关于实施战略性新兴产业倍增计划情况的调研报告与关于固体废物污染环境防治工作情况的调研报告

关 于 实 施 战 略 性 新 兴 产 业 倍 增 计 划 情 况的 调 研 报 告 与 关 于 固 体 废 物 污 染 环 境 防治 工 作 情 况 的 调 研 报 告关于实施战略性新兴产业倍增计划情况的调研报告一、总体情况近年来，在市政府的重视和推动下，以新材料、生物医药及生物、节能环保、新能源为主体的新兴产业呈现出良好的发展态势。据调查，2017 年，新材料、生物医药及生物、节能环保、新能源分别实现产值达 54.7 亿元、84.92亿元、90 亿元、23 亿元，分别比增 22.4%、25.5%、12.1%、27.5%，全市战略性新兴产业总产值达 650 亿元，年均增幅达 36.7%；新兴产业企业缴纳税收 6.31 亿元，增长 43.39%。主要表现在：（一）产业发展态势良好。目前，全市战略性新兴产业规模以上企业达 174 家，中节能、翔丰华、海斯福、汇天药业、金氟化工等“龙头企业”规模不断壮大，经济效益稳步增加，有力带动了全市新兴产业的发展。如*厦钨新材料已建成年产 7000 吨锂电池材料生产线，2017 年完成产值 14.9 亿元、比增 31.9%；翔丰华已投产 1.5 万吨石墨负极材料，2017 年完成产值 4.8 亿元、比增 42%；海斯福年产系列含氟精细化学品约 8000 吨，成为我国含氟化学品材料新兴产业的明星企业；东莹化工年产五氟乙烷 22 吨，占全国市场约 10%，成为我省强势龙头企业。（二）载体平台加快建设。研发平台方面，*市氟化工产业技术研究院、永安市永清石墨烯研究院等 9 家技术研究中心相继成立，*市新能源产业技术研究院、中国医药工业研究总院*分院筹建工作顺利推进，研发能力持续增强。园区平台方面，各类特色专业园区多点开花，形成了以稀土新材料为特色的稀土产业园、以氟精细化工为特色的三元黄砂新材料循环经济产业园、以新能源汽车为特色的埔岭汽车工业园、以石墨和石墨（烯）为特色的永安石墨（烯）产业园、以生物医药为特色的生物医药产业园、以节能环保为特色的中节能（*）环保产业园等一批专业特色园区，成为我市实施战略性新兴产业倍增计划的主阵地和集中区。（三）要素保障逐步改善。政策保障方面，争取到省上给予我市石墨（烯）产业用电优惠政策，稀土分离厂项目得到省上支持；组织保障方面，分产业组建了工作领导小组，由一名市领导挂包专业园，实行定期会商、联席会议制度；项目保障方面，全市 24 个项目被列入福建省 2017 年战略性新兴产业重点项目计划，项目数位列全省第二；资金保障方面，设立省级技术改造战略性新兴产业专项和市级氟化工产业、生物医药产业等专项发展基金，并设立*市新兴产业投资基金，近两年共争取到新兴产业国家专项建设基金 5.07 亿元、省级专项扶持资金 4500 万元；人才保障方面，2017 年引进代表新兴产业高层次人才 4 人、工科类青年专业人才 5 人，占比 20.93%，全市 85%的福建省创新创业领军人才、国家创新创业领军人才、国家“万人计划”人才在新兴产业集聚。二、存在的主要问题当前，我市战略性新兴产业发展态势良好，但仍处于培育阶段，与全市经济发展的要求还不适应，和先进地区相比还有差距，主要表现在：（一）规划不够完善，政策措施滞后。一是国家和省上出台的相关引导和扶持发展新兴产业政策后，虽然我市将以新材料、生物医药及生物、节能环保、新能源为主体的战略性新兴产业发展纳入*市“十三五”工业创新转型专项规划加以推进，但截止目前，还没有出台专门的新兴产业总体规划和分行业规划，没有明确发展的重点和推进战略性新兴产业发展的具体措施。