畜禽养殖业污染防治技术规范编制说明

畜禽养殖业污染防治技术规范编 制 说 明（征求意见稿）技术规范编制组二一九年二月- 2 -I目 录1 项目背景 .11.1 任务来源 11.2 工作过程 32 河南省畜禽养殖业污染防治现状及问题诊断 .62.1 畜禽养殖业发展概况 62.1.1 畜禽养殖存档情况 .62.1.2 畜禽养殖规模化情况 .62.1.3 畜禽养殖区域分布特征 .62.2 畜禽养殖业污染防治技术现状 72.2.1 畜禽养殖业环境污染影响分析 .72.2.2 畜禽粪污配套治理设施建设情况 .92.2.3 畜禽养殖污染控制技术现状 .112.3 畜禽养殖业污染防治管理现状 152.4 畜禽养殖业污染防治问题诊断 162.4.1 畜禽养殖布局不合理、规模偏小、基础薄弱、技术水平低 .162.4.2 粪污处理技术水平落后、设施建设不规范 .172.4.3 粪污资源化利用难度大，沼气工程运营效果不佳 .172.4.4 畜禽养殖污染问题日益凸显，环境监管手段有待提升 .182.4.5 现行污染防治技术规范的规定，已落后于时代发展的需求 .193 标准制定的必要性 .203.1 是落实国家更高环保要求及畜禽养殖行业可持续发展的必然要求 203.2 是引领畜禽养殖行业绿色健康发展及规模化规范化发展的迫切需要 21II3.3 是推动畜禽养殖污染治理设施建设和区域环境质量改善的必然选择 213.4 是细化技术规范要求，满足我省畜禽养殖行业环境管理的重要手段 224 标准制定的总体思路 .234.1 指导思想 234.2 基本原则 234.3 编制依据 244.3.1 法律法规 .244.3.2 标准规范 .254.3.3 政策规划 .264.4 技术路线 275 标准主要技术内容 .295.1 标准框架 295.2 范围 295.2.1 适用范围 .295.2.2 确定依据 .295.3 规范性引用文件 305.4 术语和定义 315.4.1 术语和定义 .315.4.2 畜禽养殖规模划分 .325.5 总体要求 355.6 具体标准内容 365.6.1 选址与场区布局 .365.6.2 饲养管理 .39III5.6.3 粪污收集与贮存 .405.6.4 废水资源化利用与处理 .445.6.5 固体废弃物无害化处理与综合利用 .515.6.6 废气治理 .555.6.7 监测与运行管理 .596 标准实施的可行性 .626.1 技术可行性 626.1.1 规模化畜禽养殖场技术可行性分析 .626.1.2 畜禽养殖小区技术可行性分析 .656.1.3 畜禽养殖专业户技术可行性分析 .656.2 经济可行性分析 676.2.1 大、中型规模化畜禽养殖场经济可行性分析 .676.2.2 小 型 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 、 畜 禽 养 殖 小 区 及 畜 禽 养 殖 专 业 户 经 济 可 行 性 分 析 .687 标准与相关文件的衔接 .707.1 与国家标准的衔接 707.2 与河南省相关文件的衔接 718 标准实施效益 .728.1 加强畜禽养殖业污染防治，促进河南省环境质量改善 728.2 促进畜禽养殖业资源化利用程度的提升 728.3 促进畜禽养殖业污染防治水平提升 728.4 促进畜禽养殖业成熟先进的污染控制技术的推广应用 729 标准实施建议 .739.1 加强规模化畜禽养殖场及畜禽养殖小区的污染防治措施 73IV9.2 推进畜禽养殖专业户与畜禽养殖散户的污染集中处理 739.3 配套相关的畜禽养殖业环境准入政策 739.4 加强标准的宣贯和动态跟踪 7310 标准征求意见情况 .75附表 . 75附表 1 本标准重点推荐的畜禽养殖污染防治模式建议 76附表 2 国家及省内鼓励或推荐的畜禽养殖业污染防治处理工艺一览表 78附表 3 畜禽养殖废水污染防治主要模式 85附表 4 国家、我省及其他省份已颁布的规模化畜禽养殖划分标准一览表 8711 项目背景1.1 任务来源随着社会经济的发展和人们物质生活水平的不断提高，以及农业产业结构的调整，畜禽养殖业已经成为我国农业发展的支柱行业之一。近年来，国家及各省市相继出台了相关鼓励扶持政策，有力地促进了畜禽养殖业的发展，但随着其快速的发展，畜禽养殖污染问题日趋严重，已成为环境污染的主要来源之一，逐渐受到各级环保部门的重视。河南省是农业大省，也是畜禽养殖大省，养殖总量位居全国前列，其中猪、牛、羊养殖量分别居全国第二、第二和第四位，庞大的养殖数量在促进农民增收的同时也带来了严重的环境污染。2017 年，河南省畜禽养殖总量折标准猪为 12835.53 万头，其中规模化畜禽养殖场养殖量仅占全省养殖总量的 49.95%，养殖专业户和养殖散户养殖量分别占全省养殖总量的 32.53%和 17.52%，河南省以中小养殖规模为主，规模化养殖比重不高。河南省畜禽养殖业粪污收集处理水平较低、污染防治设施建设不规范。规模化畜禽养殖场人工干清粪约占 82%，水泡粪约占 3%，水冲粪约占 9%，粪污收集自动化水平较低；满足防渗漏、防雨、防溢流要求的粪便贮存设施比例仅为 65.2%，污水贮存设施满足要求的比例仅为 42.5%，雨污分流设施建设比例仅为 68.1%。规模化畜禽养殖场污染物产生具有集中度高、污染物浓度高等特点，若得不到有效的收集处理和资源化利用，将会对周围环境产生较大的影响。养殖专业户和养殖散户养殖量占据较大比重，受环保意识、资金能力、管理水平等的限制，污染治理水平更为落后，甚至未配套相应的粪污处理设施，养殖专业户和养殖散户污染防治成为了控制重点。目前，河南省畜禽养殖业污染防治水平参差不齐，粪污资源化利用途径单一且程度不高，环境监管不到位。