某县关于建立健全脱贫巩固提升机制的意见

某县关于建立健全脱贫巩固提升机制的意见为全面落实党的十九大精神，切实提高扶贫脱贫质量，坚决打好脱贫攻坚战，确保扶真贫、真脱贫、不返贫，实现贫困地区和贫困群众稳定脱贫、可持续发展，现就建立脱贫巩固提升机制，制定如下意见。一、总体要求全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，认真落实中央农村工作会议、全省扶贫开发工作会议和省委九届五次六次全会、全省扶贫脱贫工作会议精神，坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，抓住重要领域和关键环节，多方施策、多管齐下，确保经济持续发展、基础设施和公共服务稳步提升、贫困人口持续增收，切实增强贫困群众的获得感，脱贫成果经得起历史和实践检验。（一）坚持质量导向。从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困户、边缘贫困村攻坚转变，从注重以开发式扶贫为主向开发性和保障性扶贫并重转变，从注重减贫进度向更加注重脱质量转变，从注重完成目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，为脱贫巩固提升奠定坚实基础。（二）坚持精准施策。贫困县、贫困户、贫困村脱贫后，完善脱贫不脱政策、不脱支持、不脱帮扶、不脱考核等帮扶政策，强化脱贫户监测管理，建立返贫预警和稳定脱贫长效机制。坚持解决共性问题与解决个性问趣相结合，精准落实后续扶持政策，深化细化帮扶举措，坚决防止边脱贫、边返贫。（三）坚持统筹推进。进一步整合各类资源，强化政策支撑实行开发性扶贫和保障性扶贫，统筹推进产业扶贫、基础设施和公共服务扶贫、兜底扶贫，打好巩固提升“组合拳” 。引导政府、市场、社会共同发力，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。（四）激发内生动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合，既扶产业、促就业、增收入，又扶观念、帮思想、增信心。加强基层组织建设，营造脱贫光荣社会氛围，大力推进产业和就业扶贫脱贫。立足开拓周边及大都市消费市场，推进农业产业化、规模化、市场化发展，以菜肉蛋奶果为主要品种，科学布局全县农业产业园区和生产基地，大力发展现代都市农业、绿色安全农业、优质高效农业。突出发展一乡一业、一村一品，确保贫困村（包括已脱贫村）村村有扶贫脱贫主导产业、贫困户（包括享受政策已脱贫户）户户有增收项目。二、主要措施（一）大力推进产业就业扶贫，增加贫困群众经营性、工资性收入。立足本地资源优势，大力推行风电、光伏、旅游、特色农业、服务加工业精准联结贫困户（村）模式，精心谋划一批产业就业扶贫项目，培育一批扶贫种养基地，建设一批扶贫产业示范园区，提供一批创业就业劳动岗位，实现产业就业扶贫“全覆盖” 。 建立扶贫项目超市，每个村谋划不少于 5 个产业扶贫项目；实施产业项目“二三五”示范工程，即全市培育 200 个特色产业扶贫样板村、300 家扶贫示范合作社、50 家扶贫示范龙头企业。一是实施特色农业扶贫行动。依托各自资源禀赋、发展基础和产业潜力，培优农牧主导产业，提升农牧产业对贫困人口的带动能力，实现农牧产业对有劳动能力贫困人口覆盖率达到 80%以上。二是实施就业创业扶贫行动。支持建立扶贫微工厂、扶贫车间，发展家庭手工业，促进贫困人口就近就业稳定脱贫。实施职教扶贫工程，推广“职业院校+企业+贫困户”培训模式，提高和增加贫困人口就业技能。借助京津冀协同发展、北京和廊坊对口帮扶，建立劳务对接机制，推进劳务协作，扩大劳务输出。三是实施旅游扶贫行动。依托冰雪、草原、民俗、历史文化等特色旅游资源，积极帮助示范村做好乡村优质旅游专项规划，以打造市级乡村旅游示范片区为抓手，按照体现山区特色、山水特色、田园特色和“一村一品、一村一色”的要求，重点推进乡村旅游扶贫重点示范村建设。