公务员监督面临的问题及对策研究

中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院毕业设计（论文） 远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）题目：公务员监督面临的问题及对策研究 学习中心： 内蒙古学习中心 学 号： 090F08133018 姓 名： 冯小娟 专 业： 行政管理 指导教师： 孙超 2015年 8 月 1 日 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）指导教师指导意见表学生姓名： 冯小娟 学号： 090F08133018 专业： 行政管理 毕业设计（论文）题目： 公务员监督面临的问题及对策研究 指导教师意见：（请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作规范和逻辑性；文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。）填写要求：1.请指导教师按以上要求填写意见，2.学生在上传论文时不得将以上括号内的内容删除。3.当学生论文评阅成绩不及格重写时，指导教师要重新填写意见及新的指导日期。（指导教师填写指导意见时请将填写要求删除）指导教师结论： （合格、不合格）指导教师姓名所在单位指导时间中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院 本科毕业设计（论文）评阅教师评阅意见表 学生姓名：冯小娟 学号： 090F08133018 专业： 行政管理 毕业设计（论文）题目： 公务员监督面临的问题及对策研究 评阅意见：（请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作规范和逻辑性；文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。）填写要求：1.请评阅教师按以上要求填写意见，2.上传论文时不得将以上括号内的内容删除。3.当学生论文评阅成绩不及格重写时，评阅教师要重新填写意见及新的评阅日期。 （评阅教师填写指导意见时请将填写要求删除）修改意见：（针对上面提出的问题和不足之处提出具体修改意见。评阅成绩合格，并可不用修改直接参加答辩的不必填此意见。）毕业设计（论文）评阅成绩 （百分制）： 评阅结论： （同意答辩、不同意答辩、修改后答辩）评阅人姓名所在单位评阅时间论文原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文公务员监督面临的问题及对策研究，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范，没有侵权行为，并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。 论文作者（签字）：冯小娟 日期：2015年8月1日中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）摘 要我国公务员管理监督上一直以来都存在重视提拔，疏忽管理，不注重监督的倾向，监督手段也不太健全，使得监督工作存在缺陷，一些自律性差的公务员就会滥用职权，贪赃枉法，使得腐败现象得不到控制与蔓延。所以，对公务员监督面临问题及对策研究，是不断加强与完善公务员监督机制的关键，有利于我国政治上廉洁高效，遵守纪律的公务员体制建设，有利于我国更好的进行服务型政府与法治政府的转变，有利于我国社会主义和谐社会的发展建设，对国家与人民利益的保障，对国家经济发展与社会风气建设都有着重要意义。本文就主要通过从公务员监督上面临的问题出发，针对在公务员监督中出现的一些突出问题进行研究分析并提出相应的应对策略，在理论与实践上进行结合系统的提出整改防范措施。