关于实施战略性新兴产业倍增计划情况的调研报告【与】关于发展村级集体经济的思考文章六篇

关 于 实 施 战 略 性 新 兴 产 业 倍 增 计 划 情 况 的 调 研 报 告【 与 】 关 于 发 展 村 级 集 体 经 济 的 思 考 文 章 六 篇关于实施战略性新兴产业倍增计划情况的调研报告一、总体情况近年来，在市政府的重视和推动下，以新材料、生物医药及生物、节能环保、新能源为主体的新兴产业呈现出良好的发展态势。据调查，2017 年，新材料、生物医药及生物、节能环保、新能源分别实现产值达 54.7 亿元、84.92 亿元、90 亿元、 23 亿元，分别比增 22.4%、25.5%、12.1%、27.5%，全市战略性新兴产业总产值达 650 亿元，年均增幅达 36.7%；新兴产业企业缴纳税收6.31 亿元，增长 43.39%。主要表现在：（一）产业发展态势良好。目前，全市战略性新兴产业规模以上企业达 174 家，中节能、翔丰华、海斯福、汇天药业、金氟化工等“龙头企业”规模不断壮大，经济效益稳步增加，有力带动了全市新兴产业的发展。如*厦钨新材料已建成年产 7000 吨锂电池材料生产线， 2017 年完成产值 14.9 亿元、比增31.9%；翔丰华已投产 1.5 万吨石墨负极材料，2017 年完成产值 4.8 亿元、比增 42%；海斯福年产系列含氟精细化学品约 8000 吨，成为我国含氟化学品材料新兴产业的明星企业；东莹化工年产五氟乙烷 22 吨，占全国市场约 10%，成为我省强势龙头企业。（二）载体平台加快建设。研发平台方面，*市氟化工产业技术研究院、永安市永清石墨烯研究院等 9 家技术研究中心相继成立，* 市新能源产业技术研究院、中国医药工业研究总院*分院筹建工作顺利推进，研发能力持续增强。园区平台方面，各类特色专业园区多点开花，形成了以稀土新材料为特色的稀土产业园、以氟精细化工为特色的三元黄砂新材料循环经济产业园、以新能源汽车为特色的埔岭汽车工业园、以石墨和石墨（烯）为特色的永安石墨（烯）产业园、以生物医药为特色的生物医药产业园、以节能环保为特色的中节能（* ）环保产业园等一批专业特色园区，成为我市实施战略性新兴产业倍增计划的主阵地和集中区。（三）要素保障逐步改善。政策保障方面，争取到省上给予我市石墨（烯）产业用电优惠政策，稀土分离厂项目得到省上支持；组织保障方面，分产业组建了工作领导小组，由一名市领导挂包专业园，实行定期会商、联席会议制度；项目保障方面，全市 24 个项目被列入福建省 2017 年战略性新兴产业重点项目计划，项目数位列全省第二；资金保障方面，设立省级技术改造战略性新兴产业专项和市级氟化工产业、生物医药产业等专项发展基金，并设立*市新兴产业投资基金，近两年共争取到新兴产业国家专项建设基金 5.07 亿元、省级专项扶持资金 4500 万元；人才保障方面，2017 年引进代表新兴产业高层次人才 4 人、工科类青年专业人才 5 人，占比 20.93%，全市 85%的福建省创新创业领军人才、国家创新创业领军人才、国家“万人计划”人才在新兴产业集聚。二、存在的主要问题当前，我市战略性新兴产业发展态势良好，但仍处于培育阶段，与全市经济发展的要求还不适应，和先进地区相比还有差距，主要表现在：（一）规划不够完善，政策措施滞后。一是国家和省上出台的相关引导和扶持发展新兴产业政策后，虽然我市将以新材料、生物医药及生物、节能环保、新能源为主体的战略性新兴产业发展纳入*市“十三五”工业创新转型专项规划加以推进，但截止目前，还没有出台专门的新兴产业总体规划和分行业规划，没有明确发展的重点和推进战略性新兴产业发展的具体措施。由于没有规划引领，各地对发展新兴产业认识高低和重视程度不统一，同质化竞争，呈现小而散的状况。二是我市尚未继续出台后续鼓励发展战略性新兴产业的招商引资配套性具体优惠政策，目前的招商引资政策和周边地市的政策对比中处于劣势，难以吸引更多更好的项目落户我市。（二）产业配套不足，产业链条较短。全市各个园区都已初步形成各自的主导产业，但除个别产业具备一定配套水平外，其他主导产业配套项目和生产性服务业发展滞后。我市的战略性新兴产业关联度低，产业链较短，产品大都以半成品为主，主要是对原料的初级加工、机械装配和组装等环节，产品附加值较低，且相关企业之间很少以产品为纽带联接成具有价值增值功能的链网式企业战略联盟，无法形成较完整的产业链，对相关产业的带动作用较弱。如沙县节能环保和生物制药产业发展不快，机械装备大多为小微企业，高端装备制造中成套产品少；明溪县莹石矿加工企业及精粉为主，海斯福等氟精细化工产品位于下游产业链，缺少中间环节。将乐除轻合金产业外，园区其他产业均未形成较为完整的产业链。（三）创新能力不强、专业人才短缺。一是研发投入不足。以政府为主导、企业为主体的创新体系建设还不够完善，企业自主创新能力有待提高。目前我市全社会研发投入仅占地区总值的 0.98%，低于全省 1.51%的平均水平。我市新兴产业普遍缺乏自主创新技术，59.2%的企业认为缺乏创业孵化平台；大部分企业尚未建立研发团队，缺乏具有自主知识产权的关键技术，全市规模工业企业仅有 4.3%的企业建立了研发机构，仅有 9.5%的企业有开展研发活动，即使有建立研发团队，也未能发挥应有的作用，如中机科院海西分院、中节能环保服务运营等产业公共研发平台的作用尚未发挥。二是产业层次较低。我市新兴产业企业自主创新和消化吸收引进技术的能力不强，缺乏拥有核心知识产权的自主品牌，企业更多的是从事低附加值、劳动密集型的加工环节。现有新兴产业企业普遍存在“高端产业、低端环节”的问题，大部分企业的产业层次相对较低，产品多为产业链的中间产品，终端产品少，具有国际水平的高端产品几乎没有，总体上仍处于产业价值链的低端环节。三是各类人才紧缺。因受地域、经济社会发展水平，以及人才政策导向不优、政策落实不到位、工作经费不足、用人机制不活等人才软硬条件因素制约，对人才吸引力不足，人才稳定性较差，企业所需的高端人才难引进，专业技术人员、熟练技术工人，尤其是职业技能水平高的一线工人大量匮乏，“招工难、留人难”仍是新兴产业企业面临的难题。