由于没有规划引领，各地对发展新兴产业认识高低和重视程度不统一，同质化竞争，呈现小而散的状况。二是我市尚未继续出台后续鼓励发展战略性新兴产业的招商引资配套性具体优惠政策，目前的招商引资政策和周边地市的政策对比中处于劣势，难以吸引更多更好的项目落户我市。（二）产业配套不足，产业链条较短。全市各个园区都已初步形成各自的主导产业，但除个别产业具备一定配套水平外，其他主导产业配套项目和生产性服务业发展滞后。我市的战略性新兴产业关联度低，产业链较短，产品大都以半成品为主，主要是对原料的初级加工、机械装配和组装等环节，产品附加值较低，且相关企业之间很少以产品为纽带联接成具有价值增值功能的链网式企业战略联盟，无法形成较完整的产业链，对相关产业的带动作用较弱。如沙县节能环保和生物制药产业发展不快，机械装备大多为小微企业，高端装备制造中成套产品少；明溪县莹石矿加工企业及精粉为主，海斯福等氟精细化工产品位于下游产业链，缺少中间环节。将乐除轻合金产业外，园区其他产业均未形成较为完整的产业链。（三）创新能力不强、专业人才短缺。一是研发投入不足。以政府为主导、企业为主体的创新体系建设还不够完善，企业自主创新能力有待提高。目前我市全社会研发投入仅占地区总值的 0.98%，低于全省 1.51%的平均水平。我市新兴产业普遍缺乏自主创新技术，59.2%的企业认为缺乏创业孵化平台；大部分企业尚未建立研发团队，缺乏具有自主知识产权的关键技术，全市规模工业企业仅有 4.3%的企业建立了研发机构，仅有 9.5%的企业有开展研发活动，即使有建立研发团队，也未能发挥应有的作用，如中机科院海西分院、中节能环保服务运营等产业公共研发平台的作用尚未发挥。二是产业层次较低。我市新兴产业企业自主创新和消化吸收引进技术的能力不强，缺乏拥有核心知识产权的自主品牌，企业更多的是从事低附加值、劳动密集型的加工环节。现有新兴产业企业普遍存在“高端产业、低端环节”的问题，大部分企业的产业层次相对较低，产品多为产业链的中间产品，终端产品少，具有国际水平的高端产品几乎没有，总体上仍处于产业价值链的低端环节。三是各类人才紧缺。因受地域、经济社会发展水平，以及人才政策导向不优、政策落实不到位、工作经费不足、用人机制不活等人才软硬条件因素制约，对人才吸引力不足，人才稳定性较差，企业所需的高端人才难引进，专业技术人员、熟练技术工人，尤其是职业技能水平高的一线工人大量匮乏，“招工难、留人难”仍是新兴产业企业面临的难题。如永安市企业普遍反映人才偏少，申报列入省发改委设立“福建省工程研究中心、工程实验室”时，达不到“中、高级职称以上的研发人员不少于 35 人”的硬性要求，明溪县氟化工产业熟练技术工人缺口 60 多人。 （四）企业融资困难，保障条件不足。一是企业融资难。战略性新兴产业投资风险大，回收期较长，银行惜贷，民间资本直接融资热情不高，融资渠道单一等因素不同程度制约新兴产业的发展。如生物医药产业受投入高、风险大等因素制约，虽有产业发展基础，但招商引资项目难以落地；全市大部分新兴产业企业创业创新资金缺口大。二是要素保障不充分。主要表现在项目用地供需矛盾比较突出，园区基础设施不完善，承载能力有限。一些园区与周边地区不能互联互通，不能有效发挥应有的作用。如三元黄砂、明溪、清流等三个氟化工产业园和市区、永安、大田石墨烯产业园园区之间的互通、协作效应尚未显现；沙县生物医药产业园规划环评未通过，园区二期的东溪水体无水环境容量；三元区福建三农新材料项目在扩建新增至今仍然存在供水、供电等方面的问题。（五）产业规模偏小，龙头企业尚未形成。我市新兴产业总体规模偏小，绝大多数属小微企业，规模较大的领军企业数量少，对经济带动能力有限。