在2019年全旗农牧工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话与关于建立党内激励、关怀、帮扶机制的调研报告

在 2019 年全旗农牧工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话与关于建立党内激励、关怀、帮扶机制的调研报告在 2019 年全旗农牧工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话同志们：今天召开的会议，是新一轮机构改革后，全旗农牧系统召开的第一次大会。会议的主要目的就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区、市农村牧区工作会议和 XXX 长会议精神，立足新形势新任务新职能，围绕实施乡村振兴战略，总结 2018 年工作，安排部署 2019 年重点工作。同时，号召全旗农牧系统干部职工要统一思想、凝心聚力、迎难而上、合力攻坚，奋力开创全旗农牧工作新局面。下面，我就抓好贯彻落实讲两点意见。一、2018 年工作回顾2018 年，在旗委、政府和上级业务部门的高度重视和正确领导下，我局紧紧围绕农牧业持续增效、农牧民持续增收、农村牧区持续发展的目标，深入实施乡村振兴战略，优化产业结构，加快产业升级，培育新型经营主体，深化农村牧区改革，抓好农牧业产业扶贫工作，扎实推进农牧业高质量发展，全旗农牧业农村牧区经济呈现出稳中有进、稳中提质、稳中增效的良好态势。(一)乡村振兴实现良好开局。完成了全旗 20182022年乡村振兴投资需求摸底工作，起草了农牧业产业发展三年规划、XXX 乡村产业振兴专项实施方案 (讨论稿) ，指导各苏木镇(管委会)对全旗 76 个行政嘎查村，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并进行了分类划分。(二)农牧业农村牧区经济平稳向优 。全旗农作物总播面积131 万亩，粮食产量连续 6 年保持在 7 亿斤以上，再获丰收;水稻、中药材等特色农作物种植面积达 24 万亩，较上年增加71%。依托赛诺羊业公司调入杜泊种羊 6000 只，发放到户优质种公羊 200 只，完成种公畜普查鉴定 2850 只，鉴定白绒山羊核心群 10 群 1320 只。建成标准化肉牛养殖场 1 个，鲜奶生产线 2 条，标准化奶牛养殖场 2 个、存栏奶牛 3000头。引进南美白对虾等新品种养殖 1 万余亩，全旗水产养殖面积达 3.5 万亩，年产量近 2000 吨。完成 40 万亩粮食功能区划定工作，盐碱地改造 5 万亩，建成高标准农田 3.5 万亩。新建高标准养殖棚圈 10.4 万平方米，标准化示范基地 7 处，自治区级标准化示范场 2 处。全年农牧业总产值达 34.59 亿元、农牧业增加值达 21.27 亿元、农村牧区常住居民人均可支配收入达 18248 元，分别较上年增长6.3%、7.2%、9.6%。(三)产业化经营步伐加快。新培育龙头企业 8 家，组建专业合作社 79 家，认定家庭农牧场 100 个，分别累计达 67家、537 家、171 家。全旗所有龙头企业均与农牧户建立了利益联结。伊泰北牧田园、亿利青青草原、瑞德兴泰源等农牧业龙头企业在产业发展中发挥了重要作用。(四)品牌化建设成效显著。制定出台了 XXX 农牧业品牌提升三年行动计划。新增“三品一标”农畜产品 17 个，累计达 52 个;12.5 万亩大田玉米被认定为无公害农产品产地;233 亩蔬菜生产基地被认定为无公害农产品产地;“库布其”、“塔拉沟”两个商标被认定为自治区著名商标。(五)绿色发展全面推进。