《辽阳市城市总体规划（2001-2020）》实施评估报告

辽阳市城市总体规划（2001-2020） 实施评估报告辽阳市人民政府北京清华同衡规划设计研究院有限公司2014 年委托方：辽阳市人民政府承担方：北京清华同衡规划设计研究院有限公司国家企业法人代码：72146607-0城市规划设计证书等级：甲级城市规划证书编号：【建】城规编（141004)完成时间：2014 年主编单位： 北京清华同衡规划设计研究院有限公司主管院长： 王晓东 副院长主管总工： 卢庆强 高级工程师主管所长： 王 健 高级工程师 注册城市规划师审 核： 张军慧 教授级高级工程师 注册城市规划师 项目负责人： 陈珊珊 注册城市规划师编制人员： 吴邦銮 注册城市规划师张春花 注册城市规划师陈 蕾 规划师刘津玉 注册城市规划师李雪松 注册城市规划师李井楠 规划师张弘伟 规划师赵晓飞 工程师黎 攀 工程师毕莹玉 工程师王美娜 工程师目 录第一章 评估目的与范围 .11.1 评估目的 .11.2 评估依据 .11.3 评估范围、内容和期限 .21.4 评估方法和技术路线 .3第二章 辽阳市历版城市总体规划回顾 .52.1 1980 版总规：确定工业城市性质和向东发展方向 52.2 1985 年规划调整补充：发展方向略有调整，分区发展格局基本确定 62.3 1992 年规划调整补充：继续坚持向东发展，增补历史文化名城保护内容 72.4 现行总规：延续现代工业城市城市性质、向东发展和分区发展的基本思路，强调内整外拓基本空间策略 .72.5 小结 9第三章 对辽阳市现行总规实施情况的评估 113.1 对规划阶段性目标落实情况的评估 .113.2 市域城镇体系与城乡统筹规划实施评估 .163.3 城市性质与职能的分析评估 .193.4 城市发展方向和空间布局实施评估 .203.5 中心城区棚户区改造和保障房建设实施评估 .473.6 规划区范围实施评估 .503.7 城市综合交通实施评估 .523.8 城市重大设施实施评估 .543.9 绿地和生态环境保护实施评估 .633.10 历史文化遗产保护实施评估 .723.11 综合防灾实施评估 .76第四章 规划实施机制和相关政策影响评估 784.1 规划实施机制 .784.2 各项相关政策对规划实施的影响 .82第五章 国家政策和区域环境变化对总规提出新要求 .865.1 国家进入新型城镇化发展的新阶段，对辽阳市提高城镇化发展质量提出新要求 865.2 国家、辽宁省对辽阳市未来发展提出了新的战略设想 .88第六章 城市发展中遇到的新情况新问题 .926.1 辽宁省批复辽阳的行政区划调整 .926.2 申报国家历史文化名城对辽阳历史保护提出更高要求 .936.3 经济结构转型和民生保障的实际诉求，需要规划予以落实 .966.4 小结 100第七章 评估结论与建议 1027.1 现行总规有效地指导了辽阳市的建设 .1027.2 国家政策和区域环境变化提出新的发展要求，现行总规需要调整应对 1027.3 城市发展中遇到的瓶颈和实际诉求，现行总规需要调整应对 .1037.4 建议依法对现行总规进行局部修改 .104第八章 主要修改方向和未来工作完善建议 1058.1 根据宏观环境变化和城市发展诉求对现行总体规划的相关内容进行修改和完善 1058.2 将近年来新编制的历史文化名城保护规划和民生保障相关专项规划内容纳入城市总体规划一并报批 .1088.3 加强对于生态环境保护的要求，将国家、省和地方的最新要求落实到总规中去 1108.4 完善规划实施和管理机制建设，保证规划实施效果 .110附件 1：公众参与意见反馈 .112附件 2：政策法规资料汇编 .130辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 1 页第一章 评估目的与范围为加强现行总规实施的有效性，建立规划实施的跟踪机制，强化总规的权威性和严肃性，依据中华人民共和国城乡规划法 、 城市总体规划实施评估办法（试行） 等相关规定，辽阳市人民政府组织开展了本次城市总体规划实施评估工作。辽阳市城市总体规划（2001-2020） （以下简称 “现行总规” ）于 2005年 11 月由辽阳市人民政府开始组织编制，2007 年编制完成后进入报批阶段，2009 年 3 月由国务院正式批准实施（国办函200944 号） 。从 2007 年至今，现行总规对城市发展起到了重要的指导作用，辽阳城市经济社会快速发展，城镇化和城市发展建设在现行总规的指导下健康有序推进。同时，实施环境发生了较大变化，如沈阳经济区正式上升为国家战略、辽阳市行政区划调整等因素，辽阳市城市发展建设也出现了一些新的情况和要求，切实需要对地方发展的现实需求出发，针对新形势、新任务、新要求，提出改进和完善现行总规制定和实施工作的意见与建议。1.1 评估目的（1）建立“编制- 实施-评估- 完善”的动态跟踪机制。城市总体规划的实施是城市政府依据制定的规划，运用多种手段，合理配置城市空间资源，保障城市建设发展有序进行的一个动态过程。城市总体规划期限一般为 20 年，由于规划期时间跨度较长，所以定期对经依法批准的城市总体规划实施情况进行总结和评估十分必要，为规划的动态调整和修改完善提供依据。（2）切实发挥城市总体规划对城市发展的调控和引导作用。通过对现状建设情况的对照检查，了解规划已经实现的程度，发现规划实施过程中存在的问题，明确规划实施的主体单位和责任，及时提出应对措施，以保证城市总体规划为政府提供公共政策与公共服务，维护总体规划的严肃性和权威性。