2017 年全市战略性新兴产业完成产值 650 亿元，仅占工业总产值的 15.4%，稀土、石墨（烯）、氟化工、生物制药四大产业完成产值 139.62 亿元，仅占全市工业总产值的 3.3%。目前，稀土、石墨（烯）、氟化工、生物制药四个领域仅有厦钨新能源、东莹化工 2 家企业产值达到 10 亿元以上，对产业的拉动作用不明显。三、今后工作的意见和建议为加快实施战略性新兴产业倍增计划，促进我市经济社会健康发展，调研组建议：（一）加快关键性项目推进。一是加快推进核电项目。从三钢对市本级财政贡献率的重要性来看，我市急迫需要财税贡献大的重大战略性新兴产业接续项目，这既是培育财源的需要，更是我市赶超战略的需要。截至 2016 年底，我国发电设备装机容量火电装机占比 74.4%。大规模发展火电给中国造成了巨大的环境损失。三大攻坚战之一的污染治理已作为国家战略，今年李克强总理的政府工作报告提出 2018 年淘汰关停不达标的 30 万千瓦以下煤电机组，今后燃煤发电项目的审批将受到极大限制，从国际上看，伯恩联合国气象大会上英国等 25 个国家承诺 2030 年以前全面停止使用燃煤发电。随着国际国内对环境保护和治理的加强，发展清洁能源势在必行，所以要紧紧抓住实施核电项目新的发展机遇，集中力量、集中资源，加快*核电项目的推进力度，积极配合中核集团做好国家及省上的沟通协调，尽快促成签署快堆项目中俄政府间协议，力争项目早日获批，发挥其重大效益。二是重点推进石墨和石墨烯以及稀土产业园项目建设。全力推进市区九个专业特色工业园区龙头项目的建设，近期重点要在石墨和石墨烯产业园和稀土产业园寻求突破。特别是稀土产业园要紧紧抓住厦钨和三钢（三化）这两棵大树的项目落地建设并要让他们在稀土产业园枝繁叶茂，重点推进厦钨钴酸锂及三元正极材料项目扩改、稀土冶炼分离及产业链延伸、三钢集团三化电子氢氟酸项目建设及氟化工下游产品的开发。通过不断加强特色专业园区建设，吸引上下游企业投资，完善、拉长产业链，带动我市战略性新兴产业的发展。（二）强化产业规划引导。要站在战略和全局的高度，科学判断未来需求和技术发展趋势，加强对新兴产业的宏观引导和统筹规划，明确发展目标、重点方向和主要任务。一是科学制定发展规划。要立足现有基础、资源优势和区域条件，积极主动对接国家、省战略性新兴产业发展规划，按照重点加快稀土、氟化工、石墨（烯）和生物制药等四个战略性新兴产业特色化、规模化、集聚化发展的产业定位，高起点、高标准地制定我市新兴产业发展总体规划、重点产业实施计划及开发区（园区）新兴产业发展规划。充分发挥规划的引领作用，明确产业重点，加强产业指导，避免同质竞争，形成错位发展、特色发展、集群发展优势。二是鼓励联合编制区域发展规划。始终坚持全市“一盘棋”，优化全市绩效考评体系，勇于打破行政区划界限，鼓励地方和园区按照产业配套和经济流向，联合编制区域发展规划，共同做大新兴产业，实现双赢。鼓励和支持三元、明溪、清流联合编制氟化工产业发展规划，*市区、永安、大田联合编制石墨（烯）产业发展规划，明溪、将乐、三元、泰宁、沙县联合编制生物制药产业发展规划，全面推进新兴产业对接融合，承接产业转移，统一产业政策，共享发展成果。三是系统布局产业集群。加强资源整合，提高资源开发水平，通过市场调节机制限制低水平开采，提高资源利用率，实现可持续发展。要科学规划好新兴产业特色园区，加强分类指导，引导资金、技术、人才等资源相对聚集，加快形成一批创新能力强、产业配套完善、各具特色的新兴产业集群。（三）强化龙头企业发展。一是招引一批新兴产业。坚定不移地实施招商引资战略，建立新兴产业重大项目库，坚持以项目支撑产业，以投入壮大实力，拉长产业链，提升价值链，促进新兴产业规模化发展。