坚持禁牧休牧、草畜平衡制度，落实草原生态保护补助奖励政策，加大禁牧禁垦督查力度，完成草原建设 65.09 万亩，生态移民后续管理相关工作有序推进。扎实开展农牧业面源污染防治工作，完成耕地质量提升 2 万亩，秸秆综合利用 3.8 万亩，农田草原病虫害绿色防控 60 万亩，农作物统防统治 65 万亩;完成规模化养殖场污染防治整治 4 个，规模化养殖场畜禽粪污综合利用率、粪污设施配套率分别达 70%、75% 以上。完成全国第二次农业污染源普查及“大棚房”问题清查工作。(六)科技服务水平大幅提升。全年完成农村牧区实用人才培训 1.2 万人次，培育新型职业农牧民 167 人。农牧民教育培训工作受到广大农牧民及上级部门的认可，承担培训工作的机构和工作人员连续 2 年被自治区评为全区农牧民教育培训工作先进集体和先进个人。推广优势粮油作物绿色增产增效技术和优质饲用玉米集成配套栽培技术 34 万亩，建设玉米新品种展示及试验示范片 8 个，完成种植业标准化生产示范种植 28.6 万亩，农牧业主要农作物综合机械化作业水平达到83.6%。(七)安全监管措施严格落实。建成旗、镇两级农畜产品质量安全监管和检验检测体系，完成自治区农产品质量安全县创建申报工作。完成农畜产品农残速测 398 批次，合格率为99.7%。累计开展农资市场执法检查 6 次，检查农资经营门店 75 家、饲料生产企业和经营门店 45 家。扎实开展农资打假和动物疫病防控，全年免疫畜禽 583.44 万头只羽。全力做好非洲猪瘟防控工作。全年未发生重大农畜产品质量安全问题及区域性重大动物疫情。(八)农村牧区改革有序开展。完成土地确权数据库交汇工作。颁发土地、草原承包经营权证 30851 本、12224 本，颁证率分别达 96.99%、97.68%。出台XXX 农村牧区集体产权制度改革方案，推开农村牧区集体产权制度改革试点工作。发放承包经营权抵押贷款 1660.5 万元。全年争取落实各类项目资金及支农惠农补贴资金 3 亿多元。(九)产业扶贫取得实效。编制了 XXX 产业扶贫三年规划(2018-2020 年)及 2018 年方案。同时，帮助和指导 7 个苏木镇( 管委会) 、76 个嘎查村、 118 户(283 人)贫困户，编制了农牧业产业扶贫三年规划及年度方案。发放扶贫种畜 113 只，出栏补贴 125.73 万元。独贵塔拉镇杭锦淖尔村结对帮扶工作取得新成效。总的来说，2018 年全旗农牧业农村牧区工作圆满完成了年初既定的目标任务，取得了良好成绩，在全旗 2018 年度“五位一体”综合考评中，我局被评为优秀单位。这些成绩的取得，是旗委、政府的正确领导、科学决策的结果，也是全旗农牧业工作者齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表 XXX 党组，向全旗奋斗在农牧工作战线上的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到，当前我旗农牧业农村牧区工作仍然存在一些困难和问题：农牧业基础依然薄弱，抵御自然灾害能力不强;产业结构调整进展不大，农畜产品低端化、同质化、加工转化率低、品牌杂而不亮、市场竞争力不强等问题还很突出;龙头企业少而小，辐射带动能力不强;农牧业科技服务体系不健全，监管执法、综合改革任务艰巨，农村牧区发展动力不足;乡村陈规陋习不同程度存在，农村牧区人居环境整治任务重、难度大。同时，我们还存在产业扶贫力度不够、帮扶不精准、创新举措不多等问题。在今后工作中，我们一定拿出更大的决心和更实的举措，积极应对，认真加以解决。