关于推进农村污水全收集全处理全覆盖工作的调研报告【与】农村生活污水治理工作总结《合集》

关 于 推 进 农 村 污 水 全 收 集 全 处 理 全 覆 盖 工 作 的 调 研 报告 【 与 】 农 村 生 活 污 水 治 理 工 作 总 结 合 集 关于推进农村污水全收集全处理全覆盖工作的调研报告今年 2 月，全国政协副主席、民革中央常务副主席 xx 率队赴 xx 就水污染防治工作进行专题调研，高度肯定了我市积极推进城乡一体污水全收集全处理全覆盖工作。随后，市政协按照市委要求和市委批转的市政协党组 xx 年协商工作计划，积极跟踪我市创建长江流域环梁子湖区域湖泊治理保护示范区前期工作，并组织开展了农村污水全收集全处理全覆盖工作界别协商活动，深入三区农村实地察看，与市建委、水务局等部门、鄂美公司和基层干部群众座谈交流，进行了理性分析与思考，现报告如下：一、率先启动，积累了“可复制可借鉴可推广”的经验市委、市政府高度重视农村污水全收集全处理全覆盖工作，将其作为推进生态文明建设、美丽乡村建设、河泊大保护、长江大保护和水资源安全的重要举措整体部署。2014 年 5 月，在全省率先提出并启动城乡一体污水全收集全处理全覆盖工作，同年 9 月被省政府确定为全省城乡一体化污水处理试点城市。通过几年来的实践探索，合力推进，取得了“可复制可借鉴可推广”的经验。xx 年全省农村污水处理现场会在 xx 召开，将“市区镇村”污水处理管网建设标准向全省推广。（一）坚持全域规划，构建城乡污水处理治理体系。按照“科学发展、一步到位”的要求，把城乡污水处理作为生态文明建设的先行工程，纳入 xx 新型城镇化发展战略统筹谋划。着眼于全域，把城市与农村污水处理放在一个平台上进行规划，构建主城区、新区、集镇和农村“四位一体”的污水处理体系，实现城乡污水处理的全收集、全覆盖。与此同时，按照“政府统筹、市场主体，立足当前、着眼长远，分类指导、分步推进”的总体思路和“城乡一体、厂网一体、建管一体”的指导原则，精心编制xx 市城乡一体化污水处理及再生利用专项规划、关于加快推进城乡一体化城乡污水全收集全处理全覆盖工作方案，规划用三年时间，投入 27.8 亿元，统筹建设城镇污水处理厂 15 座，农村自然湾污水处理装置 1117 个，确保到 xx 年城镇污水处理率达到 98%、农村污水处理率达到 80%以上。目前全市正按规划和方案全力推进。（二）坚持试点先行，探索城乡污水处理建设标准。在基本实现主城区雨污分流和污水全收集全处理的基础上，结合梁子湖生态文明示范区创建和美丽乡村建设，将梁子湖区涂家垴镇的 2 个集镇、27 个行政村、193 个自然湾作为市级污水处理试点，探索污水处理的工艺模式和排放标准，并逐步向全市其他集镇和农村延伸。按照“建设成本低、运营成本低、处理标准高、管理维护易”的要求，经过多家公司的样本比选，经专家评审后，将湖北鄂美公司农村微动力复合生物滤池技术工艺（MLBF）和无动力快速沉降湿地技术，确定为全市污水处理的基本工艺模式。在工艺应用上，主城区、开发区（新区）、集镇广泛采用“活性污泥法+ 三级处理”开展污水治理，使环梁子湖区域集镇污水处理尾水排放达到地表水类，其他集镇尾水排放标准达到一级 A。农村实行一塆一策，常住人口 200 人以上的村湾建设微动力污水处理站，200 人以下的村湾建设无动力处理装置或“复合生态湿地+沟渠”，使环梁子湖区域农村污水处理尾水排放达到一级 A，其他区域农村达到一级 B。目前，梁子湖区全域按照上述标准建成 173 个污水处理装置，运行情况良好。（三）坚持市场导向，创新城乡污水处理运行模式。发挥市场在配置资源中决定性作用。率先在梁子湖区开展 PPP 模式试点，以湖北鄂美环保科技有限公司与湖北 xx 梁子湖生态文明建设有限公司共同组建的湖北联净水务投资有限公司作为项目运营公司，对集镇、农村的污水处理设施进行全域厂网一体建设。