关键词： 公务员监督 权利行使 问题与对策 目录一、公务员监督概况1（一）公务员监督的主体分析1（二）公务员监督制度分析1二、公务员监督面临的问题3（一）事前监督不到位3（二）监督思想认识不到位3（三）相关的法律规定不全面4（四）监督执行不深入落实4（五）社会监督权利缺失4三、解决公务员监督面临问题的对策研究5（一）实行巡查制度，加强对领导的监督5（二）实行定期轮岗制度，加强岗位职责认知5（三）实行财产申报制度，加强公务员监督意识5（四）重视事中监督实施，加强监督任务落实6（五）加强舆论监督实行，加强全面监督执行6（六）注重家庭监督实行，督促监督认识提升7四、结论8致谢9参考文献101、 公务员监督概况2012年人事部发布的公务员行为规范对公务员的政治、道德、业务等方面做出了规定和要求，为我国公务员监督提供了监督内容框架。其主要内容包括:1、政治坚定。努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，树立共产主义理想信念，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定地走建设有中国特色的社会主义道路，坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。2、忠于国家。热爱祖国，忠于宪法，维护国家安全、荣誉和利益，维护国家统一和民族的团结，维护政府形象和权威，保证政令畅通。遵守外事纪律，维护国格、人格尊严，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。3、勤政为民。忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献。一切从人民利益出发，热爱人民，忠于人民，全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主义、官僚主义，改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，提高工作质量。自觉做人民公仆，让人民满意。我国对公务员的监督包括行政机关内部监督和行政机关外部监督两大系统，其中内部监督是根本，外部监督是对内部监督的重要补充。行政机关内部监督的 主要形式有：自上而下的监督，即一般监督；行政监察，即专门监督；审计监督。 行政机关外部监督的主要形式有：法律监督，即法治监督或国家权力机关的监督，是相对于人治的一种监督，我国国家权力机关既是权力机关也是立法机关，它对公务员的监督是具有国家最高法律效力的监督。政党监督，是指中国共产党的各级组织及其专门机关，对公务员贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律等情况所进行的监督，监督的方式还包括专门设立的党的纪律检查委员会，主要从事查处党员违反党纪国法的案件。国家司法机关的监督，是指人民法院和人民检察院，对公务员的公务行为实施的司法监督；社会监督是指人民群众、社会舆论和社会团体，依法对公务员实行的监督，群众监督主要是通过批评、建议、申诉、控告和检举等形式来实现的，舆论监督是通过报刊、电视和网络等新闻媒介对公务员的监督，社会团体监督主要表现在人民政协通过政治协商进行的民主监督、基层群众通过组织社会团体对公务员服务社会的监督等等。（一）公务员监督的主体分析所谓的公务员监督的主体，就当前形势来说，主要包括党政机关、国家机关、社会团体或者是人民自身等，这些监督主体又可以分为行政系统内部的监督主体以及行政系统外部的监督主体。行政系统内部的监督主体组成，主要包括各级的人大代表及其常委会，检察机关以及审判机关，还包括执政党。他们进行监督权力的执行主要是各级人大代表与其常委会进行公务员执行法律法规方针政策的实际情况，对政府机关的相关领导人员提出意见疑问，对政府机关的俄领导人员进行罢免等。