民办学校 民办幼儿园情况的视察报告与实施精准普法助推微治理的调研

民 办 学 校 民 办 幼 儿 园 情 况 的 视 察 报告 与 实 施 精 准 普 法 助 推 微 治 理 的 调 研民办学校 民办幼儿园情况的视察报告近几年来，xx 民办学校、民办幼儿园蓬勃发展，逐渐形成了公办教育、民办教育共同发展格局，较好地满足了人民群众多层次、多样化教育需要。为深入了解 xx 市民办中小学校、民办幼儿园现状，有效促进民办学校健康和谐发展，根据市政协的统一安排，7 月中旬，副主席蔡万高带领提案委员会组成人员及部分政协委员对我市民办学校、民办幼儿园进行了视察。现将情况报告如下：一、民办学校、民办幼儿园的基本情况和发展现状民办学前教育蓬勃发展。目前全市共有民办幼儿园 77 所，在园幼儿 14498 人，在园幼儿占全市在园幼儿总数的 65%，民办幼儿园无论是园所数量还是在园人数，都超过了公办幼儿园，民办学前教育占据大半壁江山。民办幼儿园在改善条件、规范管理、环境创设、保教队伍建设、后勤安全保障等方面有了明显进步和变化，为全市学前教育发展做出了很大贡献。民办义务教育发展势头强劲。目前已有民办中小学校 4 所（英才学校、博文学校、xx 国际实验学校、宏立实验学校），在校学生 5324 人，占全市义务教育阶段中小学生总数的 6.6%；另外，松树坪交投民办学校、金龙学校也正在筹设过程中。预计 3 至5 年后，我市义务教育阶段民办学校将有 6 所，可招收约 2 万名义务教育阶段学生。民办高职中教育正在起步。有民办高中 3 所（金峰高中、英才学校高中部、xx 国际实验学校高中部），在校学生 1453 人，占全市高中学生总数的 8 %；有民办中等职业教育学校 1 所（民族职校），学校因迁建尚未完成，已 3 年无在籍学生。松树坪交投民办学校高中部、金龙学校高中部和民族职校建成后，我市高中阶段教育（含中职教育）学校将达 6所，预计可招收 1.5 万名高中（中职）学生。二、主要做法和取得的成绩(一 )政策引领，优化环境。市委、市政府根据中华人民共和国民办教育促进法出台了关于大力支持民办教育发展的十条意见，加大民办教育支持力度。市教育行政主管部门进一步优化学校布局，明确了相关职能科室和专干负责协调 xx 国际实验学校、民族职校等一批民办学校的建设工作，选派了 16 名教师到 xx 国际实验学校支教，支持民办教育发展。(二 )规范管理，健康发展。市教育行政主管部门从民办学校（幼儿园）的设立审批、招生、收费、日常教学、教师队伍管理等方面严格按照中华人民共和国民办教育促进法和xx 省学前教育机构审批管理办法（试行）的相关规定，制定了一系列制度，出台了规范民办学校（幼儿园）办学行为的“十个必须”“十个严禁”和加强监管的“十项措施”，每年坚持对民办学校、幼儿园年检，从党的建设、办学（园）方向、教育教学质量、财务管理、招生与收费行为等方面加强督查与指导。 (三 )缓解教育投入压力，满足多层次需求。一是提高了适龄幼儿入园率。全市公民办幼儿园共 121 所，在园（在班）幼儿 22290 人，其中，民办幼儿园77 所，在园幼儿 14498 人，占全市在园幼儿总数的65%，一批条件好、办园水平高的民办幼儿园满足了老百姓对优质学前教育的需求，提高了适龄幼儿入园率（据统计全市 xx 年春季适龄幼儿入园率达到 89 %）。二是缓解了“超级大班”压力。英才学校、博文学校、xx 国际实验学校、宏立学校等 4 所民办学校，在校学生 5324 人，占全市义务教育阶段中小学生总数的 6.6%，另有州属清江外国语学校小学部和初中部在 xx 市招收义务教育学段学生，有效缓解了城区义务教育“超级大班”压力。三是提高了初中毕业生升学率。目前，金峰高中、英才学校高中部、xx 国际实验学校高中部三所民办学校，在校学生 1453 人，占全市高中学生总数的 8%，另有州属清江外国语学校高中部在 xx 市招收高中学段学生，全市初中毕业生升学率达到 91 %。三、存在的问题(一 )民办学校建设初期困难较多。已经建成的民办学校没有完备报建手续，补办手续困难多、负担重（如英才学校）。正在筹建的学校因征地拆迁、土地报批、报建等环节费时多，建设周期比预期长（如 xx国际实验学校和民族职校），学校只好分期建设，影响了学校的招生计划及办学者的热情。