伊金霍洛旗电子政务发展

2016 届行政管理专业毕业生论文(设计) 课题名称：伊金霍洛旗电子政务发展 学生姓名：石伟 指导教师：徐礼红 江南大学网络教育学院 2015 年 7 月15摘 要随着全球信息化的发展，电子政务逐渐成为各国提高经济高效政府的重要措施，中国也不例外。因此，电子政务正在逐渐广泛使用于我国各省市地方政府，以便于传播和接受信息，提高政务办公效率，降低支出和收税的成本，并增强政府对居民的信息服务。本文通过介绍国内电子政务得发展形势，伊金霍洛旗电子政务发展的原因，伊金霍洛旗电子政务电子政务发展的状况以及不足，希望对伊金霍洛旗电子政务的发展状况有所了解。关键词： 电子政务；伊金霍洛旗；形势；发展；现状；展望目录一、电子政务发展的形势6（一）国内外发展形势6（二）伊金霍洛旗电子政务发展迫在眉睫6二、伊金霍洛旗电子政务发展状况7三、伊金霍洛旗电子政务发展存在的问题9四、解决伊金霍洛旗电子政务发展的措施10结语：14致谢：15参考文献：16 一、电子政务发展的形势（一）国内外发展形势随着信息技术的不断发展和国际互联网的普及，信息技术的应用已经渗透到社会各个领域，电子政务也应运而生。国外凭借强大的经济优势，电子政务已经得到了很大的发展，中国在这个洪流中也开始发展自己的电子政务。但是我国在电子建设中虽然有所发展，但从总的效果来看，还停留在粗放型的建设模式上，国外在电子政务的立法、资金管理等众多方面值得我们国家借鉴。电子政务是信息社会政府管理发展的一种新趋势，已成为世界各国关注的焦点。许多国家把实施电子政务作为创建经济高效政府的重要举措，尤其是发达国家凭借其在信息技术和人力资本等方面的优势，大力发展电子政务，其目的是要在国际政治经济竞争中进一步取得主导地位。发展中国家只有积极吸取他们的经验教训，同时结合自己的实际，加大电子政务建设力度，加快建立高效政府，才能在信息时代加快发展、迎头赶上。我国的电子政务建设从20世纪80年代末开始起步，至今经历了办公自动化、“三金”工程、政府上网工程、“两网四库十二金”等发展阶段。2002年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。2002年11月，党的十六大报告强调“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”2004年10月，国家信息化领导小组召开第三次会议，提出“扎实推进电子政务，把行政体制改革与电子政务建设结合起来，推进政府职能转变。”2013年8月17日，中国国务院发布了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径，意味着“宽带战略”从部门行动上升为国家战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施。因此，顺应全球电子政务发展趋势和我国推进电子政务的要求，加大建设力度，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是伊金霍洛旗今后电子政务工作的一个主要任务。（二）伊金霍洛旗电子政务发展迫在眉睫 在国家大力推动发展电子政务的同时，伊金霍洛旗除了要支持国家的政策之外也有自身不得不发展电子政务的因素：首先，伊金霍洛旗经济来源主要以资源为主，粗放型产业较多。电子政务发展缓慢，管理方式落后。其次，伊金霍洛旗自2002年后经济大步发展。信息化的发展普及也快，全旗90%小区已宽带入户，广大用户在享受信息化成果的同时，希望通过网络获取政府的服务是必然要求。第三，信息化带动工业化。首先是带动全旗旅游产业的发展。