为切实防治畜禽养殖业污染，近年来，国家出台了一系列的畜禽养殖业污染防治标准规范和政策文件等，但相关的污染防治技术要求散布在各2个文件中，尚未形成一套完整的体系，部分技术要求已经落后于时代发展的步伐，无法满足当前河南省的环境管理需求，因此，亟需制定统一的、便于实施管理的畜禽养殖业污染防治技术规范，以提升河南省畜禽养殖业污染防治水平，提高粪污资源化利用率和利用强度，促进畜禽养殖业持续健康发展，改善区域环境质量。在经济新常态环境新形势的大背景下，2013 年 11 月，国家发布了畜禽规模养殖污染防治条例 （国务院令第 643 号） ，明确提出了推进畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的污染防治思路：“鼓励和支持采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方法，对畜禽养殖废弃物进行综合利用；鼓励和支持采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用” 。国家发布的水污染防治行动计划 （国发201517 号） 、 土壤污染防治行动计划 （国发201631 号） 、 关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见 （国办发201748 号）和河南省发布的河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)（豫政201586 号） 、 河南省清洁土壤行动计划 （豫政201713 号） 、 关于印发河南省水污染防治攻坚战 9 个实施方案的通知 （豫政办20175 号）和河南省污染防治攻坚战三年行动计划(20182020 年) （豫政201830 号）等相关文件，均对畜禽养殖业污染防治提出了更高的环保要求。国家固定污染源排污许可分类管理名录（2017 年版） （以下简称 排污许可名录 ） ，将畜禽养殖业列为重点管理行业；2018 年 6 月国家环境保护标准排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业（征求意见稿）公开征求意见，将规范和加快畜禽养殖业排污许可证申请与核发工作。畜禽养殖业污染防治迫在眉睫，畜禽养殖场（户）需切实履行环境保护主体责任，建设污染防治配套设施并保持正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。受河南省生态环境厅的委托，郑州大学环境技术咨询工程有限公司、河南省环境保护科学研究院、河南省畜牧总站作为技术支撑单位，组成了畜禽养殖业污染防治技术规范编制组。编制组在对河南省畜禽养殖业污染物排放、污染治理工艺、运营情况及存在问题等进行详细分析诊断的基础上，结合新的环保形势要求及当前的污染防治3技术现状，提出了畜禽养殖污染防治技术规范制定的总体思路、主要技术内容、实施可行性、实施建议等，编制完成了畜禽养殖业污染防治技术规范编制说明。1.2 工作过程本技术规范工作分为八大阶段，分别为：初步分析阶段、全面调研阶段、开题论证阶段、标准研究阶段、标准制定阶段、征求意见阶段、标准论证阶段、标准审查阶段等。第一阶段：初步分析阶段2017 年 7 月9 月底，编制组开展了前期资料收集和调研工作。全面收集国内外有关畜禽养殖业的行业发展概况、污染防治技术的相关文献、畜禽养殖业相关的环保法律法规、国家及各地方标准等资料，以及河南省畜禽养殖业的污染现状、各类发展规划等基础资料，进行了汇总分析。通过对河南省畜禽养殖业发展和污染防治技术现状、区域分布情况以及污染物产排特征等的初步认知与了解，制定了畜禽养殖业污染防治技术规范调研方案 。第二阶段：全面调研阶段2017 年 9 月10 月，编制组全面开展调研工作。重点选定南阳市、驻马店市及郑州市开展现场调研及座谈会，并通过发放调查表和资料清单的方式对全省 18 个省辖市及 10 个直管县（市）进行问卷调查和资料收集。通过对不同规模（重点是规模以上） 、不同种类（分肉牛、奶牛、肉鸡、蛋鸡、生猪、种猪等）以及不同养殖方式的畜禽养殖企业的筛选，确定了 13 家畜禽养殖企业进行现场调研，重点对养殖工艺、污染物产排去向、环保设施建设及运行情况等进行现场踏勘，同时与企业及管理部门人员沟通了解目前企业在畜禽粪污污染治理方面存在的问题及可借鉴的经验；现场座谈会，邀请畜牧局、环保局等相关科室、以及企业代表，通过沟通交流的方式，征集对河南省畜禽养殖业污染防治技术规范的意见及建议，以及企业和管理部门期望通过技术规范解决的重点问题等。根据资料收集和现场调研的情况，编制组完成畜禽养殖业污染防治技术规范调研报告 。4第三阶段：开题论证阶段2017 年 11 月2018 年 4 月，编制组通过前期的准备及全面的调研，对调研收集的数据和资料进行分析，充分了解并掌握了河南省畜禽养殖业发展状况、畜禽养殖业主要采用的工艺和污染治理水平，分析了畜禽养殖业污染防治存在的主要问题，理清了标准制定的总体思路、技术路线、技术内容等；并深入开展了畜禽养殖业污染排放特征解析和畜禽养殖清粪模式及配套设施建设、畜禽养殖业污染防治技术及粪污资源化利用等基础研究工作；充分与国家及省内畜禽养殖污染防治相关文件进行衔接分析，明确有关粪污收集与贮存、废水治理、固体废弃物无害化处理与综合利用及废气治理等主要内容，形成了畜禽养殖业污染防治技术规范开题报告 。2018 年 4 月 19 日，河南省环境保护厅在郑州主持召开了畜禽养殖业污染防治技术规范开题报告论证会，会议邀请 7 名专家组成了专家组，与会专家及代表听取了标准编制单位关于标准编制背景和必要性、标准编制技术路线和研究内容的汇报，经讨论，一致通过该标准的开题论证，并对标准的编制提出了建议。