(二 )民办学前教育问题突出。一是民办幼儿园基础设施普遍不达标。按照 xx 省幼儿园办园标准，幼儿园生均占地面积不少于 12 平方米，建筑面积生均不少于 10 平方米， 1 个幼儿活动室面积不少于 100 平方米，1 个功能室面积不少于 100 平方米，幼儿园绿化面积不少于幼儿园占地面积的 30%。目前在全市 77 所民办园中，只有金城幼儿园、时代幼儿园、xx 市青青苗幼儿园、三岔幼儿园、屯堡花园幼儿园等少数幼儿园基本达标，其余幼儿园在生均占地面积、生均建筑面积、幼儿活动室面积、绿化面积、室外活动场地、功能室配置、配套用房数量不够和面积不足等方面存在不同程度的问题。其主要原因在于 xx市民办幼儿园大多从家庭式办园开始发展，而城区办园场所多为城区中心地带的租借场地，场地小，建筑物不规范，举办者无法在现有基础上通过改扩建达到办园条件达标的幼儿园，而且城区现有公办幼儿园数量少，无法关停办园条件不达标的民办幼儿园，只能通过市场竞争逐步淘汰的办法解决。二是公益普惠性民办幼儿园比例低，分布不合理。全市共 14 所普惠性民办幼儿园全部在乡镇，在园幼儿 2072 名，公办幼儿园在园幼儿 5720 人，公益普惠性幼儿园入园率约为 35%，距离 2020 年农村乡镇公办园和普惠性民办园要基本全覆盖，城市公办园和普惠性民办园覆盖率要达到 80%左右的标准有较大差距。(三 )师资队伍不够稳定。民办中小学和民办幼儿园教师队伍普遍不稳定，流动性大。民办中小学大多从退休教师中聘请把关教师，招聘部分专本科应届毕业生承担教学任务，退休教师一般工作三五年就体力不支，而应届毕业生则把应聘的岗位当做转岗平台，随时准备跳槽到公立学校或公务员岗位。全市有 50 所民办幼儿园不能达到每班二教一保的教师配备标准，特别是农村普惠性民办幼儿园，因为收费低，办园运转很困难，基本只有一教一保。民办幼儿园教师待遇不高、劳动强度大，民办幼儿园招不到人、留不住人。另外，许多幼儿园教师虽然是幼教专业毕业，但却未能取得相关教师资格证。(四 )办学（园）水平需进一步提高。由于学校（幼儿园）教职工配备达不到教育部幼儿园编制标准，聘请的教职工多属于“老小”，导致管理和保教（教学）质量不高。在办学过程中，民办义务教育学校在招生上存在考试选拔入学的违规现象；少数幼儿园对经济效益的追求重于对社会效益的关注，服务社会、服务幼儿的工作做得不够，幼儿园起点不高，规模不大，保教质量不高；幼儿园保教活动小学化现象较为严重，部分幼儿园有教写汉字、拼音等小学化倾向。四、建议与对策(一 )科学规划，控制数量，推进民办教育科学发展。全市民办教育要按教育总体规划合理布局，根据城区常住人口规模科学配置教育资源，做到合理布局、数量适当、公民办比例合理。从严控制城区民办幼儿园数量无序增长，提升一批条件基本达标的幼儿园的办园水平，淘汰一批办园条件不达标的幼儿园，扶持发展一批公益普惠性民办幼儿园。(二 )明确重点，分类扶持，推进民办教育健康发展。一是重点支持普惠性民办幼儿园的发展。按照教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见，2020 年，农村乡镇公办园和普惠性民办园要基本全覆盖，城市公办园和普惠性民办园覆盖率要达到 80%左右。现阶段，我市城区仅有公办幼儿园 4所（含州委幼儿园），民办幼儿园 53 所，没有一所普惠性幼儿园，公益普惠性幼儿园入园率仅为 35%，距离 2020 年 80%的目标还有很大差距。同时随着国家全面放开二孩政策，幼儿入园人数会进一步上升，学前教育的供需矛盾将更加突出。因此，建议政府大力扶持城区普惠性民办幼儿园，在城区规划发展一定数量的普惠性幼儿园，以满足人民群众对公益普惠性学前教育的需求。二是重点扶持非营利性学校的发展。在对民办学校实行非营利性学校和营利性学校分类管理的基础上，明确差别化扶持政策。政府通过财政补贴、资金奖励、捐资激励、购买服务等方式重点支持非营利性民办学校的发展。可以推行 xx 国际学校小学部实行“政府购买服务、学生就近入学”的做法，合理利用现有资源。(三 )优化环境，落实政策，促进民办学校可持续发展。