电子政务研究

中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院毕业设计（论文）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）题目：电子政务研究学习中心： 内蒙古学习中心 学 号： 090F08133038 姓 名： 乔贝贝 专 业： 行政管理 指导教师： 赵秀荣 2015 年 9 月 5 日中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）指导教师指导意见表学生姓名： 乔贝贝 学号： 090F08133038 专业： 行政管理 毕业设计（论文）题目： 电子政务研究 指导教师意见：（请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作规范和逻辑性；文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。）论文选题符合行政管理专业培养内容，文题相符，论点突出，观点正确，具有一定理论和实践意义。论文写作中，该生写作态度认真，虚心接受教师指导，能够通过查阅相关文献资料来收集论文写作需要的有关资料，并从中参考了一些理论知识，观点具有时效性；具有基本的写作分析能力；语言表达流畅，文章格式基本符合毕业论文规范要求；整体上，论文内容较为完整，层次结构安排基本合理，逻辑关系比较清楚，但在论述中缺乏个人见解和思考，理论上的阐述较多，联系现实不够，希望今后努力思考和总结。指导教师结论： 合格 （合格、不合格）指导教师姓名赵秀荣所在单位内蒙古广播电视大学指导时间2015年7-9月中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院 本科毕业设计（论文）评阅教师评阅意见表 学生姓名： 乔贝贝 学号： 090F08133038 专业： 行政管理 毕业设计（论文）题目： 电子政务研究 评阅意见：（请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作规范和逻辑性；文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。）随着信息技术发展，电子政务在提高行政效率、便民利民、降低行政成本、实现沟通互动方面体现了巨大优势，已成为各国政府着力推进的重点工程。我国在90年代中后期开始推动电子政务建设以来，取得了巨大成就，但仍然存在不少问题，乔贝贝的论文选题有一定的意义。论文的特点是属于专业领域，总体写作思路比较清晰，层次较为分明，结构基本完整，论述紧扣题目，行文简洁。论文的不足之处主要是选题偏大，部分论述难以深入，对策建议不够细化，可操作性有待加强。总体而言，该文达到学士学位论文水平，可参加答辩。修改意见：（针对上面提出的问题和不足之处提出具体修改意见。评阅成绩合格，并可不用修改直接参加答辩的不必填此意见。）论文的不足之处主要是选题偏大，部分论述难以深入，对策建议不够细化，可操作性有待加强。毕业设计（论文）评阅成绩 （百分制）： 70 评阅结论： 同意答辩 （同意答辩、不同意答辩、修改后答辩）评阅人姓名张光进所在单位中国地质大学评阅时间2015.10.17论文原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文电子政务研究是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范，没有侵权行为，并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。 论文作者（签字）： 乔贝贝日期：2015年09月06日摘 要近几年，随着电子政务的迅速发展，电子政务在国家政府部门中得到了广泛的使用，结合网络技术和信息管理技术，提高了政府部门的业务能力，降低了资源浪费。政府机构通过使用网络资源办公，在很大程度上提高了政府的办事效率和效力，其运作方式发生了根本变化。电子政务成为推动国家信息化发展的重要力量，建设电子政府，开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义。电子政务在容纳更多信息，增加更多功能，提供更优质服务的同时，也面临着许多问题。