1.2 评估依据（1） 中华人民共和国城乡规划法 （2008 年）（2） 城市总体规划实施评估办法（试行） （2009 年）（3） 城市规划编制办法 （2006 年）辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 2 页（4） 城市用地分类与规划建设用地标准 （GB50137-2011）（5） 辽阳市城市总体规划（2001-2020） （6） 辽宁省城镇体系规划（20022020） （7） 辽宁省经济和社会发展“十二五”规划（8） 沈阳经济区“十二五”经济与社会发展规划（征求意见稿） （9）国家、辽宁省和辽阳市其他有关法律法规、规范、政策文件、技术标准等1.3 评估范围、内容和期限1.3.1 评估范围本次评估范围与现行总规确定的规划范围一致。现行总规分为市域和城区两个规划层次。市域范围总面积为 4743 平方公里；城区包括中心城区 4 个区（白塔、文圣、宏伟、太子河）和弓长岭区共 5个区，总面积为 573.8 平方公里。规划区范围包括中心城区、弓长岭区和辽阳县兰家镇局部，总面积约为585.8 平方公里；中心城区范围总面积约为 281.7 平方公里；弓长岭区范围总面积约为 292.1 平方公里；辽阳县兰家镇局部为辽中地区环线高速公路以北约 12平方公里的范围。本次实施评估的重点评估范围是城区，即中心城区和弓长岭区。1.3.2 评估内容本次评估报告主要包括现行总规实施的基本情况、存在问题、下一步实施的建议、征求和采纳公众意见的情况等。具体来说，主要包括以下几个方面的内容：（1）城市发展方向和空间布局是否与规划一致；（2）规划阶段性目标的落实情况；（3）各项强制性内容的执行情况；辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 3 页（4）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况；（5）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；（6）依据城市总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况；（7）相关的建议。1.3.3 评估期限1980 年编制的城市总体规划的规划期限为 1980-2000 年，为保证城市总体规划的延续性，现行总规的规划期限为 2001-2020 年。但是，现行总规的编制工作开始于 2005 年年底并于 2009 年获得批准实施，其现状数据年份基本为2005 年。因此，本次评估以现行总规基础数据年份 2005 年、评估工作现状数据年份 2013 年，作为评估工作的两个基准时间。 （部分数据地方尚未统计完全的，则采用 2012 年数据） 。1.4 评估方法和技术路线本次规划评估采用定性和定量相结合的方法，主要从四个方面进行评估，具体技术路线见图 1-1。一是着重于规划的实施绩效评估。主要在现场踏勘和资料研究的基础上，运用定量及定性相结合的方法对总规的实施情况作全面和客观的评析。主要从经济社会发展的阶段性目标落实情况、城市发展规模和空间布局、各项强制性内容的执行情况等方面全面考察总规各项内容实施的有效性。二是着重于规划的实施机制评估。主要是对规划实施的政策保障、运作机制，如规划法规政策和配套政策、规划体系是否有效承接、规划管理机制是否严肃透明、行政协作机制和社会协作机制是否顺畅等进行评估。三是着重于规划的环境适应性评估，通过对城市总体规划实施所面临的战略环境、区域环境与政策环境的变化及对辽阳市的影响进行分析，明确辽阳城乡规划工作所面临的机遇与挑战。辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 4 页四是公众意见的反馈。通过问卷调查、访谈和网站调查，全面征集公众意见，了解公众对于现行总规实施的满意度和具体建议。图 1-1 评估技术路线图辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 5 页第二章 辽阳市历版城市总体规划回顾新中国成立后，辽阳市先后共编制和修订了 4 轮城市总体规划，分别为1980 年批准实施的辽阳市城市总体规划（19802000） 、1985 年规划调整方案、1992 年规划调整方案、2009 年获批准实施的辽阳市城市总体规划（2001-2020 ） 。2.1 1980 版总规：确定工业城市性质和向东发展方向辽阳市第一版城市总体规划辽阳市城市总体规划（19802000） 于1979 年编制上报，1980 年 6 月 10 日经辽宁省人民政府批准实施。规划明确辽阳市城市性质是以石油化纤为中心，并综合利用的新兴工业城市，旧城区建设成为以轻工业纺织为主的工业城市。规划提出，近期建成区总人口控制在 35 万人，远期控制在 42 万人。 （包括庆阳、辽化）规划明确了城市的发展方向是工业在外围，主要向河东发展，建设河东新区。主要理由是认为太子河右岸土地贫瘠，利用河东滩地建设经济合理；而太子河水面扩入市区后，可以调节气候、净化空气、改善环境。图 2-1 辽阳市市区规划总图（1980-2000）辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 6 页在城市的布局结构方面，规划确定在城市外围主要形成四个工业区，包括以冶化、造纸、铁合金为主的铁西工业区，以纺织、仪表、电子为主的西南工业区，以水泥制品、金属结构、麻纺为主的东南建材工业区，远期在河东新区开辟新工业区。