加强与国企央企、科技部门合作，争取国家重大战略性新兴产业项目在我市布局和落地，着力引进一批科技含量高、产业规模大、带动作用强的重大项目，努力打造引领未来发展的主导产业和支柱产业。要积极开展产业链招商，承接发达地区新兴产业链转移，力争形成新的经济增长点。在引进项目过程中，按照“一企一策”模式，对投资主体大、对我市相关产业带动作用强的大项目要给予充分的政策倾斜。二是培育一批龙头企业。按照拥有关键技术、自主知识产权，具有较强研发能力的标准和条件，努力打造一批新兴产业龙头企业，使之成为我市新兴产业发展的支柱产业，形成具有较强竞争力的新兴产业集群。建立新兴产业重点企业库，对入库企业实行政策和资源倾斜。要重点发展壮大三元正极材料为龙头的稀土产业集群，以翔丰华石墨负极材料二期、福建省能源集团石墨（烯）产业孵化园及微晶石浮选高温提纯项目为龙头的石墨（烯）产业集群，以国药（*）医药产业园、医药“三网建设”、医工总院*分院等项目为代表的生物医药产业集群，以六氟硅酸锂、三化转型升级、三农含氟新材料及配套中间体、东莹化工环保制冷剂扩建项目等为代表的氟化工产业集群，使之成为提升产业结构、推动创新、拉动增长的新兴力量。三是改造一批传统产业。要大力推动企业实施战略转型，使传统产业通过升级产品技术、延伸产业链进入新兴产业领域。鼓励传统支柱产业运用高新技术和先进适用技术进行改造升级，把信息技术应用于产品的设计、制造、管理、营销、服务等全过程，重点在产品开发、质量提升、节能降耗等环节进行系统改造，促进产业整体优化升级，不断提高企业的竞争力和市场应变能力。（四）强化创新能力建设。一是加大科技研发投入。完善科技创新激励机制，通过增加高新技术产业发展引导基金以及加强财税政策引导，激励企业增加研发投入，鼓励企业联合各方开发关键、核心技术，共同解决产业发展中存在的重大技术难题，培育更多拥有自主知识产权的科技成果。二是打造技术创新平台。加快建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。一方面要深化与高等院校、科研机构的产学研合作，搭建一批重大科技创新平台，支持和培育一批重点实验室，提升企业的自主创新能力，提高企业的核心竞争力。另一方面要积极推动产业合作平台建设，引导企业与企业、企业与科研机构组成产业联盟或行业协会，加强孵化体系建设，依托中机院海西分院人才高地，引进机械制造产业人才为现有企业提供技术支撑和服务。整合资源，发挥整体优势，努力提升我市新兴产业的行业竞争力和影响力。积极争取承办全国、全省性有影响力的新兴产业展会、论坛，加强产业间的交流合作，提升我市新兴产业整体形象。三是实施人才强企战略。学习借鉴发达地区的做法，进一步完善人才发展环境，落实人才政策实施细则，对手中有项目的高科技人才，政府给予其相应的配套资金，以此为高端人才扎根* 、服务企业提供全方位的支持。同时，瞄准新兴产业需求，加强职业技术教育，引导我市职业技术教育机构主动与本地企业进行沟通与合作，在专业设置、技术培训等方面与本地企业进行对接，为新兴产业提供技工型人才。（五）强化产业扶持力度。一是加强组织领导。建议成立由市党政主要领导担任组长的新兴产业发展领导小组，统筹全市新兴产业发展工作；聘请知名专家、学者，设立市级新兴产业发展专家咨询委员会，定期组织开展调查研究，就新兴产业发展方向、重点、对策等提供决策参考。二是加强政策扶持。学习借鉴外地的一些成功做法，研究制定我市战略性新兴产业科学发展的指导意见，加大政策扶持力度，在财税、土地、信贷融资、招商引资等方面给予全方位的扶持。