第四阶段：标准研究阶段2018 年 4 月至 2018 年 5 月，编制组根据开题报告论证会论证意见和建议，进一步开展了资料收集和汇总分析工作，深入开展了河南省畜禽养殖业污染防治问题识别、畜禽养殖业选址与厂区布局、饲养管理、粪污收集与贮存、废水处理、固体废弃物无害化处理与综合利用、废气治理、污染物监测与运行管理等基础研究工作，经过编制组多次研讨和修改，形成了畜禽养殖业污染防治技术规范研究报告 。第五阶段：标准制定阶段2018 年 5 月，在完成标准研究报告的基础上，编制组对畜禽养殖业污染防治框架结构、防治技术、技术经济可行性和环境效益进行了反复论证，最终形成了畜禽养殖业污染防治技术规范 （征求意见稿）和畜禽养殖业污染防治技术规范编制说明（征求意见稿） 。第六阶段：征求意见阶段2018 年 5 月至 6 月，在完成畜禽养殖业污染防治技术规范 （征求意见稿）和5畜禽养殖业污染防治技术规范编制说明 （征求意见稿）的 基 础 上 ， 向 河南省发展和改革委员会、河南省工业和信息化厅、河南省质量技术监督局、河南省农业厅、河南省畜牧局和 18 个 省 辖 市 及 10 个 直 管 县 的 地 方 人 民 政 府 、 环 境 保 护 局 、 畜 牧 局 和 典 型畜 禽 养 殖 企 业 进 行 意 见 征 求 ， 同 时 在 河 南 省 环 境 保 护 厅 网 站 上 面 向 公 众 公 开 进 行 征 求 意见 ， 编 制 组 对 各 渠 道 反 馈 的 意 见 进 行 整 理 分 析 ， 并 逐 条 进 行 意 见 采 纳 /不 采 纳 说 明 ， 形成 了 畜禽养殖业污染防治技术规范征求意见汇总表 。第七阶段：标准论证阶段2018 年 7 月，结合征求意见阶段反馈的意见，并在召开内部专家咨询和技术研讨会的基础上，目前已完成对畜禽养殖业污染防治技术规范编制说明和文本的修改完善。2018 年 7 月 10 日， 畜禽养殖业污染防治技术规范技术论证会在郑州召开，会议邀请 7 名专家组成了专家组，与会专家及代表听取了标准编制单位关于标准研究制定工作及标准主要技术内容的汇报，一致通过该标准的技术论证，并对标准的修改完善提出了建议。第八阶段：标准审查阶段62 河南省畜禽养殖业污染防治现状及问题诊断2.1 畜禽养殖业发展概况2.1.1 畜禽养殖存档情况河南省畜禽养殖以猪、牛、羊、家禽类养殖为主，2017 年，养殖总量为 88366.89万头（万只） ，其中猪养殖量为 7641.83 万头，牛养殖量为 477.08 万头，羊养殖量为2345.94 万只，家禽养殖量为 77902.04 万只；按照标准猪进行折算，2017 年，标准猪养殖总量为 12835.53 万头，其中猪 7641.83 万头、牛折标准猪 2646.24 万头、羊折标准猪 781.98 万头、家禽折标准猪 1765.49 万头，分别占全省畜禽养殖总量的59.54%、20.62%、6.09% 及 13.75%。2.1.2 畜禽养殖规模化情况河南省仍以中小规模畜禽养殖为主，规模化水平在不断提高。2017 年，河南省规模化畜禽养殖场养殖量占全省养殖总量的 49.95%，较 2010 年增长了 8.16%，养殖专业户、养殖散户养殖量分别占全省养殖总量的 32.53%、17.52%，较 2010 年分别下降了 2.21%、5.95%。从养殖种类上来看，猪、奶牛、肉鸡养殖以规模化畜禽养殖场为主，分别占猪、奶牛、肉鸡养殖总量的 66.31%、54.31%和 55.67%；蛋鸡养殖以养殖专业户为主，占蛋鸡养殖总量的 41.83%；肉牛、羊养殖以养殖散户为主，分别占肉牛、羊养殖总量的 63.83%和 68.94%。2.1.3 畜禽养殖区域分布特征从区域分布上来看，河南省畜禽养殖主要分布在南阳、周口、信阳、商丘和驻马店 5 个省辖市，养殖总量为 35102.5 万头（万只） ，累计占全省的 44.73%，分别占全省的 9.45%、 9.26%、9.22% 、8.65% 和 8.15%。从不同养殖种类的养殖区域分布上来看，猪和家禽养殖也主要分布在上述的 5 个7省辖市，分别累计占全省的 49.66%和 44.26%；牛养殖主要分布在南阳、驻马店、商丘、洛阳和开封 5 个省辖市，累计占全省的 37.78%；羊养殖主要分布在周口、商丘、南阳、驻马店和开封 5 个省辖市，累计占全省的 61.19%。整体上来看，河南省畜禽养殖主要分布在豫东和豫南区域，这些区域主要以农业生产为主，具有一定量的农田来消纳畜禽粪污。 2.2 畜禽养殖业污染防治技术现状2.2.1 畜禽养殖业环境污染影响分析（1）畜禽养殖污染物产生情况畜禽养殖主要污染源为畜禽粪尿及其在贮存、运输、处理处置等过程中产生的恶臭气体、渗滤液体、污泥等，按环境要素分为大气污染、水污染和固体废物污染。各类污染源及主要污染物见表 2.2-1。表 2.2-1 畜禽养殖污染源及主要污染物环境要素 污染源 主要污染物大气 畜禽圈舍、污水处理站、粪便堆肥场、 锅炉房、沼气燃烧等 硫化氢、氨气、臭气浓度、二氧化硫、 氮氧化物、颗粒物水 畜禽尿液、圈舍冲洗 COD、BOD 5、SS、氨氮、总磷、总氮、粪大肠菌群固体废物 畜禽粪便、畜禽尸体、污水处理站污泥 等 固体废弃物（2）畜禽粪便进入环境途径从畜禽养殖场（户）清出的固态或半固态粪便输送至储粪场进行处理，液态粪便一般利用地下管道输送至储粪池。由于养殖场（户）粪便贮存环节采用的环保措施不同，畜禽粪便中的污染物进入环境的途径和影响也不相同，见表 2.2-2。表 2.2-2 畜禽粪便的贮存方式及其污染物进入环境的途径储存方式 环保措施 进入环境的途径 去向 影响与危害进入地表水 地表水富营养化储粪场无防渗、防淋措施 降雨、冲刷形成地表径流 进入土壤 污染土壤、降低农产品品质8储存方式 环保措施 进入环境的途径 去向 影响与危害发酵、挥发恶臭气体 进入空气 污染大气环境渗漏、淋溶 进入地下水 污染地下水、危害人类健 康有防渗、防淋措施 切断进入环境的途径 / /进入地表水 地表水富营养化降雨溢流形成地表径流进入土壤 污染土壤、降低农产品品 质发酵、挥发恶臭气体 进入空气 污染大气环境无防渗、防淋措施渗漏、淋溶 进入地下水 污染地下水、危害人类健 康储粪池有防渗、防淋措施 切断进入环境的途径 / /畜禽粪便经过无害化处理后可以作为有机肥还田，是粪便最好的处置方式。