二、2019 年工作安排2019 年，是中华人民共和国成立 70 周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好“三农三牧”工作，对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中 、三中全会精神，认真落实中央、自治区、市农村牧区工作会议和 XXX 长会议精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农牧业供给侧结构性改革为主线，加快落实全面建成小康社会“三农三牧”工作硬任务，全力推进农牧业和农村牧区高质量发展，突出抓好产业扶贫、示范村建设、人居环境整治，深化农村牧区综合改革，确保乡村振兴取得新进展。主要预期目标是：农作物播种面积保持在 130 万亩以上，粮食总产量稳定在 7 亿斤以上;牲畜年饲养量稳定在 200 万头只以上;农村牧区居民人均可支配收入增速分别保持在 8%左右。围绕上述思路和目标重点抓好以下十个方面工作：(一)紧抓产业扶贫不放松，确保贫困农牧民收入快速增长。一是统一思想齐心抓。中央、自治区、市、旗党委政府明确指出，产业扶贫的责任部门是农牧部门。我们要主动担当，高度负责，举全系统之力抓好产业扶贫工作。全系统干部职工要切实提高政治站位，认真研究谋划，狠抓工作落实，确保实现年度任务目标。要认真对照中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见，坚决完成农牧领域巡视整改任务。二是制定计划精准抓。坚持高质量脱贫原则，帮助和指导各苏木镇(管委会)、嘎查村，因地制宜制定 2019 年产业扶贫方案;帮助有劳动能力的贫困户量身制定 2019 年产业脱贫计划，指导贫困户依因地制宜，选准选好增收项目，发展特色产业，把贫困人口产业发展纳入全旗重点发展的产业链条中，提高产业扶贫成效。三是强化服务全力抓。落实好产业发展指导员制度，做好贫困户产业发展指导员的选聘工作。选派农牧业专业技术人员，有针对性的开展科技服务，确保每个脱贫攻坚重点嘎查村都有 1 名技术人员，每个产业脱贫贫困户至少掌握 1 项实用技术。继续落实种畜扶贫、出栏补贴等产业扶贫政策，抓好巩固提升工作。四是健全机制持久抓。健全减贫带贫机制，加大对带动能力强、效果好的各类新型经营主体扶持力度，提升减贫带贫能力。针对无劳动力的贫困户，支持所在嘎查村专业合作社等经营主体，采取托管贫困户土地、草牧场的方式，保障贫困人口在产业上有收入。(二)紧抓示范村建设不放松，确保乡村振兴战略取得新突破。一是切实抓好乡村振兴示范嘎查村建设。结合我旗农牧业发展资源优势，进一步优化农牧业产业布局，高质量完成乡村产业振兴行动方案编制工作。指导苏木镇(管委会)做好乡村振兴示范嘎查村方案编制工作。坚持因地制宜、分类推进的原则，统筹各类项目资金，全面启动 14 个五星级示范嘎查村建设，重点抓好 6 个“五星+X”新时代美丽乡村示范嘎查村建设。二是切实抓好农村牧区人居环境整治。在人居环境整治上，农牧部门主要负责政策研究、任务分解、协调推进、督查考核等任务。我们要按照XXX 农村牧区人居环境整治三年行动方案(2018-2020 年)文件精神，牵头负责、统筹抓好农村牧区“厕所革命”等重点工作，深入开展农村牧区人居环境整治村庄清洁行动，确保村容村貌得到明显提升。结合自治区农村牧区人居环境整治“十县百乡千村”示范行动，重点抓好 27 个(独贵塔拉镇、12 个示范村)生态宜居乡村建设。深入开展农村牧区人居环境整治村庄清洁行动、秸秆还田入棚专项行动及控塑控膜专项行动，扎实推进“三清一改”工作，确保村容村貌得到明显改善。(三)紧抓产业振兴不放松，确保供给质量效益明显提高。用好 2000 千万产业发展基金，重点扶持新型经营主体发展壮大，引领农牧产业融合发展，转型升级。种植业上：按照“稳粮优经扩饲草”的思路，以改善品质、提高单产、增加总产为突破口，稳定粮食产量;压缩葵花，增加优质牧草，扩大果蔬食用菌、中药材、小杂粮等特色作物种植面积，着力培育和壮大特色产业，力促农牧业“特色化”“品牌化”发展。