检察机关与审判机关则是通过建立相关的监督制度、制定监督法律条文，通过执法机关运用法律手段进行监督落实，考察公务员是否进行职责落实，遵纪守法，对出现违法乱纪的公务员进行法律责任追究，用法律手段对公务员行为进行约束，让公务员监督有着程序规范化。执政党则是对公务员中的党员进行监督的开展，除了执政党以外，各民主党派以及政协机关也都有监督公务员进行执法办事权利依法的职责。行政系统外部监督主体的构成，主要是包含社会组织、人民个人和社会舆论等。社会组织的监督主要是指共青团、工会等社会团体，居委会、村委会等基层群众组织自觉的对政府公务员进行监督工作，人民个人对公务员监督则是主要通过进行批评、建议提出、申诉、控告或者检举等行为来实施开展。而社会舆论监督则是通过媒体宣传的报纸、电视、广播、网络等对公务员进行职责落实与遵纪守法情况进行监督。并且随着现在网络时代的不断发展，群众的上网率不断增加，社会舆论对公务员的监督起到的作用也越来越大，当前一些官员因腐败行为遭到审查批判的大多是由网络进行曝光揭露的。正所谓是旁观者清，行政系统外部的监督特别是社会舆论监督上，许多的人民群众进行广泛参与，对行政机关自身监督存在的不足之处进行弥补，对公务员监督约束力也越来越强。（二）公务员监督制度分析当前我国的公务员监督制度主要是由三部分组成：1、中国共产党的政治监督党制定出相应的政策方针，由人民代表大会进行审核批准后就由政府公务员进行落实实施，并且对各级公务员的执行情况进行监督，并且党通过研究组织相关人员进行公务员加入，以此来形成良好的党内监督情况。2、公务员制度的自身监督我国当前的公务员制度是对公务员执行自身职责以及组织活动情况进行定期的考核审查，上级领导的公务员会通过下级公务员对任务活动的完成与表现情况进行评判，以此来约束下级公务员的行为。与此同时，我国还设立专门的公务员监督机构，像是政府的审计部门等就会对自己区域范围内的公务员进行监督。3、其他国家机关以及社会团体的监督此类监督是属于外部监督，与之前的两种监督情况不同，这类监督主要是舆论监督与群体个人监督，是通过对公务员的违法违纪情况进行申诉或举报的方式。虽然当前我国有这么多的监督主体以及监督制度来进行公务员行为的监督，当时在现实生活中还是存在着许多的违法乱纪腐败情况，通过这一情况可以反映出，虽然有着如此多的机制与监督主体，其作用却没有真正的得以发挥，也没有达到最初的预期效果。我国建立公务员监督机制就是为了预防和杜绝公务员失职、读职、违法乱纪、以权谋私等不良现象的滋长，克服官僚主义，对公务员的能力作出评估，帮助他们更好地开展工作，减少错误，提高行政效率，确保行政管理的顺利进行，实现行政管理的民主化和法制化，保障国家和人民的利益。二、公务员监督面临的问题我国当前公务员监督面临的问题主要如下：（一）事前监督不到位监督工作的不全面以及监督工作在事情发生后才进行延后监督的行为不仅仅对政府的形象与政府办事效率产生影响，更是对人民群众的自身利益进行损害。就像是我们比较重视的扶贫救济资金如果被有关人士贪污，那么贫困人员就无法领取资金进行救济，所以，就应该在扶贫救济资金下拨之前，下拨过程中以及下拨之后都进行监督实行，充分起到监督的全面性，防止不良事宜的发生。根据我们的了解，在这几年来进行查处的那些领导干部违法乱纪行为，很大一部分是由群众进行举报或者是在查出其他案件时进行关联查出而找到线索的，这一现象就很深刻的反映出公务员干部监督的松懈与不深入。我国当前对公务员的监督大多数都是在等到问题被揭发之后，再进行介入去进行证据搜集分析，事后进行监督制人，有些在是事情发生后已经无法进行有效措施的弥补，造成很大的损失与危害，监督就成了后知后觉的体制。所以，必须对监督力度进行重视，加强全面监督实施，将监督任务进行全面贯彻，加强事前防范行为，将监督实施到位。（二）监督思想认识不到位当前，我们公务员监督的工作在进行中缺乏积极性，通常只是为了对上级要求进行应付，在事情发生之后进行查处办理实施，依照法律规定进行监督的思想认识不强，监督缺乏主动意识，没有统一贯彻的执行思想。