《通州市城市防洪规划》

通州市城市防洪规划二五年十月项目名称：通州市城市防洪规划设计阶段：规划设计编号：2005G009委托单位：通州市水利局编制时间：2005 年 10 月南通市水利勘测设计研究院有限公司 1目 录前 言 1第一章 城市概况 .31.1 自然概况 .31.2 社会经济概况 .8第二章 防洪治涝现状和存在问题 132.1 洪涝灾害 132.2 防洪、治涝现状 172.3 存在问题 18第三章 规划目标和原则 203.1 规划依据 203.2 规划目标 223.3 规划原则 22第四章 防洪、治涝水位分析计算 254.1 设计暴雨 254.2 设计洪水 31第五章 防洪工程设施规划 365.1 防洪规划方案 365.2 防洪工程设施 385.3 清障规划 39第六章 治涝工程设施规划 416.1 治涝水文计算 41南通市水利勘测设计研究院有限公司 26.2 治涝规划方案 466.3 治涝工程设施 49第七章 水环境保护规划 527.1 水环境污染源分析 527.2 水环境保护规划 53第八章 非工程措施规划 568.1 防洪、治涝指挥系统 568.2 防洪、治涝预案 578.3 防灾减灾 59第九章 管理规划 619.1 管理体制和机构设置 619.2 管理设施 629.3调度规程和管理经费 64第十章 环境影响评价 6510.1 城市环境现状 .6510.2 规划方案改善环境的有利影响 .6510.3 规划方案对环境可能带来的不利影响 .6610.4 缓解和补偿对环境不利影响的措施与建议 .6710.5 规划方案对环境影响的初步评价 .67第十一章 投资估算 6911.1 估算依据 .6911.2 估算方法 .69南通市水利勘测设计研究院有限公司 311.3 规划方案投资估算 .6910.4 投资分摊和资金筹措意见 .70第十二章 经济评价 7212.1 费用 .7212.2 效益 .7212.3 经济评价 .731前 言城市是政治、经济、文化中心，有强大的聚集力和幅射力。随着城市化进程加快，城市规模急速扩大，城市经济快速发展，城区人口密集、财富集中，一旦遇到洪涝灾害，损失将更为巨大。提高城市防洪安全保障，是经济发展、社会稳定的客观要求，也是实现富民强省、率先基本实现现代化的基础条件之一。因此，在流域、区域防洪标准提高到一定程度后，重点提高城市防洪标准，加强城市防洪工作，把城市防洪除涝能力提高到与城市政治、经济、文化、人口发展水平相适应，是目前各级水行政主管部门的一项重要任务。城市防洪规划，是城市防洪建设的前期基础工作，编好城市防洪规划，不仅是防洪和排涝建设的需要，也是城市发展和环境改善的需要，更是加强水务统一管理的需要。为此，省政府下达了苏政发200286 号文江苏省人民政府关于加强城市防洪工程建设的通知，省水利厅组织编制了江苏省城市防洪规划编制工作提纲，全面部署开展全省城市防洪规划的编制工作。受通州市水利局委托，我院承担了通州市城市防洪规划的编制工作。通州城区所在地金沙镇是通州全市的政治、经济、文化、信息中心，改革开放二十多 年来，金沙镇经济增长突飞猛进，社会事业日新月异，已初步发展成为一个功能齐全、经济繁荣、环境优美的现代化城市。城市化进程的加快对城市防洪提出了更高的要求，通州市城区防洪现状已愈来愈不适应发展的要求，成为制约城市社会、经济健康发展的“瓶颈”。为适应通州市城区社会经济的持续发展，保证各项社会事业的顺利进行，根据水利部、江苏省水利厅及通州市人民政府有关文件精神，特制定本规划。本次规划以 2004年为基准年 ，规划范围为西起金西竖河，东止果园村、2陵园村，南以通吕运河为界，北以三环向北 500m为界，面积约 40km2。规划内容包括防洪、排涝、水环境整治三个方面，规划防洪标准为防御通吕运河 50年一遇洪水，排涝标准为遇 20年一遇最大 24小时暴雨不受涝。本着“防洪规划与城市总体规划相协调，外部防洪与内部排涝相结合，防洪建设与环境治理相结合，工程措施与非工程措施并举，一次规划，分期实施，统筹兼顾，综合治理”的原则，通过大量的调查研究，针对通州市地处平原河网地区的特点，提出了“大控制”和“分区控制”两套防洪排涝体系建设方案，在方案比选的基础上，推荐采用“分区控制”建设方案，并根据通州市的实际情况，结合工程实施的必要性和可能性，提出了近期与远期相结合、治标与治本相结合的具体实施方案。在水环境治理方面，积极借鉴已建金沙横河整治工程的经验，适当采用工程性换水、水位控制等手段，有效改善城区河道的水质，并结合沿河景观、绿化建设，从而大大改善了城区的居住环境及文化品位等，充分体现了以人为本的规划理念。本次规划得到了通州市水利局及通州市有关部门的大力协助。