根据畜禽粪便处理的方法不同，可以把畜禽粪便还田分为直接还田和处理后还田两种。直接还田：畜禽粪便经过简单堆肥后直接还田，这种方法是把储粪场或储粪池中的固态粪便直接用于耕地做底肥，使其在土壤微生物作用下氧化分解成可以被植物吸收的养分。这种处理方法简单，粪便没有经过无害化处理，容易造成环境污染和疾病传播。施入农田的畜禽粪尿量大于土壤的最大纳污能力时，对土壤环境产生直接影响。处理后还田：畜禽粪便经过无害化处理后可以作为有机肥还田，是畜禽粪便实现资源化的最佳处置方式。（3）畜禽养殖废水处理方法及处置去向常用的畜禽养殖废水处理方法有自然生物处理法、好氧处理法、厌氧处理法、厌氧好氧联合处理法、沼气生态工程等，见表 2.2-3。表 2.2-3 畜禽养殖废水处理方法及处置去向处理方法 处置措施 处置去向无处理 废水直接灌溉农田 直接还田自然生物处理法 储粪池、养殖塘 还田、排入地表水9处理方法 处置措施 处置去向好氧处理法 氧化塘、活性污泥、生物滤池 还田、排入地表水、污泥还田厌氧处理法 沼气池、厌氧滤器、厌氧污泥床、 污泥床滤器 还田、排入地表水、沼气作为能源厌氧-好氧联合处理法厌氧污泥床+生物接触氧化或活性污泥+ 氧化塘 还田、排入地表水、沼气作为能源沼气生态工程 沼气池+生物接触氧化+ 氧化塘 还田、排入地表水、沼气作为能源、沼 渣沼液作为肥料或养鱼饲料2.2.2 畜禽粪污配套治理设施建设情况（1）清粪方式目前，河南省规模化畜禽养殖场清粪方式主要为干清粪、水泡粪和水冲粪三种，其中人工干清粪占 82%，机械干清粪占 3%，水泡粪占 3%，水冲粪占 9%。整体上，河南省规模化畜禽养殖场的自动化水平还相对落后，采用水冲粪、水泡粪的方式不仅造成大量水资源的浪费，同时也增加了末端废水处理处置，河南畜禽养殖业粪污收集水平有待提高。从不同养殖种类的规模化畜禽养殖场清粪方式来看，除蛋鸡场机械干清粪占比（58.8% ）较高外，其他养殖种类的规模化畜禽养殖场以人工干清粪为主，其中养猪场占 76.62%，肉牛场占 86.41%，奶牛场占 64.30%，肉鸡场占 67.63%。（2）雨污分流设施建设情况不同养殖种类的规模化畜禽养殖场雨污分流设施建设具有较大的差异性，建设有雨污分流设施的蛋鸡场占 78.13%、奶牛场占 76.68%、肉牛场占 71.70%、养猪场占62.53%、肉鸡场占 51.62%，仍有相当部分的规模化畜禽养殖场还未配套建设雨污分流设施。（3）储粪场建设情况不同养殖种类的规模化畜禽养殖场 90%以上均建有储粪场，其中，养猪场为93.36%、奶牛场为 94.12%、肉牛场为 95.97%、蛋鸡场为 94.29%、肉鸡场为93.34%。10在已建设储粪场的养殖场中，储粪场建设形式存在较大的差异性，有一部分养殖场以自然土地面为主，如肉鸡场、蛋鸡场，自然土地面储粪场占比分别为44.95%、47.11%，养猪场、奶牛场、肉牛场的储粪场以水泥硬化为主，分别约占43%、 70%、 53%，砖铺硬化储粪场建设数量相对较少。对于防渗、防雨措施，不同养殖种类的规模化畜禽养殖场建设防渗膜的比例为 2%-6%，其中以奶牛场占比最高；建设防雨棚的比例为 9%-30%，其中以奶牛场、肉牛场、养猪场占比最高；建设渗出液收集池的比例为 2%-9%，其中以养猪场、奶牛场、肉牛场占比最高。在建设的储粪场中，自然土地面不能有效阻隔粪污中的污染物下渗，容易引起地下水污染，使用防渗膜、建设防雨棚和建设渗出液收集池的比例均较低，畜禽粪污容易对环境产生较大的污染。整体上，河南省规模化畜禽养殖场的储粪场建设水平较低，标准化、规范化建设需进一步加强，重点是防渗、防雨设施的建设。 （4）污水储存池建设情况不同养殖种类的规模化畜禽养殖场污水储存池建设具有较大的差异性。建设有污水储存池的养猪场占 86.56%，奶牛场占 85.29%、肉牛场占 80.94%、蛋鸡场占 65.89%、肉鸡场占 66.31%。在已建设污水储存池的养殖场中，以混凝土砌筑式污水储存池占比最高，养猪场约占 34%、奶牛场约占 48%、肉牛场约占 39%、蛋鸡场约占 21%、肉鸡场约占19%；其次为土坑式污水储存池，养猪场约占 27%、奶牛场约占 8%、肉牛场约占 24%、蛋鸡场约占 14%、肉鸡场约占 26%；砖砌式污水储存池和钢筋混凝土式污水储存池建设数量较少。土坑式污水储存池不可避免引起污水的下渗，造成地下水的水质恶化，整改土坑式污水储存池对减少养殖场污水引起的地下水恶化具有重要意义。（5）粪污处理设施建设情况目前，河南省规模化畜禽养殖场配套的粪污处理设施主要包括固液分离机、沼气工程、污水好氧处理设施以及堆肥场等，其中使用固液分离机的养殖场较少，养猪场、11奶牛场、肉牛场、蛋鸡场、肉鸡场分别为 4.64%、5.46%、1.51%、1.59%及 3.04%；建设污水好氧处理设施的养殖场较少，养猪场、奶牛场、肉牛场、蛋鸡场及肉鸡场分别为 9.78%、16.60% 、9.31% 、9.25% 及 6.17%；利用沼气工程对粪污进行综合利用的比例较高，养猪场、奶牛场、肉牛场、蛋鸡场及肉鸡场分别为40.05%、36.97%、28.99% 、17.05% 及 14.99%；建设有堆肥场或有机肥车间的比例较高，养猪场、奶牛场、肉牛场、蛋鸡场及肉鸡场分别约为 39%、41%、50%、58%及47%。2.2.3 畜禽养殖污染控制技术现状河南省规模化畜禽养殖场采用干清粪方式的粪污处理技术主要包括堆肥法+污水处理法和堆肥法+沼气法两种；采用水冲粪和水泡粪清粪方式的养殖场粪污处理技术主要包括混浆厌氧发酵（沼气法） 、固液分离+沼气+堆肥、发酵床技术+ 垫料堆肥+还田等。