如永安市企业普遍反映人才偏少，申报列入省发改委设立“福建省工程研究中心、工程实验室”时，达不到“中、高级职称以上的研发人员不少于 35 人 ”的硬性要求，明溪县氟化工产业熟练技术工人缺口 60 多人。 （四）企业融资困难，保障条件不足。一是企业融资难。战略性新兴产业投资风险大，回收期较长，银行惜贷，民间资本直接融资热情不高，融资渠道单一等因素不同程度制约新兴产业的发展。如生物医药产业受投入高、风险大等因素制约，虽有产业发展基础，但招商引资项目难以落地；全市大部分新兴产业企业创业创新资金缺口大。二是要素保障不充分。主要表现在项目用地供需矛盾比较突出，园区基础设施不完善，承载能力有限。一些园区与周边地区不能互联互通，不能有效发挥应有的作用。如三元黄砂、明溪、清流等三个氟化工产业园和市区、永安、大田石墨烯产业园园区之间的互通、协作效应尚未显现；沙县生物医药产业园规划环评未通过，园区二期的东溪水体无水环境容量；三元区福建三农新材料项目在扩建新增至今仍然存在供水、供电等方面的问题。（五）产业规模偏小，龙头企业尚未形成。我市新兴产业总体规模偏小，绝大多数属小微企业，规模较大的领军企业数量少，对经济带动能力有限。2017 年全市战略性新兴产业完成产值 650 亿元，仅占工业总产值的 15.4%，稀土、石墨（烯）、氟化工、生物制药四大产业完成产值 139.62 亿元，仅占全市工业总产值的 3.3%。目前，稀土、石墨（烯）、氟化工、生物制药四个领域仅有厦钨新能源、东莹化工 2 家企业产值达到 10 亿元以上，对产业的拉动作用不明显。三、今后工作的意见和建议为加快实施战略性新兴产业倍增计划，促进我市经济社会健康发展，调研组建议：（一）加快关键性项目推进。一是加快推进核电项目。从三钢对市本级财政贡献率的重要性来看，我市急迫需要财税贡献大的重大战略性新兴产业接续项目，这既是培育财源的需要，更是我市赶超战略的需要。截至 2016 年底，我国发电设备装机容量火电装机占比 74.4%。大规模发展火电给中国造成了巨大的环境损失。三大攻坚战之一的污染治理已作为国家战略，今年李克强总理的政府工作报告提出 2018 年淘汰关停不达标的 30 万千瓦以下煤电机组，今后燃煤发电项目的审批将受到极大限制，从国际上看，伯恩联合国气象大会上英国等 25 个国家承诺 2030 年以前全面停止使用燃煤发电。随着国际国内对环境保护和治理的加强，发展清洁能源势在必行，所以要紧紧抓住实施核电项目新的发展机遇，集中力量、集中资源，加快*核电项目的推进力度，积极配合中核集团做好国家及省上的沟通协调，尽快促成签署快堆项目中俄政府间协议，力争项目早日获批，发挥其重大效益。二是重点推进石墨和石墨烯以及稀土产业园项目建设。全力推进市区九个专业特色工业园区龙头项目的建设，近期重点要在石墨和石墨烯产业园和稀土产业园寻求突破。特别是稀土产业园要紧紧抓住厦钨和三钢（三化）这两棵大树的项目落地建设并要让他们在稀土产业园枝繁叶茂，重点推进厦钨钴酸锂及三元正极材料项目扩改、稀土冶炼分离及产业链延伸、三钢集团三化电子氢氟酸项目建设及氟化工下游产品的开发。通过不断加强特色专业园区建设，吸引上下游企业投资，完善、拉长产业链，带动我市战略性新兴产业的发展。（二）强化产业规划引导。要站在战略和全局的高度，科学判断未来需求和技术发展趋势，加强对新兴产业的宏观引导和统筹规划，明确发展目标、重点方向和主要任务。一是科学制定发展规划。要立足现有基础、资源优势和区域条件，积极主动对接国家、省战略性新兴产业发展规划，按照重点加快稀土、氟化工、石墨（烯）和生物制药等四个战略性新兴产业特色化、规模化、集聚化发展的产业定位，高起点、高标准地制定我市新兴产业发展总体规划、重点产业实施计划及开发区（园区）新兴产业发展规划。充分发挥规划的引领作用，明确产业重点，加强产业指导，避免同质竞争，形成错位发展、特色发展、集群发展优势。二是鼓励联合编制区域发展规划。始终坚持全市“一盘棋”，优化全市绩效考评体系，勇于打破行政区划界限，鼓励地方和园区按照产业配套和经济流向，联合编制区域发展规划，共同做大新兴产业，实现双赢。鼓励和支持三元、明溪、清流联合编制氟化工产业发展规划，*市区、永安、大田联合编制石墨（烯）产业发展规划，明溪、将乐、三元、泰宁、沙县联合编制生物制药产业发展规划，全面推进新兴产业对接融合，承接产业转移，统一产业政策，共享发展成果。三是系统布局产业集群。加强资源整合，提高资源开发水平，通过市场调节机制限制低水平开采，提高资源利用率，实现可持续发展。要科学规划好新兴产业特色园区，加强分类指导，引导资金、技术、人才等资源相对聚集，加快形成一批创新能力强、产业配套完善、各具特色的新兴产业集群。（三）强化龙头企业发展。一是招引一批新兴产业。坚定不移地实施招商引资战略，建立新兴产业重大项目库，坚持以项目支撑产业，以投入壮大实力，拉长产业链，提升价值链，促进新兴产业规模化发展。加强与国企央企、科技部门合作，争取国家重大战略性新兴产业项目在我市布局和落地，着力引进一批科技含量高、产业规模大、带动作用强的重大项目，努力打造引领未来发展的主导产业和支柱产业。要积极开展产业链招商，承接发达地区新兴产业链转移，力争形成新的经济增长点。在引进项目过程中，按照“一企一策”模式，对投资主体大、对我市相关产业带动作用强的大项目要给予充分的政策倾斜。二是培育一批龙头企业。按照拥有关键技术、自主知识产权，具有较强研发能力的标准和条件，努力打造一批新兴产业龙头企业，使之成为我市新兴产业发展的支柱产业，形成具有较强竞争力的新兴产业集群。建立新兴产业重点企业库，对入库企业实行政策和资源倾斜。要重点发展壮大三元正极材料为龙头的稀土产业集群，以翔丰华石墨负极材料二期、福建省能源集团石墨（烯）产业孵化园及微晶石浮选高温提纯项目为龙头的石墨（烯）产业集群，以国药（*）医药产业园、医药“三网建设”、医工总院*分院等项目为代表的生物医药产业集群，以六氟硅酸锂、三化转型升级、三农含氟新材料及配套中间体、东莹化工环保制冷剂扩建项目等为代表的氟化工产业集群，使之成为提升产业结构、推动创新、拉动增长的新兴力量。三是改造一批传统产业。