规划居住用地主要位于旧区和河东新区。在园林绿化方面，为了保护环境、美化市容，规划沿太子河畔和输水干渠形成绿化环链，近期新建七处游园，远期再续增六处公园，在公路、高压走廊及污染工业、水源、污水处理厂等地区建设防护林带。同时，规划提出充分利用近郊或远郊的名胜古迹，逐步建成具有不同特色的风景区，如对于汤河地区，规划提出利用温泉水蕴藏丰富的优势，发展山景、水景相依托的旅游、疗养中心，以适应开展旅游业的需要。2.2 1985 年规划调整补充：发展方向略有调整，分区发展格局基本确定“六五”期间，辽阳市的行政区划有了新的调整， 1984 年 7 月新设弓长岭区，并将原郊区更名为太子河区，将辽化、庆化、弓长岭三个工矿区纳入城市总体规划范围。城市区面积、人口都有了明显的增长。规划提出，辽阳市城市性质为辽宁省石油化纤、轻纺工业基地。人口规模调整为近期 1990 年 52 万，远期 2000 年 60 万；城市建设用地规模调整为 1990年 61.7 平方千米，2000 年达到 83.8 平方千米。 （以上数据均计入辽化、庆化、弓长岭三个工矿区）规划对城市发展方向进行了调整。由于观音阁水库推迟建设期限，对太子河的影响还缺少足够的估计，因此不便急于开发河东地区。南郊有便捷交通，可考虑向南一定的发展。在城市布局结构方面，规划主要依托 4 个建成区进行发展。规划以“古城辽阳”（即旧城区）为全市的政治、经济、文化中心；对于远离城市中心的弓长岭区应发挥铁矿资源的优势，尽早形成独具特色的工矿区；同时适当扩展庆阳化工厂和宏伟区两个建成区。将近郊的太子河区和远郊的汤河风景区所涉及的地域划定为城市规划控制区。在园林绿化方面，规划将原来的部分游园升级为公园，将原来的 6 处增至12 处，区域性游园增至 77 处。同时，在增强并完善苗圃的同时，实施开辟环河绿地及新城、南郊等公共绿地，进一步巩固和建设远郊汤河风景区绿化用地。辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 7 页同时结合现状建设，商场、广场、公园等有所调整。补充了一系列专项规划（包括：环境保护规划、供热规划、第三产业和贸易市场规划、文物古迹保护规划、雕塑规划等等） 。2.3 1992 年规划调整补充：继续坚持向东发展，增补历史文化名城保护内容1992 版规划调整主要是在以下发展背景下进行的：第一，辽化二期工程的动工兴建对地方经济发展的带动作用；第二，宏伟、东京陵、刘二堡、佟二堡四个经济特区的建立和高新技术产业开发区、沈大公路经济开发带建设给总体规划提出了新要求；第三，辽阳市于 1990 年被省政府批准为省级历史文化名城，城市性质应作相应调整。规划提出，辽阳市的城市性质为辽阳是一座历史文化名城，是以石油化纤、轻工纺织为主的门类比较齐全的新兴工业城市。规划确定城市规划区总面积 374 平方千米，其中：白塔、文圣、太子河和宏伟四区共 275 平方千米；弓长岭区 38.8 平方千米；汤河水资源保护区 54 平方千米及汤河疗养区 6 平方千米。人口规模调整为近期 1995 年 55.1 万，远期2000 年 60 万；城市建设用地规模调整为 1995 年 70.97 平方千米，2000 年达到86 平方千米。 （以上数据均计入辽化、庆化、弓长岭三个工矿区）在城市发展方向方面，坚持城市向太子河河东发展，1995 年以后要逐步开发河东。鉴于目前河东防洪大堤没有形成，中心区以改造旧城区为主，近期有控制地向南发展，但不能安排有污染工业。辽化和宏伟区的工业用地向北和向东发展，有污染工业不跨过新开河。同时，规划中补充了一系列专项规划（城市风貌特色规划、历史文化名城保护规划、抗震防灾规划、市场规划、消防规划等等） 。2.4 现行总规：延续现代工业城市城市性质、向东发展和分区发展的基本思路，强调内整外拓基本空间策略在国家提出振兴东北战略的大背景下，辽阳市的城市发展已走到一个转折点上，同时辽阳市的上一版总体规划辽阳市城市总体规划（19802000） 已于 2000 年到期，辽阳市迫切需要一个科学的城市总体规划指导城市建设，解辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 8 页决城市发展中所遇到的各类现实问题。规划确定，辽阳市的城市性质为以石化产业为主的现代工业城市，辽中南地区的中心城市之一。城市人口规模调整为近期 2010 年 85 万，远期 2020 年114 万。其中，中心城区城市人口规模近期 75 万人，远期 100 万人。弓长岭区城市人口规模近期 10 万人，远期 14 万人。城市建设用地规模调整为 2010年 94 平方千米，2020 年达到 119.5 平方千米。现行总规进一步明确了中心城区城市发展方向为城市建设用地由内向外逐步拓展，紧凑布局。生产性建设用地向铁西地区和辽化东南方向发展，引导产业用地向铁西地区和辽化集聚；生活性建设用地向河东、西南方向拓展。规划确定中心城区空间采用“内整外拓” 的基本策略，即内部整合加向外有序拓展。城区中心部位的工业用地应退二进三，逐步向外搬迁。在城市外围区位条件优越的区域建设新的工业区，以接纳新企业和退二进三的搬迁工业。此外，也应在外围建设新的居住区，改善居住条件，并适当发展旅游、休闲等功能，进行向外的有序扩展。