要建立稳定的财政投入增长机制，整合我市工业发展方面的各类扶持资金，统一管理，集中使用，重点支持战略性新兴产业发展的布局调整、高新技术项目产业化、关键技术的自主创新、重大技术改造、品牌创建等。同时要把握好国家战略性新兴产业的政策导向，争取国家、省重大专项和政策支持。三是加强市场推广。建议制定出台关于大力推广新产品、优先应用新产品的指导性文件，帮助我市新兴产业企业推介新产品。要及时将新兴产业产品纳入政府采购目录，规定凡政府投资工程一律带头使用新产品；采取鼓励措施，引导民营项目工程优先使用新产品；及时组织召开新产品发布推介会，大力宣传新产品，为新兴产业营造宽松的发展环境。关 于 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 工 作 情 况 的调 研 报 告关于固体废物污染环境防治工作情况的调研报告根据市人大常委会 2018 年工作要点和监督工作计划，*17 日-20 日，市人大常委会组织部分常委会委员、市人大代表，在市人大常委会副主任王庆的带领下，对我市固体废物污染环境防治工作情况进行调研。调研组听取了市政府及市环保局、发改委、经信委、公安局、财政局、国土局、住建局、交通运输局、农业局、卫计委等部门负责人相关工作情况汇报，先后在*召开了 3 场汇报座谈会，并深入*等 12 个项目点，就我市城乡生活垃圾分类收集及处置、工业固废和农业废弃物污染防治、危险废物监管情况、固废污染防治责任落实和监察执法等方面的情况进行实地调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况及成效近年来，市政府及相关职能部门认真贯彻落实中央和省、市委关于生态文明建设的决策部署，严格执行中华人民共和国固体废物污染环境防治法和福建省固体废物污染环境防治若干规定，围绕“水要净、河要清、天要蓝、地要绿、居要怡”的目标，强化“党政同责”、“一岗双责”，固体废物污染环境防治工作取得长足进步，全市固体废物综合利用率保持在 90%以上、处置利用率达 95%以上。（一）城乡生活垃圾处置扎实推进。一是加强城市生活垃圾处理。全市共有市区、*等 9 座生活垃圾填埋场，日处理生活垃圾约 700 吨。位于三元区的金利亚生活垃圾焚烧发电厂（一期）于 2016 年 4 月试运行，截至今年 6 月，共焚烧处理市区、永安及沙县的生活垃圾约 42 万吨。二是推行农村生活垃圾集中处理模式。全市基本建立农村生活垃圾“户投、村收、乡（镇）转运、市（县）处理”的运作模式，垃圾无害化处置范围逐步扩大。三元区率先实现农村生活垃圾转运体系建设，全区 51 个行政村的生活垃圾收集率达到 90%以上。三是实施餐厨垃圾无害化处理。市餐厨垃圾处理厂（处置范围含市区、永安、沙县）、将乐和泰宁餐厨垃圾处理站合计处理能力为 175 吨/日；大田、宁化餐厨垃圾处理站已竣工，尤溪、建宁、清流餐厨垃圾处理站完成前期工作。（二）工业固废利用工作逐步规范。一是严格项目审批。市环保、发改、经信等部门把好项目审批关，依法开展环境影响评价，严格控制高耗能、高污染项目，推进企业清洁生产审核，初步形成了以梅列经济开发区、中节能环保产业园、海西高端装备及再制造、氟新材料和稀土产业园等新兴循环经济产业园。二是推动回收利用。市有关部门引导企业加快建设固废处置设施，大田红狮水泥有限公司、*金牛水泥有限公司建成废弃物水泥窑协同项目；梅列区钢源粉体有限公司年处理三钢钢渣 45 万吨、水渣 30 万吨，回收铁质 3 万吨；沙县有道贵金属有限公司年回收处理 3000 吨废催化剂和有色金属物料，提取金、银、铂、钯等贵金属；青山纸业有限公司实施粉灰煤综合利用项目，年处理 10 万吨粉灰煤用于建筑行业。