要大力推动企业实施战略转型，使传统产业通过升级产品技术、延伸产业链进入新兴产业领域。鼓励传统支柱产业运用高新技术和先进适用技术进行改造升级，把信息技术应用于产品的设计、制造、管理、营销、服务等全过程，重点在产品开发、质量提升、节能降耗等环节进行系统改造，促进产业整体优化升级，不断提高企业的竞争力和市场应变能力。（四）强化创新能力建设。一是加大科技研发投入。完善科技创新激励机制，通过增加高新技术产业发展引导基金以及加强财税政策引导，激励企业增加研发投入，鼓励企业联合各方开发关键、核心技术，共同解决产业发展中存在的重大技术难题，培育更多拥有自主知识产权的科技成果。二是打造技术创新平台。加快建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。一方面要深化与高等院校、科研机构的产学研合作，搭建一批重大科技创新平台，支持和培育一批重点实验室，提升企业的自主创新能力，提高企业的核心竞争力。另一方面要积极推动产业合作平台建设，引导企业与企业、企业与科研机构组成产业联盟或行业协会，加强孵化体系建设，依托中机院海西分院人才高地，引进机械制造产业人才为现有企业提供技术支撑和服务。整合资源，发挥整体优势，努力提升我市新兴产业的行业竞争力和影响力。积极争取承办全国、全省性有影响力的新兴产业展会、论坛，加强产业间的交流合作，提升我市新兴产业整体形象。三是实施人才强企战略。学习借鉴发达地区的做法，进一步完善人才发展环境，落实人才政策实施细则，对手中有项目的高科技人才，政府给予其相应的配套资金，以此为高端人才扎根*、服务企业提供全方位的支持。同时，瞄准新兴产业需求，加强职业技术教育，引导我市职业技术教育机构主动与本地企业进行沟通与合作，在专业设置、技术培训等方面与本地企业进行对接，为新兴产业提供技工型人才。（五）强化产业扶持力度。一是加强组织领导。建议成立由市党政主要领导担任组长的新兴产业发展领导小组，统筹全市新兴产业发展工作；聘请知名专家、学者，设立市级新兴产业发展专家咨询委员会，定期组织开展调查研究，就新兴产业发展方向、重点、对策等提供决策参考。二是加强政策扶持。学习借鉴外地的一些成功做法，研究制定我市战略性新兴产业科学发展的指导意见，加大政策扶持力度，在财税、土地、信贷融资、招商引资等方面给予全方位的扶持。要建立稳定的财政投入增长机制，整合我市工业发展方面的各类扶持资金，统一管理，集中使用，重点支持战略性新兴产业发展的布局调整、高新技术项目产业化、关键技术的自主创新、重大技术改造、品牌创建等。同时要把握好国家战略性新兴产业的政策导向，争取国家、省重大专项和政策支持。三是加强市场推广。建议制定出台关于大力推广新产品、优先应用新产品的指导性文件，帮助我市新兴产业企业推介新产品。要及时将新兴产业产品纳入政府采购目录，规定凡政府投资工程一律带头使用新产品；采取鼓励措施，引导民营项目工程优先使用新产品；及时组织召开新产品发布推介会，大力宣传新产品，为新兴产业营造宽松的发展环境。关 于 发 展 村 级 集 体 经 济 的 思 考 文 章 六 篇【篇一】村集体经济是农村经济的重要组成部分，农村集体经济的强弱，深刻影响着农村发展的质量和速度。发展村集体经济是增强农村基层党组织战斗力，提高服务功能，强化示范引领作用的物质基础。大力发展壮大村级集体经济实力，更是巩固党在农村执政基础的重要保障。长期以来，广大农村地区在推行家庭承包经营责任制后，由于对“分”的过于重视，对“统”的普遍忽视，农村普遍存在集体经济薄弱、发展活力不足、村级组织无钱办事的现状。尤其是一些资源匮乏、人才奇缺的地方，普遍对发展集体经济谋划不足，缺乏发展思路，“民富村穷”现象则是普遍存在。在新时代新形势下，如何发展壮大村集体经济，许多地方都进行了有效的探索与实践，并取得了良好效果，都值得学习和借鉴。结合防城港市实际和近几年的实践，个人认为还要注重做好以下几个方面的思考与探索：一、理清思路，明确村级产业发展的定位和布局。当前，农村各类资源零星分布，农产品门类多、规模小，缺乏有效整合，市场竞争力较弱。发展壮大村集体经济，需要“化零为整”，通过规模化提升盈利能力。对各类资源有效整合，推动形成“一镇一产”、“一村一品”的整体格局。在每个乡镇范围内，以村为基本单元，根据本地特色资源和区位优势，按照市场需求，大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个市场潜力大、区域特色明显的主导产品，一个乡镇拥有一个附加值高、上下游产业链比较完整的优势产业。二、招才引智，注重发挥“能人”和“龙头”的引领带动作用。实践证明，致富能人和龙头企业不管是在产业发展还是乡村建设中，都扮演着极其重要角色。因为致富能人头脑活、信息灵、威信高；龙头企业市场化程度高、经济体量大、产业链条长、资源承载力强。所以用好用活“能人”的示范，量身引进“龙头”的带动，是解决村级集体经济发展颈瓶的有效途径。因此。要引导农村致富能人在自主发展、自立发展的基础上，按照“一户带多户、多户带全村”的发展思路，用知识技能、用思想观念、用致富手段带领集体经济寻找发展空间。在一些资源条件比较好的地方，还可以通过招商引资，引进龙头企业，实行“企业+基地+农户”的带动模式，让当地集体经济搭上企业发展的快车，使村集体经济借助企业的产业优势，发挥聚合作用，将资本、技术与土地、劳动力等生产要素深度融合，把集体经济接入产业链条，在企业发展的同时带动集体稳定增收。三、村企互动，做活做大土地文章。纵观目前农村的现状，由于实行土地承包、山林确权和中央对涉农领域政策的倾斜扶持，很多土地都丢荒无人耕种，造成极大的浪费。因此，科学合理对存量土地的开发利用，是有利村集体经济发展的重要举措。利用土地引资合股或流转的模式发展一、三产业，目前已成为一些资源条件和资源优势不明显、偏远贫困的村点发展经济的主要途径。比如我市的沿边村屯、十万山腹地的山村，借助乡村旅游， 通过土地整理，老宅基地还原，建设用地置换等，打造乡土气息浓厚、地方民族特色明显的采摘、农耕、小餐饮业等系列农家乐，逐步形成了规模效应，这就是实现土地资源优势向经济优势转化的成果体现。