总结来说，既存在体制问题，也存在观念的原因。一些监督人员的思想认识不到位，仍然处于以前的那种我是执法人员，我说的话就应该遵守的层次，将我国的法律与公务员应该严格遵守的监督机制制度进行无视，没有建立起主动监督的自我思想认识。从实践过程中上来看，我国在建立公务员监督的长效机制上十分重视，一直以来提出了许多新的目标与任务纲要，特别是中央纪委颁布了关于与预防腐败与反腐建设的相关规划制度之后，预示着公务员进行腐败监督的高度重视防范事态形成，我国的反腐败战斗也就进入到了公务员监督体系反腐的阶段。但是，虽然进行各项制度的颁布与各级人员的重视，我们对公务员监督机制的认识却还不够深入，在实际工作中的监督机制所处位置与起到的作用还是十分有限的，国家政府的监督机制只是作为一种从属部门被处于次要的管理位置上，监督机制自身的独立性与权威性不够程度，同时监督机构也相对来说较为分散，无法将监督力量进行强有力的集中。并且，监督部门中进行的双领导体制也出现了许多弊端，最为突出的问题就是各级的监督机构对同级的领导成员无法进行彻底有效的监督执行。（三）相关的法律规定不全面我国的公务员监督机制，主要是由权利、义务、回避、申诉控告、法律责任管理这些方面构成的。在当前我国的公务员监督机制系统来看，监督机构与监督人员在外部监督与内部监督上存在的都比较多，但是落实到实际活动中来看，却因为一些因素的存在，比如说上下级关系、同僚关系、不熟悉关系、有利益联系关系等等，在活动的实际监督中就出现了没有实际权力的监督，没有法律依据的监督，不想自主监督，不愿意进行监督这些情况，最终使得监督系统在面临腐败问题时只是在事情发生后进行查处批判，没有真正起到在事情发生前进行充分防范措施落实，事情发生期间进行落实监督行为的作用。（四）监督执行不深入落实有效的法律法规应该是由法律的制定，法律规定的执行，法律执行中的监督来组成的，当前我们的实际情况是重视对法律法规的制定，制定出多种规定要求遵守执行，但是对执行却不十分重视，只是执行中进行应付，出现执行不力情况，而在监督上就更加疏忽，执行情况是否有效，是否纠正执行中出现的错误，考察法律法规是否可行，通常只是紧一时慢一时，无法进行彻底监督。对于公务员监督的一些工作条例规定上，许多规定都是进行不准要求的设定，但是相应的对违反规定后的处罚条文没有设定，如果相关人员不执行规定或者违反法律法规后，没有相应的惩罚规定与惩罚措施，那么监督法律的约束力就十分有限。在司法上，这些模糊条例的法律法规，起不到震慑与约束作用，就容易导致公务员监督不力问题现象的出现。（五）社会监督权利缺失在对当前公务员的监督体系分析中可以看出，监督是否有效，最终要看人民群众的江海难度制度是否进行实施，效果怎样。人民群众的监督是国家所有监督机构进行监督实施的基础保障，群众监督更是国家监督的力量支持，缺少人民群众的有效监督及西宁，那么国家机关的而监督就很容易落空，但是在实际生活里，人民群众的监督得不到保障，一些群众团体的社会舆论监督因为不具有权利效力，苏破译监督上就不存在权威性，这样就很容易出现压制群众监督，打击报复群众监督行为的现象，最终使得群众监督积极性下降，一些事情的腐败真想得不到揭露。三、解决公务员监督面临问题的对策研究根据西方经济学中的经纪人假设我们可以知道，一个人不管是处在怎样的地位，其本性都是不会改变的，都会以追求个人利益，让自身得到满足最基本，也就是说人都具有经纪人的特点。当人在面临取舍选择时，更多是会考虑哪一方面会给自己带来更多好处，公务员也是经纪人，在利益方面没有人能够保证他们不会以权谋私。公务员本身具有的权力与经济生活有着很大的关联，可以给人民群众带来利益，也可以给掌权者自身带来利益，这种隐藏在权力下的诱惑，就很可能使一些人产生以权谋私的腐败行为，这些都严重损害了公务员在人民群众中的良好形象，所以要促使公务员进行正确高效的职责履行，就必须加强对公务员的监督，完善公务员监督机制。