三是培育示范企业。全市拥有各类资源综合利用企业 136 家，其中 36 家企业被确定为省级资源综合利用企业，30 家企业被列为省首批开展循环经济示范点，三钢、新创化建科技有限公司入选全国首批资源综合利用“双百工程”骨干企业。（三）农业固废防治范围不断拓展。一是开展畜禽养殖粪污治理。组织开展了畜禽粪污资源化利用和有机肥场生产情况摸底调查，选定尤溪县作为我市第一批推进畜禽粪污资源化利用试点县。至 2017 年底，全市禁养区养殖场已全面拆除，完成 121 家省、市级改造项目，粪污基本实现达标排放。二是提高农作物秸秆使用效益。今年上半年，全市实施稻田秸秆还田 35 万亩，利用 2.7 万吨农作物秸秆栽培食用菌。三是强化病死猪无害化处理。市农业部门健全监管机制，落实保障经费，上半年，采用深埋、焚烧等无害化方式处理病死猪 4.95 万头。近年来，未发生乱抛弃病死猪行为。（四）危险废物处置能力有所提升。一是严格管理。市政府相关部门将 314 家企事业单位纳入福建省固体废物环境监管平台管理，并督促企业制定危险废物产生单位年度管理计划，建立危险废物记录台账，健全危险废物电子联单转移机制。二是统一处置。全市共有 10 家危险废物经营企业取得省环保厅颁发的危险废物经营许可，核定处置能力 24.53 万吨/年，危险废物处置企业数量及能力全省最大；全市医疗废物统一由*市绿洲环境科技有限公司收集、处置，年处理 1800 吨；*市报废汽车回收拆解有限公司统一进行报废机动车回收，去年回收拆解报废机动车 7039 辆。三是依法查处。2017 年以来，全市共立案查处涉固体废物污染环境违法案件 45 件，罚款 246.34 万元，查封扣押 4件，限产停产 2 件，刑事移送 10 件。其中，2017 年破获了公安部挂牌督办的沙县金沙园弃土场非法倾倒危险废物案，涉及危险废物 235.31 吨，采取刑事强制措施 6 人。二、存在的主要问题从调研情况看，我市各级政府及相关部门在固体废物污染环境防治方面取得了初步成效，但是对照法律的规定、上级的要求和人民的期盼，仍存在一定差距，主要问题有：（一）生活垃圾处理工作滞后。一是生活垃圾强制分类试点工作落实不力。2017 年 12 月 16 日，省政府办公厅印发了福建省生活垃圾分类制度实施方案，要求设区市 2018 年至少选择 1 个区开展生活垃圾强制分类，城市建成区于 2020 年前开展生活垃圾强制分类。作为我市试点的梅列区目前仅处于方案制定阶段，市民参与分类意识薄弱，绿色生活方式尚未形成；城乡生活垃圾分类收集和处理体系还未建立，一些居民区垃圾分类设施形同虚设，基本上还是“混合倾倒、混合清运、混合堆放、混合处理”的状况。二是建筑垃圾消纳场建设进展缓慢。市区周边缺乏规范消纳场，建筑垃圾无处倾倒。市区居民大都委托第三方清运建筑垃圾，清运单位为节约成本，乱倒偷倒现象时有发生；有些地方还存在建筑垃圾随意堆存、填埋，无序弃土、弃渣等现象，造成地灾隐患和环境污染。三是生活垃圾处置能力有限。随着乡村生活垃圾集中至城市处理，市、县垃圾处理能力普遍接近或达到设计能力临界值。以市区为例，金利亚生活垃圾焚烧发电厂（一期）的生活垃圾处理能力为 600 吨 /日，而市区、永安、沙县的垃圾产生量约为 700 吨/日，处理能力无法满足需求。今年 4 月，焚烧炉机器停机检修，市区、永安、沙县生活垃圾无法日产日清，造成“垃圾围城”，影响市容环境卫生和市民生活。（二）工业固废利用水平偏低。一是工业固废积存量较大。我市是一个以制造业为主的工业城市，传统产业比重较大，工业固体废物产生量多，据不完全统计，我市铅锌尾矿约有 2000 多万吨。