根据中华人民共和国民办教育促进法的规定，进一步修改完善关于大力支持民办教育发展的十条意见，尽快出台xx 市民办学校奖励办法，细化支持民办教育发展的相关政策。重点在土地供给、落实学生同等资助政策、税收优惠、学生收费等方面，按照国家有关政策对非营利性和营利性民办学校给予差别扶持，解决学校建设、发展过程中的实际困难。（四）加强指导，强化管理，促进民办教育高质量发展。教育行政主管部门要发挥民办学校党组织的战斗堡垒作用，确保正确的办学方向，提高育人水平；指导学校建章立制，探索现代学校管理制度；加强管理队伍建设，提高管理人员管理水平；加强教师队伍建设，解决民办教育教师职称评聘、专业培训等问题，为稳定民办学校教师队伍提供基础支撑，同时提升民办学校教师师德素质和业务能力；加大教学教研指导力度，进一步提高民办学校教育实 施 精 准 普 法 助 推 微 治 理 的 调 研实施精准普法助推微治理的调研十九大报告将坚持全面依法治国作为建设新时代中国特色社会主义的基本方略之一，将法治建设在国家治理体系和治理结构中的地位和作用提到了新的战略高度，并对法治建设在新时代的目标、原则、内容和要求进行了全面深刻地论述。普法是十九大报告提出的深化依法治国实践重要任务之一，要深刻理解其在依法治国中的地位，准确掌握其内涵，尽而充分发挥普法作用。我县普法工作，经过多年的努力和实践，经过积极的探索，取得了显著成效。根据十九大精神要求，结合我县实际和具体实践，就如何实施精准普法助推微治理，实现社会和谐稳定谈点肤浅认识。一、当前我县普法开展的基本情况和成效县委县政府对普法工作高度重视，按照中央统一部署，自 1986 年开始实施全民普法，每 5 年一个周期，现在已经进入“七五”普法阶段。近年来，我县普法工作以推进法治虞城建设为目标，紧紧围绕县委县政府中心工作抓普法，突出重点普法对象抓学法，着眼推进社会依法治理抓用法，采取了一系列行之有效的措施，为平安虞城、法治虞城建设营造了良好的法治氛围。（一）领导干部运用法治思维和法治方式能力进一步增强。建设平安虞城、法治虞城，领导干部是关键。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，健全领导干部学法机制，党委（组）中心组集中学法、重大决策前先学法实现常态化、规范化，积极拓展法治培训、法治讲座、法治论坛等学法途径和平台，干部年度学法达 40 学时以上。县人大实行了干部任职前考法制度，严把领导干部法律关，有力促进了依法行政、依法决策。从 2002 年开始，坚持每年举行一次全县干部法律知识考试，以考促学，以考督学。县委将领导干部学法用法情况，作为考核领导班子和领导干部的重要内容，领导干部带头学法、模范守法，运用法治思维和法治方式能力进一步增强。（二）全社会尊法学法守法用法局面进一步形成。全县中小学认真落实青少年法治教育大纲，普遍开设了法治教育课程，配备了专（兼）法治副校长和法治辅导员 300 余名，创建依法治校示范校 20 多所，创建各类青少年法治教育基地 3 所，青少年法治教育基础进一步夯实。在农村和社区，根据群众需求和社会热点，针对卫生、消防、国家安全、环境保护、防范非法集资等领域，开展经常性法治宣传。2014 年以来，全县各级人民调解组织共依法调解纠纷2000 余件，防止群体上访和集体性事件 10 余起，群众遇事找法的意识不断增强，全社会尊法学法守法用法局面进一步形成。（三）法治文化的渗透力影响力进一步增强。各部门广泛创建法治文化阵地，创作法治文艺作品，繁荣法治文化，有力发挥了法治文化的引领作用。全县依托公园、广场、街道、法律服务中心建成法治公园2 个、法治广场 30 余个、法治一条街 21 条，普法实现了寓教于乐。将法治文化融入公共文化服务，送法下乡实现常态化，法治文化的渗透力影响力进一步增强。二、当前我县普法面临的新形势面对推进全面依法治国的新形势新任务，对加强普法工作，提高全民守法水平，提出了新要求新期待，普法工作必须适应新形势，满足新需求，取得新成效。（一）加强精准普法，是全面依法治国的时代呼唤。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央以保证党和国家长治久安的远见卓识和责任担当，提出了全面依法治国的新理念新思想新战略，吹响了加快建设社会主义法治国家的冲锋号。