市委副书记在某县2019年全县脱贫攻坚整县脱贫摘帽誓师大会上的讲话

市委副书记在某县 2019 年全县脱贫攻坚整县脱贫摘帽誓师大会上的讲话同志们：受市委*书记、市政府*市长委托，今天我出席*县2019 年全县脱贫攻坚整县脱贫摘帽誓师大会。今天是中国农历猪年正月初七，在中国传统文化中，猪是六畜之首，猪年意味着风调雨顺、五谷丰登、六畜兴旺。民间谚语说：六畜兴旺猪为首，五谷丰登粮为先。今天也还是春节，给大家拜个晚年，祝大家诸事顺利、幸福安康、万事如意！誓师大会，在古代是指即将出征的军队要做一个誓师典礼，将出征迎战的目的与意义告知将领和士兵，也是一次战前对部队的动员和教育，主要作用在于鼓舞团队士气。选择在节后上班第一天召开誓师大会，早谋划、早行动、早安排、早主动，充分体现了*县委、县政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战战略部署的坚定决心。借此机会，我提几点意见。一、肯定成绩、正视差距，切实增强责任感和紧迫感*县是国家扶贫工作重点县，由于受多种因素的制约和影响，是全市贫困面最广，贫困程度最深，基础设施最薄弱，脱贫难度最大的贫困县。过去的一年，*县圆满完成了 16 个贫困村脱贫摘帽，6804 户 29263 名贫困人口脱贫，贫困发生率降到了 7%。扶贫车间、扶贫爱心超市、脱贫故事会等脱贫攻坚工作亮点纷呈。可以说，2018 年* 县的脱贫攻坚工作取得了很好的成绩，值得充分肯定。在肯定成绩的同时，我们也要看到当前的形势，现阶段，*县是全市 7 个县（市、区）中唯一一个 2019 年要整县脱贫摘帽的县，也是我市最后一个脱贫摘帽的贫困县，今年*县还有26 个贫困村、26753 个贫困人口要脱贫。在这样的形势下，我们一些薄弱环节和问题短板更加突出，比如个别乡镇、县级部门领导干部对脱贫攻坚思想认识不够，工作重视不够，还没有切实承担起应有的责任；一些领导干部对区市脱贫考核验收方案把握不准，对“两不愁，三保障” “八有一超” “十一有一低于”等考核指标研究不深。第一，誓师立令、冲锋陷阵，坚定背水一战的决心和信心 2019 年实现全县整体脱贫摘帽，是一场没有退路的背水之战，我们必须按照中央、省委、市委和县委的号令，抱定战则必胜的信心，下定破釜沉舟的决心，誓师立令，全线出击，夺取胜利。 决心和信心来源于我们落实中央决策部署的坚决态度。全面消除区域性绝对贫困，实现全面小康，是党的十八大提出的第一个百年奋斗目标，也是党中央向全世界作出的庄严承诺。打赢脱贫攻坚战，是千百年来群众的期盼。确定我县 2019 年脱贫摘帽，是省市两级党委政府贯彻中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见，落实省市实施意见 ，从全省、全市工作大局出发科学研判，慎重研究作出的重大决策，是全县人民的最大利益，是我们不能讲任何理由，必须坚决完成的最大政治任务。因此，全县各级党政组织、各级干部群众必须要从落实政治责任，完成历史使命的高度，从检验“四个意识”牢不牢、 “四个自信”强不强，践行“两个维护”坚决不坚决的高度，以对党和人民高度负责的态度，坚定背水一战的决心，立下军令状，打好决胜战。 决心和信心来源于全县脱贫攻坚工作取得的巨大成效。2013 年实施精准扶贫以来的几年，是全县发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的几年。