本文给出了电子政务及概念，介绍了我国电子政务的发展现状，电子政务在构建和应用过程中存在的问题，并针对这些问题进行深入分析，提出改进和完善我国电子政务的对策，为我国电子政务的进一步发展提供有益的参考。关键词： 1、电子政务 2、信息化 3、发展 4、对策 目 录一、电子政务概述1（一）电子政务基本概念1（二）电子政务系统的功能1（三）我国电子政务发展状况1（四）我国电子政务系统的组成2二、电子政务系统应用面临的问题4（一）对电子政务建设和应用认识片面4（二）信息共享和业务协同能力弱4（三）电子政务信息安全相关立法不完善5（四）电子政务相关技术自主化程度低6三、完善我国电子政务应用的对策7（一）提高对电子政务的认识，构建统一的管理体制7（二）加强信息资源的整体整合7（三）完善立法工作，加强电子政务安全体系建设7（四）加快电子政务技术自主化进程8四、结论9致谢10参考文献11 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）一、电子政务概述（一）电子政务基本概念电子政务（egovernment）是指政府运用网络技术和电子信息技术，结合管理理论，把其承担的社会公共管理和服务职能通过在网络上来实现的一种高效率、规范透明的政府管理和服务。它是一种基于网络技术的综合信息系统，涉及群体众多，包括政府与政府之间，政府内部，政府与其他机关、团体以及企业等之间的相互关系。近年来，电子政务已经发展为公众参与政府决策以及与政府不猛沟通的重要方式。政府与民众之间的沟通也得到加强，政府部门通过电子政务网站展开政府工作已逐步成为政府政务工作的主要方式。我国电子政务既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的政务工作信息化。（二）电子政务系统的功能电子政务系统有利于推动政府职能转变，有利于提高工作效率，有利于实现决策科学化，有利于增进政府工作的透明度，有利于密切同人民群众的联系，有利于反腐倡廉，有利于降低交互成本，有利于拉动信息产业的增长。一个完整的电子政务系统应该具有或支持以下几项功能：1.信息采集与处理功能电子政务系统应当具有（远程、分布式）信息采集汇总、信息资源管理（电子资料库、档案管理）、信息安全管理等功能。2.政府办公自动化电子政务系统必须具有办公自动化，才能实现政务工作的高效性，包括电子邮递、电子公文、政府决策分析支持、报表汇总统计分析等。3.外部公共网站电子政务系统应当具有实现与外部网络的信息交互和业务往来的功能，能够实现电子商务、电子采购及招标、电子福利支付、电子税务，网站规划、设计、维护、上载，信息发布、检索、反馈；用户授权、计费等功能。（三）我国电子政务发展状况中国电子政务的提出源于1985年的“海内工程”，建设目标为在中央政府开展办公自动化建设，逐步实现决策与政府行政管理信息网络化，并为此项工程的实施成立了专门的领导工作组，划拨了专门的编制与经费。 我国电子政务的发展分为初期发展和快速发展两个阶段：初期发展阶段：20世纪80年代末，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。1993年底启动金桥工程、金关工程和金卡工程“三金工程”，主要以中央政府为主导的政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。快速发展阶段：90年代末，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务发展进入快速发展阶段，逐步突破部门间和地域间的限制，向交互性和互联网方向发展。4月，青岛市在1998年建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。这几年，随着信息技术和网络技术的快速发展，我国电子政务实现了更高层次和更高水平的发展，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十二五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市都建成和不断完善建设数字化城市，把电子政务的建设作为数字城市建设的核心内容之一。专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门等都具有自己的电子政务网站，实现了各种网上办公业务。（四）我国电子政务系统的组成国务院确定要建立以“三网一库”为基础的政务信息化网络体系。