美丽的大草原，成吉思汗长眠的地方，众多旅游资源需要网络宣传，依靠信息技术的应用带动产业的发展。当然也要求政府带头应用信息技术。第四，位于改革开放前言的政府队伍，尤其是年轻一代的公务员，当然希望学习国外先进经验，旨在使用信息技术来改善政府的管理。第五，政府的许多改革需要借助信息化的手段来推动。例如，财政、税收、重点项目管理等。通过信息的集中实现控制权的集中，行政审批也要借助网上审批的手段。 由以上几个方面的原因可以看出，伊金霍洛旗电子政府的建设与发展迫在眉睫。二、伊金霍洛旗电子政务发展状况良好的社会经济技术条件。伊金霍洛旗资源富集，整体经济发展迅速，借助于有效的税收，政府财政较为充裕，为电子政务的发展创造了有利的财政条件。地区的经济实力增强也推动了通信基础设施的建设，除了政府投资加强通信基础设施建设外，中国联通、中国移动等许多通信机构也加大了伊金霍洛旗基础设施投入，这一切都为电子政务的开展创造了良好的物质基础。地方经济发展的另一项重要的作用是吸引了来自全国的人才。政府对发展信息产业的重视，鄂尔多斯市云计算产业园区、高新技术产业园、空港物流园等的创立，都使得伊金霍洛旗信息应用人才增多。人才资源丰富为电子政务的应用创造了更好的资源。同时，经济水平的提升同时也提升了每项政务改革的收效规模与见效速度。总之，伊金霍洛旗经济的高速增长为伊金霍洛旗电子政务的发展提供了很好的经济、社会发展环境。切实的社会需求，即经济需求。伊金霍洛旗经济发展的压力在迫使政府接受改革，提高效率，转变职能，从而重视电子政务。这种压力的推动表现为以下几点： (1)行政业务量的爆长。地区经济规模的爆长直接带来了政府行政业务工作量的爆长，至使原有的政府工作人员不使用先进技术将无法胜任。例如重点项目接踵而至，旧城改造规模巨大。工程业务审批工作量的爆长。这使得工商、税务以及相关的审批业务、年检业务、监督业务工作量直线上升。地区经济的高速发展还带来数量庞大的流动人口管理。这种实实在在的业务压力迫使相关政府部门利用现代信息技术来改进工作。(2)巨大的地区竞争力。市场竞争的高速发展，带来了地区间竞争的极大压力，各地区都要来争夺投资，争取好企业在本地落户，开始时还是比优惠政策，很快，人们发现更重要的是综合投资环境，不仅是基础设施，政府的服务、政府的廉正越来越成为投资环境的核心内容，如果你做得不好，投资就向其他地区转移，本地经济发展社会停滞，所以每个地区都敢怠慢，这也是全国每个城市都在搞集中审批、网上审批等审批服务的改进，激烈的竞争也在推动政府促进行政公开，推动廉政，地区经济的竞争也促使政府在用人机制上改革，吸引更多的人才，以提升地区的竞争力。从全区的角度上讲，整个伊金霍洛旗地区面对金三角的竞争，经济越发展，竞争给人们的压力与紧迫感就越强，正是这种竞争压力与紧迫感成为他们更积极地支持电子政务的一个重要原因。（一）伊金霍洛旗电子政务发展的成果2002年以来，伊金霍洛旗经济大踏步发展，但是电子政务起步较晚，2007成立全旗信息化领到小组，下设电子政务管理办公室，2011年政府以促进政府职能转变、提高政府行政效能为重点，大力开展电子政务建设，制定十二五发展规划，取得了明显的成效。1基础设施取得突破性进展。全旗旧城改造项目启动后，按照智慧伊金霍洛的总体规划要求，所有新修道路全部埋设地下弱电管网。目前，全旗弱电管网已达到238千米，实现城区管网95%覆盖。建设有200平米标准化机房。 2.政务应用不断深化。伊金霍洛旗政府机关95以上都已经建立了政务内部办公网，开展了办公自动化与业务信息化工作。社保、计生、民政、财政、统计、工商、税务、无线电等30多个部门都开展了网上业务应用。地理空间信息资源库、人口法人信息资源库、政策法规信息资源库等重大的基础性信息资源库正在实施中。 