性 了解每名当事人对所发生的情况都有不同的倾向性 这意味着他们要有对自己的假设提出质疑的能力 需要有理解细微差别和听众的观点 提出独到的见解和意见的能力 136 如何衡量你的社会意识和承诺 指标对平等参与项目和政策制定表示关切努力促进工作和讨论顺利开展 听取和处理少数人的意见对别人的观点和处境以及这些情况对他们处事方式的影响表示理解了解组织文化和差异的内涵 顾及这些方面 保证自身工作能出成果权衡理论原则和实际情况 同时尽量提出可行的计划和建议 反面指标发言时不考虑受众的不同诠释讨论转向自己不能发表意见的方面就不加关注采取有利于个人目标的立场 牺牲促进社会发展目标的有效做法缺乏工作热情 不积极为实现社会的目标努力 137 核心能力 社会发展专业水平 社会发展专业人员具有一整套知识 技能和工具 让他们从其他发展学科独立出来 一个卓有成效的社会发展专业人员具备广泛的知识 技能和能力 会因地制宜 工作能力欠缺的人员知识体系有限 只会机械地运用这些知识和能力 在项目管理等其他问题是最主要的问题时 要保持从社会发展的观点看问题 138 如何衡量你的社会发展专业水平 指标运用社会理论和专业知识 制定实际 有效的战略和建议展现训练有素的社会分析能力 即使不会天天用到 也要随时更新从不同的社会学规律中总结概念和方法 制定一个更广泛的分析框架审慎地运用标准分析工具和方法 提供新途径或观点确定怎样 何时 在何处运用具体的社会发展专业知识 反面指标提出模棱两可的建议 却说不清这些建议的作用不论出现什么情况 一律采用同样的专业技巧或技能喜欢从战略或理论层面工作 忽视执行问题 139 核心能力 谈判与施加影响 采用一系列策略 推动社会发展目标 进行谈判和施加影响 社会发展专业人员作为全方位顾问人员应当通过谈判和施加影响 达到自己的目的 卓有成效的工作人员采用一系列策略来做到这一点 社会发展专业人员一般有一个固定目标 如果没有做好偏离这个目标的准备 就会被视为很激进 卓有成效的社会发展专业人员力求做出可行的让步 140 核心技能 社会评估 什么是社会评估 为什么要做社会评估 帮助人们理解和说明社会结构 这种结构是一项政策或发展干预的直接背景帮助制定 阐明和实现项目 方案 战略和政策背后的社会目标帮助制定一种途径 参与项目利益有关方要开展的各项工作 141 社会评估的主要方法 工具 142 社会评估的主要方法 工具 143 核心技能 社会分析 社会分析的一些工具和框架利益相关者分析参与矩阵男女平等分析获得服务和易受伤害程度社会融合 排斥可持续生存资源框架社会资本社会政策框架发展的权利法PLA技巧参与性规划法采用生命周期观点逻辑框架法 何时需要开展社会分析国家战略文件制定的形势分析国际发展目标和千年发展目标的社会范畴国家一级的框架 如国家设想 综合发展框架 脱贫战略文件制定项目和方案所提交文件的社会鉴定附录社会影响评估参与性贫困评估受益方分析社会研究政策鉴定监督 审查和评估 144 词汇表 社会排斥导致孤立一些社会群体 如少数民族群体或长期失业者的经济 政治和文化过程 对这一概念的不同解释从歧视概念到对贫穷的社会后果的理解各不相同 社会资本向一个社会的成员提供相互支持的网络 团体 关系 脆弱收入有可能变少的状况 或者 在多层面上无能为力 不安全 危机重重或可以导致贫困的意外事件 有必要区分贫穷和脆弱 虽然借贷可以降低收入低微的程度 但债务也可以使穷人变得更脆弱 资产框架一个可以用来确定穷人和脆弱者的框架 该框架考虑到导致容易变穷的因素并且联系穷人的资产来考虑这些因素 这是可持续生计框架的一部分 145 词汇表 社会保障描述所有的政府和私人的主动行动 即向穷人提供收入或消费转移 使弱势群体避免生计风险以及提高边缘化群体的社会地位和权利 总的目标是减轻穷人 弱势群体和边缘化群体的经济和社会脆弱性 纳入主流让诸如减贫 性别平等 环境保护等问题成为一个组织中各部门都必须考虑的问题的过程 利益相关者在项目或政策等活动中有利害关系的人 包括有影响力的和受影响的人 社会评估是考虑社会发展问题和社会发展结果的过程 它意味着社会科学家是项目小组的一份子 极其重要的是 它尽可能地让项目设计和实施过程中的受益人和所有利益相关者都参与进来 146 词汇表 逻辑框架帮助设计和描述项目以便项目投入 活动 结果 目的和目标按照符合逻辑的次序联系起来的一种辅助手段 它是用客观方法来进行管理和评估 逻辑框架有五个层次 目标 目的 结果 活动 投入 前三项应有可检验的指标以及列明的检验手段 基于权利的方法在理解发展与公民权利 经济权利 政治权利 文化权利和社会权利之间的联系的基础上采用的一种方法 147 词汇表 可持续生计包括谋生所需的能力 资产和活动 如果能够应付压力和动荡并从中恢复 不论在现在还是将来都使其能力和资产得到提升和增加而不损害自然的资源基础 那么生计就是可持续的 可持续生计方法在下述原则基础上发展起来的方法 以人为本 全盘考虑 发展变化 增强力量 考虑到宏观与微观的联系并且可持续 核心劳工标准指的是四种权利 这四种权利在国际法中被看作是基本的或 不可缩减的 人权 并且在1998年通过的国际劳工组织 工作中的基本原则和权利宣言 中作了最有力的重申 资料来源 贫穷 消除差距 指导说明 英国国际发展部 2001年 