图 2-2 辽阳市市区规划总图（2001-2020）辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 9 页在城市绿地景观系统方面，规划形成“山环水绕、两环一心、两带三轴、多点点缀”的城市整体绿化结构骨架。即，保护和强化外围的山水景观环境，使城市空间与自然山水空间有机融合，形成外围环路绿环、护城河绿环、旧城特色中心区、太子河滨水风光带、新开河滨水风光带、中心路及其延长线绿轴、民主路商业景观轴、同心路商业景观轴。规划确定弓长岭区的城区性质为国家采矿基地，中国优质矿泉水基地，辽宁省优质旅游基地及宜居城区。城市发展方向以西南方向发展为主。同时，规划更加强调区域协调、统筹城乡发展、塑造城市特色、基础设施建设等方面的内容。2.5 小结综上，辽阳市历版总规的主要思路延续至今，并与时俱进，不断深化落实，增加新内涵，对辽阳社会经济发展和城市建设起到了重要指导作用。第一，在城市性质及定位方面，辽阳市历版总规均提出了辽阳市作为以石化产业为主的现代工业城市的城市性质，1992 年规划调整补充了辽阳市作为历史文化名城的城市性质，现行总规调整补充了辽阳市作为辽中南地区的中心城市之一的城市性质，丰富了城市性质内涵。第二，在城市发展方向方面，辽阳市历版总规基本延续了城市建设用地由内向外逐步拓展的建设思路，但在向东、向南的发展时序上出现一定反复，最终确定向东发展的主导思路。近年来河东新城的建设迅速，已经形成跨河而立的滨水城市形态，辽化东南方向和中心城西北铁西片区的工业用地的建设量也比较大，产业集聚规模持续增大。第三，在城市空间布局方面，辽阳市历版总规基本延续了城市内整外拓的城市空间策略。在历版总规的指导下，城市空间架构已经基本形成，工业用地基本位于城市外围的铁西工业区、宏伟区、庆阳化工厂和弓长岭工业区，城市居住用地主要分布在辽阳旧城、河东新城和宏伟片区。第四，在城市绿地景观塑造方面，辽阳市历版总规基本延续了城市绿地沿太子河和输水干渠形成绿化环链，沿主要道路、高压管线等要素形成防护林带，适当安排公园绿地的发展思路。在现行总规中，补充了保护和强化外围的山水景观环境，使城市空间与自然山水空间有机融合等方面的内容，使内容不断深化。辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 10 页第五，在弓长岭地区的发展方面，辽阳市历版总规均确定了弓长岭地区要注重发展旅游业的思路，在延续原有采矿职能的同时，应注重保护汤河地区的山水环境，充分利用温泉资源，适时发展旅游业。辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 11 页第三章 对辽阳市现行总规实施情况的评估3.1 对规划阶段性目标落实情况的评估辽阳市城市总体规划（2001-2020） 规划了近期 2010 年和远期 2020 年两个阶段性目标。本报告主要对近期 2010 年的规划指标进行评估。选取主要的指标包括社会指标、经济指标、文化指标、环境指标和资源指标 5 个方面。现行总规实施以来，辽阳市深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住全面建设小康社会、中央振兴东北老工业基地战略和沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区等机遇，加快推进科学发展，着力推进产业结构优化升级，积极推进生态市建设，努力促进社会和谐。3.1.1 经济增长超过规划预期与现行总规对比，GDP 总量、人均 GDP、GDP 年均增长率三项经济发展指标均实现预期，超额完成。2010 年辽阳市完成国内生产总值 735.4 亿元，完成 2010 年目标值的110.8%。2005-2010 年 GDP 年均增长率 17.4%，高于规划预期 2.9 个百分点。人均国内生产总值达到 40100 元，完成 2010 年目标值的 112.4%。2010 年以来，辽阳市经济继续保持快速增长。2013 年辽阳市完成国内生产总值 1080.0 亿元，人均国内生产总值达 58236 元。2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130.0_200.0_400.0_600.0_800.0_1000.0_1200.0_0.0_5.0_10.0_15.0_20.0_25.0_GDP总 量 （ 亿 元 ） GDP增 速 （% ）图 3-1 2005-2013 年辽阳市 GDP 增长及增速情况辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 12 页2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013020000400006000080000人 均 国 内 生 产 总 值 （ 元 ）图 3-2 2005-2013 年辽阳市人均 GDP 增长情况3.1.2 产业结构调整有所偏差现行总规预测至 2010 年辽阳市三次产业产值结构调整为 55243。现行总规实施以来，辽阳市三次产业产值结构由 2005 年的 8.061.031.0 调整为2010 年的 6.263.3 30.5。产业结构的调整与规划预期差距较大，第二产业产值比重持续加大。