关于固体废物污染环境防治工作情况的调研报告【与】关于保护绿水青山优化生态环境的调研报告《合集》

关 于 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 工 作 情 况 的 调 研 报 告【 与 】 关 于 保 护 绿 水 青 山 优 化 生 态 环 境 的 调 研 报 告 合 集 关于固体废物污染环境防治工作情况的调研报告根据市人大常委会 2018 年工作要点和监督工作计划，*17 日-20 日，市人大常委会组织部分常委会委员、市人大代表，在市人大常委会副主任王庆的带领下，对我市固体废物污染环境防治工作情况进行调研。调研组听取了市政府及市环保局、发改委、经信委、公安局、财政局、国土局、住建局、交通运输局、农业局、卫计委等部门负责人相关工作情况汇报，先后在*召开了 3 场汇报座谈会，并深入*等 12 个项目点，就我市城乡生活垃圾分类收集及处置、工业固废和农业废弃物污染防治、危险废物监管情况、固废污染防治责任落实和监察执法等方面的情况进行实地调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况及成效近年来，市政府及相关职能部门认真贯彻落实中央和省、市委关于生态文明建设的决策部署，严格执行中华人民共和国固体废物污染环境防治法和福建省固体废物污染环境防治若干规定，围绕“水要净、河要清、天要蓝、地要绿、居要怡”的目标，强化“党政同责”、“一岗双责”，固体废物污染环境防治工作取得长足进步，全市固体废物综合利用率保持在 90%以上、处置利用率达 95%以上。（一）城乡生活垃圾处置扎实推进。一是加强城市生活垃圾处理。全市共有市区、*等 9 座生活垃圾填埋场，日处理生活垃圾约 700 吨。位于三元区的金利亚生活垃圾焚烧发电厂（一期）于 2016 年 4 月试运行，截至今年 6 月，共焚烧处理市区、永安及沙县的生活垃圾约 42 万吨。二是推行农村生活垃圾集中处理模式。全市基本建立农村生活垃圾“户投、村收、乡（镇）转运、市（县）处理”的运作模式，垃圾无害化处置范围逐步扩大。三元区率先实现农村生活垃圾转运体系建设，全区 51 个行政村的生活垃圾收集率达到 90%以上。三是实施餐厨垃圾无害化处理。市餐厨垃圾处理厂（处置范围含市区、永安、沙县）、将乐和泰宁餐厨垃圾处理站合计处理能力为 175 吨/日；大田、宁化餐厨垃圾处理站已竣工，尤溪、建宁、清流餐厨垃圾处理站完成前期工作。（二）工业固废利用工作逐步规范。一是严格项目审批。市环保、发改、经信等部门把好项目审批关，依法开展环境影响评价，严格控制高耗能、高污染项目，推进企业清洁生产审核，初步形成了以梅列经济开发区、中节能环保产业园、海西高端装备及再制造、氟新材料和稀土产业园等新兴循环经济产业园。二是推动回收利用。市有关部门引导企业加快建设固废处置设施，大田红狮水泥有限公司、*金牛水泥有限公司建成废弃物水泥窑协同项目；梅列区钢源粉体有限公司年处理三钢钢渣 45 万吨、水渣 30 万吨，回收铁质 3 万吨；沙县有道贵金属有限公司年回收处理 3000 吨废催化剂和有色金属物料，提取金、银、铂、钯等贵金属；青山纸业有限公司实施粉灰煤综合利用项目，年处理10 万吨粉灰煤用于建筑行业。三是培育示范企业。全市拥有各类资源综合利用企业 136 家，其中 36 家企业被确定为省级资源综合利用企业，30 家企业被列为省首批开展循环经济示范点，三钢、新创化建科技有限公司入选全国首批资源综合利用“双百工程”骨干企业。（三）农业固废防治范围不断拓展。一是开展畜禽养殖粪污治理。组织开展了畜禽粪污资源化利用和有机肥场生产情况摸底调查，选定尤溪县作为我市第一批推进畜禽粪污资源化利用试点县。至 2017 年底，全市禁养区养殖场已全面拆除，完成 121 家省、市级改造项目，粪污基本实现达标排放。二是提高农作物秸秆使用效益。今年上半年，全市实施稻田秸秆还田 35 万亩，利用 2.7万吨农作物秸秆栽培食用菌。三是强化病死猪无害化处理。市农业部门健全监管机制，落实保障经费，上半年，采用深埋、焚烧等无害化方式处理病死猪 4.95 万头。近年来，未发生乱抛弃病死猪行为。