梁子湖区政府授予湖北联净水务投资有限公司特许经营权 30 年，对排污管网服务采取逐年付费的方式购买，购买资金主要来源于上级各类争取资金的整合打捆，不足部分由财政兜底。目前鄂城区、华容区正借鉴梁子湖区 PPP 融资经验，加快推进污水处理设施及管网建设。各新区则依托现有的基础设施投融资平台，如葛店开发区与南山集团、三江港区与中交投、梧桐湖新区与省联发投、红莲湖新城与鄂旅投、鄂城新区与中核建，利用土地一级开发组建的 PPP项目公司，负责各新区的污水主管网建设。污水处理厂通过 BOT 形式建设。（四）坚持社会参与，形成城乡污水处理强大合力。营造部门配合、全民参与、全社会积极响应的良好氛围，努力把“规划书”变为“实景图”。市建委、发改、环保、水务、国土、供电等部门充分发挥职能作用，为污水处理项目建设开辟绿色通道、积极争取资金、提供政策支持。市区镇村四级专班始终把赢得群众拥护和支持作为农村污水处理设施建设实施的前提和基础，广泛宣传，深入发动企业、村湾有识之士、成功人士集资捐资，组织群众投工投劳，自觉拆除障碍物，积极参与农村污水处理设施建设，形成全市“一盘棋”，共同推进城乡污水处理的强大合力。截止目前，已建成运行集镇污水处理厂 7 座、在建 4 座，污水管网 576 公里；农村污水处理设施 426 座、在建 83 座，污水管网、管沟 142 公里；建成全域一体污水处理在线控制中心及日处理 60 吨的污泥处置中心 1 座，累计完成投资 6.6 亿元。2015 年我市城镇污水处理率达到 89.5%，在全省污水处理设施运行考核中名列前茅。二、全域推进污水治理面临的困难和问题随着经济的快速发展、社会生活的日益丰富，农村污水呈现出增长快、来源广（生活污水、厕所污水、水产养殖污水、畜禽养殖污水、农业生态面源产生的污水）、收集难、自然净化力减弱的特点，治理工作面临着困难和问题。突出体现在以下几个方面：（一）污水治理工作量大，区域进展不平衡。梁子湖区作为示范点，率先启动，起到了示范引领作用，但设施建设进行仍不理想，与市政府要求差距较大，xx 年建成污水治理设施 216 座，占年计划的 81%；xx 年实现污水收集全覆盖，需新建污水处理设施 483 座。鄂城区、华容区项目建设进展缓慢，按要求应开工建设的污水处理厂至今仍停留在可研立项和和评审阶段；农村污水处理设施建设基本没有启动，按要求今年应完成进度 60%，任务十分艰巨。（二）PPP 项目前期准备工作时间较长，签订合作协议程序复杂。我市明确各区为污水处理 PPP 合作模式的责任主体，但由于编制 PPP 融资方案，上报省厅备案审查、经地方人大、政府通过融资比例，进行公开招标选定合作单位等工作流程不仅受制于时间，而且受制于专业人才和资金。截止目前，仅有梁子湖区与联净水务投资有限公司签订了 PPP 合作协议，进行设施建设，其在推进过程中也面临着验收难、融资难等问题；鄂城区、华容区还停留在公开招标前期准备阶段。（三）配套管网建设滞后，个别集镇污水处理厂运行不稳定。一是雨污分流改造不彻底。受过去城镇建设局限影响，大部分排水管网为雨污合流制排水系统，未进行雨污分流改造，雨季到来，雨污混合水量增加，超出污水处理厂实际处理能力，出现部分雨污水无法处理而直接排进入城镇受纳水体，影响环境质量。二是污水量收集不足。部分集镇污水收集管网与厂区建设不配套，管网建设滞后，致使污水处理厂实际处理水量远低于设计处理水量，污水处理厂运行负荷率偏低；有的地区为了预留发展空间，建设规模偏大，而实际污水产生量严重不足，致使污水处理厂处理能力闲置。三是对污水处理标准的提升，部分污水处理设施需要改造升级，进行工艺更新。（四）规划需要修编，再生水回用率较低。