2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%第 一 产 业 增 加 值 占 比 （% ） 第 二 产 业 增 加 值 占 比 （% ）第 三 产 业 增 加 值 占 比 （% ）图 3-3 2005-2013 年辽阳市三次产业结构变化情况主要原因一是由于现行总规对第二产业发展，尤其是芳烃及精细化工、铝合金精深加工产业发展动力预判不足；二是由于现行总规实施以来，辽阳市经辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 13 页济发展战略仍以工业经济的发展为主导，第三产业发展投入不足、增长缓慢。因此，未来一方面应根据地方实际发展情况，对现行总规预期的产业结构调整目标进行适当调整；另一方面应积极提升传统产业，培育新兴产业，促进产业转型升级，优化产业结构。3.1.3 市域人口不断向城镇地区集聚现行总规预测至 2010 年，辽阳市市域总人口约 205 万人，其中城镇人口约 123 万人。2010 年辽阳市域总人口约 195.7 万人，市域城镇人口约 124.3 万人，分别完成 2010 年目标值的 95.5%和 101.1%。与规划基年 2005 年相比，市域总人口减少约 1.3 万人，市域城镇人口增加约 20.3 万人，市域人口不断向城镇地区集聚。市域总人口小幅下降原因在于市域经济仍处在调整期，城镇就业再就业岗位减少，外出务工劳动人数增加。3.1.4 中心城区人口规模稳步增长辽阳市城市人口规模 85 万人。其中，中心城区 2010 年城市人口规模 75万人；弓长岭区 2010 年城市人口规模 10 万人。2010 年辽阳市中心城区人口 76.4 万人，完成 2010 年目标值的 101.9%。与2004 年相比，中心城区人口增长 5.6 万人，年均增长率 15.4，高于规划预期年均增长率 0.3 个百分点。辽阳市中心城区对人口的集聚作用正初步显现。目前，城区经济的主要产业仍是工业，以石化产业为主。石化产业具有资本密集型的特点，就业需求较小，未来随着中心城区产业结构调整和升级，就业吸纳和人口集聚能力将逐步增强。2010 年辽阳市弓长岭区城市人口 8.2 万人，完成 2010 年目标值的 82%，未达到规划预期目标。这主要是由于弓长岭目前所处的发展阶段决定的。铁矿石采选业是弓长岭长期以来的支柱产业，随着资源日益枯竭，弓长岭地区的经济社会发展也受到较大影响。2009 年 3 月，弓长岭区被国务院确定为第二批资源枯竭型城市。目前正处于经济转型阶段，接续和替代产业仍在培育初期，因此人口有减少和外流的趋势。3.1.5 社会文化事业扎实推进由于辽阳市坚持社会事业投入，教育、医疗、养老等各项社会文化事业扎实推进，社会保障体系不断完善，以民生为重点的社会事业取得全面进步。千辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 14 页人拥有医疗床位数、人均受教育年限、城镇职工基本养老覆盖率及新型农村合作医疗农民参合率等均实现预期目标。图 3-4 辽阳市部分社会事业发展情况分析3.1.6 城乡居民收入大幅增长辽阳市城乡居民收入增速高于规划预期。2010 年城镇居民人均可支配收入16460 元，为 2005 年的 2.0 倍，完成现行总规 2010 年目标的 121.6%。2005 至2010 年城镇居民可支配收入实际年均增长 14.7%，高于规划预期增速 4.4 个百分点；2010 年农村居民人均可支配收入 8140 元，为 2005 年的 2.0 倍，完成现行总规 2010 年目标的 134.1%。2005 至 2010 年农村居民人均可支配收入实际年均增长 14.6%，高于规划预期增速 6.7 个百分点。图 3-5 辽阳市城乡居民人均可支配收入发展情况对比3.1.7 生态建设和资源保护成效显著生态建设方面，对比现行总规 2010 年预测和辽阳市实际发展情况，辽阳辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 15 页市近年大力实施污染减排、工业污染防治和辽河流域水污染治理，流域和区域环境质量得到改善。城市垃圾无害化处理率、工业废水处理率与集中式饮用水水源地水质达标率完成预定目标，绿化覆盖率、建成区空气环境质量、地表水环境功能区达标率等接近现行总规规划指标，人均公共绿地面积与规划指标差距较大。资源保护方面，对比现行总规 2010 年预测和辽阳市实际发展情况，辽阳市实行最严格的水资源管理制度，工业用水重复利用率、万元工业增加值用水量与农业灌溉水有效利用系数基本达到现行总规预测水平。表 3-1 城镇发展主要指标完成情况汇总表现行总规指标分类指标名称规划基年（2005年）预测近期（2010年）现状指标（2010年）完成情况（%）现状指标（2013 年）人口总规模（万人） 197 205 195.7 95.5 196.1*城镇化水平（%） 53.8 60 63.5 105.8 66.5*城镇居民人均可支配收入（元） 8408 13540 16460 121.6 24619农民人均纯收入（元） 4133 6070 8140 134.1 12379恩格尔系数（%） 46 40 40.5 富裕水平 38.13城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率（%）25 70 100 全覆盖 100每千人医院床位数（床） 3.9 5 5.3 106.0 6.7社会指标新型农村合作医疗覆盖率（%） 16 100 100 全覆盖 100GDP 总量（亿元） 330 