某县税务局长在税收风险管理工作会议上的讲话

某县税务局长在税收风险管理工作会议上的讲话同志们：今天这个会议，目的是传达贯彻市局税收风险会议精神，总结过去一年的工作，对今年的税收风险管理工作作出部署。过去的一年，是奋斗的一年，是收获的一年。在国地税机构改革取得实在“人合、心合、业务合”的基础上，税收风险管理工作也取得了初步成绩，总的来说，去年主要做好了以下几方面工作：一、建组织、明职责。为保障税收风险管理工作顺利进行，成立了我局的税收风险领导小组，由我任组长，各位党委委员任副组长，各分局、股室负责人为成员。下设办公室，明确了职责分工，保障了风险管理工作的运行顺畅。二、机构合、业务合。在我局顺利实现机构合并的基础上，同志们学习税收业务知识的热情高涨，通过积极参加省市县局各级培训视频会、集中培训、个人辅导等形式，提高了整体风险防范的意识和业务水平，为高效完成税收风险任务打下了良好基础。三、目标明、措施硬。我局的税收风险管理工作水平取得了初步成效，在过去的一年，在县局各业务股室的指导下，在各基层分局的努力工作下，基层管理人员的风险防范意识得到进一步强化。特别是各位分局长，冲在税收风险管理最前线，积极履行风险管理的重要职责，能够正确贯彻风险管理的工作思路，在棉纺、运输、服装加工、农产品加工等行业开展风险管理工作，严格执行县局工作措施，在一定程度上，提高了风险管理工作水平，税收风险得到初步抑制。在肯定成绩的同时，也要正确认识到我局税收风险管理方面存在的问题和不足：一是风险管理办公室统筹能力、配合互动效果不理想，风险管理股的组织、协调作用还需要进一步发挥。二是思想不重视，基层管理人员风险意识还依然淡薄，在省局税收风险任务上进度慢、力度小，个别人对分管税源底数不清、目标不明。把握机遇，明确方向，坚定不移推进税收风险管理深入发展 思想是行动的先导。去年以来，我们在税收风险管理方面取得了可喜的成绩。通过今天会上与同志们的交流，让我感到大家的工作热情很高、工作目标明确，但是，仍有少数单位和同志对于我们当前所处的形势，以及对于我们下一步的前进方向认识十分模糊。在前一阶段到基层调研过程中，我甚至发现有的同志把税收风险管理当成一项过渡性工作来做，认为税收风险搞几年又会回头，没有必要为了工作得罪人，所以该组织的不组织、该协调的不协调、该把关的不把关，风险应对质量大打折扣；还有一些同志，看到近几个月市局在整个税收风险管理布局上调整动作不大，就认为税收风险管理的步子已经停下来了，工作主动性也随之滑坡，自我加压、自我创新意识有所下降。 在税收风险管理工作推进初期，一些身处一线的同志因为一时找不准方向，摸不清头绪而产生消极倦怠思想在所难免，但作为区县局分管领导、专业部门领导，我们必须时刻保持清醒头脑，既要埋头拉车，更要抬头看路。应该看到，当前南昌国税的税收风险管理工作正处在一个重要的发展机遇期，无论从整个税收工作形势的发展来看，还是从现实工作需要来看，都在呼唤税收风险管理工作进一步发展壮大。 理的发展思路有了更清醒的认识。从远期来说，我们的目标就要打造一套以税收风险管理为核心的全新的税收征管体系，其范围将履盖服务、征收、评估、稽查、退税所有领域；而从现阶段来说，我们的目标是构建一套贯通各级业务部门税收风险合作机制，也就是说要让各级税收业务部门信任、依靠、推进税收风险管理向前发展，使税收风险管理工作成为实现部门业务职能的重要手段。而要实现这一目标，需要在座各位再接再厉，以更加扎实的工作作风和更加积极的进取意识做好当前各项工作。 二、正视问题，迎难而上，紧扣新时期现代税收管理体系核心命题 在去年年底召开的全国税收工作会议上，总局明确提出了到 2020 年基本实现税收现代化的工作目标。具体包括：完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系六大体系建设。作为税收现代化建设的一项重要内容，构建现代税收征管体系的核心要求，就是要牢固树立风险管理理念，把风险管理贯穿税收征管工作全过程，促进管理理念、管理方式和人力资源配置的变革与创新，使税收工作实现质的飞跃。