xx 市城乡一体化污水处理及再生利用专项规划是 2014 年编制，由省住建厅组织专家评审通过。但随着我市航空都市区项目建设的推进，做好规划衔接尤为重要，必须及时进行规划修编。目前我市再生水回收利用尚处于起步阶段，规模小，利用范围窄。已建成的污水处理厂中多数属于城镇污水处理厂，处理规模较小，周边又缺乏使用再生水的用户，导致再生水利用只在规划和方案中。三、几点建议省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见明确要求，2019 年，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。xx 市作为示范区，率先启动，自加压力，提出 xx 年全面完成城乡污水一体化全收集全处理全覆盖，时间紧、任务重、要求高，必须突破面临的困难，解决实际问题，精准施策补短板。为此建议：1、深化认识，压实责任，强力推进。各级党委政府、市区乡镇各工作部门要深刻认识党的十八大以来以习近平总书记为核心的党中央“五位一体”总体布局、“生态优先、绿色发展”的战略意义、长江经济带“不搞大开发、共抓大保护”的战略思想，认真落实习总书记视察 xx 时讲话精神，协调推进全域生态文明和美丽宜居乡村建设，坚持党委领导、政府主导、市场运作、部门落实、社会支持、群众参与的原则，建立责任清单和工作台帐，按 xx 年实现农村污水全收集、全处理、全覆盖的工作目标倒排工期、压实责任、明确任务、细化方案、加强调度、强化督查、全力推进。2、完善政策，制定标准，形成合力。尽快制定农村污水处理设施的建设标准和污水处理排放的质量标准，加快制定和完善可操作的农村污水治理资金保障政策，确保农村污水治理这一民心事业能持续健康发展；通过政策引导，动员和鼓励社会团体、民营企业、成功人士集资捐款，组织群众投工投劳，积极参与农村污水处理设施、管网建设，调动各方积极性，形成共同治污的强大合力。3、统筹谋划，因湾施策，多措并举。根据经济社会生态协调发展，做好规划修编和衔接工作，按照分户原位处理、村落就近处理、区域集中处理的方式，综合考虑户籍人口、实际居住人口、发展趋势等因素，做到规模适度、一塆一策，选定最优工艺方式；大力运用最新科技成果，建设复合生态湿地，增强自然净化能力。4、健全制度，强化监督，力求实效。要坚持质量第一原则，在不断加快建设速度的同时，更加重视建设质量，强化工程技术指导和质量监督，有效推进项目的竣工验收和移交接管完成率，保证已建成设备正常运行。加快建立城乡一体化污水处理后续运行维护管理体系，形成比较完整的治污督查通报、约谈、问责、考核、奖补等制度和日常巡察、联合执法工作机制；探索农村家庭污水有偿处理制度，从而不断增强群众的环保意识和节约意识。同时要充分利用新闻媒体监督、社会监督等方式，督促各地区各部门履职担责，确保污水治理工作取得实效。农 村 生 活 污 水 治 理 工 作 总 结xxxx 年，按照省委省委省政府关于深化“千村示范、万村整治”工程，扎实推进农村生活污水治理的意见（浙委办发xxxx42 号）文件精神及省委、省政府“五水共治、治污先行”的工作思路，我县以“千村示范万村整治”工程为载体，按照“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”要求，全面启动推进渔农村生活污水治理工作，坚持全面治理与扩面改造并重，全面解决渔农村生活污水治理“建设标准低、自然村覆盖率低、农户受益率低、运行负荷低和设施正常运行机制不健全”等“四低一不健全”问题，把渔农村生活污水治理与美丽海岛建设、旅游产业发展和保护碧海金沙资源相结合，立足海岛实际，把握 xxxx 渔农村生活污水治理关键，在组织领导、政策引导和制度建设等方面下足功夫，通过全县上下共同努力，坚决打赢渔农村生活污水治理攻坚战。