规划自 2005年 3月开始，先后两次于通州市水利局开会讨论，一致同意推荐“分区控制”的规划方案，2005 年 8月完成了规划初稿。本规划报告采用高程系为国家 85高程系。3第 一 章 城 市 概 况1.1 自然概况1.1.1地理位置和面积通州市位于江苏省东南部长江口北岸，南濒长江、东临黄海，与上海隔江相望，与苏北平原一脉相连，素有“江海明珠”的美誉。通州市全境面积 1351平方公里，总人口 127.14万人。该市属长江三角洲冲积平原，海洋大陆性气候明显，全境土壤肥沃，水网密布，经济发达，是有名的“鱼米之乡” 。 根据通州市城市总体规划 （2001-2020） ，确定城市规划用地范围：西起金西竖河，东止果园村、陵园村，南以通吕运河为界，北以三环向北 500m为界，规划面积约 40km2，城市建设用地规模按 24km2控制。规划城市人口近期为 15万人，远期 25万人。1.1.2地形地貌及地质构造1、地形地貌通州市一般地面高程在 3.204.40m（85 基面，下同）之间，由西北向东南微倾，沿江沿海地势低落，地面高程一般在 2.402.80m 之间。全市地貌构成：耕地占有 64.6%，园林占 2.3%，居民点及工矿、交通用地占 14.6%，水域占 18.4%，未利用地仅占 0.1%。通州市城区属通吕水脊海河相沉积平原区，市区地势基本平坦，南低北高，西高东低，地面标高在 3.804.40m 之间，平均超出其东北边的三余海积平原和南边的启海平原约 12m。2、地质构造地质属下扬子台褶带，以浅层变质岩为基地，为震旦纪以来凹陷地带边缘，沉积了震旦纪至中生代三迭系海陆相交替沉积地层，自中生代后，为持续沉降4区。第四纪沉积物分布广泛，土层深厚，不见原岩露头。根据物探和钻探资料，地质构造比较简单，是相对稳定地区，属中部古长江工程地质条件优良区。3、地质评价在城市规划用地范围内，工程地质条件良好，一般均可作天然地基持力层。根据市区工程地质和水文地质情况，可将规划用地分为四个等级：级：金沙横河以南的地区以及竖石河以西的小部分地区，容许承载力12R 14T/m 2；级：现状老城区及其西北侧地区，容许承载力 11R 12T/m 2；级：竖石河以西大部分地区以及西运盐河以北地区，容许承载力10R 11T/m 2；级：规划用地的东北部，容许承载力 9R 10T/m 2。1.1.3土壤和气候1、土壤通州地处北亚热带湿润气候区，四季分明、日照充足、雨水充沛、霜期不长，自然条件适宜农林牧副渔综合发展，全市拥有耕地 707万亩，耕地产出率高于全省平均水平。通州市区一马平川，土地肥沃，沟河纵横，雨水充沛的江海平原，孕育了南通农业，这里适宜多种作物生长，以粮棉为主，盛产棉花和特种经济作物，为全国重要的商品棉生产基地。2、气候该地区属亚热带湿润季风气候区，受海洋调节及季风环流的影响，具有四季分明，降水充沛、时空分配不均的特点。本区多年平均降水量为1072.5mm（金沙站，下同） ，最大年降水量 1502.1mm （1987 年） ，最小年降水5量 673.0mm (1978年)；最大日降雨量 378.5mm（1960 年 8月 4日） ，最大 24小时降雨量 596.7mm（1960 年 8月 4日） ，最大 1小时降雨量 70.7mm（1960 年 8月 4日） 。因梅雨和台风的影响，全年约 64.3%的降水量集中在 59 月份。67 月间梅雨和 69 月间的台风雨常造成本地区的严重涝灾。全年平均降水日数为 122.7天。月降雨日数最多是 5月份，平均 12.8天，最少在 12月份，平均 7.4天。虽然年均降水量比较丰富，但时空分布不均，年内、年际变化较大，年际间最大最小降水量之比达 2倍，年际间既有集中暴雨和连绵、阴雨，又有连续干旱、旱涝急转，再加潮位的变化，极易造成灾害。多年平均气温 14.9，最高月平均气温是 7月的 27.5，最低月平均气温是 1月的 2.1；极端最高气温 39（1960 年 8月 7日） ，极端最低气温-10.9（1977 年 1月 31日） 。春夏多东南风，冬季多东北风和西北风，历年平均风速 3.4m/s，年最大风速 26.3m/s（NE，1960 年 7月 7日） ，瞬时最大风速 30.4m/s（SW，1975 年 7月 14日） 。常风向 E、ESE 频率为 15%，次风向 NE，ENE 频率为 12%。1949年至 1997年影响本地区的台风共 111次，平均每年 2.27次，台风风力一般为 68 级，最大为 12级，年均大于 7级风的天为 23.5天。多年平均雾日天数为 30.9天，年最多雾日数 60天，最少雾日数 5天，大雾平均为 5.7天，年平均日照数为 2166.3小时，日照百分率 49%。