全面依法治国，有赖于全体人民信仰法治、认同法治，离不开普法这个基础性工程。习近平总书记多次指出：“要深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神”“要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，采取有力措施加强法制宣传教育”。党的十八届四中全会作出了推进全面依法治国的重大决定，决定指出：“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。”习近平总书记的系列重要指示、党的十八届四中全会，进一步明确了普法在法治建设中的战略地位，在推进依法治国、依法执政、依法行政工作中的重要意义，在法治国家、法治政府、法治社会建设中的基础性作用。推动全体公民尊法学法守法用法，这是立足全面依法治国，结合我国法治建设实际，对普法提出的目标和要求。（二）加强精准普法，是人民群众日益增长的法治需求。法治的根基在于人民发自内心的认同。只有广大公民达到了全面依法治国所需要的法律素质的要求，依法治国才有实现的条件和可能。只有公民真正把法律握在手中、把法治信仰根植于心中时，法治才能具有强大的生命力。近年来，通过法治宣传进农村、进社区、进学校、进家庭，充分利用 124 宪法宣传日、315 消费者权益保护日、四下乡等途径，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。广大人民群众越来越认识到，法律是公民权利的保障书，是有序参与社会事务的指南针，主动学法守法用法的意识明显增强。通过法律途径解决矛盾纠纷，依法表达利益诉求，用法律规范自己的生活，已经成为广大人民群众的共识。随着法治社会建设的推进，人民群众对法律的需求，对法治获得感的需求还将持续上升。人民群众对法治的认同、对法律的信仰、对知识的渴望是空前的和迫切的。（三）加强精准普法，是增强工作实效的内在要求。普法工作走过了 30 多年的光辉历程，在维护全县社会稳定、促进经济发展中起到了积极的作用。随着时代的发展，法治宣传的方式方法也需要改革发展、与时俱进，尤其是过去那种“大水漫灌”式的宣传方式已经落后于时代发展，需要转变为“精准滴灌”式的宣传方式，普法工作逐渐由宽泛宣传向精准化宣传转变。精准化宣传要求根据不同的对象，确定不同的宣传主题和宣传内容，把握宣传对象的需求，因时因地因人而宜，密切关注对象的法律需求，用法治的精神解读百姓身边事、热点事，为人民群众提供精准的法律解读和支持。由此可以看出，精准化法治宣传需要以问题为导向，研究宣传对象、宣传内容、社会热点等特点和需要，运用人民群众喜闻乐见的形式开展工作，做到社会需要什么法律就宣传什么法律，人民群众关注什么就宣传好相关的法律，以实现精准化法治宣传为目标，以创新求实效。三、当前我县普法存在的问题在当前全面依法治县、建设法治虞城的形势下，普法工作还存在一些问题和短板，突出表现在：一是对普法工作的重视程度不够，把普法当成是“软任务”，没有当成“硬指标”，没有摆上“重要议事日程”。二是“谁执法谁普法”的普法责任制还没有真正落到实处，有些单位还没有真正承担起“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”的任务，以案释法、公益媒体普法等制度还有待落实。三是机构不稳定，普法工作已经开展了 32 年，乡镇普法办还是临时机构，没有常设机构和稳定的工作人员。四是经费保障不到位现象依然存在，有不少单位、部门普法经费采取“打捆”拨付的办法，而且数额偏少，不同程度地影响到工作的开展。这些问题和短板，在一定程度上制约了普法工作的开展和成效。四、如何实施精准普法做好普法工作，提高全民守法水平，要重点加强以下方面：一是突出重点，推动领导干部、青少年和农民尊法学法守法用法，实现普法重点对象明确化。领导干部是全民守法、全民普法的“牛鼻子”，青少年是普法工作的“百年大计”，农民是普法对象的“绝大多数”。要突出领导干部这个“关键少数”，推动各乡镇领导干部带头学法、模范守法，带动全社会尊法学法守法用法。认真落实党委中心组集体学法、法制讲座等制度，发挥政府法律顾问作用，用好重大决策合法性审查这把利器，确保依法决策，依法行政。