一、工作开展情况（一）健全组织领导，统筹规划污水治理根据全省“深化千万工程，建设美丽乡村”现场会夏书记和王副书记的讲话要求，成立县渔农村生活污水治理工作领导小组及其办公室，组建专门的工作班子，集中精力、集中办公，专事负责渔农村生活污水治理的相关业务工作。领导小组定期研究部署渔农村生活污水治理工作，县领导定期听取工作汇报，研究解决存在的问题，指挥部署工作任务。依托渔农村生活污水治理作战指挥室，实行挂图作战。各乡镇作为实施主体，成立“一把手”负总责的工作小组，配强工作力量，做到党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子其他成员共同抓，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。在前期大量调研的基础上，坚持高起点科学规划，编制完成了xxxx 县渔农村生活污水治理专项规划和xxxx 县泗礁本岛污水处理专项规划。同时对渔农村生活污水治理实行项目化管理，形成了xxxx 县渔农村生活污水治理三年行动计划和渔农村生活污水治理 xxxx、xxxx、xxxx 年度工作实施方案，明确了各治理村的治理方式、资金需求、实施步骤、责任主体。xxxx-xxxx 年共新增渔农村污水治理户 7180 户，整改 8350 户，使我县渔农村污水治理覆盖面达 83%，其中 xxxx年新增 2574 户，整改 2105 户，xxxx 年安排专项资金 6100 万元用于开展全县 13 个村 4679 户污水治理工作。（二）整合要素保障，合力推进污水治理以人力、财力、制度三要素为重点，通过整合各方资源，确保渔农村生活污水治理工作有效推进。突出人员要素。成立全县渔农村生活污水治理专家指导组，聘请 7 名退“二线”干部作为渔农村生活污水治理工作指导员和监督员。同时，下派 8 名县处级党员领导干部和 15 名县属部门“一把手”到自己籍贯地、出生地所在村（社区）担任“第一书记”，把渔农村生活污水治理工作作为“第一书记”的主要工作职责之一。县人大、政协按照自身职责开展了视察调研、民主监督等活动，形成了职责分工明确、任务落实到位、监督形式多样的工作格局。强化资金要素。针对我县财政资金薄弱的现状，通过向上争取、自身整合等方式确保渔农村生活污水治理资金落实到位。制定专项资金管理办法，明确专项资金的筹集、使用和监督，提高项目建设水平和资金使用效益。严格实行“三公”经费减少 30%的目标任务，将减少的经费部分用于污水治理工作。健全制度要素。明确把渔农村生活污水治理工作列入美丽海岛建设的重要内容和渔农村工作考核的重要项目。加大政府考核检查力度，制定完善了xxxx 县渔农村生活污水处理设施建设与管理暂行办法、xxxx 县渔农村生活污水处理设施运行维护管理暂行办法、xxxx 县渔农村生活污水治理领导包干制度和xxxx 县渔农村工程建设项目管理办法等相关工作制度和督查暗访制度，定期不定期对各乡镇开展渔农村生活污水治理工作督查暗访，并对结果进行通报。开设举报投诉电话，对举报投诉件和典型案件进行严肃查处，责任追究到位。（三）强化舆论导向，全面促进污水治理通过召开群众大会、发放宣传手册、悬挂宣传横幅、公交车站点广告牌、10639393 网格短信服务平台、宣讲员义务宣讲等多种方式，将渔农村生活污水治理工作宣传到户、讲解到人、深入民心。充分发挥驻嵊部队的优势，把军民共治作为治污工作的特色抓手，通过认领包干区、参与集中整治、规范长效管理等方式，积极参与污水治理。在舟山市渔农村生活污水治理集中启动暨 xxxx 县治污项目建设田岙村开工仪式上，发动广大党员干部和社会各界踊跃捐款。开展电视问政活动，开设了深度关注专栏进行暗访、督查。