（四）危险废物处置能力有所提升。一是严格管理。市政府相关部门将 314 家企事业单位纳入福建省固体废物环境监管平台管理，并督促企业制定危险废物产生单位年度管理计划，建立危险废物记录台账，健全危险废物电子联单转移机制。二是统一处置。全市共有 10 家危险废物经营企业取得省环保厅颁发的危险废物经营许可，核定处置能力 24.53 万吨 /年，危险废物处置企业数量及能力全省最大；全市医疗废物统一由*市绿洲环境科技有限公司收集、处置，年处理 1800 吨；*市报废汽车回收拆解有限公司统一进行报废机动车回收，去年回收拆解报废机动车 7039 辆。三是依法查处。2017 年以来，全市共立案查处涉固体废物污染环境违法案件 45 件，罚款 246.34 万元，查封扣押 4 件，限产停产 2 件，刑事移送 10 件。其中，2017 年破获了公安部挂牌督办的沙县金沙园弃土场非法倾倒危险废物案，涉及危险废物 235.31 吨，采取刑事强制措施 6 人。二、存在的主要问题从调研情况看，我市各级政府及相关部门在固体废物污染环境防治方面取得了初步成效，但是对照法律的规定、上级的要求和人民的期盼，仍存在一定差距，主要问题有：（一）生活垃圾处理工作滞后。一是生活垃圾强制分类试点工作落实不力。2017 年 12 月 16 日，省政府办公厅印发了 福建省生活垃圾分类制度实施方案，要求设区市 2018 年至少选择 1 个区开展生活垃圾强制分类，城市建成区于 2020 年前开展生活垃圾强制分类。作为我市试点的梅列区目前仅处于方案制定阶段，市民参与分类意识薄弱，绿色生活方式尚未形成；城乡生活垃圾分类收集和处理体系还未建立，一些居民区垃圾分类设施形同虚设，基本上还是“混合倾倒、混合清运、混合堆放、混合处理”的状况。二是建筑垃圾消纳场建设进展缓慢。市区周边缺乏规范消纳场，建筑垃圾无处倾倒。市区居民大都委托第三方清运建筑垃圾，清运单位为节约成本，乱倒偷倒现象时有发生；有些地方还存在建筑垃圾随意堆存、填埋，无序弃土、弃渣等现象，造成地灾隐患和环境污染。三是生活垃圾处置能力有限。随着乡村生活垃圾集中至城市处理，市、县垃圾处理能力普遍接近或达到设计能力临界值。以市区为例，金利亚生活垃圾焚烧发电厂（一期）的生活垃圾处理能力为 600 吨/日，而市区、永安、沙县的垃圾产生量约为 700 吨/ 日，处理能力无法满足需求。今年4 月，焚烧炉机器停机检修，市区、永安、沙县生活垃圾无法日产日清，造成“垃圾围城”，影响市容环境卫生和市民生活。（二）工业固废利用水平偏低。一是工业固废积存量较大。我市是一个以制造业为主的工业城市，传统产业比重较大，工业固体废物产生量多，据不完全统计，我市铅锌尾矿约有 2000 多万吨。2017 年，全市一般工业固废产生量为 812 万吨，工业危废产生量为 6.64 万吨，主要为三钢含锌、铅废物 5.54 万吨，约占全市危废的 83.4%，三钢历年堆存钢渣近 60 万吨。二是污染防控风险隐患多。全市大部分工业固体废物是进入相应渣场进行堆存和处置，渣场建设不规范，多数老渣场都出现不同程度的渗漏。一些地方历史遗留废渣、尾矿库多，存在环境安全隐患。钢源粉体材料有限公司、骊腾有色金属工贸有限公司、青山纸业有限公司的固废露天混杂堆放，易引发二次污染。三是企业协作机制不健全。我市工业固体废物的综合利用途径不多，相关配套政策少，部分企业实施清洁生产，充分利用固废的积极性不高。产废企业与循环利用企业之间没有建立广泛有效的协作机制，工业固废得不到充分利用。（三）农业固废处理较为薄弱。一是畜禽养殖粪污整治还有差距。对照中央环保督察的要求，部分县（市、区）生猪养殖污染整治不够彻底，有些小型养殖场以及零散养殖户缺乏必要的污染治理设施，存在沼液、沼渣直接外排的情况，污染周边的空气和水体。二是乡村秸杆焚烧现象时有发生。有些县（市、区）还没有形成秸杆综合利用的有效机制，秸杆利用大多属于小规模、低层次利用，农民参与秸杆综合利用的自觉性、积极性不高；冬季秸秆焚烧未有效控制，仍对大气环境影响较大。三是农业废弃物回收无序。农膜、包装袋、农药瓶等没有进行集中收集处理，有的丢弃在田头水沟，有的被当作生活垃圾处理，成为农业面源污染、黑臭水体等环境问题发生的重要来源。