即办公业务网、办公业务资源网、政府公众信息网、电子信息信息资源数据。1.政府公众信息网（外网）与互联网连通，是政府对外窗口。面向社会提供一般的应用服务及信息发布，包括各类公开信息和一般的、非敏感的社会服务。主要应用如下：信息发布及查询；面向全社会的各类信访、建议、反馈及数据收集统计系统；面向全社会的各类项目计划的申报、申请；相关文件、法规的发布及查询；各类公用服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理等。2.办公业务资源网（专网）政府部门内部以及部门之间的各类非公开应用系统，其中所涉及的信息应在政务专网上传输。主要包括各类公文、一般涉密数据以及政府部门之间的各类交换信息，这些信息必须依据政府内部的各类管理权限传输，防止来自内部或外部的非法入侵。主要应用如下：从中央政府到地方各级政府间的公文信息的审核、传递系统；从中央政府到地方各级政府间的多媒体信息的应用平台，主要包括：视频会议、多媒体数据实时调度与监控等；同级政府之间的公文传递、信息交换。 3办公业务网（内网） 政府部门内部的各类关键业务管理系统及核心数据应用系统。内网一般应用主要包括：政府内部的公文流转、审核、处理系统；政府内部的各类专项业务管理系统，政府内部的各类事务管理系统，政府内部的面向不同管理层的统计、分析系统；政府内部不同应用业务的数据库系统以及统一的数据资源平台。涉及内部核心机密的应用系统，主要包括：机要、秘密文件及相关信息数据管理系统；领导事务管理系统，包括日程安排，个人信息等；涉及重大事件的决策分析、决策处理系统；涉及国家重大事务的数据分析、处理系统；涉及重要事务的核心数据库系统。4电子信息资源数据库包括建设一批能对主要政府业务工作和重大决策提供支持的数据库群，保证政府信息在政府机构内部实现畅通流转、充分共享。二、电子政务系统应用面临的问题经过多年的发展，我国电子政务的建设和发展取得了很大的进步，目前正处于快速发展阶段，但是仍然存在诸多的问题需要解决，主要体现在以下几个方面：（一）对电子政务建设和应用认识片面电子政务的核心价值之一是改善政府的公共服务，提高公共服务的水平和质量。我国在电子政务建设中，虽然在理论上也承认这一点，但在一些地方或部门的实践中，却出现了另外一种情形过多地重视了政府机构内部的信息化和政府对社会监管的信息化，而忽视了政府对社会、公众服务的信息化。我国的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常全面，投入很多，但实际效果却不尽如人意。我国电子政务工程的建设，普遍存在重硬件建设而轻应用。硬件资源投入很多，但是软件在实际的应用中却存在很多不适应实际情况的问题，硬件投入片面追求高性能配置，形成的资源能力很多超过实际应用的需要，从而造成大量的硬件资源浪费。例如某市电子政务网络资源的利用率出现不足5%的情况，个别项目的存储资源可支撑该政府10年的业务增长需求，巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。电子政务应用主要侧重于内部事务处理和自我服务，支撑政府决策和面向公众服务的信息化能力亟待提高。已建电子政务工程中，面向公众服务的业务应用功能不到3%；面向决策支持的业务应用功能不到8%。许多政府把上网工程仅仅看作是建立信息公告网站，相当多的政府网站仅限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，信息量少，质量不高，更新不及时，缺乏互动性，几乎没有网上办公切入点，各级政府的电子政务还没有形成网络，办公自动化体统尚未与网络有机结合。出现以上的问题，在于政府部门决策者对于电子政务项目建设和规划缺乏全面的认识，缺少恰当的定位。而实际的电子政务建设目标定位应当低一点，预留充足的扩充空间即可，当有需要的时候在进行系统硬件和软件的升级。（二）信息共享和业务协同能力弱实施电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，已建成的电子政务系统由于采用的硬件和应用软件不同，系统模式不统一，使彼此之间很难实现互联互通，地方政府之间或部门之间成为一个个“信息孤岛”，各种各样的政府数据库留在部门内部，造成了信息资源的荒置和浪费，不能信息共享，形成资源孤岛的浪费。各个政府机构、部门之间丰富信息资源不能形成有效的共享。跨部门业务协同亟待从国家层面予以梳理和完善，支撑业务协同的技术条件尚需在各部门的工程中予以落实。