3.政务公开成效明显。以旗政府门户网站（http:/www.yjhl.gov.cn/）为中心，共建设了60多个各部门子网站，设立了政务公开、网上办公和便民服务专栏。已经成为伊金霍洛旗政务公开和公共服务的一个重要平台，伊金霍洛旗书记信箱更是在百度搜索中位列首位，使公众可以在网上方便、快捷的办理各项行政管理事务。 4.突破体制性障碍取得较大进展。伊金霍洛旗逐步建立了电子政务重点项目管理，投资管理、效果评估、专家评审等制度和体制，电子政务建设步入规范化。以资源整合为基础，初步建立了伊金霍洛旗社会保障信息系统、交通安全信息共享系统等一批跨部门、跨地区的重大信息化项目。 5.建立健全电子政务规章制度。2012年初，伊金霍洛旗信息化领导小组制定智慧伊金霍洛旗发展方案等一系列规范性文件，对信息安全、电子政务建设、资源共享、效果评估等重要问题作出规范，促进了信息化建设的健康发展。 6.伊金霍洛旗2002年建成全省统一电子政务专网平台，全面实现各级党政机关办公网高速宽带互连。专网平台建成后，政府各部门不允许再独立建网，避免重复建设，实现资源共享。三、伊金霍洛旗电子政务发展存在的问题（一）信息资源共享需求强烈与共享难的矛盾突出超过60%的部门对信息资源提出了强烈的共享需求。这些需求集中在地理空间、人口、社保、税务、经济等信息。这些都是各部门履行社会管理和公共服务职能的基础信息，也是建设诚信社会、和谐社会的基础信息。但当前数据分散、信息孤岛问题仍非常突出。究其原因，一是体制性障碍依然存在，一定程度上造成部门分割，协调难度大；二是客观上缺乏明确的信息资源共享规范，造成责任不明，如人口信息一定程度上涉及个人隐私，没有明确的职责界定，相关部门也不好共享；三是数据缺乏共享标准，提供方和需求方数据难以对接。 （二）信息化认识不统一，统筹协调难由于信息化在我国发展历史不长，各部门认识不一，体制结构不一，也造成了信息化统筹协调难度，也造成各部门信息化在统筹规划、组织协调、规范建设上力量薄弱。 第一，在思想观念上存在差距。全国各地政府大多已将信息和知识视为关乎经济发展和为人民服务的资源，优势在很大程度上体现在信息的采集、处理、应用、共享与更新的能力上。然而伊金霍洛旗部分部门对此认识不足，观念尚未转变，没有把信息作为资产来管理，也没有意识到信息化建设是全面提升为人民服务的关键因素。伊金霍洛旗在近年的发展过程中，已经逐渐对信息化建设的重要意义有了较为深刻的认识，但部分部门领导的观念基本上还是停留在“信息技术是工具”的水平上，有待于进一步转变。另外，实施信息技术辅助的知识管理已被发达地区视为可持续发展的基本战略，他们重视将为人民服务和支持地区经济发展产生的信息转换为知识并积淀下来，进而指导地区经济的发展。信息管理部门在这个过程中发挥着转换器的作用。相比之下，伊金霍洛旗部分部门只是把信息作为生产经营活动的简单记录，没有把信息转换为生产力，未充分挖掘信息的潜在价值，达到提高经济效益的目的。第二，在信息技术总体应用水平上存在差距。发达地区经过长期的信息化建设，信息技术在整个地域经济发展中发挥着重要的支撑作用，部分发达地区已经在近年开始借助信息技术的支持发展当地经济，并收到了明显成效，为其将来的发展打下了坚实的基础。虽然伊金霍洛旗在信息化建设方面已经达到了一定的水平和规模，但要实现信息全面整合与集成，并支持县域经济还有很长的路要走。第三，在信息化建设运行机制上存在差距。很多我国发达地区采用高效合理的信息化建设管理模式，突出经济效益观念，专门设立了独立核算的数据管理机构，实现了数据资产的集中管理与信息资源的统一调配和高度共享，使信息资源得以充分利用，降低了成本，提高了回报率。