对于非规模化畜禽养殖场或养殖小区，粪污处理设施较为简单，粪污固液分离后，固粪自然堆肥还田，粪液采用（三级）沉淀的方式，置于储存池暂存，以备作为底肥还田。（1）堆肥法+污水处理法该处理工艺是以资源化利用为前提的一种能源环保模式。一般处理工艺包括堆肥处理、厌氧单元及自然处理单元，需配套堆肥场、格栅、化粪池及氧化塘等处理设施。该处理工艺固体粪污多与其它农业废弃物混合进行堆肥，堆肥通常包括前处理、好氧发酵、后处理和贮存等过程，方式多采用自然堆肥、条垛式主动供氧堆肥、机械翻堆堆肥等；畜禽粪水（或清粪后的废水）则多以生态处理技术为主体，通常为预处理+生态处理单元（厌氧处理+ 自然处理） ，自然处理法多为氧化塘，最终实现废水综合利用或达标排放。12液体粪污固体畜禽粪便干清粪工艺下粪污调节池粪便预处理厌氧处理粪便堆肥发酵生产有机肥或作为有机肥原料外售分类收集氧化塘生态处理单元贮存池作为底肥还田达标排放图 2.2-1 堆肥法+污水处理法工艺示意图该技术的优点是生态处理单元因多采用氧化塘，基础建设费用低，投资省，运行管理简单，耗能小，运行费用低；缺点是占地面积较大且净化效率相对较低，经处理后的污水中 COD、氨氮及总磷浓度往往仍较高，可作为底肥进行还田，不能达标排放。适用于具有场地条件的中小型畜禽养殖场污水处理。根据调研，采用该模式的养殖场占调研总数的 57.94%，处理后的固粪，61.89%的养殖场直接作为有机肥使用，24.1%的养殖场直接销售，其余的养殖场选择了堆肥后销售或弃置不用；处理后的污水，58.43%的养殖场对部分污水农田利用，30.28%的养殖场全部农田灌溉，9.85%的养殖场污水直接排放。（2）堆肥法+沼气法该处理工艺是畜禽养殖场干清粪后进行的沼气化处理，属于资源化利用模式。干清粪模式下，固体粪便需经预处理后再进行堆肥发酵处理（或直接作为制作有机肥的原料外售） ，分离后液体粪便则通过调节池进入到沼气发酵池，通过厌氧发酵制取沼气。主要处理工艺包括堆肥处理、厌氧沼气发酵，同时包括预处理（调节池） 、堆肥场、沼气罐或沼气池等配套设施。液体粪污固体畜禽粪便调节池粪便预处理沼气发酵粪便堆肥发酵沼液施肥还田生产有机肥或作为有机肥原料外售分类收集沼气供热或发电图 2.2-2 堆肥法+沼气法处理工艺示意图该技术的优点是工程投资省、运行操作简单，对人员管理要求不高；缺点是占地13面积大、对粪污需要分开处理，处理过程容易对环境造成二次污染。适用性分析：目前该处理工艺在河南省中小型规模化养殖场的比重偏高，但实际运行效果不佳，中小型沼气系统多因设施建设差、管理不到位和设备质量等原因，经过不到一年时间大部分无法正常使用。根据调研，采用该模式的养殖场占调研总数的 18.53%。处理后的固粪，73.13%的养殖场直接作为有机肥使用，23%的养殖场直接销售，其余的养殖场选择了堆肥后销售或弃置不用；产生的沼气，63.52%的养殖场用于场内锅炉、炊事和照明，15.54%的养殖场用于发电；产生的沼液，61.10%的养殖场全部农田灌溉，21.83%的养殖场对部分污水农田利用，3.95%的养殖场处理后排放，1.62%的养殖场污水直接排放；产生的沼渣，48.61% 的养殖场直接农田利用，10.42%的养殖场用于堆肥，5.93%的养殖场直接销售。（3）混浆厌氧发酵（沼气法）沼气系统是养殖污水无害化处理生产清洁能源和液态有机肥的好途径。该处理工艺是水泡粪或水冲粪方式下将粪便污水混合搅拌后直接进入厌氧反应器进行发酵处理，同时产生沼气实现综合利用。发酵装置可采用地上发酵装置进行厌氧发酵，或采用黑膜发酵池等，因粪污未进行固液分离，该方式属于高浓物料发酵，发酵产气率高，产生的沼气经净化后可采用直燃、发电的方式满足养殖场和沼气工程用能，有条件的可实现周边居民的集中供气；发酵后的固液产物由于有机质和植物活性营养物质含量较高，适宜用于作物的肥、水。混浆发酵池粪便集中收集沼气沼渣集中供气沼气发电有机肥堆肥原料图 2.2-3 混浆厌氧发酵（沼气法）14该技术的优点是处理设施单元简单，投资较少，运行管理简单；缺点是沼液储存需要较大的储存池，发酵后的沼液中 COD、氨氮及总磷浓度仍较高，还田时需合理测算土地消纳能力，使用不当容易造成二次污染。该工艺主要用于水冲粪或水泡粪方式的大中型规模化畜禽养殖场。根据调研，采用该模式的养殖场占调研总数的 38.08%。产生的沼气，61.87%的养殖场用于场内锅炉、炊事和照明，14.03%的养殖场用于发电，17.63%的养殖场用于周边村庄，6.47%的养殖场燃烧后排放或直接排放；产生的沼渣，44.60%的养殖场直接农田利用，41.73%的养殖场用于堆肥，7.55%的养殖场用于销售；产生的沼液，58.27%的养殖场全部农田灌溉，33.81%的养殖场部分农田利用，4.68%的养殖场直接外排。（4）固液分离+沼气+ 堆肥该处理工艺是资源化利用的处理模式。水泡粪或水冲粪方式的畜禽养殖场粪污经集中收集后，首先对粪污进行固液分离，实现粪、水的分离后，再分类处理。固液分离后的处理接近于干清粪后进行的沼气化处理，但由于粪便与水在混合过程中有部分物质溶于水中使水中有机质含量增加，更有利于沼气发酵，但固态粪便中的植物营养物质含量则有一定的减少。液体粪便畜禽粪便畜禽养殖粪便粪便调节池粪便预处理沼气发酵池粪便堆肥发酵沼液施肥还田生产有机肥液体粪便固体粪便图 2.2-4 固液分离+沼气+堆肥处理工艺示意图该技术的优点是工程投资省、便于管理、运行操作简单，对人员管理要求不高；缺点是需建设沼液池和堆肥场，占地面积大、固液需要分开处理，处理过程容易对环境造成二次污染。该模式在中小型规模化畜禽养殖场具有很好的推广性，适合有较充裕的土地或场地的养殖场。15根据调研，采用该模式的养殖场占调研总数的 18.9%。