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，没有建立相应统一的组织机构，业务内容单调重复，造成新的重复建设由于部门间信息共享的制度不完善，缺乏权威的协调机构与有力的协调机制。政府决策层对于信息技术与电子政务的认识水平有待提高，各级政府尚未建立完善的电子政务互通制度，信息孤岛使得各部门之间的系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。同时，规范和指导电子政务建设的国家标准，还没有得到广泛采用，很大程度上影响了电子政务的互连互通和整体发展。（三）电子政务信息安全相关立法不完善对于电子政务来说，信息安全是第一位的。电子政务系统的安全直接决定了政府的业务能否正常开展、权力能否正常执行。电子政务的物质基础是计算机网络，网络资源最大的有点就是具有共享性。电子政务建设的核心是充分利用信息资源。由于网络具有的互联性，开放性，电子政务信息在网络中的传输就会存在被盗取和监听。电子政务工作涉及到到国家安全和政府工作的内容，处理的信息包括政府机关内部信息，可在范围内交流的信息和公开发布的信息，其安全正常运转直接关系到各级政府及部委的核心政务信息是否外漏，尤其政府内部网通常都储存有高度机密数据和信息，电子政务的安全实施可以保障实现和维护国家利益，维持国家安全和社会稳定，各级政府部门正确执行国家政策。因此，电子政务网络的安全性非常重要。网络安全性不高将会给国家、社会带来严重威胁，造成巨大的损失。电子政务系统是综合性的信息系统，电子政务安全是由系统安全和数据安全两大方面组成。目前，电子政务系统安全性问题主要集中体现在外部黑客攻击破坏网站，导致网站信息泄漏、工作瘫痪；外部非法侵入网站，窃取重要信息，发布不良信息；内部非法侵入窃取内部信息，修改破坏数据；内外勾结进行越权操作、窃取机密和恶意破坏等非法活动。政府政务工作中哪些信息必须公开，哪些不能公开，缺乏有效的法律依据。电子政务系统中存储了大量私人信息数据库，公众的隐私如何能够得到有效保障，也需要相关的立法。我国电子政务建设的大量硬件和软件设施是从国外引进，核心芯片和软件内核等技术都没有实现自我掌握，也对我国电子政务的安全构成了极大的威胁，而我国目前在信息网络安全防护和信息安全法律保护意识比较薄弱。在电子政务建设比较完善的国家，都具有一系列的相关电子政务应用的法律法规。如美国1999年通过d 政府文书工作减少法案以及电子签名法案，2001年国会提出d 电子政府法案等。而在我国目前是通过行政法规用以对互联网进行管理，在具体的电子支付、信息安全和保护等方面的法规比较欠缺。（四）电子政务相关技术自主化程度低我国早期建设的电子政务系统所采用的软硬件设施基本都是依赖进口，当前一些大型复杂的电子政务系统仍然是采用国外进口技术。电子政务工程采购的软硬件产品中，自主品牌产品的装备严重不足，导致在技术垄断中我国需要花费巨大的代价才能实现高水平的电子政务系统建设，国家电子政务工程建设对自主产业的拉动作用明显不足。国产软硬件产品主要集中在中低端，高附加值的高端产品基本为国外产品。国产软硬件产品中，合资、外资产品占大部分，自主品牌所占比例偏低。核心的软硬件产品大多为国外垄断，我国自主生产的数据库、操作系统、高端服务器和存储设备，能够成功高效应用所占比例较小。 三、完善我国电子政务应用的对策（一）提高对电子政务的认识，构建统一的管理体制电子政务建设是一项庞大的、复杂的社会系统工程。我国的电子政务建设应借鉴国外先进的经验，国务院建立电子政务领导机构，国家统一领导，地方分级负责形式，推行“总体统筹、分工负责”的形式。电子政务建设应当进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规，对重大信息化工程项目的资金进行统筹安排。各级政府部门要加强对各部门信息化工作的领导，制定我国电子政务发展的整体规划和统一的标准，建立起电子政务的标准化体系。制定标准政府领导要负责组织协调，社会各界的专家学者参与，集思广益，制定出具有权威性的电子政务的规划与标准。我国的电子政务建设要不断适应新情况和新形势对电子政务工作的要求，不断创新，按照客观情况的变化不断改进和提升，对政府管理职能以及行政流程进行必要的调整和改革，创造良好的条件，为电子政务推进建设提供必要基础。政府部门要发挥协调各方的作用，调动各方面的积极性，推动电子政务建设当中管理体制的进一步完善与健全。