（四）危废处置监管不够到位。一是医疗废物处置存在监管盲区。全市共有各级各类医疗卫生机构 2575 家，但部分偏远卫生院和村卫生所点多、面广、线长，医疗废物集中处置难度大，达不到医疗废物管理条例规定医疗机构暂存医疗废物不得超过 2 天的要求，还存在一周转运一次的现象。二是废铅酸蓄电池处理失管。我市未颁发废铅酸蓄电池收集、贮存、运输、处理许可证，废铅酸蓄电池市场处于无序状态。汽车修理厂、摩托车维修店及废铅酸蓄电池回收单位等企业各自保管、随意堆放。部分收购商为追求利益、节省运费，把收购的废铅酸蓄电池电解质溶液随意倾倒，未按规定采用专用车辆运输，存在硫酸泄露隐患。三是飞灰、渗滤液处理不及时。金利亚生活垃圾焚烧发电厂因与水泥生产企业协同处置费用未达成共识，飞灰没有及时处置，贮存量达 5000 多吨；生化系统 6 月发生故障，3000 多吨垃圾渗滤液无法处理，目前采取罐装和异地应急暂存的方式处理，存在较大的环境风险隐患。三、今后工作的意见和建议针对存在的问题，对做好下一步固体废物污染环境防治工作，提出以下意见和建议：（一）增强责任意识，推进固废防治工作落实。一要强化主体责任。各级政府和有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态环境保护制度，将固废防治工作纳入国民经济和社会发展规划，坚决打好污染防治攻坚战。要紧扣责任链条，层层传导压力，强化“党政同责”、“一岗双责”。要落实企业的固废污染环境防治主体责任，使其依法承担“谁污染、谁治理”的法律责任。二要强化监管责任。要健全政府主导、行业主管、部门协调、属地管理的监管体系，各相关部门要落实“管行业必须管环保”原则，有效担负起对各自管理领域的监管责任，形成齐抓共管的工作格局。要加强环保监管措施，着力建立健全固体废物污染环境执法监督制度，督促企业完善工作制度，落实工作责任，严格依法处置固体废物。三要强化普法责任。要认真落实“谁执法谁普法”责任制，采取全方位、多层次的宣传措施，普及固废污染环境防治法律和科普知识，进一步增强广大群众、相关企业负责人的生态环保意识，推动全社会形成节约资源、减少固废、综合利用的良好局面。（二）完善基础设施，加快生活垃圾分类处理。一要深化生活垃圾强制分类试点工作。要根据省上要求，加快梅列区生活垃圾强制分类试点工作，针对居民小区、机关企事业单位、宾馆饭店等垃圾类别的不同特点，认真研究并制定出科学的生活垃圾分类标准。要探索建设分类科学的生活垃圾收集、运输和终端处理设施体系，切实提高生活垃圾分类工作的水平。二要推动建筑垃圾消纳场建设。要结合“城市双修”工作，抓紧实施梅列区斑竹溪、三元区槐林和黄坑等 3 处建筑垃圾消纳场项目，采取攻坚战役模式推进落实，解决项目推进过程中面临的资金拔付不及时、征地拆迁进展不快等问题，争取早日竣工投入使用。三要提高生活垃圾处置能力。要坚持城乡统筹，因地制宜，加快县（市、区）农村生活垃圾治理。要积极协调，多措并举，加快金利亚生活垃圾焚烧发电（二期）项目建设，以满足市区、永安、沙县生活垃圾处理需求。（三）发展循环经济，提高工业固废利用水平。一要把好源头准入。要认真落实环保前置审批和“三同时”制度，把好项目准入关，从源头上减少资源消耗和环境污染。要遵循减量化、资源化、无害化的原则，大力发展高新技术产业，改造提升传统优势产业，淘汰高污染、高能耗的落后产能，推进企业发展清洁生产。二要挖掘固废潜能。要运用政策支持等手段，大力推动以煤矸石、粉煤灰为主的固体废物建材产品在建筑墙体材料上的广泛应用，引导工业企业与节能环保产业上下游产品互采互用，进一步提高固废资源附加值。三要规范行业管理。要完善回收利用行业环境技术标准，强化对企业污染防治的要求，积极培育龙头企业，推动行业规范化、规模化、绿色化发展。要规范各类堆场、渣场、尾矿库的管理，切实加强风险预警和防控，严防发生环境事故和安全事故。（四）改善人居环境，加大农业固废治理力度。一要加强畜禽养殖粪污资源化利用。要结合市场需求加强全市养殖业发展规划研究，根据各县（市、区）的养殖结构和规模，对各类养殖业进行科学布局，为畜禽粪便的资源化利用和无害化处置创造条件。