以义务教育、基本医疗、安全住房为核心的“三保障”问题已基本解决，全县建档立卡贫困学生义务教育巩固率达到 100%，xx 个行政村实现了标准化卫生室全覆盖，符合参保条件的贫困人口养老保险、基本医疗保险、大病保险实现了全覆盖，最低生活保障实现应保尽保，农村 D 级危房和绝大部分 C 级危房全面消除。以水、电、路、网为重点的基础设施短板已基本补齐，全县自来水入户率达到 97.16%，安全饮水率、行政村通畅率、自然村通动力电、贫困村有线宽带覆盖率均达到了 xx%。以马铃薯种薯、中医药、草牧业为主的十大扶贫产业体系基本形成，龙头企业与合作社、合作社与贫困农户利益链接机制初步建立，贫困群众稳定增收的基础不断夯实。五年来，全县共减少贫困村 xx 个、贫困人口 xx 万人，贫困发生率由 2013 年 xx%降至 xx%。这几年我县脱贫攻坚工作取得的成绩是有目共睹的，可以说，大决战的时机已经来临，大决战的条件已经完全具备。全县广大干部群众必须要保持战略定力，增强一鼓作气的信心，坚定背水一战的决心，立下愚公志，打好决胜战。 决心和信心来源于广大干部群众摆脱贫困的强烈愿望。贫困问题是困扰经济社会发展的最大问题之一，是历朝历代特别是新中国成立以来我们党和国家为之不懈奋斗着力解决的问题。脱贫攻坚以来，县委县政府全面落实脱贫攻坚主体责任，建立了县级推动、镇村落实、行业支撑、驻村帮扶、干群结对的“五位一体”工作推进机制，构建了横向到边、纵向到底的责任落实体系。各级干部积极投身脱贫攻坚的伟大事业，以功成不必在我、建功必须有我的担当，在脱贫攻坚的征程中跃马扬鞭，建功立业。广大群众在贫困面前不低头，不退缩，以战天斗地的精神，拔穷根、摘穷帽，决战决胜脱贫攻坚，追求幸福美好生活的愿望更加强烈，斗志更加昂扬。全县干部群众要继续守望相助，同舟共济，凝聚战斗力，打好决胜战。 决心和信心来源于各级各界帮扶力量的倾力相助。脱贫攻坚以来，中央定点帮扶单位国务院扶贫办、东西扶贫协作单位 xx 市 xx 区、xx 同学会、省市各级帮扶单位和社会各界爱心人士情系 xx 贫困群众，情注 xx 脱贫大业，从政策指导、资金落实、项目引进、产业发展等各个方面给予了全方位倾力帮扶，各级帮扶单位的真心真情、真金白银、真招实策为我县脱贫攻坚给予了最大的支持和帮助。各级帮扶单位的真情帮扶，倾力相助，更加坚定了我们决战决胜的信心和决心，我们要凝聚攻坚合力，打好决胜战。 第二，一鼓作气、攻城拔寨，攻克深度贫困的最大堡垒 脱贫攻坚进入攻城拔寨、决战决胜的冲刺阶段，正处在重车爬坡、逆水行舟的艰难时刻，面对的都是贫中之贫、困中之困的“硬骨头” ，我们必须笃定滚石上山的坚强意志，鼓足破关夺隘的勇猛气概，集中优势力量，攻克深度堡垒。 一是最坚强的力量要向深度贫困地区聚集。当前，我们攻克深度贫困的主战场就是秦祁、大安两个省级深度贫困乡镇，清源、北寨、峡城三个市级深度贫困乡镇和贫困发生率较高的 67 个深度贫困村。在脱贫攻坚总队长选派中，县委决定将县级领导和县直重点部门的主要负责同志选派包抓最贫困的村，各乡镇、省市县各级帮扶单位要将最强的力量向深度贫困村调整聚集，集中优势兵力打响深度贫困攻坚战。 二是最优势的资源要向深度贫困地区聚集。要认真分析深度贫困乡镇、深度贫困村、重点贫困户的致贫原因，要有针对性地制定出台特殊帮扶政策。在 xq 转移就业安置、扶贫车间建设和村级资产收益扶贫等方面要根据深度贫困地区需求优先安排资金项目。