1.1.4外围水系及内河水系1、长江长江是大自然赋予人类珍贵的自然资源，一方面它给我们带来丰富的水土6资源、黄金水道和黄金岸线，另一方面又常常给我们带来洪水灾害。通州市境内长江地处长江口感潮河段，上承大通来水，大通站多年平均径流量 28200m3/s，最大洪峰流量 92600 m3/s（1954.8.1）,枯季最小流量4620m3/s（1979.1.31） ，汛期（510 月）平均流量 39700 m3/s。径流、潮流是构成本区长江河段的主要水动力因素，它们随不同地点、不同季节、不同潮汛、不同径流而变化，而潮位是反映这些因素变化特征的重要标志之一。本河段的潮性属非正规半日浅潮，一个太阳日 24小时 50分有两涨两落和潮不等现象，每年春分至秋分为夜大潮，秋分至春分为日大潮，最高潮位出现在农历 8月，最小潮位出现在 2月，潮差不等现象最大发生在朔望日后 12 日，最小发生在上弦和下弦日后 12 日。2、内河水系通州市境内河网自上而下由一、二、三、四级河道与小沟构成，逐级派生，交织成网，其中输水一级骨干河道 6条段，总长度 151.24km；二级河道 26条，总长度 299km；三级河道 256条，总长度 1343km；四级河道 1343条，总长度2230km，水面积占总面积 18.4%。通州市城区内河道纵横，承担着城区内引、排、蓄、航、灌等任务，主要河道现状规模、标准如下：通吕运河：通吕运河西起南通港，经通州市、海门市至启东市大洋港出海，全长 78.85km，流经市区长约 7.0km，底宽 4560m，底高-3.0m，边坡 1:3，现状河口宽约 100m，平均流量 131.6m3/s，最大流量 263.2m3/s。运盐河：运盐河西起团结河，东至海门市界，全长 20.13km，流经市区长约 10.0km，底宽 810m，底高 0.0-1.0m，边坡 1:2.51：3.0，现状河口宽7约 30m。竖石河：竖石河北起运盐河，南至通吕运河，全长 5.3km，底宽 15m，底高-1.5m，边坡 1:3，现状河口宽约 4860m，平均流量 28.0m3/s，最大流量 56.0 m3/s。十总竖河：十总竖河南起竖石河，北至遥望港，全长 14.75km，流经市区长约 2.0km，底宽 6m，底高-0.5m，边坡 1:3，现状河口宽约 30m，金沙横河：金沙横河西起竖石河，东至运盐河，全长 3.0km，底宽 8m，底高-0.5m，现状河口宽约 30m，通掘公路以西河道两岸均已建石驳，平均流量15.0m3/s，最大流量 30.0m3/s。中心横河：中心横河西起竖石河，东至果园四组，全长 3.2km，底宽 4m，底高-0.3m，边坡 1:2.5，现状河口宽约 26m。一号横河：一号横河西起竖石河，东至九总港，全长 4.0km，底宽 4m，底高 0.0m，边坡 1:2.5，现状河口宽约 26m。中心竖河：北起金沙横河，南至通吕运河，全长 3.3km，底宽 4m，底高0.0m，边坡 1:2.5，现状河口宽约 26m。金西中心横河：西起金西竖河，东至竖石河，全长 2.6km，底宽 4m，底高0.0m，边坡 1:3，现状河口宽约 28m。金西中心竖河：北起运盐河，南至通吕运河，全长 6.8km，底宽 4m，底高0.0m，边坡 1:3，现状河口宽约 28m。市区内还有二号横河、新金一河、唐灶港河、金西一号横河、金西二号横河等其它河道。8表 1-1：通州市城区主要河道情况一览表长度 原设计标准河道名称等级 km 底宽（m） 底高（m） 边坡现状河口宽度（m）通吕运河 一 7.0 4560 -3.0 1:3 100运盐河 二 10.0 810 -1.0 1:2.5 30竖石河 三 5.3 15 -1.5 1:3 4860十总竖河 三 2.0 6 -0.5 1:3 30金沙横河 三 3.0 8 -0.5 - 30中心横河 三 3.2 4 0.0 1:2.5 26一号横河 三 4.0 4 0.0 1:2.5 26中心竖河 三 3.3 4 0.0 1:2.5 26金西横河 三 2.6 4 0.0 1:3 28金西竖河 三 6.8 4 0.0 1:3 28注：表中长度为河道流经市区段长度。1.2 社会经济概况1.2.1城市发展沿革通州境域，初为江海域中的沙洲，南北朝中期出水，南北朝后有人定居，煮盐为业。唐为盐亭场，设防务机构。唐半沙洲涨接大陆后，即凿河运盐，开通至扬州的航道，并打坝筑圩，铺生改土，种麦植黍，改变单一从事盐业生产的局面。后周显德五年（958 年）建通州，静海县改称县。明洪武年间，静海县并入通州，明代陆续在捍海堰外大规模围垦，农业逐步发展，家庭棉纺织业和粮油食品加工业兴旺，商业日趋繁荣，文化事业发达昌盛。