664 735.4 110.8 1080.0GDP 年均增长率（ %） 17 14.5 17.4 超规划预期 16.4经济指标 人均 GDP（元/ 人） 18135 35689 40100 112.4 58236人均受教育年限（年） 10.5 12 12 100 12每百万人拥有图书馆数量（个） 4.5 5 4.8 96 4.7文化指标 高技术产业产值占 GDP比重（%） 10 15 20 133.3 18.4人均公共绿地面积（m 2） 1.8 8.3 1.92 23.1 1.91*绿化覆盖率（%） - 41.4% 38.9 93.9 40.5*环境指标 工业废水处理率（%） - 95 92 96.8 96*辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 16 页城市垃圾无害化处理率（%） 60 90 100 达标 100城市污水处理率 60 70 100 达标 100建成区空气环境质量 部分达到二级 全部达到二级 全部达到二级 达标 全部达到二级地表水环境功能区达标率（%） - 100 50 50 75*集中式饮用水水源地水质达标率（%） - 100 100 达标 100工业用水重复利用率（%） 75 80 78 97.5 82万元工业增加值用水量（立方米/万元） 182 150 62 241% 18.85万元地区生产总值用水量（立方米/万元） 125.8 115.7 144.8 79.9 95.42资源指标农业灌溉水有效利用系数 0.45 0.55 0.53 96.4 0.56注：标注*的数据为 2012 年数据。3.2 市域城镇体系与城乡统筹规划实施评估3.2.1 规划内容（1） 市域城镇化水平现行总规确定的市域城镇化水平 2010 年为 60%左右，2020 年为 70%左右。（2） 市域城镇发展战略强化沈大发展轴，促进沿线城镇密集区的发展；因地制宜地发展沈大发展轴两翼地区，加快城乡一体化建设。大力发展中心城市，积极发展重点镇，充分发挥一般镇的作用，逐步形成以辽阳市区为核心，以辽阳县城、灯塔市区、弓长岭区为副中心，以重点镇、一般建制镇为平台共同协调发展的市域城镇发展格局，加强市域基础设施建设和共享，促进市域城乡经济、社会和环境的全面协调发展。（3） 城镇等级规划结构规划将城镇划分为 4 个等级：一级城市 90100 万人（1 个，辽阳市中心城区） 、二级城市 1020 万人（3 个，灯塔市区，辽阳县城，弓长岭区） 、三级城镇 25万人（4 个，佟二堡镇，铧子镇，刘二堡镇、小屯镇） 、四级乡镇 0.31.5 万人（25 个，其他乡镇） 。辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 17 页（4） 职能结构根据各城镇的资源优势、现状主导产业和发展趋势，将市域各城镇划分为综合型、工贸型、工矿型、旅游型、农业型五种职能类型。（5） 新农村建设新农村建设以提高农民收入水平，改善基础设施条件，完善社会服务设施，实现全面小康为目标。规划将村庄划分为中心村和一般村，鼓励以中心村为核心带动周边基层村成立农村社区，以农村社区为单位进行基础设施和公共服务设施配套，提高农民生活质量。（6） 规划区村庄统筹规划区范围内村庄分为城中村和外围村两类：城中村指位于现状和规划城市建设用地内的村庄，主要任务是改造规划与建设；外围村指城区内、规划城市建设用地范围外的村庄，主要任务是整治规划与建设。通过两类村庄的改造和整治，加快城市化进程。3.2.2 实施情况（1） 市域城镇化进程快速推进2012 年辽阳市域城镇化水平达 66.5%，市域城镇化水平增速快于规划预期，城市集聚作用持续增强。2010 年辽阳市域城镇化水平为 63.5%，完成现行总规预测 2010 年发展目标的 105.8%，比 2005 年增加 9.7 个百分点，年均增长约1.9 个百分点，比规划年均增长率快约 0.7 个百分点。（2） 新城新市镇建设成效显著，城镇化格局全面拉开2010 年沈阳经济区上升为国家战略后，辽宁省委、省政府决定在沈阳经济区城际连接带建设新城新市镇，大力推进城镇化和工业化进程。辽阳市域内规划布局了河东、灯塔、首山、汤河 4 个新城和佟二堡、刘二堡、望水、西马峰4 个新市镇，辽阳市新城新市镇建设全面启动。自 2008 年现行总规获批实施以来，河东新城建设启动实施，近年来取得重大进展，初具城市形象，初步实现一河两岸、跨河而立的目标。至 2013 年完成多项道路工程、景观工程、配套公共服务设施项目的建设，服务业集聚已凸显出强劲的发展态势，为城市综合职能提升创造了条件。辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 18 页其他新城新市镇建设步伐加快。目前，除河东新城外的其他 3 个新城和 4个新市镇建设也取得显著成效，基础设施和产业项目建设全面展开，打造整体环境，促进产城联动，推动了“三化”良性互动发展。随着新城新市镇建设的快速推进，辽阳市域城镇化格局全面拉开。全市形成了 8 大组团开发、城镇化进程多点推进的格局，推动了沈辽一体化进程。（3） 城乡统筹、协调发展的局面初步呈现城中村改造积极推进。2007 年 1 月白塔区“首个城中村”光辉村改造启动，也代表着辽阳市城中村改造工作的启动。2007 年以来先后实施了文圣区太子河村，宏伟区徐家村、小打白村、杜家村及东三里村等多个城中村的改造。