虽然这也是伊金霍洛旗信息化建设的发展方向，但从现有的经营管理运作流程、各系统应用状况等方面考虑，目前时机尚未成熟，实施难度大。总之，必须清醒地认识到，伊金霍洛旗的信息化建设尚处于初级阶段，具有不可跨越性，一蹴而就的奢望是不现实的，必须脚踏实地地做好基础工作，解决在数据资源开发、应用系统建设和信息化管理等方面存在的许多具体问题。（三）电子政务运维经费缺口开始显现项目建设预算资金严重不足。“智慧伊金霍洛”工程共实施11个项目，总投资达1.8亿元，累计完成投资5695.7万元，2013年仅支付320.9万元。2014年未安排预算资金。目前，资金短缺已成为项目推进的最大障碍。同时，随着电子政务基础网络和各项业务系统的开通，也开始出现运维经费缺口问题。究其原因，一是由于电子政务是伴随着国家信息化战略实施而发展起来的新鲜事物，新建项目有一套财政投资的基本建设程序保障它的规划、评估和建设，而运行维护尚没有统一标准和明确来源；二是电子政务项目建设有一个周期，初期因为有建设经费支撑，运维经费需求与矛盾不明显，但随着电子政务系统的逐步竣工和投入运行，运维经费问题开始出现。（四）建立统一技术标准规范电子政务建设标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协调、安全可靠的前提。我旗的电子政务建设绝不能简单地将政府信息电子化和网络化，而是要不断适应改革开放对政务工作的要求，有必要借鉴国内外的先进成熟经验,并结合我旗的具体实际情况,重点建立一套具有自主知识产权,适合我旗政府办公特点的电子政务标准,制定电子政务标准体系框架。在制定标准时，在相关部门的领导、专家及行政管专家的共同参与，并按照电子政务的要求，对政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，尽快理顺政务信息化管理工作，从而为电子政务的推进创造良好的条件。通过统一规划，构建统一的安全电子政务平台，消除各部门独自建设可能形成的数字鸿沟或信息孤岛。四、解决伊金霍洛旗电子政务发展的措施（一）做好电子政务网络平台扩展工作尽管统一的电子政务统网络平台已经建立起来，也发挥了很大的作用，但网络平台安全性能尚不能完全满足发展需要，逻辑隔离功能还需要加强；互联网出口带宽相对于日益增加的公众访问量显得捉襟见肘，互联网访问速度较慢，出口带宽需要拓展；网络平台尚未完善，不能满足工商、质监、药监等垂管部门的基层管理需要。这些问题，都需要统筹考虑，加以解决，为伊金霍洛旗电子政务畅通工程提供网络保障。（二）制定信息资源共享管理办法，保障信息共享制定规范和标准，是伊金霍洛旗政府各部门明确信息共享责任的前提。可以考虑对政府的信息资源进行分类管理，将信息分为强制共享类、条件共享类和不予共享类三种类型。列入强制共享类的必须无条件、无偿提供给所需机关单位共享，列入条件共享类的可按设定条件提供给指定的机关单位共享，列入不予共享类的应当有法律、法规、规章、政策及其他依据。根据上述三类的要求，制定总体的资源共享目录，将每一个政府部门的每一项数据都予以明确，在此基础上，统一数据格式和标准。 （三）完善伊金霍洛旗电子政务数据中心，加快信息资源开发利用数据中心定位为公共的、基础的数据平台，它具有四个主要的功能：建立基础性、公益性的公共信息库，为各部门重要的信息资源库提供容灾备份，提供数据交换和共享，提供服务级的检索统计等功能。在数据交换和共享方面，数据中心是以建设信息资源目录体系和信息资源交换体系为基础，整合各部门信息资源，通过政务资源整合带动社会资源整合，既为各级政府部门提供服务，也为社会公众提供服务，从而推动信息资源的社会开发利用。