明末清初，经济衰退，人口下降。清康熙即位后，实行奖励垦荒制度，境内经济逐步复苏，至清代中叶，成为著名的“土布之乡” 。 清雍正二年（1724 年） ，通州开为直隶州。中华民国元年（1912 年）5 月，改称南通县。清末民初，通州近代工业、交通、邮电业兴起，银行、学校、医院以及博物苑、图书馆、剧场、电影制片9公司等纷纷兴办，南通县成为苏北滨江临海地区的经济中心，文化事业在全国居领先地位。民国 27年（1938 年）3 月日军侵入南通后，战争频繁，经济衰退，贸易萧条，文教事业受到破坏。1949 年 2月，南通县解放后，原县域及港闸等地划出另置南通市，南通县政府移驻金沙镇。1993 年 2月，撤县改设通州市（县级） 。 建市以来，经济社会事业持续健康发展，全市国内生产总值、工农业总产值和财政收入，均位居苏北各县（市）前列，综合实力居全国县（市）百强。先后荣获全国科技工作先进市、全国特殊教育先进市、全国文化先进市、全国卫生先进城市等殊荣。1.2.2社会经济概况通州市位于江苏省东南部长江口北岸，南濒长江、东临黄海，与上海隔江相望，与苏北平原一脉相连，素有“江海明珠” 的美誉。通州市全境面积 1351平方公里，总人口 127.14万人。 通州市位于长江三角洲冲积平原，属海洋大陆性气候，全境土壤肥沃，水网密布，风调雨顺，是有名的“鱼米之乡” 。大宗作物水稻、棉花等品质优良，盛产黄麻、薄荷等特种经济作物。水产资源丰富，既有江产的刀鱼、鲥鱼，又有海产的文蛤、对虾等，中药材资源相当可观，共有植物药 124科、494 种。2002年，全市完成国内生产总值（现价）121.10 亿元，比上年增长11.6%，经济总量位居苏北各县（市）之首。人均国内生产总值达到 8388元，比上年增长 12%。全市完成财政收入 5.67亿元，比上年增长 2.53%，全市科技三项费用达到 431万元，科技三项费用占一般预算支出的比重为 1.17%；全市每万人拥有各类专业技术人员 128人；2002 年，科技进步对工业、农业的贡献份额达到 49.88%、59.24%。先后荣获全国科技工作先进县（市） 、全国科技综10合实力百强县（市）等荣誉称号。1.2.3通州在国民经济中的地位和作用通州市位于江海之交的长江三角洲洲头，地处上海都市圈 120km紧密圈层内，该地区是 21世纪中国经济最重要的增长极之一，是我国参与国际竞争的主要区域，随着该区域核心城市上海国际性地位的逐渐确立，整个地区的发展亦将更加国际化。通州的社会经济发展直接受到上海的辐射，优越的经济地理区位将促进城市的快速发展，但同时区域内的同级经济结构较为雷同，相互之间存在着激烈的竞争。通州城区所在地金沙镇是通州全市的政治、经济、文化、信息中心，是全省城市化的重要载体，是建立规模有序，网络完善的区域城镇体系的重要一环。它既可发挥工业生产与城市社区的积聚效应，又可避免特大城市和大城市人口过度密集带来的弊端，在降低管理成本、发挥投资效益、创造具有较高品质的生活环境，吸纳农村生意剩余劳动力等方面具有较强的优势。金沙镇属亚热带海洋性气候，四季分明，雨水丰沛。全境面积 44.22平方公里，现辖 20个居委会，4 个蔬菜村，29 个农业村，总人口 10.72万人。工业经济兴旺发达，产品有纺织、服装、塑料、机械、电子、食品、饲料等 20多个门类 600多个品种，具有相当经营规模的企业先后兴起，有江苏南强集团、南通通明食品有限公司、南通锦益有限公司、南通三达防腐工程有限公司等 30余家，与美国、台湾、香港等地区客商合资兴办三资企业 17家，在全市名列榜首。社会事业日新月异，各项服务设施得到完善。供电由华东电网输送，三座变电所容量为 19.1万千伏安，自来水年供水量 1000万吨，程控电话、图文传真直通世界各地，全镇有计划、有组织、有步骤地进行城市规划建设，1995 年跨入了省级卫生城市行列。11目前，行政机关区、商业服务区、居民住宅区、文化教育区工业生产区布局有序合理。一个功能齐全、经济繁荣、环境优美的现代代城市已具雏形。1.2.4城市总体规划1、城市规划水平年近期 2001年2005 年；远期 2005年2020 年。2、城市规划范围西起金西竖河，东止果园村、陵园村，南以通吕运河为界，北以三环向北500m为界，面积约 40km2。3、城市性质南通市的辅城，新兴的现代化工贸城市，通州市政治、经济、文化、信息中心。4、城市人口规模城市建成区，2000 年现状人口 12.49万人，规划城市人口近期 15万人，远期 25万人。5、城市用地规模2000年城市建设用地人均 77.81m2，规划人均建设用地指标调整为96m2/m，规划期末城市建设用地规模按 24km2控制。