另外，按照“两权（承包权和经营权）分离、市场运作、利益共享”的原则，在农村，我们还可以根据投入的强度，承受的能力，采取自主开发，联合开发的多种模式，通过转包、转让、合作、租赁、互换等方式出让经营权，将农业土地向专业大户、涉农企业和农业园区流转，发展农业规模化经营。部分城郊结合部还可以通过土地使用权的合作、入股、联营、转换等方式进行流转，实现向城镇和工业园区的集中，实现“以地生财、筑巢引凤”，“土地变股金，农民变股东”，促进村集体经济的较快发展。四、建章立制，健全完善政策扶持的长效机制。发展壮大村级集体经济，还要充分运用行政拉力和经济政策双管齐下，建立综合协调机制，加大扶持力度，在资金、用地、信贷、税收等方面出台更多的适合发展村级经济的优惠政策，为村级经济的发展创造良好的政策环境。对一些基层组织覆盖薄弱的村点，要强化党委和政府的组织和引导，充分发挥基层组织的作用，精准施策，帮助贫困薄弱村明确发展方向，谋划发展路子。尤其是要进一步明确各级党委在发展集体经济中的职责定位，使各级党组织在落实责任中各司其职，从而形成助推集体经济发展的合力。同时，在推动村集体经济可持续发展过程中，完善和落实各项管理制度关键。还要进一步严格规定村集体资金的使用方向和原则，切实履行“两公开、一监督”制度，搞好民主理财，控制各种非生产性开支，管好用好集体资金，才能确保村集体经济健康持续发展。【篇二】村集体经济作为农村经济中最重要的组成部分，其发展程度关系到整个农村经济发展的大局。大力发展村集体经济，切实壮大村级集体经济实力，既有利于加强农村基层党的组织建设、增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，又有利于形成更加结实的实现全面建设小康社会的坚强支柱。改革开放以来，我国农村集体经济得到了迅速发展，尤其是当下大力推进的脱贫攻坚工作，更是让村级集体经济收入得到明显提高。然而，从个别地方具体的村集体经济发展状况来看，村集体经济发展过程中依然存在以下几点问题：第一、对发展村集体经济的认识不足，未真正认识到村集体经济发展同农村发展的重要作用。个别基层干部群众发展集体经济的意识不足，认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，只要经济发展，农民富裕，有无集体经济无关紧要；第二、村级集体资产管理制度不够完善，具体管理制度缺乏。一时尽管有些村的村级集体资产管理制度上作出了一些改进和完善，但没有根本性触动到农村集体资产管理体制，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大步伐，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心；二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失信心；第三、缺乏创新发展措施。随着社会发展，发展壮大村集体经也需要与时俱进的制定相关发展措施，然而，一些村依旧沿用老一套的经验措施来发展村集体经济，不仅达不到预期的经济效益，而且一定程度上造成相关资源的浪费。针对村集体经济在发展过程中存在的问题我们要及时总结并制定相应的解决措施。在宣传上，要加大宣传和强化培训，提高基层干部群众对发展村集体经济的认识。一方面，充分发挥主观能动性创新宣传方式，另一方面，因地制宜、因时制宜的安排相应的村集体经济知识培训会，使得发展村集体经济的重要性和必要性真正深入基层干部群众的心。在管理制度上，要加强机制管理制度创新，创造良好发展环境。一方面，从实际出发制定具体村级集体资产管理制度，切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，形成机制管理制度创新的良好发展局面。在发展途径上，要理清思路，努力探寻发展村集体经济道路。要注重学习和借鉴其他地区的发展经验，结合本地区实际情况制定发展途径，同时，要注意防范取得一定成就之后的骄傲自满、安于现状心理的产生，不忘初心、砥砺前行，创新村集体经济的发展路径，为乡村振兴开创一个新局面。【篇三】发展壮大村级集体经济是加强农村基层组织建设的重要任务，是助推脱贫攻坚的重要举措，是新形势下农村工作的新课题，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，实现全面建成小康社会的坚强支柱。了解目前农村集体经济的发展状况，研讨如何构建农村集体经济发展新框架，是我们面临的一个现实而紧迫的问题，为此我们对村级集体经济现状做了深入地调查与分析，同时也对农村集体经济发展中出现的新情况、新问题有了有益的探索和思考。一、现状与做法*县共有 10 个乡镇，228 个行政村。截止 2017 年 5 月底，全县有集体经济收入的村 167 个，占全县行政村总数的 73.2%，其中纯收入 1 万元以下的村105 个，占 46.1%，1 万至 5 万元的村 38 个，占比 16.7%，5 万元以上的村 24 个，占 10.5%。破零比例超预期，集体积累有潜力。主要做法是：一是做足“班子”文章，强化发展带动。发展壮大村级集体经济，村级班子起着至关重要的作用。我们对建档立卡贫困村党组织书记进行集中摸底，按相关程序对空缺的 12 个村党组织书记进行调整充实；把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩以形成内在的激励机制，对发展集体经济有成绩的村干部进行表彰、奖励，激发村干部发展集体经济的内在动力；把农村集体经济增加比重，作为乡镇党委年度考核指标，给乡镇党委加压，带动、督促、激发村“两委”干部主动发力和干事创业。截至目前，全县集体经济收入 50 万元以上的有 1 个村，10 万元以上的有 15 个村，其他各村收益不同程度有所增加。二是巧织“产业”网格，夯实发展基础。主导产业是发展村集体经济的基础，利用现有资源，拓展增收空间是发展集体经济的重要举措。一方面在农民自愿的基础上，采取反租倒包、租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，引导农户发展韭菜、苹果、枣等优势产业，增加村级集体经营性收入。