通过城中村改造，有效改善居民的居住环境，并创造更多社会就业岗位，推进了市区的城市化进程。规划区内外围村庄整治工作进展良好。现行总规实施以来，展开了对东京陵乡太子岛村 、望水台乡道西庄村、兰家镇单家村、弓长岭区瓦子沟村等村庄的整治和治理工作。村庄整治重点抓污水处理、垃圾处理、乡村道路建设、亮化、绿化以及文化广场建设等六个方面。通过对外围村庄的整治，极大改善了市区农村环境。农村公共服务能力全面增强，中心镇、中心村成为城乡有效接点。现行总规实施以来，各级政府不断加大对农村基础设施和公共服务设施建设的投入力度，饮用水安全工程扎实推进，文化站、健身广场等公共活动场所逐渐增多，农村基础医疗卫生条件有根本性改善，农村道路得到改善，农村新能源广泛利用等。另外，辽阳市在借鉴外地经验的基础上，结合实际，制定了“一场、一厅、二市、五室”的农村社区服务中心建设模式。目前已经完成 60 多个农村社区服务中心的建设任务。弓长岭区、辽阳县、灯塔市已有部分农村社区服务中心初具规模。3.2.3 结论现行总规实施以来，辽阳市域经济快速发展，城市集聚作用持续增强，市域城镇格局得到优化。位于市域核心内的河东片区初具新城形象，并建成一定规模，中心城区的核心地位进一步强化；规划的三个市域副中心正在实施新城建设，并取得显著成效；佟二堡、刘二堡两个重点镇推进新市镇建设。新城、新市镇建设是辽宁省为加快推进沈阳经济区一体化、统筹城乡发展辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 19 页而确定的发展战略。辽阳市新城新市镇建设初见成效，未来将以新城、新市镇建设为核心，同时抓好其他重点镇和全市的农村建设，推动市域范围的新型城镇化进程，把辽阳建设成为全域城镇化的城市。目前，国家进入新型城镇化发展的新阶段。未来辽阳市域的城镇化发展应继续加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。3.3 城市性质与职能的分析评估3.3.1 现行总规内容（1） 城市性质以石化产业为主的现代工业城市，辽中南地区的中心城市之一。（2） 城市职能1）以辽石化为代表的国家重要的石化产业基地；2）以金属加工、机械装备制造、汽车配件产业、矿产资源加工和农副产品加工为重点的辽中南多元化产业中心之一；3）辽中南地区商贸服务中心之一；4）辽宁省历史文化名城，重要的旅游目的地。3.3.2 实施情况近年来，辽阳市石化产业仍为主要支柱产业，地位不断巩固提升。目前，辽阳市国家芳烃及精细化工基地已经发展成为国内最大的芳烃深加工生产研发基地、国内最大的环氧乙烷深加工生产研发基地。2010 年 1 月，工信部将芳烃基地批准为国家新型工业化产业示范基地，科技部将芳烃基地批准为辽阳国家芳烃及精细化工高新技术产业化基地。同时，辽阳市的金属加工、机械装备制造、汽车配件等产业发展迅猛，2011 年冶金及金属加工业的增加值比重达到30.2%，与化工化纤塑料业比重相当，多元化产业体系初步形成。从经济发展实力来看，自现行总规实施以来，辽阳市在省和辽中南、沈阳经济区的地位没有太大变化，商贸服务业总体发展水平还不够高。从历史文化角度来看，辽阳市文化底蕴深厚，记录在案的历史文物遗址 700 余处，已列入各级文物保护单位的 71 处，列入名录的各级各类非遗项目 29 项。是东北地区辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 20 页保存文物古迹丰富、具有重要历史价值的城市之一。从区域空间关系及交通区位角度来看，辽阳市作为“辽中南地区的中心城市之一”的定位基本符合，但未来仍需要加快商贸服务业发展，增强城市辐射力。3.3.3 结论现行总规对辽阳市城市性质和职能的定位是准确的，也体现了适度的超前性。虽然城市当前的发展水平与现行总规的职能要求尚有差距，但是城市性质的内涵不断得到完善与深化。现行总规的性质和职能定位对辽阳市未来的总体发展依然有重要引导作用。3.4 城市发展方向和空间布局实施评估3.4.1 中心城区3.4.1.1 城市发展方向（1） 现行总规要求现行总规确定辽阳市中心城区用地发展方向为：结合城区已有基础设施，由内向外逐步拓展，紧凑布局。生产性建设用地向铁西和辽化东南方向发展，引导产业向铁西地区和辽化地区集聚；生活性建设用地向河东及西南方向拓展，积极创造条件，逐步形成跨河而立的滨水城市。图 3-6 2005 年辽阳市中心城区用地现状图辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 21 页（2） 实施情况本次评估工作延续现行总规的现状用地统计测算原则及范围，以新测绘的1：10000 地形图为基准，在现状调研的基础上绘制用地，并补充绘制截止到2012 年已审批的建设用地，完成辽阳市中心城区 2012 年城市建设用地现状图的绘制。图 3-7 2012 年辽阳市中心城区用地现状图辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 22 页图 3-8 2005-2012 年中心城区建设用地拓展图在现行总规的控制和指导下，城市在 2005 年城区已有基础上逐步向外拓展。其中，最主要的空间拓展方向为向东，新行政中心已搬迁至河东，河东新城的行政、文化及居住职能已经形成，尤其是居住用地开发已经形成较大规模，跨河而立的滨水城市形态初步形成；辽化东南方向和中心城西北铁西片区的工业用地的建设量也比较大，产业集聚规模持续增大；中心城西南部以及南部辽化片区也有一定的用地拓展，但是建设规模相对较小。