6、城市空间发展方向重点向西、向南发展，整理完善北部，控制东部。7、城市结构形态在遵循城市“南拓西扩”的发展方向前提下，结合城市现状的道路网系统及自然地理特征，通州城市将形成“一带、两轴、三中心、五片区”的结构形12态。五片区即运盐河以北的城北片区，运盐河与金沙横河之间的老城片区，金沙横河以南、竖石河以东的城南片区，五号横河以南、竖石河以西的工业片区，运盐河以南，五号横河的北的城西片区；三中心即以建设路、交通路、人民路、新金路围合而成的“并”字型老城区商业中心，以新市政府为核心的行政中心，结合城西片区居住用地与老城区商业中心相呼应形成的城西新区中心；两轴即连接老城区中心与城西新区中心的城市中心发展轴，以城市的主要出入口（通州路）为依托，沟通老城商业中心与城南行政中心的生活景观轴。一带：以竖石河为骨架，规划沿其两侧控制 100150 米宽的绿化，形成贯穿城市南北的城市绿化景观带，并同时营造出城市的绿化主空间，通过该绿化主空间组织城市绿地系统。8、对外公路交通过境交通主要由通吕公路、通掘公路“一横一纵”两条一级公路承担，远景考虑城市外环承担部分对外交通职能。9、内河航道规划规划继续保持通吕运河的五级航道等级标准；将竖石河航道职能改至金西竖河，使金西竖河作为市域南北水运联系的主通道，竖石河调整为城市生活性河流。10、城市道路交通城市道路网络主要采用方格网形式，主干道路网呈“五横五纵”形式。五横即金桥路、朝霞路、银河路、新金路、北二环路；五纵即西二环、西一环、金通公路、通州路、通掘公路。11、城市空间景观规划13规划以现状河流为基本骨架，以城市外围防护生态绿化为依托，构筑城市“一轴五环”的开放空间系统。 “一轴”即以竖石河为骨架，河两侧各控制100m左右的绿化用地，形成城市开放空间主轴；“五环”即由开放空间主轴沿滨河空间向外围延伸，并与城市外围防护生态绿化一起，形成环状城市开放空间。14第 二 章 防 洪 治 涝 现 状 和 存 在 问 题2.1 洪涝灾害2.1.1洪、涝、潮灾害据不完全统计，宋明道元年（1032 年）以来 900余年中，通州有 192年发生自然灾害，平均 5年发生一次。建国以来，通州市发生过多次洪涝灾害，每次都给国家和人民的生命财产造成严重的损失，其中1949、1954、1960、1974、1977、1988、1989、1991、1996、1997 年的灾情最为严重。1949年，7 月上旬，暴雨成灾，全市有 20多个乡镇被淹，计 17万亩农田，经全力抗灾排涝 10天后才脱水，始能补种。但到 7月 25日（农历七月初汛） ，台风加暴雨，水位再度猛涨，全县 54万亩农田被淹，江海水倒灌，造成农业失收，大部分房屋被台风吹倒，群众居住无所着落。1954年，57 月连续阴雨，全年降水量 1500mm，其中 59 月为1038.4mm，1954 年，57 月连续阴雨，全年降雨量为 1500毫米，其中 59 月为 1038.4mm，7 月 2122 日两天，连降暴雨。8 月 25日，一次雨量就达169.4mm，内河水位陡涨，金沙水位由 2.6m上升到 3.5m，全县近 60万亩农田受淹。1960年，全年降雨量为 1722.5mm。从 7月 7日开始，一个多月时间，全县各地连续降雨，降雨量为 770.9mm。8 月 2日以后，各地暴雨滂沱。4 日一天，石港降雨 469mm，金沙降雨 614.5mm，两地水位分别上升到 4.34m和 4.47m，均超过历史最高峰。全县 111.26万亩农田受淹，其中水深 O.7m以上的有 21.66万亩，0.50.7m 的 48.5万亩， 0.170.30m 的 41.1万亩。加之农历八月15初汛，第 9号台风袭击，灾情相当严重，棉花被吹倒和打碎叶子的 24.2万亩，其中损失严重的 15.万亩；早玉米被吹断、吹倒和打碎叶子的近 14万亩，其中失收的达 2.2万亩；晚玉米被吹断、吹倒和被打碎叶子的 2万亩，后改种的7000亩。早稻影响大的有 1000多亩。1961年 4月 1日（农历二月二十六日）下午，全县 25个公社受龙卷风袭击，造成重灾的 9个公社，受灾群众 21634户，损失房屋 44603问，伤 28人，死 1人。1962年，8 月 14日（农历七月十五日）晚，雷阵雨，金乐、正场、姜灶、金南 4公社遭龙卷风袭击，共刮倒房屋 152间，刮坏房屋 1025间，砸伤 22人，死 1人。1963年，明 17日5 月 16日，连续阴雨 30天。总降水量达 389.1mm，湿害赤霉病流行，全县三麦大幅度减产减收。1970年，全县年降雨量 1425mm。是年先春涝，继之连续低温阴雨。