四是实施生态扶贫行动。积极探索通过生态保护、生态修复、生态产业发展、生态乡村建设带动贫困人口精准脱贫增收的模式，研究深度贫困地区生态脱贫组织形式、利益联结机制、多业增收等措施和政策，打造深度贫困地区生态脱贫样板，在脱贫攻坚中更好地保护生态环境，帮助贫困群众实现稳定脱贫。抓住我市今年造林 600 万亩有利契机，优先流转贫困户土地用于开展生态建设，调整林业种植结构，推广林下种植、林下养殖等特色产业，提高贫困户资产性收益。积极引导贫困人口成立造林专业合作社（或依托现有扶农公司、绿扶公司） ，雇用当地有劳动能力的贫困人口参与造林施工，增加贫困人口短期工资性收入。充分利用我市森林面积广，管护需求大的特点，增加护林员指标，扩大从贫困人口中选聘生态管护员规模，增加贫困人口中长期工资性收入。 （责任部门：市农牧局、市人社局、市发改委、市旅发委、市林业局、市妇联等。（二）积极开展资产收益扶贫工作，增加贫困群众资产性收入。一是充分利用各级财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，折股量化给贫困村、贫困户，推动产业发展和帮助贫困群众增收。二是深化农村土地制度改革,按照部、省出台相关政策文件，结合我市实际，积极探索完善农村宅基地、承包地 “三权分置”制度,推进农地集中流转 ,引导闲置农宅、农房开发经营,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东,让贫困群众更多分享改革红利。三是规范农村招商引资行为, 严禁乱占乱用农村土地,严禁引入污染企业，确保土地集约节约利用。用好用足土地占补平衡、增减挂钩政策,盘活贫困村资源要素, 增加农民收入。 （责任部门：市农牧局、市国土局、市商务局、市财政局、市扶农办）（三）认真落实扶贫政策，确保贫困群众各项权益。一是落实农村低保兜底政策。认真落实农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作,全面排查农村低保对象,立足财政承受能力, 建立低保标准动态调整机制,实现应保尽保。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，维持其基本生活，同时加大其他形式的社会救助力度。二是落实好教育扶贫政策。全面落实“两免一补” “三免一助” 、贫困家庭大学新生入学资助、生源地信用助学贷款和农村义务教育阶段学生营养改善计划等政策，不断完善贫困家庭学生救助机制，鼓励引导社会力量捐资助教，确保建档立卡贫困家庭学生教育资助全覆盖。三是落实好健康扶贫政策。对农村建档立卡贫困人口和城乡特困人员参加城乡居民基本医保居民给予全额资助；对纯低保对象按不低于个人参保缴费的 60%给予资助。在筑牢县域内住院“先诊疗后付费”和“三重保障” “一站式” “一票制”惠民便民服务基础上，针对农村建档立卡贫困人口积极构建第四重保障，简化门诊特殊病鉴定程序方便就医。加强乡镇卫生院与村卫生室“一体化建设” ，探索合乎医疗定向培养路径，解决乡村缺医少药问题。四是落实危房改造和易地扶贫搬迁政策。统筹推进农村危房改造,危改资金不得直接发放到户,创新财政补贴方式,加强危房改造补贴资金监管,强化工程质量验收, 确保补贴资金真正用于危房改造,实现到 2020 年农村危房 应改尽改。加快推进易地扶贫搬迁，倒排工期,挂图作战, 加快搬迁进度,确保圆满完成搬迁任务。实行移民安置社区与产业园区 “两区同建”, 推动搬迁项目向城镇、向产业园区、向交通要道周边集中，发展劳动密集型产业，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。探索政府主导、集中居住、自愿入住、循环使用的互助幸福院模式，推进养老式搬迁。 （责任部门：市民政局、市人社局、市卫计委、市教育局、市住建局）（四）加强农村基层组织建设。