要突出青少年这个“特殊人群”，积极开展依法治教、依法治校示范校的创建工作，通过举办主题班会、主题征文、法律知识竞赛、主题文艺演出等活动，有效提高广大在校学生学法守法的积极性和自觉性，培养青少年守法行为养成，让法治虞城成就在青少年学法守法的起跑线上。要突出农民这个“绝大多数”，健全完善“一村（社区）一法律顾问”制度，办好“村级法律服务站”，用好法治橱窗、法律图书角、法治广场、“村村通大喇叭工程”等普法途径，进一步提高农民群众遇事找法、化解矛盾靠法意识。二是落实责任，推进“谁执法谁普法”责任制落实，实现普法责任具体化。实施“谁执法谁普法”的普法责任制，是党中央在新形势下对普法工作提出的新任务、新要求。要认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见（中办发（201731 号），进一步明确国家机关普法职责任务，健全工作制度，加强督导检查，不断推进国家机关普法工作深入开展，按照“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“执什么法普什么法”的要求，各部门种好“责任田”，各扫门前雪，努力形成“党委领导、人大监督、政协支持、各部门分工负责、全社会共同参与”的工作格局。加强落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，法官、检察官要利用办案各个环节宣讲法律，及时解疑释惑，通过公开开庭、巡回法庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式，开展以案释法；行政执法人员在行政执法过程中，要结合案情进行充分释法说理，并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人；律师在执业活动中，要告知当事人相关的法律权利、义务和有关法律程序等，及时解答有关法律问题，在参与涉法涉诉信访案件处理过程中，切实做好释法析理工作。三是创新形式，加强阵地建设，实现普法形式多样化。普法的形式和载体，是影响普法实效性的重要因素。开展普法要以关注工作大局、关注人民需求、关注法治实践、关注效果落地为出发点，不断推进形式、方法、手段、载体创新。要巩固好电视、广播、新媒体等阵地，开办好普法专刊、专栏，确保传统媒体成为人民群众获取法律知识的重要途径。要树立“互联网+”思维，实施“互联网+法治宣传”行动，加强互联网在普法中的运用，充分运用微博、微信、客户端等新媒体开展法治宣传，提升普法的便捷性和互动性。要整合社会资源，加强法治教育基地建设。要按照司法部对建设公共法律服务体系的要求，将普法工作融入公共法律服务体系建设中，充分利用公共法律服务资源，发挥好公共法律服务中心、“12348”法律服务热线、网络平台作用，做到谁服务谁普法，实现公共法律服务的标准化、精准化、便捷化，努力为人民群众提供普惠式、公益性、可选择的公共法律服务。要加强法治文化阵地建设，在公园、广场、图书馆、公共法律服务中心等建设中融入法治元素，延伸为群众学法阵地，满足人民群众不断增长的法治文化需求。四是完善考核，增强激励作用和刚性约束，实现普法考核体系化。科学评估考核是推动普法深入开展的有效手段。县、乡党委、政府要把普法纳入当地经济社会发展规划，纳入综合绩效考核、平安建设考核和文明创建考核。要把普法纳入“一把手”工程，落实好党政主要负责人履行推进法治建设“第一责任人”职责。要建立健全普法工作考评指导标准和评估机制，更加注重对普法社会效果的评估，探索开展特定地区、特定行业和特定人群的专项评估。引入第三方评估机制，让人民群众有序参与考评评估，增强考核评估的客观性和公信力。加强考核结果的运用，增强激励作用和刚性约束。五是加强保障，务实基层基础，实现普法机制规范化。推动将各乡镇普法办设为常设机构，配齐配强人员力量。不断加大普法经费保障力度，县、乡政府财政对普法经费要单独列编，并足额拨付到位。组建各个层级的普法讲师团，发挥好专家学者的智力优势。大力开展普法志愿服务，培养普法志愿者品牌团队，组织开展有影响有实效的志愿普法活动。加强理论与实践研究，为指导普法工作创新发展提供理论支撑。