春涝造成棉花烂籽，棉苗病害严重；接着人梅期，降雨量达 568.2毫米，为 1949年以来最多的一年（南通县梅期平均雨量为 200毫米） ；秋季又遇涝灾，8 月 169月 29日，一个多月内雨日达 25天，降雨量达 279.3毫米，占年平均降雨量26.4%，全县临时积水 14万亩，受涝 6万亩，造成棉花烂铃，影响中稻灌浆，秋播难以进行。1975年，6 月至 7月降雨量为 479.8mm，与 1960年同期相近。6 月 19，日以后，全县普降大雨、暴雨。6 月 10日至 25日降雨量金沙 175.52mm，营船港闸 371.4mm，遥望港闸 1989mm，小李港闸 248mm，石港 189.2mm，十总178.9mm，兴仁 186mm，二甲 191mm，三余 207.1mm。6 月 25日，全县有 312个16大队 3319个生产队 8.2万亩农田受淹。1977年，45 月降雨量 282.4mm，67 月 381.4mm，89 月 317.5mm，灾情比较严重。7 月 20日，县境西部、北部两片普降暴雨。日雨量：小李港 107毫米，石港 140毫米，全县 2.5万亩农田受淹。1980年，7 月 17日晚 68时（农历六月六日）及 18日上午 10时，平南等 17 个社镇 145 个大队先后遭到暴风雨或大冰雹袭击，受灾严重的 50个大队。1981年 8月 31日至 9月 2日（农历八月初三） 。14 号台风过境，正遇农历八月初汛，遥望港闸 9月二日零时 36分最高潮位达 5.06米，超过历史最高潮位 0.05米；营船港闸最高潮位 4.53米。台风加高潮，把江海堤防外坡几乎全部打掉，形成坍塌 130处，损失土方 419 万立米，石方 l77 万立米。1985年，9 号台风于 8月 18日上午在启东县登陆以后，下午 2时左右，经过南通县沿海北上，台风近中心最大风力达 11级以上，经过县境时，正值农历初三潮汛，潮大浪高。遥望港闸最高潮位 4.82米，台风前后（1819 日）普降暴雨，江海堤防受台风、高潮、暴雨同时袭击，不同程度受到损失2.1.2洪涝灾害特征通州市洪涝灾害特征主要表现为台风、暴雨、天文大潮、上游大流量洪峰过境这四个要素或四个要素的多重组合影响。一般情况下台风暴雨、天文大潮、上游大径流下泄的多发季节在汛期 510 月份，这期间还有梅雨的影响。如果以上四个要素中有两个、三个或四个要素共同作用，极易引发特大洪涝灾害，就会给当地人民生命财产带来极大的危害。1、梅雨暴雨型（1991 年）17梅雨是 67 月副热带高压脊线位于北纬 2024 o时受北方冷空气影响冷暖空气交接的锋面由华南移至江淮，并在江淮一带徘徊而形成的。其特点是量大、范围广、持续时间长，并常伴有暴雨，其破坏性更具有隐蔽性。以 1991年为例，当年 5月 21日入梅，7 月 15日出梅，历时 56天，面平均降水量达 735.2mm，是常年的 3.6倍。其间还出现了大暴雨，6 月 1214 日暴雨中心在金沙城区附近兴仁镇，三日降水量达到 295.2mm，同时长江上游来量大,洪峰叠起，又值农历大潮汛，由于长时间阴雨，给工农业生产带来了严重的危害。2、台风暴雨型（1996 年）台风是夏、秋季西太平洋热低气旋而形成，并沿着副热带高压边缘，自56 月份向我国沿海广东、福建靠拢，一般 7月份以后影响通州市，轻则受其边缘影响，重则其中心掠境或接近本市过境。据资料，每年的 7、8、9 三个月均为台风的多发季节。根据统计资料，19491990 年平均每年发生 2.36次，见表 2-1。表 2-1：19491990 年各月台风袭击通州市次数表月 份 5 6 7 8 9 10 11 总 计次 数 2 5 24 36 27 4 1 99平均（次/年） 0.05 0.12 0.57 0.86 0.64 0.02 0.02 2.36台风的产生都一般夹带着暴雨，台风暴雨的特点是来势猛、强度大、时间短，往往形成大面积雨涝灾害，袭击的时间少则 2天，多则 6、7 天，风力轻则6、7 级，重则 1112 级。由于台风为低压气旋，能将长江潮位猛然间抬高约1m，因此如果碰上天文大潮及长江上游洪水过境，则极易引发特大洪涝灾害，从而给通州沿江防洪设施及堤内人民生命财产带来巨大危害。如 1996年，受 8号强台风、长江大径流和天文大潮共同影响，沿江风力达1810级以上，7 月 30日至 8月 2日沿江潮位猛涨，8 月 1日天生港潮位达 6.71米，超过以往的历史记录，造成沿江围堤多处坍塌决口。3、暴雨洪潮型（1954 年）洪潮的产生一般都是由上游长时间暴雨所产生的大流量加上天文大潮而引起，其特点是：流量大、流速快、持续时间长，对江堤的破坏程度大，如果再遭遇上大强度暴雨，容易引发外洪内涝，危害程度更大。