今年新增优质牧草等优质特色农作物 5 万亩，全旗总播面积达 132 万亩。养殖业：实施“稳羊增牛扩猪禽 ”战略，继续开展肉羊育种工程和绒山羊“两高一优”高效养殖工程，培育发展一批养殖示范户。引进以安格斯、西门塔尔为主的优质种牛，加大对本土肉牛的改良力度。建成一批养殖大户。积极支持乳产业，继续推进星连星奶牛养殖场及呼和源奶牛养殖场建设，存栏奶牛达到 5000 头。争取引进维维集团5000 头奶牛项目及亿利集团 5000 头奶牛项目落地实施。鼓励建设禽类规模养殖场，发展本土禽类散养，支持阿门其日格草原爵鸡扩大养殖规模，提升品牌效应。积极引进试养虾、蟹等水产品种，支持水泉滩、草原虾等企业引进人才、技术，改造扩面。年内，杂交改良肉羊 10 万只，肉牛、生猪养殖分别达 7 万头、5 万口，规模化养殖率提高至 75%，新增水产养殖面积 1 万亩。(四)紧抓基础设施建设不放松，确保农牧业生产基础更加夯实。一是加强耕地质量保护与提升。落实最严格的耕地保护制度，完成“两区”划定工作。全力推进“大棚房”问题清理整治专项行动。继续推进中低产田改造，实施耕地轮作2 万亩，改造盐碱地 5 万亩。二是加强高标准农田建设。深入贯彻落实总书记“构筑北疆万里绿色长城需量水而行”的重要批示精神，以落实自治区农业高效节水行动计划为契机，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的建设要求，整合农田整理等项目，建设高标准农田 2 万亩，高效节水灌溉 16 万亩。三是强化农村牧区基础设施建设。以农村牧区人居环境整治三年行动为契机，按照“缺什么、补什么”的原则，重点围绕动力电配套、网络通讯、乡村道路等，逐镇逐村配套完善，全面补强基础设施短板。(五)紧抓发展方式转变不放松，确保农牧业产业链不断延伸。一是大力实施经营主体培育工程。新认定家庭农牧场100 家，培育示范社 10 个，龙头企业 7 家。发展以合作社牵头的“联耕联种、统收统销”合作经营模式 5 万亩，代耕代种、联耕联种 5000 亩。实施龙头企业“六个一”提升工程，大力发展绒毛、肉食、粮油、蔬菜等精深加工。鼓励支持各类经营主体采取“龙头企业+合作社+农牧户”、“社会化服务组织+ 合作社+ 农牧户”、“合作社+农牧户”、“电商+农牧户”等组织形式，延长产业链、保障供给链、完善利益链，将农牧户纳入现代农牧业产业体系，实现同兴同富。二是大力实施农畜产品品牌创建工程。扶持龙头企业、农牧民专业合作组织、家庭农牧场、种养大户率先推进农业标准化生产，并示范带动标准化生产和管理技术进村入户，提升农畜产品质量。年内，完成种植业标准化生产 50 万亩。围绕优质主导产业，重点打造塔拉沟羊肉等 8 个区域公用品牌和粮油、肉羊、肉牛 3 个农牧业产业化联合体，进一步提升农畜产品品牌知名度。力争培育全市知名商标及名牌产品 1 个，自治区著名商标及名牌产品 1 个，新增“三品一标”农畜产品 10 个。充分利用各类农牧业展会和营销推介活动以及传统媒体和新媒体，通过精品展示、举办推介会，提升我旗农畜产品的覆盖面和影响力，拓宽销售渠道。三是大力实施农畜产品质量安全水平提升工程。深入实施农畜产品质量安全提升三年行动计划，全面完成农畜产品质量安全县创建工作。完善农畜产品监管、检测体系，加强重点区域、重点领域、重点环节的监督检查和专项整治。认真开展农资打假行动，保障农畜产品生产环节质量安全。加强动物疫病防控和疾病诊疗服务，切实做好动物疫病免疫、畜间布病及非洲猪瘟防控工作，严格兽药管理，加强畜禽屠宰监管，确保不发生重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。