产生的粪污，62.32%的养殖场直接作为有机肥使用，13.04%的养殖场作为有机肥销售，20.29%的养殖场直接销售；产生的沼气，50%的养殖场用于场内锅炉、炊事和照明，14.49%的养殖场用于发电，7.97% 的养殖场用于周边村庄，1.45%的养殖场燃烧后排放或直接排放；产生的沼液，49.28%的养殖场全部农田灌溉，20.29%的养殖场部分农田利用，11.59%的养殖场直接外排，4.35%的养殖场处理后排放。（5）发酵床技术+垫料堆肥+还田发酵床养殖是一种利用微生物菌系对畜禽粪便进行原位处理的养殖模式，基本实现粪污的零排放。目前，河南省畜禽养殖场利用该技术的较少，仅部分养鸡场和养猪场有利用。粪便的预处理粪便集中收集干燥粪便发酵床制动物饲料制有机肥添加垫料或秸秆等还田外售图 2.2-5 发酵床技术 +垫料堆肥+还田处理工艺示意图该技术的优点是可以最大限度地实现“零排放” 、投资省、便于管理；缺点是存在传播畜禽疾病和人畜共患病的危险；不合理的施用或连续使用会引起磷、硝酸盐以及重金属的沉积，导致对地表水以及地下水的污染；粪便发酵床需定期维护；恶臭气体以及在降解过程释放的硫化氢、氨等有害气体会对大气构成威胁。较适用于小型规模化畜禽养殖场，比较适合于有较充裕的土地或土壤容量来消纳粪便污染物的养殖场。2.3 畜禽养殖业污染防治管理现状畜禽养殖业已经成为河南省环境污染的重要来源，尤其是对水环境的影响，为了控制畜禽养殖污染，河南省从省级层面上出台的河南省碧水工程行动计划(水污染16防治工作方案) （豫政201586号） 、 河南省清洁土壤行动计划 （豫政201713号） 、 关于印发河南省水污染防治攻坚战9个实施方案的通知 （豫政办20175号） 、 河南省“十三五”生态环境保护规划 （豫政办201777号）和河南省污染防治攻坚战三年行动计划(20182020年) （豫政201830号）等均明确提出了防治畜禽养殖污染；各地市也出台了一系列文件，明确提出对辖区内的畜禽养殖业采取一定的措施，减轻其对区域环境的影响。省级和地市出台的文件针对畜禽养殖业污染控制主要包括以下几个方面：（1）推进种养业结构调整，调整粮经饲结构，在稳步提升粮食产能的前提下，大力发展饲草料种植，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养业发展格局。（2）大力发展标准化规模养殖，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求，推进生态畜牧业建设，完善粪污处理配套设施，规模养殖场粪污基本实现资源化利用。（3）优化畜禽养殖业布局，科学划定畜禽养殖禁养区、限养区范围。（4）加强畜禽养殖污染防治，规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪便和污水防渗防溢流贮存设施、粪便污水利用和无害化处理设施；支持散养密集的区域实行畜禽粪污“分户收集，集中处理利用” ，对新建、改建、扩建的养殖场严格执行“三同时”制度，做好环评报告或备案。（5）推进畜禽养殖业废水、粪便综合利用，推广“三沼”(沼气、沼液、沼渣)综合利用建设模式；鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。（6）优化畜禽养殖业规模、结构，规范畜禽养殖项目准入，推动畜禽养殖密集区域综合整治。（7）加快推进病死畜禽无害化处理长效机制建设，建设病死畜禽无害化处理设施，全面提高病死畜禽处理率。目前，河南省畜禽养殖业的环境管理还相当薄弱，环境统计制度和体系不健全，环境治理及综合利用的投资力度明显不足。畜禽养殖场环境管理基础薄弱，标准化生17产较为落后，部分畜禽养殖场污染控制技术水平不高、环保设施建设不规范。2.4 畜禽养殖业污染防治问题诊断2.4.1 畜禽养殖布局不合理、规模偏小、基础薄弱、技术水平低畜禽养殖业分布于全省的各个地市，呈现出“遍地开花”的局面，尤其布局在豫东和黄淮海水资源严重短缺的平原区域，进一步加剧了区域的环境污染。现有的畜禽养殖禁养区和限养区内仍存在一定比例的畜禽养殖场（户） ，尤其是一些小型的畜禽养殖场（户） ，禁养区和限养区内小型畜禽养殖场（户）屡禁不止，此类“小散乱污”养殖场（户）粪污未经处理直接排放，或无害化处理不达标直接还田，以及畜禽粪污恶臭问题，都对区域环境造成极大影响。2017 年，河南省规模化畜禽养殖场养殖量占全省养殖总量的 49.95%，养殖专业户、养殖散户养殖量分别占全省养殖总量的 32.53%、17.52%。规模化畜禽养殖场养殖量占比不足 50%，而现有的规模化畜禽养殖场中仍然有多数未配套建设符合要求的粪污处理设施，整体污染治理水平较为落后；养殖专业户和养殖散户养殖量占据较大比重，受环保意识、资金能力、管理水平等的限制，污染治理水平更为落后，甚至未配套相应的粪污处理设施。规模化畜禽养殖场经过多年的治理，规范化水平得到了提升，污染物排放量得到了大幅度的削减，养殖专业户和养殖散户污染成为控制重点。2.4.2 粪污处理技术水平落后、设施建设不规范河南省持续倡导规模化畜禽养殖场采用干清粪工艺，并利用如生猪标准化改造资金等鼓励、引导现有规模化畜禽养殖场加快改造，但仍存在多数养殖场污染控制技术水平不高、环保设施建设不规范，畜禽粪污得不到有效控制的现象。如早期建设的大中型养殖场普遍采用水冲粪、水泡粪的清粪方式，不仅造成污水中污染物含量增加进一步增加了后续处理难度，同时也造成了水资源的浪费，受畜禽养殖生产周期及改造方式、设备成本、维护费用和设施耐久性等问题的制约，致使水冲粪和水泡粪工艺改造难度大。18河南省规模化畜禽养殖以中小型养殖场为主，占规模化畜禽养殖的 80-90%，养殖量占 50-60%左右，目前尚有 50%的中小型规模化畜禽养殖场配套处理设施不规范，部分未实现场区内雨污分流、未建设污水储池，部分养殖场采用水泥地面人工清粪+水冲形式，不仅造成污水贮存设施容积增大、处理负荷增加、处理成本升高等，也加剧了农牧结合的消纳压力。