（二）加强信息资源的整体整合电子政务系统的建设和应用需要政府部门进行统一规划与领导，要解决和处理好政府各种信息资源的重组和整合等问题，通过进一步的资源整合和重组，注重信息资源的整合，要打破各级政府部门对信息的垄断和封闭，实现政务信息资源的整合和互联互通。已完成的电子政务系统应进行统一的技术改进，实现数据的统一接口标准，逐渐过渡到统一的标准和规范之下，实现整个政府系统信息的共享与公开，对拟开工建设的电子政务工程要纳入到全国性规划中，对已投入使用和在建的电子政务系统，建成统一的公共信息平台。通过对信息资源的重组和整合，使政府管理和服务更加符合电子政务简捷和高效的客观要求，使政府机构的运行更加符合电子政务的发展需求，加强信息资源的开发力度和共享程度，使之发挥出巨大的社会效益和经济效益。（三）完善立法工作，加强电子政务安全体系建设任何国家的电子政务建设都离不开法律体系的支撑，我国要建立和完善相关的法律法规，使电子政务有法可依。在立法的过程中，要尽快完善我国有关电子政务方面的法律法规，加快研究和制定电子签章、政府信息公开及网络与信息安全、电子政务项目管理等方面的行政法规和规章，改变目前法律法规制定相对落后的局面，形成电子政务建设、运行维护和管理等方面的有效的激励约束机制。要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，制定电子政务信息技术规范，加强政府信息的安全管理，不断改进反病毒、反黑客技术，来保证信息网络的安全制定出相对完善的法律法规，对政府信息网络管理、维护及内容和形式的规范进行必要的规定和约束，以保障政府信息网络的安全和规范运行。营造电子政务得以充分应用、实施的软环境，制定完善的政策、法规保护网络安全，培训政府公务员以提高其信息化水平等方面工作都是保障电子政务得以真正实现的重要因素。对各类政府信息进行分级管理，区分电子政务的开放性与保密性数据信息，涉密的信息决不泄密，公开的信息最大限度的加以利用。要加强安全管理，提高安全管理的防范性和有效性，要对内部网和公共网实现物理隔离，以保证党政机关的内部信息网络不受来自互联网的黑客攻击。从整体上考虑网络安全建设，最大限度地保障电子政务网络的安全性。（四）加快电子政务技术自主化进程我国要在引进国外电子政务设备和应用系统的基础上，加快软硬件技术的研发步伐，要加大对拥有自主知识产权的产品在资金、技术、人力等方面的投入，并在尽可能短的时间内生产出以自主知识产权技术为核心的产品，取代外国产品，实现国产的设备和技术达到和超越国际水平，以此来掌握主动权。四、结论电子政务作为一种有效手段，在加快政府职能转变、规范政府行为、降低行政成本、提高行政效能、增强政府监管和服务能力、促进社会监督、创新政府管理等方面必将发挥重要的积极作用。以电子政务建设推进政府管理创新，是推进改革开放和现代政治文明建设的重要环节。电子政务是信息时代政府管理的革命，中国电子政务经历了近30多年的发展历程，取得了举世瞩目的成就，实现了公共管理的变革与创新，在推动国民经济和社会信息化过程中起到了积极的作用，但是，其中存在的诸多问题和弊端也成为发展中的严重阻碍。因此，认识当前我国电子政务在建设和应用方面存在的问题，借鉴国外发展电子政务的先进经验，解决我国电子政务建设和应用中存在的问题，实现具有中国特色模式的中国电子政务体系是我国电子政务未来发展的主要方面。11致谢论文的选题和写作过程中，得到了我的指导教师赵秀荣老师的精心指导，赵秀荣老师对我的学习和论文给予了诸多的关心和与帮助。在此论文完成之际，对我的指导老师表示由衷的感谢！在毕业论文写作期间，我深切的感受到来自各方面的关心和帮助，借此论文完成之际，对那些给予我帮助和支持的同学、老师和朋友们表达最诚挚的谢意！最后，衷心感谢为本文付出辛勤劳动的评阅老师们！参考文献1唐烨玮.电子政务应用对提升地方政府服务品质研究D.上海师范大学,2012.2廖茹.基层电子政务服务模式研究M.北京:科学出版社,2012.3王谦,陈放.资源安全问题与电子政务应用J.长江论坛,2006(04)4姚国章,宋晓群.电子政务原理与案例M.北京:北京大学出版社,20115严圣明.面向公共服务的电子政务应用与能力提高J.重庆工商大学学报（社会科学版）,2012(06)6洪毅,杜平.中国电子政务发展报告:数字化时代的政府管理(2014)北京:社会科学文献出版社,2014. 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