(六)紧抓绿色发展不放松，确保农牧业生态环境持续改善。推行农牧业绿色发展是贯彻乡村振兴战略，实现“生态宜居”的必然要求，也是提高农畜产品品质和竞争力的有效途径。我们要坚定不移地贯彻绿色发展理念，加快发展生态循环农牧业，统筹推进生产、生活、生态一体化。一是持续推动化肥、农药负增长行动。进一步加大测土配方施肥、水肥一体化、增施有机肥、病虫害绿色防控与统防统治、高效农业机械应用等一系列减肥减药控污技术的推广实施，有效减少化肥、农药使用量，控制农牧业面源污染，力争化肥农药减量使用 10-20%。二是加快推进农牧业废弃物资源化利用。制定废旧地膜回收利用、秸秆综合利用、畜禽粪污处理专项行动方案。统筹各类项目，全面启动废旧地膜回收利用，建成废旧地膜回收加工厂 1 个，回收网点 5 个，力争地膜回收利用率达到 70%以上。依托 6.15 万亩社会化服务项目，切实抓好秸秆资源化利用，秸秆转化利用率达到 80%以上。配套完善 4 处规模化养殖场粪污处理设施，规模化养殖场粪污处理利用率达到 75%以上。(七)紧抓科技创新不放松，确保科技服务水平稳步提升。一是加快推进基层农牧业科技推广服务体系建设，组建 7 个苏木镇专家服务队，深入开展送科技下乡活动，促进科技服务到户、良种良法到田、技术培训到人，不断提高新品种新技术的推广应用率。二是开展主要农作物全程机械化推进行动，完成保护性耕作技术推广面积 7.5 万亩，机械深松整地作业 10 万亩。进一步扩大机械化精量播种、节水灌溉、玉米籽粒收等新技术推广面积，实现主要农作物综合机械化作业水平达到 84.2%以上。三是创新农牧民培训机制，大力实施新型职业农民培育工程，培育新型职业农牧民 300 人，培训农牧民 1 万人次以上。四是抓好防灾减灾，加强灾害监测预警，及时发布预警信息;积极开展农牧业政策性保险，提高防范自然风险能力。(八)紧抓综合改革不放松，确保发展新动能持续激发。 一是加大矛盾纠纷调处力度，全面完成土地草牧场确权登记颁证收尾工作。在此基础上，充分利用确权颁证成果，推进农村牧区产权抵押贷款。二是加快完成嘎查村清产核资任务，彻底摸清嘎查村集体“三资”存量、结构、分布和使用管理情况，务必做到账实、账款相符，确保农村牧区集体产权制度改革如期完成。三是落实承包地“三权”分置、土地承包到期后再延长三十年政策，通过流转、租赁、托管经营等方式，有效盘活农牧民闲置资产。(九)紧抓专项工作落实不放松，确保农牧业农村牧区各项事业健康发展。一是加大债务化解力度，做好“十个全覆盖”直接相关项目拖欠工程款化解工作，确保在 2019 年底之前全面完成化解任务。二是扎实推进生态移民住房安置、补贴发放等后续管理工作。三是开展“项目落地攻坚年”行动。旗委、政府将 2019 年确定为“项目落地攻坚年”。我们要集中力量抓好新开工项目，跟进在建项目，加大协调解决力度，确保各项重点项目落地生根。2019 年结合乡村振兴战略、农村牧区人居环境整治等，计划争取在建、新建、拟建项目资金 3 亿元。(十)紧抓自身建设不放松，确保服务 “三农三牧”工作的能力和水平不断提高。当前，农牧系统机构改革已基本完成。与之前相比较，我们的职能拓展了、任务也更重了。面对新形势、新职能、新要求，我们要切实做到三个转变：一是转变角色。能不能扛起重任、完成使命，对我们全局都是一个严峻的挑战，我们每个人都要有强烈的危机感、责任感和使命感。要提高政治站位，迅速进入角色，牢固树立加强党对“三农三牧”工作领导的意识和自觉，不折不扣把党的决策部署贯彻好落实好。要切实加强业务学习，增强履职本领，提升业务水平，着力解决思想僵化、知识老化、能力弱化的问题，全系统要严厉惩治不作为、慢作为、乱作为等行为，坚决纠正“慵、懒、散”等不良习气，切实打造一支爱岗敬业、业务精干、作风优良、奋发有为的“三农三牧”工作队伍，树立新时代农牧人新形象。