抓好贫困村“两委”换届工作, 选优配强村 “两委”班子, 选好脱贫致富带头人,打造脱贫攻坚的战斗堡垒。建立“抓党建促脱贫”工作机制，加强对村两委干部在脱贫攻坚工作中的责任绩效考核。加强农村综合服务站建设, 出台办公用房、经费保障政策 ,提高村 “两委”干部待遇水平 , 打造服务群众的工作平台。（责任部门：市组织部、市财政局）（五）提升贫困村基础设施和基本公共服务建设管理水平。抓住实施乡村振兴战略机遇，扎实推进深度贫困村“双基”提升工程，支持贫困村开展“四好农村路”建设、生活垃圾处理、污水治理、绿化美化和改水、改电、改房、改厕以及党员活动场所等方面建设，补齐基础设施短板，改善生产生活条件，开展贫困村基本文化服务设施建设，满足群众精神文化需求。 （责任部门：市发改委、市水利局、市交通局、市住建局、市卫计委、市通管办、张家口供电公司等）（六）做好非贫困村中的贫困户脱贫、防止非贫困户中的边缘户返贫工作。针对我市 57%的贫困人口分布在非贫困村中，一是加大对非贫困村财政投入，建立财政扶贫投入稳定增长机制，确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。二是对非贫困村中的贫困户，坚持因户因人施策，逐户落实帮扶责任人、制定脱贫计划、落实帮扶措施，精准实施差异化帮扶、针对性扶持。三是把非贫困县脱贫攻坚列入重点督查内容，制定完善非贫困县扶贫工作考核办法，倒逼责任落实工作落实。四是研究出台非贫困户中的边缘户扶持政策，单独建立一套边缘户工作台账，制定相应的保障措施，防止边缘户致贫返贫。 （责任部门：市扶农办、市财政局、市民政局等）三、组织领导(一 )强化领导责任。一是落实县区扶贫主体责任。党政一把手亲自抓、负总责，各级各部门担当有为、履职尽责，集中力量打好精准脱贫攻坚战。二是落实行业部门扶贫责任。坚持问题导向和目标导向，建立任务、责任、目标三个清单，制定具体操作方案，精准细化扶贫举措，实行台账式管理，年底考核要账。三是落实扶贫专班工作责任。成立市级产业扶贫、就业扶贫、交通扶贫等工作专班，坚持和完善周例会、月调度制度，明确工作目标，定期研究调度，推动落实脱贫攻坚。(二 )夯实工作基础。一是精准动态调整。坚持村为基础、户为单位，实行县、乡、村和当事人四级联签，严格标准程序，做到应退尽退、应纳尽纳。二是精准落实政策。逐户制定脱贫计划、建立扶贫台账，精准确定脱贫路径和落实产业就业、低保兜底、医疗保障救助等扶持政策。三是精准监测管理。以户为单位对贫困户月收入按月登记、年度汇总，以村为单位建立贫困户花名册和统计表，规范填写精准扶贫工作年度统计表和扶贫手册。（三）加强基层建设。一是加强基层组织建设。开展“脱贫攻坚党旗红”活动，围绕精准扶贫抓好乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，选准配强贫困村所在乡镇党政领导班子。二是配强扶贫工作力量。设置乡镇扶贫工作站，配足扶贫专干，选配专职扶贫政策信息员。三是加大教育培训力度。围绕扶贫政策、项目建设、资金使用、帮扶措施搞好培训。四是增强内生动力。建立生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，培养贫困群众发展生产和务工经商的基本能力，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。消除“等靠要”思想，引导贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。（四）严格监督检查。一是严格把关退出。认真落实中央和省贫困退出细则等相关文件要求，严格标准程序，做好年度减贫成效核查验收工作。二是严格督导检查。把脱贫巩固提升纳入全市重点工作大督查重要内容。三是严格考核奖惩。把脱贫攻坚实绩作为干部考核奖惩的重要依据，对工作成效突出的给予表扬，对工作措施不力、违法违纪行为严肃问责追责。