常乐镇平高村的韭菜、东郑村核桃每年分别为农村集体经济增加收入 5.1 万元和 6.4 万元。另一方面按照筑巢引凤发展路径，与公司合作，形成公司、集体、农户三赢的格局。圣人涧镇涧东村依托复晟铝业有限公司，成立了运输公司，为企业提供运输服务，有效增加了村集体收入。其三，按照“公司+基地+农户+ 保险”的模式，拓宽产业发展领域。杜马乡龙源村与*县宇泽公司合作实现三方获利目标，张店镇风口村积极引导阳煤新科、千里红果蔬制品有限公司、风口现代农业园区等企业主动与村结对共建，达到增加集体经济收入的目的。三是深挖“资源”优势，扩展发展空间。挖掘和整合农村的自然资源、闲置资源和文化资源，采取新形式、新办法、新手段，拓宽绿水青山就是金山银山的实现路径。一个是利用村里闲置厂房、校舍、空地等资源，组织加工农产品、流通贸易、微商配送，借力发展壮大集体经济。第二个是通过对村荒沟荒山、滩涂地、机动地进行重新短期发包。常乐镇石埝村、全坡村、浑里村等，征、占用土地提留款就突破 180 万元，三门镇将窝村、大咀村等通过对荒山荒坡打包入股，年年分红实现村级集体经济稳步发展。第三个是挖掘特色田园文化村、庙会文化村、窑洞文化村自然资源，建设原生态旅游村，开拓文旅融合新渠道增加集体经济收入。洪池乡南王村利用檀道庙会优势大力发展村级集体经济；杜马东坪头开发窑洞文化壮大集体经济。坡底乡后窑村、坡底村、郭原村，曹川镇下涧村等利用景区优势，多渠道增加村级集体经济收入。第四个是依托过境工程、开采企业，组建货运站、运输队，提高村集体经济增长点。常乐镇上焦村、石埝村依托蒙华铁路过境工程的良好机遇，提升集体经济发展；曹川镇下坪村依托矿山企业，延伸服务“链条”，让集体经济收入有了来源。四是下好“扶持”功夫，创优发展环境。抓住集体经济发展有利时机，利用好惠农政策资金，整合农牧、扶贫、林业、果业、国土等部门项目扶持，在项目申报和产业升级重点扶贫农户的同时向集体经济发展倾斜，把政策用活，把政策用实，把政策用足。部官村争取水利专项资金投资机井建设，由村集体经营，2016 年收入达 3.6 万元。依托引黄 7 级站建设，配套 U 型渠扩大水浇地面积，既拓宽了集体经济收入又让群众感到政策带来的实惠。在专业合作社注册和农产品销售经纪方面，整合农业、工商、税务、电力、交通等部门职能优势，利用绿色通道，以农村集体法人为法人，登记各类社会组织，快速便利为集体经济发展建立增收渠道，张村镇窑头村先后争取资金 220 万元，建造日光温室大棚 23 个，以反租倒包方式，每年集体收入 10 余万元，部官乡黑窑村、圣人涧东韩窑村、涧东村、三门镇岳庄村等通过管理沙场、砖窑、石场、水库和组织专业合作社、农产品销售经纪，增加了群众收入，壮大了集体经济。五是健全“考评”机制，提供发展保障。县委将发展壮大村级集体经济纳入对乡镇党委、政府年度目标考核、村级组织“评星定级”考核的重要内容。与乡镇党委、村级支部三级党组织层层签订责任状，实行月督促、季点评、年考核的办法，进行考评。对工作推进缓慢、年度本地增收目标未完成的，乡镇领导班子不得评为“优秀”等次，对经过帮建转化，增收成效明显的，对村班子、村干部进行奖励。加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，严格落实“村财乡管”“村务公开”制度，成立村级理财小组，加大集体经济管理的经常化、制度化和规范化。研究出台新型村级集体经济管理暂行办法（试行），乡镇经管站统一设立村级资金专户进行统一管理，支出和报销逐级签字确认，专项研究入账，有效地提升了资金使用的透明度，杜绝了资金滥用现象的发生。二、问题及原因近年来，县委始终坚持把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来谋划，各乡镇也严格按照部署要求，积极探索农村集体经济的有效发展模式，收到了一定的成效。通过巡回观摩、实地调研，我们也发现了在工作中存在的不可忽视的问题。一是思想认识不高。有的乡镇和村“两委”干部对发展村级集体经济认识还不到位，一味强调客观，认为村里自然条件比较差，可开发运用资源比较少，发展村级集体经济有畏难情绪。二是各村发展不够平衡。随着经济社会的快速发展，城边村、有不可再生资源村，村级集体可支配收入最高的达到了 30 万元，但部分位置较偏远的村增收途径较少，可支配资金在 5-10 万元的有 24 个村，可支配资金在 1-5 万元的有 38 个村，可支配资金 1 万元以下的还有 105 个村。三是发展二三产业困难多。村级发展二三产业用地既受规划和土地指标限制，又受土地征收价格高、征用难、审批时间长等因素制约，项目实施较难。加上部分村地理位置相对偏僻，发展二三产业缺乏优越的区位条件，要寻找合适的项目难度较大。四是村级支出压力不断加大。随着社会组织和个体经济的不断增加，对村级组织提供服务的要求也在不断提高，村集体经济面临的窘状让文明乡村建设、农村基本设施建设、合作医疗、村级活动场所建设及各项创建项目建设远远落伍于现实许多，村集体经济台账压力大，严重影响村级执政团队行使服务的权力。三、对策及建议按照省、市委对村级集体经济发展提出的目标要求，当前结合*实际，我们以建好一个班子、纠正两种倾向、坚持五项原则、探索八条路径为抓手，不断增强村级集体经济发展的内生动力，全面提升村级集体经济实力。要建好一个班子。火车跑得快，全靠车头带。一个好的带头人，往往能抓出一个好班子、带出一支好队伍、建设一个好村子。我们将严把关口，切实选好配强村“两委”班子，真正把那些眼界宽、能力强、素质好、呼声高的“能人”“贤人”选到支部书记、村委主任的岗位上来。以下半年村“两委”换届年为契机，加大村“两委”班子建设力度，按每村 35 名名额确定后备干部，建立起农村后备干部队伍库，强化适岗锻炼，提前压担培养；充分发挥“领头雁”培训优势，对农村“两委”干部、村民代表、村小组长、全体党员、致富带头人的进行专门培训，不断增强致富带富能力。