2.4.3 粪污资源化利用难度大，沼气工程运营效果不佳目前，国家和河南省发布的一系列畜禽养殖污染防治技术文件均明确了畜禽养殖粪污资源化利用的原则，并规定流转一定规模的土地来消纳畜禽养殖粪污，畜禽养殖粪污治理和资源化利用主要涉及农业部门、畜牧部门、国土部门、环保部门等多个部门，由于部门间参照执行的政策标准不一致，导致畜禽养殖粪污得不到有效利用。如农业政策与环境政策的脱节，在沼液还田的问题上，现行的畜禽养殖污染物排放标准和农田灌溉水质标准中对沼液和废水中 COD 的要求差别较大，导致部分地区养殖废水不能用于农田种植，农牧结合链条被阻断。相关部门缺乏有效的协同控制机制，种植业与养殖业有机结合的通道尚未建立，即循环利用机制不健全，严重制约畜禽养殖污染物资源化利用；畜禽养殖污染控制的配套政策不完善，进一步加大了畜禽养殖污染控制的难度，如畜禽养殖粪污处理及资源化利用需要大量的土地作为支撑，然而现有畜禽养殖场周围多为基本农田，缺乏设施用地指标，粪污处理设施难以落地，同时税务部门规定若将土地性质变更为农业用地，需征收一定的耕地占用税，这无形中给养殖场造成了很大的压力，畜禽养殖粪污处理难度增加。畜禽养殖种养结合的生态模式是目前畜禽养殖业发展的方向，但是需要配置相应规模的土地，然而目前部分养殖场因流转土地困难，尚未形成完整的产业链，粪污资源化利用推进难度加大。沼气工程是河南省倡导的农村清洁能源建设的主要方向，畜禽养殖场沼气工程建设不仅能在一定程度上通过厌氧发酵杀灭废水中的致病微生物及虫卵，达到无害化的目的，同时还实现了粪污的资源化利用，具有一定的经济效益。但是沼气工程的运营需要专业的技术人员，而养殖场多数不愿投入较多的人力财力对沼气工程进行日常维19护，导致沼气工程成了形象工程；正常运营的沼气工程也面临着沼气利用途径难的问题，服务于周边村庄作为燃气使用，既要负责铺设管道又要负责安全，存在投资高和一定的安全风险，部分养殖场选择将沼气燃烧后直接排放，造成了一定的能源浪费。以能用为目的的沼气工程，为了提高产气率，养殖场往往将粪便与污水混合后进入沼气池，导致沼液中 N、P 浓度明显增加，在缺乏资源化利用条件下会增加后续处理负担。2.4.4 畜禽养殖污染问题日益凸显，环境监管手段有待提升河南省畜禽养殖业规模普遍偏小，污染治理设施不完善，布局不合理，沿河布局现象仍存在，雨季时，粪污中的污染物随着降雨径流直接进入地表水和地下水中，加剧了地表水的污染程度，对地下水和土壤环境产生了一定的影响，畜禽养殖污染问题日益凸显，逐渐得到各级环保部门的重视。河南省畜禽养殖总量大，发展迅速，年际间数量差距较大；粪污处理与利用受自然条件、种养方式等不同的影响，对环境的影响程度不同；部分养殖场布局不合理，容易导致区域性粪污产排量集中，粪污处理监管不到位而导致粪污流失；部分养殖场标准化生产较为落后，环境管理基础薄弱，环境统计制度和体系不健全。环保部门对畜禽养殖数量、分布、污染物产排、污染治理设施、综合利用等现状情况难以适时准确掌握，尤其是对点多、面广、偏远的养殖专业户和养殖散户的污染监管难度大，且缺乏有效的监管手段。2.4.5 现行污染防治技术规范的规定，已落后于时代发展的需求畜禽养殖业污染防治技术规范 （HJ/T81-2001）颁布于 2001 年，是基于当时的环保形势和畜禽养殖业发展现状制定的，距今已有 18 年的时间，随着技术的发展，许多规定已经不适用于现有的管理要求。HJ/T81-2001 对畜禽养殖业的污染控制内容多为原则性的规定，可操作性差；污染控制仅针对畜禽养殖场，未进一步考虑不同规模的畜禽养殖场的污染控制，同时缺乏对养殖专业户和养殖散户的要求；多关注于粪污的处理，缺乏对恶臭气体的控制。近年来，随着环保形势的严峻和畜禽养殖业的快20速发展，及畜禽规模养殖污染防治条例 、 畜禽养殖业污染防治技术政策 、 畜禽养殖业污染治理工程技术规范 （HJ497-2009）等一系列文件的出台，对畜禽养殖业提出了新的要求，同时畜禽养殖业污染控制技术也得到了长足的发展，现行的HJ/T81-2001 已经远远落后于时代发展的需求。213 标准制定的必要性3.1 是落实国家更高环保要求及畜禽养殖行业可持续发展的必然要求中华人民共和国环境保护法明确规定“从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。 ”畜禽规模养殖污染防治条例规定“畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。 ”水污染防治行动计划提出“现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施；散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用” 。 土壤污染防治行动计划提出“合理确定畜禽养殖布局和规模；强化畜禽养殖污染防治；严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量；加强畜禽粪便综合利用，鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设。 ”全国生猪生产发展规划（2016-2020 年） 和全国草食畜牧业发展规划（2016-2020 年） 将河南省划定为重点发展区，提出应“推进种养结合的发展模式，加强畜禽养殖废弃物综合利用；鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，治理规模化畜禽养殖污染，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化” 。 