积极探索畜禽养殖污染综合防治新技术、新方法，加快干湿分离、沼气化处理、有机复合肥加工等畜禽养殖污染防治技术推广，有效削减农业面源污染。二要推广农作物秸秆综合利用。要进一步完善相关配套激励机制，切实提高农民参与环境保护的自觉性和积极性，严控露天秸秆焚烧，健全秸杆回收网络，加大对秸杆回收及综合利用的扶持力度。三要推进农业废弃物循环利用。要加大一次性地膜、农药包装袋等废弃物回收力度，引导农户使用可降解农用膜，推进化肥、农药使用的减量化，实现农村环境保护和农业绿色发展“双赢”。（五）健全长效机制，强化危险废物全程监管。一要做好摸底排查。市政府要认真落实国务院关于开展第二次全国污染源普查的部署要求，对全市的固体废物产生单位、经营单位、处置单位进行排查，科学评估危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况。二要完善管理机制。要着力抓好危险废物管理的各项基础工作，落实全过程管理制度，抓住危险废物产生、转移、利用、处置等关键环节，创新监管方式，特别要严格依法规范危险废物的无害化处置。要加快推进金利亚生活垃圾焚烧发电厂暂存的焚烧飞灰和垃圾渗滤液处置工作，消除环境风险隐患。要着力解决个体诊所及个别医疗机构不按规定及时处置医疗废物的问题，做到医疗废物集中无害化处置不留死角。要鼓励培育危险废物专业处置企业，逐步规范废铅酸蓄电池回收市场。三要加大打击力度。环保、公安、卫计等部门要加强联动，对医疗垃圾、废铅酸蓄电池等危废处置情况开展专项检查，严厉查处危废违法行为，严肃追究非法转移、倾倒、处置危废的企业及相关人员责任，促进危废处置的法治化、常态化。关 于 保 护 绿 水 青 山 优 化 生 态 环 境 的 调 研 报 告为了全面推进生态建设，实现清原经济社会可持续发展，今年，县政协先后就林业管护、水源地保护、县城饮用水安全，矿山生态恢复等问题进行了调研，并组织常委先后到吉林省四平市叶赫满族镇、图们市凉水镇、延吉市安图县以及省内的桓仁、宽甸进行了学习考察。周边地区生态建设成效显著，良好的生态环境促进了特色产业、生态旅游业迅猛发展，形成了良性循环的发展格局触动人心、引人深思。经过充分研讨，县政协对生态建设重在保护达成了共识，并认真撰写了关于保护绿水青山、优化生态环境的调研报告，敬请县委、县政府领导参阅。一、周边市县保护生态环境值得借鉴的经验做法（一）注重规划， 打造良好生态格局宽甸县结合实际编制了宽甸国家级生态县建设规划，划分三个生态区，坚持保护与建设并重，严格限制自然资源开发利用，强化环境监管。对全县生态建设统一部署，建立健全相关组织机构和各项工作制度，各乡镇配备专职环保助理，形成“分层管理、相互配合、上下联动、良性互动”格局，并严格实行一票否决制。由林业局牵头完成封山育林、营造水土保持和枫杨护岸林、实施板栗园林冠下补植红松、陡坡及裸地见缝插绿造林共计 515 万亩，增加森林植被，有效涵养水源；实施青山工程，投资近千万元共治理矿山 118 处，采取边坡整治、场地平整、客土、绿化，矿山植被恢复面积达 1800 余亩。积极对上争取，投资 4.76 亿元实施水丰湖“国家良好湖泊环境保护”项目。通过不懈努力打造了国家级风景名胜区和自然保护区 3 处，省级的 4 处，正是凭借着良好的生态环境，成为辽宁 “金三角” 旅游线路上的著名景区。（二）强化水源治理工作，生态建设逐步优化桓仁县高度重视水源地保护和治理工作，全面启动了桓仁水库一级保护封闭管护，利用自然恢复植被阻隔污染物进入库区，一级保护区 6180 亩耕地全部退耕，生态移民 102 户；为消除畜禽养殖造成水质污染，对二级保护区以内的18 家养殖场全部进行搬迁，准保护区内 303 户养殖场编制“一场一策”治理方案；加强基础设施建设，通过修建拦污漂排、清渣平台、污水处理项目，有效治理水源地周边污染。8 个行政村建设了可燃垃圾气化站，村民用一切可燃烧垃圾等量兑换燃气，街头巷尾山脚河边几乎看不见可燃垃圾，既节省了村民能源开支，又有效解决了环境污染问题。通过十多年的不懈努力，实现了四个辽宁之最：拥有最大水库桓龙湖，水域面积 100 平方公里，库容 34.6 亿立方米；最高森林覆盖率达到 78.4%；最优水质地表水和地下水达到二类标准；最佳空气质量负氧离子含量每立方厘米达到 5000 个，成为我省重要水源地，更是国内少见的天然“氧吧”。