（四）大力推进政府行政管理创新以提高政府管理能力为中心，加强办公自动化和业务信息化建设，稳步推进各单位、各镇内部办公、会议、信息的电子化和无纸化。依托电子认证、电子公章、数字签名等技术，逐步实现省、市、县公文无纸化传输。运用信息网络技术加强行政管理和监督工作，建立行政许可电子监察系统，对行政机关办理行政许可的过程进行自动采集、预警纠错和绩效评估。结合政府职能转变，应用信息技术手段优化政府组织结构和管理模式。省级机关重点建设信息收集、反馈分析和决策支持系统，提高行政决策的科学性和有效性。整合规范业务部门，优化行政管理流程。乡镇、街道着重开展公众网站建设，公开政务信息，简化办事流程，发挥基层组织的社区管理和服务功能。（五）加快推进联合监管、协同办公和“一站式”电子政务电子政务通畅工程的效果如何，最终要体现在应用畅通和服务畅通方面。因而，要结合当前经济社会发展和政府管理需要，加快联合监管和协同办公的建设。当前主要是力争在五个方面取得突破：一是在全伊金霍洛旗企业信用信息网建设的基础上，深入推进工商、税务、银行等部门之间的企业信息共享和联合监管，促进社会信用体系建设。二是推进人口、计生、劳动保障、综合治安等社会管理方面的信息共享和联合监管，促进和谐社会建设。三是推动建设、商务、质监等领域的信息共享和业务协同，以深入整顿和规范市场经济秩序。四是推进农业、科技、气象、农产品市场等方面的信息共享和联合服务，促进社会主义新农村建设。五是推进“一站式”电子政务，将政府的服务集成到门户网站，为公众提供统一的、便捷的服务。（六）加强信息安全保护对于电子政务来说,网络的安全尤其重要,它关系到信息时代国家机器的稳定运行和社会秩序的安定团结,但是很多政府平台在政务内网和公共信息网之间没有采取很好的物理方式隔离和逻辑隔离,导致信息安全和保密方面出现隐患。所以，还要对现行的法律、法规进行完善，还要针对伊金霍洛旗电子政务工作环境，制定保密管理制度、硬件与软件的培训制度、政府采购制度、计算机及网络的使用制度和维护制度，并制定相应的处罚措施以保证制度的贯彻执行。在法律和标准制定上，逐步形成面向需求的电子政务法规和标准体系。在国家安全战略、法规、政策和方针指导下，积极防御，综合防范，坚持信息安全保障与信息化同步规划、同步建设、同步发展。按照网络和应用系统的重要性、涉密程度和安全风险等因素，划分安全域，实施信息安全等级保护。加强信息安全等级保护，成立电子政务信息安全等级保护试点工作领导小组和工作小组，开展信息安全等级保护试点工作。加强应用系统和信息资源的安全保障，促进互联互通和资源共享。基于信息安全试点工作，逐步制定伊金霍洛旗电子政务信息安全规划、安全策略和解决方案。加快整合信息安全资源，统一规划建设电子政务电子认证机构、电子政务应急响应系统和灾难备份系统，充分发挥各类信息安全基础设施的作用。 (七)研究解决电子政务运维经费保障问题伊金霍洛旗能否保障电子政务运维经费，涉及到今后电子政务项目能否稳定运行、能否可持续发展。当前，信息化建设比较先进、成果比较明显的政府部门，由于电子政务应用广泛、前期投入大，反而造成了后期运行维护经费缺口大、系统运行维护难度大的被动局面。加强电子政务建设资金使用的管理力度，避免建设资金多部门、多渠道申报与审批，避免资金分散投入、分散使用、分散管理；加强对建设资金的统筹规划、合理使用，加强项目的前期研究工作；对政府投资的电子政务建设项目，要通过政府采购、招标等方式，保证项目的公开、透明和有效性。因此，需要将电子政务运行维护经费纳入年度财政预算，制定出一套应用系统运行维护经费管理制度，针对电子政务项目运行情况和成效进行评估，以评估结果作为安排财政资金投入的依据。