（一）实行巡查制度，加强对领导的监督对上级领导的监督是一个重点但是也是监督上的困难之处，困难所在主要就是因为同级所处不敢进行监督实施，上级监督则是因为不在一起更是会监督无法落实深入，无法掌握实际情况采取有效的监督措施。所以，巡查制度的出现就正好解决这一困难点，巡查人员的职责就是通过了解收集民意反映，巡查党的政策要求，国家相应制度规定在地方上的执行情况，确保其政策规定得到统一的贯彻落实，巡查干部之间监督情况的实施情况，巡查监督是哪个的反腐廉政情况等。巡查人员应该由上级领导进行任命派出，由上一级的领导政委进行具体管理安排，并且根据实际情况进行对线索收集调查等权利的安排。（二）实行定期轮岗制度，加强岗位职责认知公务员在一个地方与岗位上任职时间越久，一些关系的发展就会越深入，各种关系的联系与牵扯就会增加，很容易对职责遵守与权利运用产生影响，往往就会出现腐败情况，或者是会对人情世故比较顾忌，出现人情比制度规定重要，人情比政策要求重要，人情比法律法规重要的现象出现。所以进行轻质措施的落实，对机关中负责财务、负责项以及负责保管等权利较为敏感集中的岗位进行定期轮岗制度的实施，即可以对公务员权利进行约束，防止腐败现象的发生，又可以对公务员的综合能力进行锻炼，提升公务员的自身能力，拓展知识面丰富知识领域，加强能力结构的建设，加强监督情况的实施，增加工作的积极性。（三）实行财产申报制度，加强公务员监督意识实行财产申报制度，可以进一步提升公务员财产的透明度，进而强化国家对公务员的财产监督，及时预防与发现腐败行为，也可以对不明财产来源进行一定的监督。实行财产透明化，得以于瑞典制度的参考，最早在瑞典进行此项制度的实施后，被世界各国进行借鉴并沿用。我国最初提出这项项目时，各方舆论以及立法人员十分关注，讨论呼声很高，但是在实际的制度落实上却没有真正贯彻，后来在制度议案的讨论中曾提出普遍官员进行反对意见的提出问题，对监督制度的执行十分不利。所以，对公务员财产进行公开透明化，应该是一项值得认真研究并实施的制度，对公务员监督有着十分重要的突破。（四）重视事中监督实施，加强监督任务落实在监督执行过程中，一般分为事前监督、事中监督、事后监督三个阶段的监督内容，从当前的监督情况来看，大多监督人员比较注重事前监督，就是注重反腐倡廉教育的学习开展，加强监督的思想建设，对事后监督也是比较重视，对于那些出现滥用职权行为者进行积极地违法乱纪查处。而对于事中监督却比较忽视，对于一些存在违规违法权利滥用现象，不愿意去进行监督，不采取监督措施，不敢与去进行监督，或者就直接是做样子的表面监督实际并没有去碱性监督落实，造成监督不力。事中监督是监督内容的重要之处，也是防止一些违法乱纪官员私自运用权力谋求利益的关键，所以应该加强对有行政权力的领导进行事中监督，做到什么时候权利进行运用，什么时候监督及时到位的情况，或者是权利在什么方面进行运用，监督也要跟紧实施的出现。只有这样进行监督重视开展，才能够有效的进行监督体制与监督形式的转变与加强，解决存在的监督松懈问题。（五）加强舆论监督实行，加强全面监督执行自古以来，行政者对民众的意见心声都是十分重视，马克思也曾经说过，宁要没政府的报纸而不愿要没报纸的政府，新闻的舆论重要性就由此体现，当今社会新闻媒体已经被中重视，新闻记者也是在揭露事实真相上起到无法估量的作用，他们成为监督管院领导的一种重要方面。许多的腐败不法人员不怕被法庭审判却十分害怕上报纸揭露，在报纸上进行事件公开，引起大众关注与声讨，就意味着官员领导的名声全无，在历史传统社会中，当权者都是十分注重自己的名，而当今的公务员对此也是十分注重，所谓一旦被媒体曝光，那么名声必将遗臭万年，在群众心中的良好形象也就荡然无存。所以公务员的丑闻，违法乱纪行为，一旦被媒体得至并公布于民众面前，当事人也就只有面临身败名裂的情况，这样即是可以给其他公务员起到警醒作用，也可以有效的抵制公务员腐败行为的延续。（六）注重家庭监督实行，督促监督认识提升公务员虽然是国家当值人员，但是也不是独立的社会人士，也是生活在家庭里，有着自己的亲人与子女的复杂人种。