（四）突出项目建设，示范带动污水治理全面开展全县 13 个村 4679 户污水治理工作，目前省里下达的 10 个村 xxxx65 户的治理任务已完成施工建设，今年实际完成 xxxx83 户。在治污模式选择上，各村因地制宜，采用适合本地实际的治污模式，其中菜园镇基湖村、高场湾村采用截污纳管进城区污水处理厂进行处理；菜园镇石柱村污水处理采用德国pka 介质复合型人工湿地治污模式；嵊山镇解放村、光明村、团结村、民主村、五龙乡田岙村采用 a2/o 一体化生物床水处理模式；枸杞乡大王村、庙干村、乌沙村、花鸟乡花鸟村采用磁性移动生物床一体化污水处理模式；花鸟乡灯塔村采用厌氧、好氧处理。到目前，共投入建设资金 3209 万元，接入渔农户4272 户，其中新增户 2586 户，整改户 1686 户。共铺设各类管道 58580 米，其中接户管 33580 米，村内支管 16780 米，村内主管 8220 米；化粪池改造 535 户；检查井和清扫井安装 2322 个。在实施项目过程中克服时间紧、任务重，模式选择难、专业队伍少、质量保障难等困难，充分挖掘放大各类资源，从细节出发，从严监管，打造优质工程。一是明确监理单位职责要求，如对建材验货、管材安装、隐蔽工程、工程变更、接户完工、竣工验收等“六个留证”做出具体规定, 乡镇村成立监督小组，实行“一周一查”制度；二是设立公示牌，动态公开工程信息，邀请人大代表、政协委员和群众代表组成的“群众参政团”，共同把脉渔农村生活污水治理；三是严格管材选择，县、乡镇、村和施工单位都要对管材进行质量抽检，先看品牌对不对，再看质量好不好，同时送检测部门检测；四是严防渗漏，窨井先浇底再砌墙体，管材之间的接口要密封，覆土前做好闭水试验；五是细致接户工作，做到一户一窨井，户户设置过滤网，该留预留口的要事先预留；六是严抓终端质量，严格按图纸规范建设，不得偷工减料；七是做好档案留存工作，所有隐蔽工程要拍照存档；八是严格项目验收关程序，按照施工单位预验，乡镇、治污村、监理单位初验，县终验的程序，层层签字把关担责；九是及早制定运行维护政策，确保长效运行。（五）转变治水理念，群策群力共治污水倡导政府主导、群众参与的“乐和理念”，探索渔农村生活污水治理新机制，破解“政府拼命干、群众站着看”的难题，努力变“政府治水”为“全民治水”。通过“大事政府干、小事集体干、私事自己干”三事分流法，明确渔农村生活污水治理“政府、集体、群众”三方职责，即乡镇政府为项目实施主体，渔农民群众为项目监管主体，村集体负责发动组织群众。在具体项目实施过程中，通过多层次座谈、专家与群众面对面交流，在定址、定工艺、定整治时间上与村民们进行充分沟通。特别在渔家宾馆化粪池扩容、总管铺设线路选定、处理模式以及保洁长效机制建立等方面，积极征询群众合理化建议。明确“乡镇干部包干村、村两委班子包干农户（污染点）”的责任体系，实行“挂图作战”，坚持每月一次集中走访、每月一次民情研判、每月一次进度通报，加快推进项目建设。结合网格服务体系，把全县今年启动实施的 13 个村 4679 户渔农户划成 30 个治污网格，自主发动组织网格内群众参与、配合、支持渔农村生活污水治理项目的实施，并通过月度管理、月度督查、半年评比、年度考核等 4 个流程，年终综合评出“双十佳”治污先进，通过表彰奖励、示范带动，在全县形成人人参与、人人争先的良好氛围。（六）加强源头治理，全力打造“美丽海岛”根据 xxxx 的特殊情况和地形，我们确定了治污先治岸的工作思路，从污染源头入手，从体制机制创新、建立长效机制开始，大力开展“美丽海岛”建设和村庄环境卫生整治。通过开展环境卫生攻坚行动，建立渔农村环境卫生长效管理办法与考核机制等，全县 7 个乡镇环境状况明显提升。