加大农村第一书记管理力度，切实发挥好引导、示范和协调作用，帮助所驻村理清思路、争取资源、拓宽路子，不断加快集体经济薄弱村的转化提升步伐，真正做到“不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩”。要纠正两种倾向。一是纠正账上有资金就算有集体经济的错误倾向。村集体经济是村里通过发展服务型产业、经营性产业获得的收益，并不是各级财政下拨的转移支付资金。二是纠正个别村“两委”主干以发展村集体经济为由谋取个人利益，损害村集体发展的倾向。要防止部分村党支部书记、村委会主任借发展集体经济的名义，发展个人产业，造成集体资源的流失，阻碍村级集体经济的发展。要坚持五个原则。思路决定出路，深入研究当前集体经济发展面临的新情况、新问题，遵循客观规律，真正理清发展集体经济的思路。一坚持因村制宜原则，谋思路、选路子、上项目都将综合考虑发展趋势、现有基础、现实可能等，真正做到从实际出发；二坚持创新思路原则，不断解放思想、拓宽视野，用开放的视野、整合的思维，大胆探索、务实创新；三坚持统筹发展原则，把农村民生改善与发展集体经济、现代农业发展、脱贫攻坚统筹考虑、一体推进；四坚持建管并重原则，进一步规范管理体制和运行机制，做到既开源又节流、既能建得好又能管得好。五坚持遵守法律原则，合情合理，合法合规。要探索八条路径。按照市委提出发展集体经济的八种模式，结合*实际，一是产业带动。因村制宜、因地制宜，按照“一乡一业”“一村一品”兴办交易市场、专业合作社，开展产、购、销、加工一条龙服务，拉长产业链条，将周围企业或产业优势转型为经济优势，增加集体收入。二是筑巢引凤。对人员密集地处交通要道、具有区位优势的村，采取招商引资、招才引智、出租租赁等方式，增加集体收入。三是资源开发。对具有水面、林地、滩涂以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”资源的村，村集体通过自主创业、合作开发、公开发包、对外出租等方式，增加集体收入。四是资产盘活。开展农村集体“三资”管理专项清理整治，认真核查闲置的校舍、厂房、工业用地等资产和征地补偿费、集体预留款、结余积累等闲置资金，通过承包、转租、拍卖、资产对换、年限抵债或理财、投资、入股等多种灵活方式，提高闲置资产利用率和资金的周转率，增加集体收入。五是股份经营。对集体资产、资金、土地、技术和信息等要素相对集中的村，村集体选择项目参与入股经营、获得股份利润，增加集体收入。六是服务创收。村集体围绕群众生产生活，突出服务功能，成立专业合作社、民间文艺团体、“一站式缴费”服务点及综合服务中心等，为群众提供劳务信息、委托代理、设施维护、技能培训、法律咨询等各种微利有偿服务，增加集体收入。七是民俗旅游。对具有民俗民间文化、山水自然条件、历史人文资源、农特产品优势的村，由村集体经济组织统一组织和服务，进一步深挖文化内涵，打造特色村落，开发农家乐、采摘园、度假村、红色旅游、文化旅游、生态旅游等项目，增加集体收入。八是联合发展。对资源丰富、交通不便、居住分散的边远山区村，实行产业集聚、人口集中、集约开发，鼓励村与村联合发展，形成以强带弱、优势互补、资源共享的发展模式，共同发展，增加集体收入。总之，路径、方法是多样的，关键是要根据实际、创新思路、优化组合、灵活运用，真正实现有效发展、加快发展、持续发展。【篇四】党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。发展壮大集体经济，关系到党在农村的执政基础，是保障农村基层组织正常运转，巩固党在农村执政地位的重要物质基础。集体经济是根、是本，是乡村振兴的基础性工作，是引领产业发展，促进农民增收的重要手段，是农村集体产权制度改革的重要内容。消灭“空壳村”，发展壮大村级集体经济，是今年我县农业农村工作的重要抓手。为此，井研县政协由农业人口委牵头，组织农业局等部门，抽调部分政协委员组成课题调研组，深入该县宝五乡曙光村、纯复乡田家沟村、金峰乡战斗村以及三教乡部分村组，就如何开展农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济展开调研。调研组通过听取汇报、实地查看、走访座谈等方式，掌握了第一手材料，了解了基本现状，摸清了发展路径和工作特点。一、基本现状及特点井研县是传统的农业大县，全县集体经济基础薄弱，收入来源单一，总体水平不高，发展不平衡。据 2016 年村社换届离任审计统计结果，2016 年底我县农村集体固定资产 4071.76 万元，村平 20.5 万元，相当于全省平均水平的四分之一。截止 2018 年 3 月，全县 199 个村级组织，其中 “空壳村”58 个，年收入 1 万元以下的 90 个，年收入 15 万元以下的 49 个，年收入 5 万元以上的 1 个，年收入 10 万元以上的 1 个。全县村级集体经济发展存在有资源但盘活不多，有资产但管理不佳，有资金但使用不良，有经营但效益不高的“四有四不”现象。如何实现村级集体经济的突破、发展、壮大，是对各基层组织新形势下做好农业农村工作的挑战和严峻考验。为此，在县委、县政府的高度重视下，全县相关部门及镇（乡）、村等各级组织积极探索、勇于创新、示范引领、成效显著，呈现良好发展态势。（一）“挂图作战”定目标。全县高度重视村级集体经济的发展壮大工作，今年初，县委、县政府出台了井研县发展壮大村集体经济“五个一”工程实施方案，从组建一个集体经济组织、制定一个科学发展规划、探索一条有效发展路径、配套一批有力扶持政策、建立一套激励惩戒措施五个方面，明确了促进发展壮大村级集体经济的组织保证、实施主体、发展规划、方法路径、政策支撑。成立了以县委书记和县长为组长的全县发展壮大村集体经济领导小组，要求 2018 年全面消除 “空壳村”，2020 年农村集体经济组织的市场主体地位基本明确，村级集体经济收入达到人均 15 元以上。实行县、乡、村三级“挂图作战”，县、乡、村都将工作纳入年终目标考核。将发展村级集体经济作为农村集体产权制度改革的重点工作，明确目标任务，确定完成期限，健全考核体系，实施挂图作战。（二）积极探索重示范。