二是转变观念。贯彻落实好新的职责任务，关键是要转变思想观念，实现知行合一。我们在想问题、办事情、推动工作落实中，要改变单纯从部门视角考虑问题的习惯，要从农牧业农村牧区全局、经济社会发展大局出发，主动担当，积极作为，该牵头的要主动牵头，该抓总的要全力抓总，把农村牧区、农牧业、农牧民问题一起抓，把党中央赋予的统筹实施乡村振兴战略和“三农”工作的重任扛在肩上、落到实处，确保履职尽责不缺位。各二级单位要围绕大局担大事，主动作为创新业，在关联全局、关乎重点的工作上，要同频共振、同步发力，力争最佳成效。绝不允许推诿扯皮、敷衍推责、贻误工作。也决不允许坐而论道、只谈不做、错失时机。三是转变作风。要改进工作方法，大力弘扬求真务实、真抓实干、开拓创新、勇往直前精神，以时不我待、只争朝夕的精神状态投入到乡村振兴和脱贫攻坚的伟大事业中来。面对困难问题要少喊“做不成”，多想“怎么干”。咬定目标，千方百计把工作做为做实，做出成效。同志们，新形势提出新要求，新机制要有新作为，新的任务充满挑战，新的征程也充满希望，让我们在旗委、政府的正确领导下，牢固树立把“三农三牧”工作当事业干的理念，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，把各项工作做深做透、做精做实，做到极致、做出精彩，为推进农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展作出新的贡献，以优异的成绩向新中国成立 70 周年献礼!关于建立党内激励、关怀、帮扶机制的调研报告一、当前我局党内激励、关怀、帮扶机制的现状(一)工作对象不够全面。党内激励、关怀、帮扶的对象应是广大基层党组织和全体党员，任何一名党员都需要党组织的关怀、关心，只是因工作岗位、经济条件、受教育程度等方面的差异而有不同的侧重点。但在实际工作中，关怀的对象往往侧重于困难基层党组织和党员以及老党员，一般基层党组织和党员较少得到关怀和照顾。此外，对于生活困难党员的认定也没有一个明确的界定标准，有的党组织在确定帮扶对象时把握不够准。帮扶困难党员时，对困难党员的认定标准也不同，一般采取分配名额的办法，从而出现了同是困难党员但由于名额限制享受不到帮扶。(二)工作形式过于单一。在工作内容上，党组织往往比较注重生活帮扶，忽视政治激励和思想关怀，缺乏系统性。在工作方式上，一是激励工作比较单一，不能根据不同党员的实际需要有针对性地选择激励措施，不能很好地把精神激励与物质激励相结合，不能把政治激励与物质激励相配合。二是关怀工作不够深入，不能很好地坚持党内谈心谈话制度，只在特定的节假日关怀看望一些特定的党员，缺少长效的关怀关注，甚至有些党组织只是敷衍了事、走走过场。三是帮扶工作过于简单，采取单纯的经济救济和简单的“一次性”慰问，仅靠采取送钱送物等应急性、“输血”式的救济方法，导致帮扶缺乏针对性和实效性，效果不理想。(三)资金保障不够到位。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，必须要有坚实的资金做后盾。因为对困难党员的帮扶最基本的方式就是资金援助，但受经济条件的制约，基层党组织活动资金少，对党员激励、关怀、帮扶的投入有限，导致帮扶力度不够大，效果不明显。(四)配套措施不够健全。党内激励、关怀、帮扶工作是一项系统工程，涉及面广，必须有一整套完善的制度措施作保障。但从目前的实际情况看，相关配套措施还不够健全。一是党员管理不规范，存在党员登记信息难以全面准确，流动党员管理难以到位的问题。二是党内缺乏民主，党组织单纯把党员作为被教育、被管理的对象，很少让党员以主人身份即作为党的建设的能动主体出现，往往片面强调党员“应尽的义务”、忽视维护和保障党员“应有的权利”。