2017 年，全市一般工业固废产生量为 812 万吨，工业危废产生量为 6.64 万吨，主要为三钢含锌、铅废物 5.54 万吨，约占全市危废的 83.4%，三钢历年堆存钢渣近 60 万吨。二是污染防控风险隐患多。全市大部分工业固体废物是进入相应渣场进行堆存和处置，渣场建设不规范，多数老渣场都出现不同程度的渗漏。一些地方历史遗留废渣、尾矿库多，存在环境安全隐患。钢源粉体材料有限公司、骊腾有色金属工贸有限公司、青山纸业有限公司的固废露天混杂堆放，易引发二次污染。三是企业协作机制不健全。我市工业固体废物的综合利用途径不多，相关配套政策少，部分企业实施清洁生产，充分利用固废的积极性不高。产废企业与循环利用企业之间没有建立广泛有效的协作机制，工业固废得不到充分利用。（三）农业固废处理较为薄弱。一是畜禽养殖粪污整治还有差距。对照中央环保督察的要求，部分县（市、区）生猪养殖污染整治不够彻底，有些小型养殖场以及零散养殖户缺乏必要的污染治理设施，存在沼液、沼渣直接外排的情况，污染周边的空气和水体。二是乡村秸杆焚烧现象时有发生。有些县（市、区）还没有形成秸杆综合利用的有效机制，秸杆利用大多属于小规模、低层次利用，农民参与秸杆综合利用的自觉性、积极性不高；冬季秸秆焚烧未有效控制，仍对大气环境影响较大。三是农业废弃物回收无序。农膜、包装袋、农药瓶等没有进行集中收集处理，有的丢弃在田头水沟，有的被当作生活垃圾处理，成为农业面源污染、黑臭水体等环境问题发生的重要来源。（四）危废处置监管不够到位。一是医疗废物处置存在监管盲区。全市共有各级各类医疗卫生机构 2575 家，但部分偏远卫生院和村卫生所点多、面广、线长，医疗废物集中处置难度大，达不到医疗废物管理条例规定医疗机构暂存医疗废物不得超过 2 天的要求，还存在一周转运一次的现象。二是废铅酸蓄电池处理失管。我市未颁发废铅酸蓄电池收集、贮存、运输、处理许可证，废铅酸蓄电池市场处于无序状态。汽车修理厂、摩托车维修店及废铅酸蓄电池回收单位等企业各自保管、随意堆放。部分收购商为追求利益、节省运费，把收购的废铅酸蓄电池电解质溶液随意倾倒，未按规定采用专用车辆运输，存在硫酸泄露隐患。三是飞灰、渗滤液处理不及时。金利亚生活垃圾焚烧发电厂因与水泥生产企业协同处置费用未达成共识，飞灰没有及时处置，贮存量达 5000 多吨；生化系统 6 月发生故障，3000 多吨垃圾渗滤液无法处理，目前采取罐装和异地应急暂存的方式处理，存在较大的环境风险隐患。三、今后工作的意见和建议针对存在的问题，对做好下一步固体废物污染环境防治工作，提出以下意见和建议：（一）增强责任意识，推进固废防治工作落实。一要强化主体责任。各级政府和有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态环境保护制度，将固废防治工作纳入国民经济和社会发展规划，坚决打好污染防治攻坚战。要紧扣责任链条，层层传导压力，强化“党政同责”、“一岗双责”。要落实企业的固废污染环境防治主体责任，使其依法承担“谁污染、谁治理”的法律责任。二要强化监管责任。要健全政府主导、行业主管、部门协调、属地管理的监管体系，各相关部门要落实“管行业必须管环保”原则，有效担负起对各自管理领域的监管责任，形成齐抓共管的工作格局。要加强环保监管措施，着力建立健全固体废物污染环境执法监督制度，督促企业完善工作制度，落实工作责任，严格依法处置固体废物。三要强化普法责任。要认真落实“谁执法谁普法”责任制，采取全方位、多层次的宣传措施，普及固废污染环境防治法律和科普知识，进一步增强广大群众、相关企业负责人的生态环保意识，推动全社会形成节约资源、减少固废、综合利用的良好局面。