（八）加强信息基础设施建设，整合政务信息资源信息基础设施建设是建设电子政务的关键。伊金霍洛旗信息化是社会信息化的基础，是社会信息化进程中的一个关键环节。政府上网的最终目的是把信息资源利用起来，这是一个长期的、不间断的过程，伊金霍洛旗作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。政府是信息资源的最大拥有者，从我旗现阶段来看，政府的信息资源最多，占总信息资源的80%;同时政府也是信息通信技术的最大使用者。因此，整合政务信息资源应该首先从政府开始，政府先要解决好自身的数据库问题。不同行政级别的政府机构、不同的职能管理部门对电子政务的业务需求是不同的，网站资源建设的侧重点也是不同的。要加强内网建设和专网建设，加快重要战略性数据库建设，加强电子政务在营造社区信息化环境方面的作用，发挥网络的便利与快捷，实现政府管理的开放性和透明性，以及政府与社会的无缝连接。推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。（九）加强人员培训和信息技术知识普及工作伊金霍洛旗进行电子政务建设，实质上是信息技术与政务工作的结合过程，这就要求政务工作人员必须掌握一定的信息技术。进入电子政务工作流程，使用人员应该有较全面的信息管理能力、信息技术的使用能力。只有这样才能保证电子政务建设卓有成效。从伊金霍洛旗工作人员目前的组成状况来看，其知识结构在大多数地区是不尽如人意的。目前公务员队伍的素质还不够高、差异大，人的素质的差异导致对信息的接收和使用程度的差异很大，计算机水平和电子政务的应用意识也参差不齐，这已经成为制约我国电子政务发展的“瓶颈”，在很大程度上会降低我国电子政务的普及推广。所以首先要使公务员观念更新，主动要求接受电子化政府这一管理手段。其次，要通过培训与教育提高公务员素质。为适应电子化政府的发展，公务员不仅要具备基本的电脑操作以及应用能力处理政府公务来为人民服务，还要依其专业性质和业务需要，具备较高的信息网络应用的能力。这样，我们就可以建立一支高素质、高水平的国家公务员队伍，有效地利用网络来推进与实现电子化政府。结语信息技术的飞速发展正在引发一场深刻的生产和生活方式变革，极大地推动着经济和社会的发展。电子政务作为一种全新的的运营模式，它是在承认既定政府具有存在价值和政府功能的前提下，赋予政府运行以智能化和技术化属性，并使之表现在两个基本方面:政府管理电子化与政府决策的电子化，使政府管理运行的效率和科学性产生了质的飞跃，政府的变革也因此而成为必然。并使未来的政府管理具有技术性、服务性、参与性、制度性、效率性、公开性。致谢非常感谢徐礼红老师在我大学的最后学习阶段毕业设计阶段给自己的指导，从最初的定题，到资料收集，到写作、修改，到论文定稿，她给了我耐心的指导和无私的帮助。为了指导我们的毕业论文，她放弃了自己的休息时间，她的这种无私奉献的敬业精神令人钦佩，在此我向她表示我诚挚的谢意。同时，感谢所有任课老师在这几年来给自己的指导和帮助，是他们教会了我专业知识，教会了我如何学习，教会了我如何做人。正是由于他们，我才能在各方面取得显著的进步，在此向他们表示我由衷的谢意，并祝所有的老师培养出越来越多的优秀人才，桃李满天下!参考文献：1 胡小明.吴爱明、何滨.电子政务(公共管理硕士MPA系列教材)中国人民大学出版社.2013-6-12 沈大风.电子政务发展前沿（2013）中国经济出版社.2013-5-13 姚国章,宋晓群.电子政务原理与案例北京大学出版社.2011-1-14 朱建明.电子政务发展需求与效益分析.2010-05-035 伊金霍洛旗政府.智慧伊金霍洛旗十二五规划.2012-01-03