国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见 （国办发201748 号）提出“畜禽规模养殖场要严格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法律法规和规定，切实履行环境保护主体责任，建设污染防治配套设施并保持正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。 ”中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见提出“推进畜禽粪污处理” 。上述国家层面的一系列文件都对畜禽养殖业提出了更高的环保要求，畜禽粪污处22理利用是畜禽养殖业可持续发展的必然选择，制定畜禽养殖业污染防治技术规范是落实国家更高环保要求及畜禽养殖行业可持续发展的必然要求。3.2 是引领畜禽养殖行业绿色健康发展及规模化规范化发展的迫切需要国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见提出“加快推进健康养殖。转变养殖观念，调整养殖模式，创新生产、经营管理制度，发展规模养殖和畜禽养殖小区，抓好畜禽良种、饲料供给、动物防疫、养殖环境等基础工作，改变人畜混居、畜禽混养的落后状况，改善农村居民的生产生活环境。 ”河南省畜禽养殖业整体上存在规模小、布局散、水平低、管理弱、观念落后等的问题，且人畜混居、畜禽混养的现状长期存在，畜禽养殖产生的污染物对周围的环境及居民生活造成了极大的影响，也成为了居民投诉的焦点和热点问题。由于畜禽养殖监管难度大，导致投诉案件不断增多，重复投诉率高，且处理难度大。妥善解决畜禽养殖业发展与周围环境保护的矛盾，成为当前河南省农村环境监督管理的难点和亟需解决的问题。通过畜 禽 养 殖 污 染 控 制 技术 规 范 的 制 定 ， 优 化 畜 禽 养 殖 业 布 局 ， 倒 逼 畜 禽 养 殖 污 染 治 理 及 资 源 综 合 利 用 ， 扶 持壮 大 一 批 具 有 一 定 规 模 和 实 力 的 养 殖 场 ， 形 成 示 范 和 试 点 ， 逐 步 淘 汰 一 些 落 后 、 污 染严 重 的 养 殖 场 ， 最 终 实 现 畜 禽 养 殖 业 的 绿 色 健 康 发 展 。3.3 是推动畜禽养殖污染治理设施建设和区域环境质量改善的必然选择目前，河南省畜禽养殖污染治理设施建设较为落后，多数养殖场未配套建设符合要求的粪污贮存、处理与利用设施，已建成的设施由于运维技术要求、运维费用、运行条件等的限制，运行状况不佳，导致部分污染物未经处理达标或随降雨径流直接进入了周围环境中，对地表水、地下水、土壤和环境空气产生了一定的影响。近年来，畜禽养殖业所带来的环境问题日益突出，畜禽养殖污染已经成为河南省污染源之首，其污染防治工作迫在眉睫。通过畜 禽 养 殖 污 染 防 治 技 术 规 范 的 制 定 ， 优 化 畜 禽 养 殖 布局 ， 规 范 畜 禽 养 殖 污 染 治 理 设 施 的 建 设 ， 推 动 区 域 内 畜 禽 养 殖 业 污 染 治 理 设 施 的 升 级改 造 ， 切 断 畜 禽 粪 污 进 入 环 境 的 途 径 ， 促 进 区 域 环 境 质 量 的 改 善 。233.4 是细化技术规范要求，满足我省畜禽养殖行业环境管理的重要手段畜禽养殖业污染防治技术规范 （HJ/T 81-2001）已颁布实施了 18 年，在这 18年里，国家和地方的畜禽养殖行业发展、区域环境保护要求都发生了翻天覆地的变化，现行规范已不能较好的适用于河南省的畜禽养殖发展需求，如对于选址要求、病死畜禽尸体、污水处理等相应措施与要求，已与实际有所脱节，现行技术规范中尚未针对不同规模的畜禽养殖提出相应的污染防治处理技术，河南省部分畜禽养殖业因缺乏有效的污染防治技术指导，存在环保设施建设不规范或不匹配等问题，无法满足当前环境保护工作和污染物管理要求和监管要求，严重影响和制约了畜禽养殖行业的健康发展。随着环境要求的越来越严格，有必要结合河南省畜禽养殖业污染防治的实际情况，立足国家技术规范，针对不同规模类型的畜禽养殖业的污水、粪便、恶臭等污染物，提出防治技术要求、监测监控、管理措施等，提出更适合河南省的畜禽养殖污染防治及管理要求，以促进地方畜禽养殖业的良性循环发展。244 标准制定的总体思路4.1 指导思想全面贯彻党的十九大、十八大和十八届全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持把保障人民群众身体健康和改善居民生活环境为根本出发点，优化畜禽养殖布局，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，切实提高畜禽养殖业的污染防治水平，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，促进行业规模化规范化标准化发展，促进畜禽养殖业绿色健康持续发展，全力支撑美丽河南建设。4.2 基本原则结合实际、科学制定。以国家和地方已颁布的有关畜禽养殖的环境管理政策文件为指导，对国内外畜禽养殖业相关的污染控制技术和工程实例进行大量调查，充分考虑畜禽养殖行业特点，以及国家和河南省畜禽养殖业的污染控制水平和环境管理水平等实际情况，遵循畜禽养殖业的发展规律，始终体现科学性、指导性和可行性，将经济技术可达作为畜禽养殖业污染防治技术确定的重要依据，把经过工程实例证明的成熟、可靠、经济的处理工艺和管理要求纳入本标准中。循环发展、综合利用。资源化利用是畜禽养殖粪污处理后的最优出路，结合国内外先进经验和最新的环境保护要求，立足畜禽养殖粪污的资源化和循环利用，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，坚持种养结合、农牧结合、林牧结合等的原则，全面推进畜禽养殖健康循环发展。统筹衔接，技术提升。畜禽养殖业污染防治涉及环保、畜牧、农业、国土等相关部门，具有跨部门、跨行业的特点，因此标准制定时一方面要与相关部门进行充分对