（二）完善基础设施，加快生活垃圾分类处理。一要深化生活垃圾强制分类试点工作。要根据省上要求，加快梅列区生活垃圾强制分类试点工作，针对居民小区、机关企事业单位、宾馆饭店等垃圾类别的不同特点，认真研究并制定出科学的生活垃圾分类标准。要探索建设分类科学的生活垃圾收集、运输和终端处理设施体系，切实提高生活垃圾分类工作的水平。二要推动建筑垃圾消纳场建设。要结合“城市双修”工作，抓紧实施梅列区斑竹溪、三元区槐林和黄坑等 3 处建筑垃圾消纳场项目，采取攻坚战役模式推进落实，解决项目推进过程中面临的资金拔付不及时、征地拆迁进展不快等问题，争取早日竣工投入使用。三要提高生活垃圾处置能力。要坚持城乡统筹，因地制宜，加快县（市、区）农村生活垃圾治理。要积极协调，多措并举，加快金利亚生活垃圾焚烧发电（二期）项目建设，以满足市区、永安、沙县生活垃圾处理需求。（三）发展循环经济，提高工业固废利用水平。一要把好源头准入。要认真落实环保前置审批和“三同时”制度，把好项目准入关，从源头上减少资源消耗和环境污染。要遵循减量化、资源化、无害化的原则，大力发展高新技术产业，改造提升传统优势产业，淘汰高污染、高能耗的落后产能，推进企业发展清洁生产。二要挖掘固废潜能。要运用政策支持等手段，大力推动以煤矸石、粉煤灰为主的固体废物建材产品在建筑墙体材料上的广泛应用，引导工业企业与节能环保产业上下游产品互采互用，进一步提高固废资源附加值。三要规范行业管理。要完善回收利用行业环境技术标准，强化对企业污染防治的要求，积极培育龙头企业，推动行业规范化、规模化、绿色化发展。要规范各类堆场、渣场、尾矿库的管理，切实加强风险预警和防控，严防发生环境事故和安全事故。（四）改善人居环境，加大农业固废治理力度。一要加强畜禽养殖粪污资源化利用。要结合市场需求加强全市养殖业发展规划研究，根据各县（市、区）的养殖结构和规模，对各类养殖业进行科学布局，为畜禽粪便的资源化利用和无害化处置创造条件。积极探索畜禽养殖污染综合防治新技术、新方法，加快干湿分离、沼气化处理、有机复合肥加工等畜禽养殖污染防治技术推广，有效削减农业面源污染。二要推广农作物秸秆综合利用。要进一步完善相关配套激励机制，切实提高农民参与环境保护的自觉性和积极性，严控露天秸秆焚烧，健全秸杆回收网络，加大对秸杆回收及综合利用的扶持力度。三要推进农业废弃物循环利用。要加大一次性地膜、农药包装袋等废弃物回收力度，引导农户使用可降解农用膜，推进化肥、农药使用的减量化，实现农村环境保护和农业绿色发展“双赢”。（五）健全长效机制，强化危险废物全程监管。一要做好摸底排查。市政府要认真落实国务院关于开展第二次全国污染源普查的部署要求，对全市的固体废物产生单位、经营单位、处置单位进行排查，科学评估危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况。二要完善管理机制。要着力抓好危险废物管理的各项基础工作，落实全过程管理制度，抓住危险废物产生、转移、利用、处置等关键环节，创新监管方式，特别要严格依法规范危险废物的无害化处置。要加快推进金利亚生活垃圾焚烧发电厂暂存的焚烧飞灰和垃圾渗滤液处置工作，消除环境风险隐患。要着力解决个体诊所及个别医疗机构不按规定及时处置医疗废物的问题，做到医疗废物集中无害化处置不留死角。要鼓励培育危险废物专业处置企业，逐步规范废铅酸蓄电池回收市场。三要加大打击力度。环保、公安、卫计等部门要加强联动，对医疗垃圾、废铅酸蓄电池等危废处置情况开展专项检查，严厉查处危废违法行为，严肃追究非法转移、倾倒、处置危废的企业及相关人员责任，促进危废处置的法治化、常态化。