在我们了解分析以前那些因为腐败而被查出的公务员中，就有很大一部分是有家庭原因而走绳违法道路的，许多的公务员本身廉洁从政，洁身自好，认真从事工作，却最终还是入狱的结果，其中就有公务员无法在家庭中进行官员职责的坚守。所谓妻贤祸少，妻子如果品德优良，温婉贤淑，那么清官就容易形成，相反，如果家庭里的妻子是个贪婪之刃，那么清官就是自身想要清正廉明，公正处事也是不会长久的，成为清官更是不用指望的。所以，必须要加强对公务员的家庭监督，不仅仅要加强对公务员家庭人员的监督实施力度，更是应该定时对公务员家庭成员进行思想教育工作的开展，让他们能够正确认识到监督的重要性，明白公务员从政廉洁的重要性，让他们自身成为约束公务员清廉的有效力量，尤其重视的是公务员的配偶，更是应该加强其思想教育，提升其思想认识，耐心细致的做好家庭本分，进到公务员廉洁从政的有效助手，起到家庭纪委人员的监管效果。这样一来，家庭监督的有利作用就可以提升公务员的监督认识，时刻谨记自身职责，不对监督事宜进行松懈怠慢，防止不良思想的产生蔓延。四、结论通过以上对公务员监督概况的了解以及对公务员监督面临问题的分析，我们可以得出，对公务员进行有效地监督是对公务员行为的规范，也是对行政权力行使的监督，任何制度的建立落实不是一开始就能够得以有效贯彻的，我们应该在实践中去不断摸索不断改进，为了能够很好地去建立完善有效的公务员监督机制，我们应该遵照依法治国的方针指示，从法律上进行监督体系的完善与权威认证，促使内部监督与外部监督相结合，建立起公务员网络监督机制，通过财产申报家庭监督等方式切实可行的加强公务员监督，改进当前公务员监督存在的问题，让公务员可以提升对职责落实的认识，重视规章制度的遵守，提高对法律法规的了解，明确自身的责任，对监督工作进行认真配合，促进政治建设的同时更好的推进我国公务员监督制度的建设。致谢学习的时间一晃而过，回顾这些日子来的学习生活，感觉自己倍感充实，在论文完成之际不仅仅是感到如释重负，也同样的有许多感慨。首先我要感谢中国地质大学远程与继续教育学院，她给予了我这美好的学习生活，让我不仅仅学会了深厚的专业知识，还增大了我的朋友圈，教会我如何做人做事。感谢我的指导老师，老师平日里工作繁多，却不厌其烦的对我尽心悉心指导，在此，我衷心的向指导老师表示感谢。同时，我要感谢在论文写作过程中给我提出意见以及帮助的老师与同学，正是由于你们的关心与支持，我才能够学会更多的知识，顺利的进行论文的写作。另外我感谢共同在远程教育学习的同学们，感谢他们在论文写作过程中给予我的建议和支持。没有我的这些同学我就不会顺利的完成这篇论文，也不会快快乐乐的、充实的度过这段美好的远程教育时光。由衷的感谢你们。最后，对文章写作中参考的文献作者们表示感谢，从你们的文章中我总结了自己需要的观念，给与我写作思路的指示，谢谢你们的贡献，还有所有对本文进行评审的老师专家们，也对你们表示深深的感谢。0参考文献1肖南兵,浅谈当前公务员监督中存在的问题及对策选择,华东交通大学经济管理学院,2010年12月第2期2于娜,论我国行政机关公务员监督制度的完善,辽宁工程技术大学公共管理与法学院,2011年10月第2期3萧鸣政,陈小平,我国公务员监督机制建设问题与对策,公共管理高层论坛,2007年1月第1期4吕芳,中国公务员监督问题研究,重庆行政,2010年4月第3期5文豪,我国公务员监督制度的现状及对策,理论与实践,2012年4月第1期6李冰,浅谈我国公务员的监督,法制博览,2014年6月第2期7王路阔,吴亚东,关于完善我国公务员监督制度的思考,政治与社会,2010年2月第3期8孙阿霞，我国公务员监督约束机制研究，华东师范大学，2010年5月第6期9宋振超，美国公务员监督制度对我国的启示，领导科学，2012年10月第110林平生.网络监督在反腐倡廉建设中的功能、存在的问题及对策分析J. 厦门特区党校学报. 2011(01) 11吴玉英.网络监督的优势、局限性及对策J. 广州社会主义学院学报. 2011(01)