如 1954年型， 8月份大通站平均流量达 84200 m3/s，长江天生港站持续出现超过 6.0米高潮位，防汛形势十分危急；到 8月 25日，又遭遇特大暴雨，致使内河水位陡涨，通州市城区大面积受淹。由上可见，台风、暴雨、洪潮等自然灾害对我市城区长江堤防及人民生命财产安全的危害之大，搞好通州市城市防洪除涝规划对于保护城市人民生命财产安全、减灾免灾和社会经济的可持续发展具有非常重要的意义。2.2 防洪、治涝现状2.2.1防洪工程设施现状通州虽多次遭受洪涝灾害，但总体上讲水灾机率不算很高、除沿江沿海有圩堤、闸坝外，区域范围内基本上无防洪设施。通州市沿江堤防西起碾砣港，东至九圩港，全长 10.489km；沿海堤防北起如东县界，南至海门市界。自 1998年大水过后，经过五年左右的江堤达标建设，现基本达到五十年一遇的防洪标准，海堤经过逐年加高培厚，基本上达到百年一遇的防潮标准；出江出海涵闸基本上都进行除险加固。故本次规划中不考虑沿江、沿海的防洪设施。192.2.2除涝工程设施现状通州市属平原河网地区，区域排涝主要由九圩港、通吕运河、团结河承担。九圩港入江口门为九圩港闸，九圩港闸共 40孔，每孔 5m，净宽 200m，设计平均排涝流量 960 m3/s，最大排涝流量 1900 m3/s。通吕运河入江口门为节制闸，节制闸共 23孔，每孔 4m，净宽 92m，设计平均排涝流量 650 m3/s，最大排涝流量 1209 m3/s。通吕运河入海口门为大漾港闸，该闸 5孔，总净宽 32m，设计平均排涝流量 289 m3/s，最大排涝流量 368 m3/s。团结河入海口门为团结河闸，该闸 3孔，总净宽 20m，承担通州三余低水系 167km2面积的排涝，设计平均排涝流量 100 m3/s，最大排涝流量为 235 m3/s。上述沿江、沿海排涝闸均在前几年江海堤防达标过程中进行了除险加固，目前运行正常。2.2.3城市防洪、治涝现状能力和标准通州市城区临近通吕运河，城区除涝包含在整个通吕水系区域排涝的范围之内。随着通吕运河流域的排涝能力不断提升，且由于通州市城区相对地势较高，地面最低处均超过通吕运河 50年一遇最高水位，城市现状防洪能力基本达到 50年一遇。城市治涝方面，通州市城区水系隶属于通吕运河流域，根据南通市骨干河道整治规划 ，目前通吕运河的排涝能力约 10年一遇。通过近几年城市河道整治工程的实施，先后新建了金沙横河西闸、金沙横河东闸、中心横河西闸、新金河闸等，已基本形成了老城区相对独立的水系控制。目前，老城区正常控制水位 2.8m。通州市城区地势较高，排涝以自排为主，根据初步水文分析计算，城区排涝能力原则上可达到 20年一遇排涝标准，但由于存在河道淤积严重、过境水下压以及管网排水能力严重不配套等问题，目前城区综合排涝能力约为 1520年一遇。2.3 存在问题通州市城市防洪治涝存在问题主要表现在排涝方面。1、河道淤积严重。规划区内部分河道由于资金、人力等原因，长时间未进行治理，目前淤积现象非常严重，杂草丛生，建筑、生活垃圾侵占河床，使得河道过水断面急剧减小，河道行洪能力远不能满足 20年一遇排涝要求。目前，规划区内河道淤积总土方量高达 169.66万方。2、河道堵塞，水流不畅。由于老城区河道长期以来一直是居民生活污水的承泄区，河道水质极其恶劣，为解决这一问题，通州市城区新建了金沙横河西闸站，对老城区河道进行工程性水体置换，同时对老城区与外界相通的河道进行了封闭，从而形成了一些人为的坝梗，水流严重受阻。3、由于中片老城区大量已建的护岸、管网等基础设施标准严重不足，给水利建设带来了不小的难度。首先，已建的护岸工程底高程、顶高程均较高，既给实施河道疏浚、绿化带来了困难，又拉大了人与水的距离，影响美观。目前，老城区河道正常水位控制在 2.6m，主要就是出于对已建护岸工程的稳定以及增加水体来考虑的。其次，老城区内管网均为雨污混流，管径小、排涝标准低，溢流口控制在 2.8m左右，当河道水位超过 2.8m时，管网排水受外河水位的顶托，排水不畅。21第 三 章 规 划 目 标 和 原 则3.1 规划依据3.1.1原防洪规划概况及防洪治涝措施1、原防洪规划概况通州市城市防洪规划 （1998）由南京大学城市与资源学系和通州市城乡建设委员会于 1998年七月联合编制。报告内容包括：城市自然社会经济概况、防洪排涝水文分析计算、城市防洪排涝规划、投资估算。2、防洪治涝方案原规划将市区划分北区、中区、南区，指导思想为把洪水拒之于城区以外，充分降低城区河道水位，以利于城区排涝。