从近年城市拓展情况来看，工业用地方面，东南部的芳烃基地、工业铝材产业用地拓展较快，西北部的铁西工业区振兴路一带的装备制造产业集聚区初具规模；生活性建设用地方面，河东行政文化中心、中心公园、商务商业设施及居住区的建设已经形成规模，老城区西南部有少量村庄改造及居住区建设项目。（3） 结论综上，中心城区用地发展方向基本符合现行总规的要求，在现行总规的指导下取得了较好的城市建设成果。但是，由于庆化危险化工项目搬迁难度很大，同时，现行总规确定的河东新城用地规模有限，城市实现跨河东拓之后，未来继续向东发展所受到的制约较大。3.4.1.2 中心城区空间结构（1） 现行总规要求现行总规确定中心城区的空间布局结构为“一心四片两组团” ，即以旧城为中心，向外在西北、西南、东南、河东四个方向上拓展出四个片区。向东、东南方向城市外围有庆阳组团、宏伟组团。规划形成七大功能片区，分别为旧城及周边区域、铁西片区、西南片区、东南片区、河东片区、宏伟组团、庆阳组团。（2） 实施情况在评估起始年 2005 年，城市的旧城及周边区域、西南片区、东南片区、宏伟组团、庆阳组团等 5 大功能片区已经形成，铁西片区也初具雏形。至 2012年，在城市总体空间结构指导下，河东片区和铁西片区的建设用地加速扩张。自现行总规获批以来，河东片区建设用地从无到有，目前规划建设用地余量不足 4 平方公里；铁西片区规划建设用地余量不足 5 平方公里。辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 23 页（3） 结论综上，中心城区的七大功能片区格局已经逐渐成型，空间结构基本遵循现行总规的要求逐步完善。但是，在规划实施过程中也暴露出了一些问题。其一，现行总规过于强调功能分区，中部及河东的组团强调居住职能，铁西片区、宏伟组团、庆阳组团3 个外围组团强调工业生产职能，尤其是铁西片区整个区域作为工业发展用地，导致跨铁路“钟摆交通”问题日益突出。其二，现行总规的空间结构并未提出避免工业围城的具有可操作性的有效策略，随着外围工业组团的规模日益扩大以及各区县竞相发展工业的情况加剧，导致工业用地呈现出四面开花的态势，对城市环境造成负面影响。3.4.1.3 城市用地布局与规模（1） 现行总规建设用地规模中心城区城市建设用地规模近期 2010 年为 83 平方公里，人均 110 平方米；远期 2020 年为 105 平方公里，人均 105 平方米。（2） 总体用地情况分析中心城区建设用地增长速度符合现行总规的规划预期。中心城区 2012 年城市建设用地规模为 90.9 平方公里，比 2005 年增加了 12.4 平方公里，年均增长约 1.8 平方公里。与 2020 年规划期末相比较，尚有 14.1 平方公里的规划建设用地余量。从人均城市建设用地指标来看，2005 年中心城区人均建设用地指标为110.9 平方米/ 人，其后几年内该指标有所上升，2012 年达到 117.61 平方米/人，高于现行总规确定的 2020 年 105 平方米/人的规划预期，这主要与辽阳城市产业特点有关。中心城区有辽化和庆化两家大型国有化工企业，也是辽阳市工业经济的支柱。辽化由于采用了现代化设备和生产工艺，厂区占地大，职工少；庆阳化工厂的主要产品均系易燃易爆的火药，安全防护距离较大，致使厂区分散，占地面积大。由于两家企业的大规模工业占地均纳入了中心城区用地指标统计，导致中心城区工业用地的比例偏高，同时也促使人均用地面积偏高，整体用地集约度较低。辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告第 24 页表 3-2 2012 年辽阳市中心城区建设用地规模细分表组团名称 城市人口/企业职 工(万人) 用地规模(平方 公里) 人均建设用地（平 方米）中心城区（未含辽化、庆化两家大型企业） 75.1 70.8 94.27辽化 1.7 9.93 庆化 0.5 10.17 合计 77.3 90.9 117.61资料来源：企业资料由辽化、庆化企业提供。根据上表的分析，如果不将辽化、庆化两家大企业的占地规模及其职工人口纳入计算，则中心城区的人均用地面积仅为 94.27 平方米，处于 85.1-95.0 的范围，人均用地指标较低，土地利用情况实际上是比较集约的。通过对 2005、2012 年现状以及 2020 年规划的中心城区用地平衡表比较，可以看出，近年来居住用地、公共设施用地、道路广场用地的规模及比例都有所增长；工业用地的规模有增长但比例略有下降，工业用地规模接近远期 2020年的规划目标，目前已经基本没有规划余量；绿地的规模及比例都略有增长但是增长速度缓慢，与现行总规设定的目标差距较大。表 3-3 中心城区 2005、2012、2020 年建设用地对比分析表2005 年现状 2012 年现状 2020 年规划序号用地代号面积（平方公里）占城市建设用地比重（%）人均用地（平方米/人）面积（平方公里）占城市建设用地比重（%）人均用地（平方米/人）面积（平方公里）占城市建设用地比重（%）人均用地（平方米/人）1 R 25.62 32.65 36.2 30.38 33.41 39.30 24.14 22.99 24.12 C 6.28 8.00 8.9 8.25 9.08 10.68 11.01 10.49 11.03 M 24.60 31.34 34.7 27.56 30.32 35.65 27.93 26.60 27.9