水资源总量 54.6 亿立方米，每年为中西部城市调水达 40 亿立方米，成为辽宁重要饮用水水源地。（三）坚持在保护中发展，生态经济成效显著吉林安图县始终坚持“宁肯荒，不可慌”的“大保护”理念，再小的生态不破坏，再大的利益不动摇。全县森林覆盖率高达 82%，域内自然资源丰富，为发展绿色生态产业提供了资源基础。为了更好保护这些资源，该县严格开展林地清收工作，坚决依法打击滥砍盗伐、非法采砂采石采金、盗猎等一切破坏生态环境的违法犯罪行为。境内拥有矿泉 106 处，日允许开采量达 56.8 万吨，是全国最大的偏硅酸型矿泉水富集区。为合理开发有序利用，该县提高准入标准，限制性的引入实力雄厚的广州恒大、韩国农心、台湾统一等知名企业落户安图，实现了可持续发展的总体目标。同时，汪氏蜜蜂园、绿洲国际、德康生物科技等多家生态企业入住安图，加快了当地绿色食品业的发展。（四）开展生态村镇创建，宜居品质不断提升四平市多年来一直致力于生态环境建设，以打造山青水碧、宜居宜业城市为目标，全力推进各项生态环境工程建设，建立了由市政府统一领导，环保部门协调调度，各有关部门分工协作的管理体制和运行机制。坚持把减少污染、治理环境、保护环境作为改善生态的重要举措。一是狠抓了污染防治。切实抓好以水污染、农业面源污染、大气和噪声污染为重点的防治工作。二是加强了生态治理。以恢复植被、加强水土保持为重点，切实加大了地质灾害防治力度，加大泥石流、滑坡等地质灾害治理力度，有效提高水土涵养能力。三是营造绿色环境。加大原生态保护力度，着力加强集镇、乡村道路、河道、农户庭院、基地绿化、荒山治理工程，扎实开展村庄环境连片整治，营造绿色、生态、宜居的良好生产生活环境。图们市加大投入力度，在农村全面开展垃圾分类处理、生态村创建工作，将生态建设和环境保护纳入村规民约，引导村民自觉参与生态建设、关注环境保护，农村生态环境得到进一步改善。到目前全市 50 个行政村均被州环保局授予“州级生态村”称号，有两个镇进入省级生态乡镇创建行列。过去，守着绿色资源受穷；如今，依托绿色资源致富。兄弟市县转变经济发展模式，坚持绿色发展战略，将生态优势变成经济优势、发展优势的经历告诉我们：只要保护好、建设好、利用好生态环境，绿水青山就会变成金山银山，也只有保护好、建设好、利用好生态环境，才能走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。二、 我县保护生态环境取得的成效和存在问题近年来，我县在保护生态环境、发展生态经济、培育生态文明方面做了大量卓有成效的工作。一是推进青山工程，大力培育后备资源。10 年来累计投入资金近 3.5 亿元，完成各类造林 70 万亩 ，森林覆盖率达 72.4%，是辽宁省重要的水源涵养林和用材林基地。二是强化资源管护，区划公益林禁止皆伐类采伐。建立了省级自然保护区，实现连续 33 年无重大森林火灾；打击各类破坏森林资源的犯罪行为，全县林区治安趋于稳定。三是加强基础设施建设，完成了浑、清、柴、柳主干及部分支流治理，修建堤防工程 780 公里。近两年争取水源保护资金 2.35 亿元，大力推进保护区综合整治，实施了英额河湿地治理、病死动物无害化处理等专项治理工程，不断推进县城水源地保护工作。污染减排卓有成效，化学需氧量、氨氮等指标基本完成“十二五”减排任务，全县空气质量常年保持二级优良标准，浑河出境水断面达到三类水体标准。我县先后被授予全国森林防火先进单位、造林绿化先进集体、全国绿化模范县、保护森林和野生动植物资源先进集体等荣誉称号。十多年来，我县生态建设成果有目共睹。虽然我县生态建设成效显著，但也必须看到，与经济社会发展总体要求和百姓宜居需求相比，与周边地区相比，还存在不小的差距和问题。主要体现在以下几个方面：一是生态优先的理念尚未真正树立，思想认识不够统一。虽然县委、县政府对生态保护工作十分重视，但科学的政绩观和生态优先的科学发展观尚未在各级党政领导的思想中扎根和形成共识，“重经济发展轻生态保护”、“先发展后治理”的错误观念仍然存在。