3、规划要点标准：防洪 P=2%，金沙水位 3.70m；排涝 3.5m3/skm 2防洪堤顶高程：4.0m保护面积：约 20km2主要工程量：闸 1座，闸站结合 7座（Q=21 m3/s） ，防倒溉闸室 12座，整治疏通河道 10条总投资：1440 万元3.1.2城市总体规划对城市防洪治涝要求1、防洪排涝标准防洪标准： 近期防洪标准采用重现期 50年，按重现期 100年校核；远期按百年一遇标准设防。排涝标准： 当日降雨当日排出，排涝模数取为 34m 3/kms。222、防洪排涝规划防洪规划：排涝规划：雨水量计算公式： FqQ暴雨强度公式： 71.0)9(5234.20tLgPq3.1.3本规划执行的有关法律、法规和规程、规范1、 中华人民共和国水法 、 防洪法 、 江苏省水利工程管理条例和南通市水利工程管理办法 ；2、国家标准防洪标准 （GB 50201-94） ；3、国家行业标准城市防洪工程设计规范 （CJJ50-92） ；4、水利部水规计1998215 号关于印发城市防洪规划编制大纲 （修订稿） ；5、江苏省水利厅苏水计20014 号关于进一步做好城市防洪规划编制工作的通知 、苏水计2000171 号关于加强城市化进程中水利工作工作的意见、江苏省人民政府苏政发200286 号关于加强城市防洪工程建设的通知 ；6、 通州市城市总体规划纲要 （2002020 年） ；7、 室外排水设计规范 （GBJ14-87） （1997 年修订本） ；8、 水闸工程管理设计规范 ，SL17096，1996 年 10月 1日；9、 水利水电工程水文计算规范 （SL278-2002） ；10、 水利水电工程设计洪水计算规范 （SL44-93） ；11、 江苏省防洪条例 ；2312、 水利建设基金筹集和使用管理暂行办法 、 江苏省防洪保安资金征收和使用管理规定 ；3.2 规划目标3.2.1规划范围西起金西竖河，东止果园村、陵园村，南以通吕运河为界，北以三环向北500m为界，面积约 40km2。3.2.2规划目标根据社会经济可持续发展的需要，针对通州市城市水系特性、治理现状及存在问题，按照统一规划、全面安排，综合治理、综合利用的原则，选定防洪总体方案及主要工程布局，确保在规划标准内不出险，超过标准时有对策。3.2.3规划水平年近期： 2005年2010 年远期： 2010年2020 年3.2.4规划标准防洪标准： 根据现行的防洪标准 （GB50286-98）及通州市城市经济发展趋势对原城市总体规划中的防洪标准作了适当调整，确定近期防洪标准采用重现期 50年；远期巩固五十年一遇标准。排涝标准： 遇 20年一遇最大 24小时暴雨不受涝，其中中片遇 20年一遇最大 24小时暴雨 36小时内回归至水位 2.8m以下，排涝模数取为 5m3/kms 左右。243.3 规划原则规划总原则 ：与城市总体规划相衔接，与排水工程、给水工程、环境保护、道路交通以及其他专业规划相协调；指导思想为洪涝分治、自排为主、提排为辅，以“挡、控、分”为治理手段，建立“防洪治涝保护圈” ，拒区域洪水于“保护圈”之外，完善以主城区为中心的防洪、排涝系统，同时兼顾周边乡镇的防洪、排涝和灌溉要求。具体应做到：3.3.1坚持可持续发展战略原则坚持全面规划、统筹兼顾、综合治理。系统考虑防汛保安、资源配置和水环境的治理与保护，三位一体，协调发展，为城乡社会经济可持续发展提供全方位的服务和必要的支撑。3.3.2坚持以人为本的原则着力给市民创造良好的生活、工作、学习和休闲环境，不断满足人民群众日益增长的物质、文化和环境需求，力争使通州市成为最适宜发展创业和居住的城市，以安全为前提，以资源为保障，以环境为依托，解决公众关心的热点难点问题，力争早日见效。3.3.3坚持城乡一体的原则城市排水应根据通州市地形及水系特点，在洪涝分开的基础上，城区内部水系也要分区排水、以自排为主，提排为辅。排涝工程近期以疏浚河道、调整排水区，改造现有涵闸站为主，同时按城市防洪排涝的二十年一遇排涝标准，兴建若干排水泵站与控制建筑物，全面达标，以保证在不能自排时城区不受淹。并结合整治改善环境，引净冲污提高环境和社会效益。253.3.4坚持依法治水的原则认真执行中华人民共和国水法 、 防洪法 、江苏省及南通市水利工程及河道“管理条例” ，禁止任何部门和个人非法占用防洪区河道及其青坎；3.4.5坚持科技兴水的原则进入 21世纪后，科学技术突飞猛进，给治水、兴水增添了新的活力，因此必须及时将水利科技的最新成果运用到水利建设，广泛采用新材料、新科技，使水尽其利、物尽其用，从而实现从工程水利向资源水利的转变；3.4.6坚持建管并举，重在管理的原则克服重建轻管的错误观点，将水利工程的管理提到与建设同等的位置，加强工程的日常维护和管理，尽可能延长其使用寿命，充分发挥工程的运行效益。3.4.7坚持突出重点、兼顾一般的原则坚持突出重点、兼顾一般，着重保护规划建成区，兼顾远景备用地及周边郊区。