应该看到，同实现税收现代化目标相比，我们当前税收风险管理，存在五个方面的差距：面向科学发展，在服务大局体现税收业务导向上有差距；面向市场经济，在转变职能提升涉税情报获取能力上有差距；面向依法治税，在规范流程强化风险应对执法刚性上有差距；面向科技创新，在信息管税构建一体化税收风险平台上有差距；面向事业发展，在人才支撑优化税收管理资源配置上有差距。面对这些问题，大家要进一步增强忧患意识，以更强烈的紧迫感、责任感和使命感，积极应对各种挑战，为税收事业大变革和大发展做出自己应有贡献。 一要进一步加强组织协调。各级风控中心是税收风险管理工作的组织者和实施者，这其中首要职能是组织。就是要运用税收风险信息分析结果引导征管资源的调配和使用。与其他专业职能部门相比，风控中心在情报搜集、信息整合、综合分析、统筹调度上具有一定优越性，我们拥有南昌国税迄今为止最为完备的情报搜集网络、具有目前全市最强大的数据挖掘技术、组建了全市最为专业的信息分析队伍、组织着全市最一线的税源监控力量；而专业职能部门在专业视角、重点盯防、典型剖析上具有较强优势，在一些专业税收政策的把握和风险发掘上，恰恰是风控部门的短板。要充分发挥信息管税的最大效应，提升税收风险管理整体能力，就必须强强联手，主动将税收风险管理融入到整个税收管理的各个领域和工作环节当中。对于各业务职能部门提出的风险分析需求，我们不但要以积极的心态去接纳他们，更要有开放的意识主动与他们进行沟通，共同探索税收风险管理的新领域、新方法。当然，这一切工作必须是建立在科学的管理体制和完善的运行机制前提下。既不能四面出击、疲于应付，更不能暗箱操作、疏于管控。在这方面，请市局风控中心下一步尽快研究出台相关制度。 二要进一步拓展情报渠道。税收数据信息情报的专业化管理是现代税收管理的逻辑起点，是现代税收管理的重要组成。数据信息情报大量存在于税收管理活动过程中，存在于税收管理的外部社会环境中。塑造强大的情报管理能力，开展积极而富有成效的情报管理工作是税收管理现代化的应有之义，是取得这些资源的关键，而不是等待立法、报怨部门不配合。善于利用数据信息情报，科学地实施情报专业化管理，风险管理为导向现代税收管理中很多问题将迎刃而解；或者说，税源管理这个木桶中，很多难点难以突破，关键在于情报管理这个短板。经过一年多的努力，我们已经初步形成了一个由外部涉税信息平台和内部税收管理系统组成的双层情报搜集机制，但是相对于社会上海量的经济信息，纳税人纷繁复杂的经营模式，以及税收工作中大量存在的征管漏洞，这些情报来源仍十分有限，尚不足以支撑税收风险管理对于整个税收征管工作的导向作用发挥。为此，下一步我们一项重点工作就是要在巩固现有情报网络基础上，大力拓展涉税情报获取渠道。一方面要积极与政府有关部门沟通，将建立稳定的电力、车籍、医保、工商等信息交流机制，开辟政府招标等新的信息来源；另一方面要凝聚广大国税干部的智慧，寻找更多的税收风险切入点，充分调动基层同志积极性，发动基层税源管理部门力量，广泛开展涉税情报采集工作。形成内外并举、上下联动、人机结合、兼容并包的现代税收情报管理机制。 四要进一步加强技术研发。从去年 10 月份开始，市局就一直致力于税收风险跟踪管理平台研究开发。今年，市局已将该平台建设列入全市税收业务辅助平台开发的一个核心项目。今年上半年，还专门组织力量对系统的功能和体系架构进行了封闭研究，并征求了部分基层单位的意见。应该说，经过这半年多的努力，我们的研发思路和业务需求已日臻完善，一个以数据集中为基础，以信息内外整合为突破，充分利用现代信息技术，对税收数据进行规范、整理和分析，搭建一个集基础信息采集及存储、风险识别及预警信息发布、风险评价、处置及反馈的功能于一体的综合性税收风险管理平台建设方案已经清晰地展现在我们眼前。下一步，市局风控中心要在前期工作的基础上，与市局信息中心紧密协作，抓紧招标进度，尽快进入实质性开发阶段，力争在明年初投入运行，为我市税收风险管理工作科学、有序、高效运行提供有力支撑。