针对生态建设的考核尚未形成体系，加强生态建设的具体措施尚显不足，个别乡镇、部门领导对加强生态保护、建设生态文明的具体要求及标准了解甚少，对生态保护的重要性认识不足，务虚的多落实的少。在一些偏远山区，传统的生产生活方式尚未彻底改变，“靠山吃山”思想仍较突出，部分村民对盗伐、滥伐林木等违法行为的危害认识不够，开荒种地、乱扔垃圾、污染水源等现象仍普遍存在。“先污染后治理”、“边污染边治理”、“我污染你治理”等落后观念还在不同程度蚕食人们心理。由于长期积累的生态环境问题尚未得到根本解决，减少资源损耗和削减污染物排放任重道远。同时，全县居民的生态环境共建意识还不强，从自身做起、全民参与保护生态环境的共识还有待于进一步加强。二是生态保护管理体制不顺，缺乏强有力的统筹协调机制。我县的生态资源分别由林业、水务、国土、农业等部门实施专业性、行业性管理，由于部门分割、各自为政的体制弊端，在行政管理层面表现为管理目标和技术规范不相一致、管理资源无法整合，基层一线管理人员素质参差不齐等问题，由于生态保护管理体制不顺，缺乏强有力的统一监管体系和统筹协调机制，基层管理力量薄弱，缺乏有力监管手段，与真正担负起生态保护与生态恢复的责任还有差距。三是生态保护存在死角，环境现状不容乐观。据不完全统计，仅在 8.16 洪灾中，全县山体滑坡面积达 675 亩，这说明我县生态环境还很脆弱。乱采滥挖、超坡耕种、矿山生态植被恢复难、湿地保护不到位等问题仍然存在。个别人受利益驱使铤而走险，恣意盗伐林木、非法盗挖大苗、私挖滥采草炭土等严重破坏生态环境问题时有发生，直接导致了部分地区植被退化和水土流失加重，生态系统遭受不同程度的破坏。县城水源地上游村庄和周边地区，因矿山污染、畜禽养殖、生活污水直排等原因，在一定程度上影响了水库水质，部分群众对县城水质忧心忡忡，自发到县城周边取用山泉水、地表水做生活用水，城区安全供水形势不容乐观；调查中群众强烈反映部分长山堡养鸡户将大量鸡粪倾倒在河道中，致使河水变黑、发臭，顺流而下污染河道。据相关部门介绍，小孤家水库水量不足时，将直接取用河道地表水作原水，由于距离近，河道水质差，给城区供水带来安全隐患。每年春秋两季，部分乡镇农户焚烧秸秆带来的烟尘影响大气环境质量；农业规模化经营水平还比较低下，滥用农药、化肥现象仍然存在，农业面源污染问题较为突出。我县生态环境存在的问题，虽然有着历史的、自然的、客观的原因，但是我们必须正视这些发展中产生的问题，向周边地区学习，采取有效措施，使我县的生态环境质量不断优化。三、全面抓好生态环境保护工作的措施与建议 （一）加强领导，严格落实生态保护责任机制习近平总书记强调“保护生态环境，就是保护生产力；改善生态环境，就是发展生产力。”为此，必须将保护生态环境作为当前工作的重中之重。一是强化组织领导，增强各级领导干部的责任意识。良好的生态环境是促进基础产业发展、带动旅游升级、拉动三产增效的前提与基础，是实现清原经济社会永续发展的必然选择。各级领导干部要站在科学发展、可持续发展的高度，进一步提高思想认识，切实加强对生态建设的组织领导，把保护生态放在全局工作的突出位置，列入重要议程，完善相关政策，明确目标任务，制定具体措施，强化组织实施。建立和完善科学的领导干部生态政绩考核评价体系，实行生态保护一票否决制。将生态保护、污染物减排、环境质量改善等重要指标纳入各级党政领导班子工作实绩评价指标体系，纳入目标管理考核。二是明晰职责，强化生态保护责任追究。建立和实行最严格的生态保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，对干部任期内损害生态环境的实行终身追责制。完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。明晰并厘清各有关部门的生态保护职责，明确各自责任、分工和进度要求，确保边界清晰、权责统一，不重叠、不交叉。加强协调配合，充分发挥政府职能部门作用，形成保护生态环境合力，确保全县上下一个音、一股劲、一盘棋。三是严格执法，保持生态保护高压态势。要运用法律武器，切实强化生态建设管控力度。严格项目准入，守住环境保护底线，严格控制新生污染源。加强日常巡查、监管，消除执法盲点，把问题消灭在萌芽状态。