148 我们为什么存在 我们正在通过非营利组织 通过您的非营利组织 创造未来的公民社会 在这个社会中 人人都是领导 人人都尽职尽责 人人都在行动 因此 使命与领导力并不仅仅是看看听听而已的纸上谈兵 而是要实干的 149 NPO領導 150 NPO領導之重要性 NPO扮演角色功能NPO領導型態有別於政府或企業組織NPO有效經營與完成使命 151 領導與管理 領導 決定組織使命與目標 並促使組織資源之運作 以達成這些使命與目標 領導是一種相對性的概念 視情境而轉移於不同的個人或群體之上領導 做對的事情Dotherightthings管理 把事情做對Dothingsright 152 領導者的意函 領導者 職務上合法領導者 運作上實際領導者 執行長秘書長領導者內在特質領導者理念動機領導者領導技巧 能力 風格與型態領導者關切領導歷程中相關的要素 與成員互動 社會系絡 組織文化 153 領導理論 奇式領導Chrisma 10 9 轉換式領導Transformationalleadership 21 7 交易式領導Transactionalleadership 21 7 服務式領導Servantleadership 45 2 組織文化與領導 154 領導行為的分析 領導者本身 領導策略 整個組織 理念互動組織文化 領導者與內部的關係 共同使命 授權 領導者與外部的關係 政府關係 其他NPO關係 社群關係 社會性與公共性 兩難局面 155 兩難局面 組織的制度化與彈性化 知名度 商業行銷 與公共性的問題 交易式領導與服務式領導 專才與通才 政府補助與自主性 績效與衡量 商業行為與非商業行為 156 NPO領導行為該如何改善 對於一般管理技術的運用 應清楚認知其限制 不可因此手段而妨礙了非營利組織之本質與目的 應以彈性的組織設計並培養組織成員整合的工作觀 藉以防止制度化之後隨即可能產生的官僚化問題 157 NPO領導行為該如何改善 專業化的提昇應有其限制 對成員全心投入的要求與 同好 的尋求與建立 也應重於對專業知識的追求 領導者的理念應為一種服務觀及實現組織宗旨為目標的使命感 並能隨時接受組織成員之建議 避免流於專斷與固執不化 158 NPO領導行為該如何改善 重視溝通的重要性 即應致力建構一種平等且無扭曲的溝通與談的文化 以使組織成員能在一種網絡的情境下互動 而不是在層級的制度下運作 領導者除了要有遠見與世界觀以掌握社會的潮流之外 對於周遭近旁的事情 如社區鄰里間的交往 亦應有相當程度的敏感 159 NPO領導行為該如何改善 領導者應避免有 個人秀 之情形 或避免造成組織成員的過度依賴 而能徹底發揮團隊精神 領導者應建立或發揚一種互敬互愛 且具有共同價值觀與使命感的組織文化 160 NPO領導行為該如何改善 領導者著重發掘潛在義工 並致力於人力資源發展的課題 領導者應重視人 組織與環境等互動下所顯現的 指標 意義 並據以規劃活動 調整工作目標 161 NPO領導行為該如何改善 領導者應隨時檢視工作目標與其組織宗旨的契合程度 如此便可彈性調整其工作目標 又不悖離組織宗旨 領導者應藉由參與非營利組織間的經驗交流 以及本身智能提昇 而有促進整個組織的轉型與超越的企圖 162 NPO在整體組織方面該如何改善 革新私人化公共性政府輔導與監督NPO間溝通與合作社區角色 163 以 佛教慈濟慈善事業基金會 為例有幾點建議與看法 聘請學者專家加入組成董事會的組織架構 永續經營 加強與社區鄰里間的交流 互動 參與非營利組織間的經驗交流或觀摩 專業知識的追求與提升 164 思考 請從領導行為的角度 析探NPO領導的重要議題 有何實例 NPO領導行為該如何改善 試以實例申論之 165 非營利組織的經營管理 166 非營利組織的興起 環境快速變遷 社會價值多元化以後 社會產生了或意識到一些需要 而這些需要無法經由商業體系中的企業來完成 也無法由政府機構完成 因此有志之士乃組成團體 解決社會的問題 達成本身的理想 167 民意機關與民主政治 政府 提供服務 選舉制度 社會之需求 非營利組織 企業 自願行動 提供服務 愛心與關懷 利潤動機 市場機能 提供服務 非營利組織的經營管理 p3 影響 168 用CORPS模式定義非營利組織 結合人力資源 P 財力資源與物力資源 R 經由某一些有組織活動 O 創造某些有價值的服務 S 以服務社會中的某一些人 C 169 C clients 服務對象O operations 創造價值之業務運作 含規劃與組織R resources 財力與物力資源 含資源提供者P participants 參與者 含專職人員與志工S services 所創造或提供之服務 participants clients operations resource services 非營利組織的經營管理 p11 170 非營利組織與營利組織 盈餘的分配 一般企業或公司投入資金 從事產品的製造或勞務的提供 目的在將本求利 希望由營運中產生利潤 然後再將利潤依股份比率分配給投資的股東 非營利組織 捐款成立基金的人 或許可以影響董事會的運作以及營運方向 但絕對不能從基金的運用中獲得利潤分配 171 非營利組織與營利組織 收費營利組織賺錢非營利組織受益者付費 例如許多基金會一方面接受社會人士捐款