由于全县村级组织点多面广、分布分散，各村自然条件、经济条件、区域条件参差不齐，集体经济发展底子厚薄不均。为此，全县结合县情通盘考虑，按照全面启动、重点安排、典型带动、示范引领的原则，将实施农村集体产权制度改革工作实行先试点、后推广的模式，确定宝五乡曙光村、纯复乡田家沟村、金峰乡战斗村为试点村。为全县稳步有序推行改革试点,积极探索多种符合实际的发展模式, 盘活集体资产, 壮大集体经济，全面推进农村集体产权制度改革提供成功经验，树立示范“范本”。（三）创新模式拓路径。试点村在发展村级集体经济的实践中，结合实际因地制宜，积极思考拓宽思路，动员群众勇于参与、利益联结共促发展，在寻找发展路径方面探索出了不少好的经验做法，总结出了以下几种模式：一是资产盘活型。金峰乡金峰村对原村闲置的果场 30 余亩进行土地整理，培肥地力，另外流转土地 40 亩，组建金峰村集体农场，发展规模特色种植（地瓜育种），预计 2018 年村集体收入可增加 5 万元以上。二是服务创收型。宝五曙光村成立村集体股份经济合作社，开展土地预流转，加大对业主的服务力度，与流入方协商每年按每亩 20-40 元收取公共资源使用及服务费，至今已协调流转土地 1200 亩。三是产业带动型。纯复乡田家沟村利用“奕嘉怡”公司落户该村流转 1000 余亩土地发展现代特色种养业，实施种养循环发展的契机，村集体股份经济合作社将集体土地 120 亩流转给公司，每年村集体经济收入可增加 5 万余元。四是股份合作型。三教乡瓦窑村利用企业产业转型后闲置的村集体建设用地作价入股公司生产生物燃料，每年可获得村集体经济收入近 2 万元。五是利益联结型。柑橘产业环线建设乡镇抓住现代农业“百里产业环线”建设的机遇，调动村民的参与积极性，积极实施土地预流转，提升土地的集中度，大力引进业主发展优质晚熟杂交柑橘。如三教乡流转的 5000 余亩土地所涉及的村皆与业主达成协议，柑橘投产后按纯收益的 10%分红，村集体和流转土地农户各占 5%。建立稳定的利益联结机制，实现了村集体经济收入和土地流转农户的双赢。二、存在问题（一）发展集体经济的经营人才紧缺。农村很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致多数村两委干部年龄偏大，驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济上老经验用不上，新知识学不会，导致有资源条件不会用，有了集体经济不会管。（二）催生集体经济的有效资源不足。在统分结合的双层经营体制下，绝大部分村集体资产分得彻底，统得不够，集体占有的资源十分有限。部分村集体资产仅塘堰、村果园、老村委会或村小学，资源价值十分有限。个别村为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。（三）规范集体经济的管理有待加强。集体经济组织的内部管理体制不健全，运作不规范、监管不到位。“资产有人监管、账目有人审批、问题有人过问、困难有人解决”的常态化机制尚未建立。（四）支撑集体经济的路径选择单一。在变化不定的市场大潮中，部分集体经济组织在项目选择上，发展路径不宽、同质化现象严重，产业无特色。工作更多还停留在设想层面上。在寻找将合适的人与项目，缔结为合适的经营模式与利益联结机制方面缺乏深入思考。三、对策与建议(一) 广纳贤才，提供集体经济人才支撑。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。一是选好配强村党支部书记，实施“领头雁”工程。二是发展经济、富裕农民，选派好“第一书记”。按照 “因村制宜，一村一策”的要求，积极引导农民调整结构、发展特色农业，增加农民收入。三是多途径优选村班子成员。从加快村集体经济发展需要出发，从致富能手、农民经纪人、合作社负责人和外出务工经商的优秀分子中选拔经济型人才。（二）深化改革，成立集体经济组织机构。壮大集体经济要靠改革。但无论怎么改，都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。只有把农民组织起来、资源整合起来、产业发展起来，壮大村集体经济才有希望。坚持“党建+村集体经济”发展模式，大力推进“乡村振兴”战略。深化农村集体产权制度改革，坚持支部领办、村组合一、公司运营的原则，以行政村为单位成立农村集体股份经济合作社。合作社设立股民代表会议、理事会、监事会等机构。推行企业化治理，通过召开村民大会或村民代表大会，进一步健全理事会、监事会等决策运营机构，完善理事会领导下的经营人员负责制，严格规范重大决策、管理运营、利益分配、资本管理等日常行为，不断提高组织规范化水平。确保村集体的每一分钱都花在刀刃上，广泛惠及农民群众。通过改革，实现资源变资产、资金变股金、村民变股民，让支部更有凝聚力，村庄更有精气神，村民更有归属感。（三）统筹运管，形成集体经济发展合力。村集体股份经济合作社实行“三个统一”。一是统一管理。村党组织牵头进行清产核资、确权登记、量化评估，有效整合，全部入社。以集体“三资”为主体，吸纳无劳动能力贫困户、长期外出务工农民、其他有意愿流转农户以及专业合作社的土地、果园等资产流转入社，统一组织、统一规划、统一耕种、统一收储、统一购销，发展适度规模经营，提高农民抵御自然风险和市场风险的能力。二是统一用工。村集体股份经济合作社组建产业工人队伍，吸收本村富余劳动力加入，动员外出打工农民返乡加入产业工人队伍就地务工。既解决农民外出打工“活难找、薪难讨”的困境，又解决家里老人、孩子无人照料的问题。同时，还能解决村级组织议事无青壮年群众参与的问题，促进家庭和谐、农村稳定，增强农村活力和生机。三是统一筹资。村集体股份经济合作社作为一个特殊的独立法人，可以承接省、市、县各级产业扶持资金、扶贫资金等各类政策性财政资金，可以向金融部门抵押贷款，可以吸纳民间投资入股，通过多种渠道撬动更多金融资金、民间投资、社会资本投向村级集体经济，增强村集体经济发展动力。（四）创新路径，促进集体经济多元发展。习近平总书记指出，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。