为巩固环卫整治成果，夯实源头工程，xxxx 年，我县将渔农村环境卫生整治提升为“美丽海岛”的重点项目 洁净村庄来打造，安排专项资金 450 万元，重点突出垃圾处理、违章物拆除、村庄绿化、沟渠整治等基础事项。加大环卫资金投入与激励力度。xxxx 年渔农村环卫投入标准增至 50 元/人/年，并安排 100 万元专项考核经费，对年终综合考核前列的乡镇、村（社区）进行奖励。以峙岙村为试点，摸索出一套适合我县区域实情的渔农村环卫长效管理机制，基本实现县域范围内“五有”、“八无”目标全覆盖。全面开展“三沿三化”环境提升工程，大力推进“沿港”、“沿路”、“沿景”整治建设和“洁化”、“美化”、“绿化”整体改造。xxxx 年安排 7600 万元重点实施十大特色村落打造、生态家园工程、渔农村垃圾干湿分类试点、马鞍列岛特别保护区行动计划、区域及库区绿化工程。“村点出彩、沿线美丽、全面洁净”的“美丽海岛”环境特质初步形成，这些措施既有效提升了村庄人居环境品质，构建起“美丽海岛”“生态家园”的环境格局，从根本上消除了影响水质的污染源头。二、存在困难（一）资金压力较大。由于我县地处海岛，居民房屋依山而建，且建材都是以石头为主，同时海岛地理条件比较差，各项工程成本均比大陆要高，这就导致渔农村治污成本大大增加，省市虽然有一定的补助，但相对于整体投入，补助力度偏小，给全县的治污工作带来巨大的财政压力。（二）时间压力较大。渔农村生活污水治理项目前期规划、施工图纸、各类招投标花费了大量时间，施工时又遇到夏季旅游高峰期，污水管道施工干扰大，严重影响工程进度。（三）施工压力较大。我县特殊的地质条件对污水管网的铺设和终端设备的选址产生了较大影响。部分地段因地质较硬，且不适宜机械设备进行作业，直接影响了工程进度。在终端设备选址上，一般只能选择靠近地势较低的地区，而这些地区往往受海风、海水的影响较大，在台风、大潮汛等时段会出现海水倒灌，制约了终端设施的选址。三、明年工作思路xxxx 年，我们将以既定的目标为主攻，坚持边实践边总结、边建设边管理的工作办法，来推进我县渔农村生活污水治理工作的落实。（一）进一步完善污水治理的工作机制，强化对治污工作的监督考评。明年将进一步完善治污工作机制，形成比较完整的治污督查、通报、约谈、问责、考核、嘉奖等制度和日常巡查、联合执法、批管一体、技术合作等工作机制，同时综合采用明察暗访、媒体曝光、社会监督等方式督促各单位正确履行职责，确保渔农村生活污水治理工作取得实效。（二）进一步推进污水治理的项目建设，确保完成今年各项工作任务。坚持高标准、严要求，进一步梳理全年工作目标任务，列出时间表，倒排任务数，保持对重点领域的排查、跟踪、督查，查找薄弱环节，确保项目顺利完工。结合xxxx 海岛实际，提前做好明年治污规划，因地制宜探索适宜的渔农村治污方式。在工艺选择上，在今年的基础上不断完善适合海岛治污的工艺模式。针对土地资源稀缺的现状，要整合现有资源，将污水处理融入公共基础设施建设中，对确实不能集中处理的实行分散多点处理，扩大污水治理覆盖面。同时要学习借鉴外地好的经验、做法，广泛征求群众意见建议，使渔农村生活污水治理成为真正的为民、惠民工程。（三）进一步做好污水治理的全民发动，营造全社会治污的良好氛围。渔农村生活污水治理是一项全社会工程，需要全民的积极参与，同时更需要全民参与监督和管理。下一步我们将不遗余力的深化全民治污工作，坚持典型引路，多宣传报导治污的先进做法、先进人物和特色经验，激发全民参与治污的积极性，培育公众的生态文明和环境保护理念。同时对违法案件和行为及时进行曝光，以行为揭丑、案件处罚来警示、规范公民的行为，进一步完善法制教育和普法宣传。结合文明城市创建、生态县创建等载体，组织开展主题宣传活动，通过举办成果展览等，让群众看到、享受到渔农村生活污水治理工作带来的变化和好处，从而进一步激发群众自觉参与治污的积极性。