严厉惩处环境违法犯罪行为，做到零容忍、全覆盖，始终保持高压态势，对重大违法案件，要坚决查处，严肃问责，决不姑息迁就。（二）综合施策，全面落实保护生态环境的各项措施保护生态环境不仅是民生问题，也是发展问题。面对经济发展新常态，我们要切实增强环境意识，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以高度的责任感和使命感，为地区经济繁荣发展创造条件。1、保护森林资源、加强矿山治理，让青山永在。林是山之衣、水之源，山青才能水秀，穷山必有恶水。保护青山绿水必须统筹兼顾，重点在于加强水源涵养林建设与保护，要全面保护好县域内的森林资源，实现以林养水、以水保湿，为构建安全健康的山水林田湖生命共同体创造条件。一是要抓好植树造林，不断优化林分质量。进一步加大植树造林、天然林保护工作力度，加快建设完备的森林生态系统。严格执行林地保护利用规划，坚守林地红线。同时要继续加大退耕还林工作力度，引导农民因地制宜，利用超坡地发展苗木、果树等经济林，达到即富民又还林的目标。要加强森林资源保护，不断优化林分质量，加大植树造林工作力度，提高森林、植被覆盖率。二是要切实规范树木采挖移植行为。没有买卖就没有破坏，一方面要积极倡议城市绿化禁止移栽野生大树，使其丧失交易市场。另一方面，对采挖移植树木的行为，应切实加强监管、严格规范。尽快研究、制定树木采挖移植管理办法，切实保护好林地上的其他树木，防止破坏周边植被，采取有效措施限期恢复植被。 三是要严厉打击各类破坏森林资源违法行为。县乡林业主管部门要认真履行保护森林资源的职责，要严厉打击小开荒及一切毁林行为，对非法开垦林地的，依法清理收回，并恢复植被。充分发挥好林业公安、乡镇林业站、森林管护员的作用，对可能造成森林资源破坏的倾向性、苗头性问题，要及早介入、及时报告、做好预防；对破坏森林资源的直接责任人，必须依法查处，不得以罚代刑，对情节严重的要依法追究其刑事责任。四是要严格森林经营利用与监管。严格执行禁伐政策，认真落实森林经营技术规程。严格审批和监管，杜绝乱砍滥伐、破坏资源、水土流失现象的发生。五是要加强矿山生态环境恢复。建立健全矿山生态环境保护长效监管机制,严肃查处违法开采经营行为, 形成矿山生态环境保护的强大合力。建立和完善矿山生态恢复保证金制度，并严格执行，确保矿产开发与生态恢复同步进行。重点抓好尾矿库和废石山的治理，大力开展覆土植绿行动，大面积种植花卉果树，让废石山变成花果山，让矿区的公路通到哪里，两旁树木就栽到哪里。洞采的矿山要做到边开采、边恢复，开采结束后按要求封死洞口。真正实现矿山的开采和恢复同步，从而最大限度的恢复矿山植被，保持水土，把矿业活动对生态平衡的破坏降到最低限度。2、注重水源地保护，加强水污染防治，让绿水长流。水孕育文明、浸润生命、滋养历史、点化自然。水是大自然赋予人类的宝贵财富，为此，必须全力加强水源地保护、全面抓好水污染防治，为建设良好生态环境打下坚实基础。一是要多措并举，让河道水体“清起来、活起来”。 要以河道生态治理、自然修复为主，遵循防洪安全，最大限度的恢复河流的生态功能，根据河流具体情况，在河道两侧实施生态带工程，栽植乔灌木。严格控制污染源头，治理工业企业废水直排和畜禽养殖场污染，严禁淘金、滥采河沙等行为。加快污水处理厂网建设，综合治理河道，不断改善水体水质。同时要加大对饮用水源地上游采矿企业的排污监测力度，针对水污染特点，制定切实可行的治理、监督、处罚措施。二是要加强水源地、湿地保护，让居民用上放心水和安全水。要充分利用我县是大伙房水库保护区的有利条件，拓宽投资渠道，增加水源地保护投入力度，盯紧国家环保项目政策，规划包装申报相关建设项目,通过修建拦河闸、蓄沙池、设置拦污网进行生物防护，打造生态水源地。要加快推进第二水源地建设工作，列入政府工作规划，统筹协调，全面推进地，解除县城居民饮用水安全的后顾之忧。大力倡导节约用水，加强县城水源地上游和周边村庄环境整治，严厉打击污染和破坏水源地周边环境行为，确保居民用上放心水和安全水。要全面禁止草炭土开采，从源头上保护生态资源。提升湿地保护水平，采取最严格的保护措施，着力保护其原生状态，维护湿地生态系统稳定性。