要围绕百里产业大环线，多产业、多业态融合发展。按照“建一个万亩产业园，连片增收过亿元，一个户办产业园，人均增收超万元”目标，积极引导培育建设优势特色产业园区。要着眼产业转型升级和市场前瞻需求，根据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，积极探索多类型、多渠道、多元化的集体经济发展路径。一是发展产业增收型经济。围绕柑橘、畜禽等主导产业，将村集体土地和农户流转入社土地统一种植优质柑橘，同时发展果药经济和家禽养殖等林下经济。二是发展资产盘活型经济。盘活宅基地和四荒地，探索农村宅基地有偿退出机制，通过实施土地整理和土地增减挂钩项目，大力开发荒山、荒坡、荒地、荒滩和闲置的农村宅基地，将新增土地流转租赁给新型经营主体或入股龙头企业。所得租金按村、组、农民 1：2 ：7 的比例分配，促进农业增效、农民长效增收。三是发展混合经营型经济。将股份经济合作社的资产资源量化折股，以入股的形式参股经营稳健的工商资本或龙头企业，定期按股分红，实现稳定增收。四是发展劳务创收型经济。农村股份经济合作社下设劳务服务部，由合作社劳务服务部有组织的为柑橘、水果规模经营户提供果园修剪、打药、套袋、采摘以及代种代收等专业化服务，实现集体盈利、个人增收。五是发展产业延伸型经济。围绕柑橘、水果等优势特色产业发展，延伸产业链条，发展果品包装、运输、贮藏等相关配套服务增加集体收入。六是发展乡村旅游型经济。结合井研深厚的国学文化、耕读文化，培育分享农业、定制农业、创意农业、养生农业等新产业、新业态推动美景美村美宿美食“四美融合”，发展集体经济。（五）利益联结，共享集体经济发展红利。探索新型主体与农户建立保土地租金、保农户就近务工、保贫困户零投入创业、保产品订单收购等四保和销售利润二次返利分红，农户土地、资金入股企业经营保底分红，果品保鲜存储增值分红的利益联结机制。实现小农户和现代农业发展有机衔接。为了让集体经济的发展成果惠及全体村民，可学习借鉴建立集体收益“4321”分配机制：提取村股份经济合作社年纯收入的 40%用于全体股民按股分红，使群众真正分享到村级集体经济发展带来的真金白银的实惠；30%用于农村公益事业，积极改善水、电、路等村内基础设施和公共服务；20%作为集体经济发展基金，投向有发展潜力的产业，实现集体经济可持续发展；10%用于扶危助残济困，资助贫困学生，救助大病患者，照顾孤寡老人，有效解决上不起学、看不起病等现实问题。发展壮大村级集体经济，才是脱贫攻坚的内生动力，才能让贫困群众短期能脱贫，长期能致富。【篇五】农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略。今年 3 月，国务院总理李克强在作政府工作报告时也强调，大力实施乡村振兴战略。发展壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。然而，农村集体经济的发挥却面临诸多难题。（一）资源禀赋不够好。一是集体资产较少，尤其是经营性固定资产缺乏，不少农村沦为“空壳村”。二是资源利用受限，以荣昌为例，农村资源绝大多数属于社级集体所有，村委会无权直接支配，难以统筹利用。三是人力资源缺乏，一方面，农村以留守人员居多，缺乏懂经营、会管理、有技术的专门人才；另一方面，农村集体经济底子薄，效益有限，难以吸引外来人才。（二）资产确权不到位。以荣昌为例，在调研农村集体经济发展情况中发现，村集体许多固定资产没有办理产权证，如经营性设施、村办公用房等；多数村的集体经济没有进行依法登记注册，市场主体地位不够明确，不利于村集体开展正常的经营活动。（三）发展主动性不强。一是对发展农村集体经济的重要性和必要性认识不够，各种消极思想较为强烈，比如，有的村干部认为国家对农业农村扶持力度逐年加大，这种情况下没必要再发展农村集体经济；发展村集体经济费力不讨好，为了开展工作经常自讨腰包；发展村集体经济是上级额外增加的工作负担。二是发展内生动力不足，基层干部担心发展集体经济出现亏损，担心被组织追究，受群众埋怨；存在“不求有功，但求无过”的保守思想，发展的思考不深、路子不宽，办法不多，存在“等靠要”思想；村干部村务管理繁杂，工作任务较重，可用于发展集体经济的精力、时间受限。（四）体制机制不灵活。体制方面，存在多头管理、多棒指挥现象，多数部门和镇街直接或间接参与农村集体经济管理，使基层干部无所适从。机制方面，现行的财务管理办法不适应发展农村集体经济，比如资金开支管理混乱、相关审批手续繁琐且审批时间长；激励措施缺失，基层干部发展农村集体经济不仅没有任何报酬，而且合理开支难以报销。为此，建议：（一）把握发展原则，推动农村集体经济科学发展。一是把握稳步推进的原则。发展农村集体经济，需要一定的条件和要素，在制定发展规划时，要充分考虑本村的资源条件，稳步推进，做到成熟一个，发展一个，切忌盲目冒进。二是把握村民自治的原则。人民群众有无穷的创造力，在发展村级集体经济过程中，凡是涉及重大问题，可由村民讨论民主解决。三是把握有所为有所不为的原则。各村要找准自己的发展优势，突出重点抓好集体经济项目，不搞面面俱到，集中精力、财力办大事。四是把握有保留的资产入股原则。在选择入股合伙时，要对村里的资产进行认真梳理和科学分配，切忌一次性把资产、资源全部投入，避免造成一旦合伙不慎，全军覆灭的结局。（二）坚持因地制宜，广辟村级集体经济增收渠道。遵循社会主义市场经济规律，从各村实际出发，走“一村一特、一村一业”各具特色的发展之路。积极探索村级集体经济发展的有效途径和实现形式，比如，允许异地入股优质企业，结合产业优势筑巢引凤，与周边村社、本地相关行业或协会等合作办企业，抱团发展。管好用活现有集体资产资源，做好登记造册，最大限度盘活闲置资产资源。充分发挥社级集体的优势，积极整合村、社两级集体资产资源，多形式联合发展集体经济。落实好有关征地、土地整治及其他涉农项目中按比例提取资金用于村级集体经济发展的政策，为村级集体经济的发展持续注入活力。（三）强化政策扶持，优化农村集体经济发展环境。研究出台支持农村集体经济发展的实施意见、相关的制度规范