三是缺乏规范化的制度支撑，党内激励、关怀、帮扶工作还没形成制度，操作时带有一定的随意性。四是党内激励、关怀、帮扶工作单兵作战，没有与党内其他工作和社会其他部门相互合作，工作成效较低。二、建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的对策与建议建立健全党内激励、关怀、帮扶机制是一项系统工程，我们必须统筹兼顾，综合推进，以改革创新精神全面系统地做好这项工作。(一)统筹分类实施，确保党内激励、关怀、帮扶机制顺利进行。我们应从尊重党员主体地位的高度，保障落实党员的民主权利，着眼于全体党员的需求来建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，坚持做到知党员所想、解党员所难、帮党员所需，在党内营造理解人、尊重人、关心人、爱护人的浓厚氛围，使广大党员感受到党组织的温暖和关怀，获得为党工作、为民服务的巨大动力。具体到实际工作中，要根据党员的不同情况来实施。对于全体党员，要进行经常性教育，建立党员教育培训机制;对于生活、就业困难党员，要给予扶弱、扶贫、扶智、扶志等不同的帮扶方式，满足他们基本的生存和发展需要，帮助他们渡过难关;对于基层党员干部，针对他们工作条件艰苦、待遇较低的实际，重在给予他们经济上政治上的关心，提高他们的经济政治待遇;对于流动党员，重在给予更多的关怀和服务，建立流动党员管理服务机制，增强他们对党组织的归属感; 对于老党员，重在给予更多的思想上生活上的关怀，主动关心他们的思想、生活和身体状况，使他们始终感受到党组织的温暖。(二)完善工作形式，确保党内激励、关怀、帮扶机制协调推进。一是健全激励措施，增强党员创造力。在激励措施上可以采取政治激励、物质激励、精神激励和典型激励等。政治激励是要充分发扬党内民主，推行党务公开，保障党员参与党内事务的权利，落实党员对党内事务的知情权，完善公平、公开、公正的选人用人机制，符合条件的及时提拔使用，工作表现与提拔任用相挂钩。物质激励主要是建立健全基层党务工作者激励保障制度。精神激励和典型激励则是开展创先争优活动，以先进基层党组织、劳模、先进工作者及优秀党员等形式表彰党内优秀党员和党务工作者。二是强化关怀机制，增强党员归属感。在关怀机制上，可以建立健全以思想关怀为主的党内谈心交流制度、党内探访制度和特殊群体党员定期慰问制度(如“七一、春节等重要节日走访慰问”)，建立健全以工作为主的党务公开公示制度、党员教育制度和流动党员管理服务机制。具体来说，就是要求基层党组织坚持做到 “五必访”，即党员生病、住院必访，思想波动时必访，工作、生活中有重大困难必访，流动党员外出返家时必访，党员无故不交纳党费、不过组织生活必访;“六必谈”，即党员工作变动时必谈，受到表彰或处分时必谈，遇到困难或挫折时必谈，出现矛盾和意见分歧时必谈，群众有不良反映时必谈，退休时必谈。三是完善帮扶制度，增强党员凝聚力。在帮扶制度上，要设立生活困难党员帮扶专项资金，建立健全老党员生活保障制度。(三)健全配套措施，确保党内激励、关怀、帮扶机制规范运行。一是建立党员动态管理信息库，尤其是对于贫困党员和年老多病党员，要及时准确采集信息，掌握其流动目的地与方向，实现党内激励、关怀、帮扶的全覆盖。二是大力推行党务公开和民主议事制度，对党组织实行重大决策、党的干部考察任免、发展党员、后备干部培养、党费收缴使用、党员教育管理、党组织和党员结对帮扶等方面内容，分别通过会议、宣传栏、新闻公告等形式进行公开，落实党员的民主权利，发展党内民主。三是完善领导干部联系点、结对帮扶、定期走访慰问、谈心交流等制度，加快实现党内激励、关怀、帮扶的常态化、规范化、长效化。四是定期分析党员思想动态，研究具体的服务措施，积极解决与党员生产生活密切相关的难点、热点问题。