积极争取湿地公园等项目，谋划实施湿地恢复工程。组织实施好退耕还湿，逐步建立湿地生态效益补偿制度，调动相关利益群体保护湿地积极性。三是依靠农业科技进步，大力发展生态农业减少面源污染。推进和落实科学施肥、施农药技术，限制使用不可降解的塑料薄膜，减少环境污染。3、强化节能减排，净化空气质量，让蓝天永现。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。因此我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，不断改善大气质量。在乡镇要通过实施秸秆还田、青储育肥、生物能源等技术改变以往焚烧秸秆的不良习惯，有效改善大气质量。在城区继续巩固烟控区建设成果，切实加强露天烧烤、浴池、餐饮行业的监管，彻底消除燃煤污染；主要街区严格控制交通运输扬尘污染，垃圾清运进行全封密运输；加强对机动车环保检测，限制尾气高排放，实现重点企业、行业废气“零排放”；加大对建筑工地扬尘污染的整治力度，通过围档隔离、喷水固尘等措施，推行绿色清洁施工，打造清洁高效环保的集中供热体系，减少空气污染源，真正使 “蓝天白云”成为绘就民生幸福的一道风景。4、实施绿化美化行动，打造宜居环境，让大地常绿。绿化体现生态，美化体现品质。要全面实施绿化、美化行动，以城镇公园化、村庄绿色化、庭院花园化、河道林带化、山区林海化为目标，进一步加大城镇、村庄、庭院、道路、河堤、荒山的绿化力度，提高造林绿化成果，消除绿色盲点，加大绿化美化工作力度，为人民群众建设生态、自然、健康的绿色空间。5、实施清洁村庄、清洁社区行动，让家园更美。乡村清洁、社区整洁是美丽幸福清原的重要体现。要加强农村环境综合治理。继续深入开展环境卫生综合整治行动，借鉴外地可燃垃圾处理经验，切实加强农村垃圾无害化处理，重视污水治理、改水改厕及河道疏浚、管护等工作，努力打造卫生、整洁、优美、宜居的村容村貌。要不断推进美丽社区创建活动，重点是把物业管理好，把环境维护好，把文明建设好。从自身做起，从身边做起，身体力行，自觉自为，持之以恒，全民动员保护环境，真正做清洁卫士，为美丽幸福家园建设贡献一份力量。（三）搭建载体，引领全县群众积极投身生态建设要以创建花园城市、建设美丽乡村活动为载体，总体规划、分步实施，不断加大投入力度，优化生态环境。把保护生态环境作为全面创新发展模式，以建设生态清原为突破口和着力点，使全县形成上下联动、重点突破、全面推进的态势。一是认真贯彻落实清原县生态建设规划，以规划引领全县生态建设。按照我县生态保护原则、范围和总体目标，对生态安全、生态经济、生态环境、生态文化、生态人居、生态宣传等一系列问题进行部署实施，推进生态保护工作有序、高效展开。二是进一步加强花园城市、美丽乡村创建工作。把创建工作与各级干部的政绩考核有机结合起来，层层落实责任，形成良好的创建氛围，促进全县生态环境再上一个新台阶。三是不断加大对生态保护的投入力度，以政策激发全县生态保护的内生动力。积极对上争取生态补偿政策，增加湿地、水源地保护补偿，提高公益林补偿标准等。要整合资金，打捆投入，扶持生态项目，调动各乡镇及广大农民群众保护生态资源、合理开发和利用生态资源的积极性。四是加大宣传教育力度，提高全民生态保护意识。通过新闻媒体广泛宣传，发动群众、教育群众，不断增强全社会生态文明观念，真正树立“生态优先”、“保护环境，人人有责”、“保护生态就是保护家园”理念，将生态保护意识根植于每个人心中，自主选择生态文明健康的生产生活方式，使保护生态环境成为公民的自觉行动。习近平总书记指出：“良好的生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”保护生态环境事关全局、影响深远、惠及子孙。我们要坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以前所未有的高度重视生态环境建设，以前所未有的工作力度推进生态环境治理，以前所未有的铁腕依法治理环境违法行为。只要各方重视、生态先行、保证投入、全民参与、监管到位，就一定能实现山青水碧、空气清新、环境秀美，经济社会可持续发展的目标，实现建设美丽幸福清原的美好愿景。