在金鸡扶贫、光伏扶贫、产业扶贫等带动能力强、带动效果明显的项目配置上要向深度贫困地区倾斜，以最富集的资源优势打好深度贫困攻坚战。 三是最有力的举措要向深度贫困地区聚集。目前，重点要针对全县剩余未脱贫人口中的 xx 名患病人口、xx 名残疾人、xx 万丧失劳动力或脱贫能力弱的贫困人口，采取特殊扶持措施解决深度贫困问题。对患病贫困人口，要全面落实“送医上门” “送人就医”制度和医疗费用报销政策，切实减少医疗支出；对重度残疾、丧失劳动力无业可扶的贫困人口，要全面落实社会兜底保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等救济救助制度，确保脱贫指标全面达标和稳定；对脱贫能力弱的贫困人口，要进一步完善资产收益分配制度，通过扶贫车间、公益性岗位等方式帮助就近就业，拓宽收入渠道，实现稳定增收，以最有效的措施打赢深度贫困攻坚战。 第三，靶心不散、定向作战，歼灭影响脱贫的问题风险 实现 2019 年脱贫摘帽，必须坚持问题导向，树立底线思维，强化风险意识，聚焦靶心，歼灭所有的问题和风险。 一要彻底歼灭政策落实不精准的问题风险。当前，到户到人政策落实不全面、不精准已成为全县脱贫摘帽的最大问题和风险。各级党政组织、驻村工作队、帮扶责任人必须要紧盯“两不愁三保障” ，围绕“一户一策”动态调整和精准落实，全方位、无死角、无遗漏地排查到户到人政策措施落实短板和盲区，特别是要突出分散供水农户安全饮水是否达标、患病贫困人口医疗费用报销比例是否达标、有学生的贫困家庭教育扶贫政策是否落实、 “四类”人群和边缘户安全住房问题是否解决、易地扶贫搬迁农户稳定增收措施是否落实、城乡居民医疗和基本养老保险是否全员参保等核心指标，逐户逐人进行排查分析，完善“一户一策”帮扶措施。驻村工作队和帮扶责任人要分项目、逐阶段、按规定盯住落实，彻底消除到户到人政策落实不全面、不精准的问题风险。 二要彻底歼灭脱贫质量不稳定的问题风险。对照“两不愁三保障”脱贫标准，目前，贫困群众脱贫质量不稳定的最大风险是持续增收问题，必须把产业扶贫和就业扶贫作为保证脱贫质量、巩固脱贫成效的核心任务来突破。要建立健全龙头企业、国投公司、村集体、合作社、贫困户之间的利益联结机制，着力解决全县产业发展中产销脱节、利益链接不紧密和风险防控不到位的问题。要制定出台产业折股量化资金收益管理办法，完善到户产业资金奖补办法，着力解决贫困群众参与程度低，收益分配不科学的问题。要切实加大龙头企业的引进和培育力度，切实加快 xx产业扶贫、xx 等重大产业扶贫项目建设进度，及早建成发挥带贫效益。要以带贫成效为标准，落实先建后补、以奖代补资金，规范提升贫困村农民专业合作社，着力解决产业发展组织化、市场化程度低的问题。要将扶贫车间建设和贫困劳动力培训质量提升作为就业扶贫的重中之重，着力解决贫困劳动力就近就地就业，多渠道增收的问题。由县委、县政府分管领导牵头，利用一周时间，会同联系县级领导组织各乡镇编制完成扶贫车间建设方案，县人社局要完成贫困劳动力培训方案编制、审核工作。要在全面巩固提升脱贫质量的基础上，高度重视和认真解决扶贫领域投诉举报问题，使脱贫成效上级认可、群众公认。 三要彻底歼灭数据管理不精细的问题风险。扶贫信息系统数据是国家、省市扶贫开发成效考核的重要依据，也是关乎脱贫摘帽验收的重要依据。当前，全县建档立卡数据采集不准确、更新不及时、管理不精细，多个部门的信息系统数据不统一、逻辑不严密、印证不充分的问题比较突出。各部门、各乡镇和驻村工作队要按照分级负责、及时高效、质量管控、衔接一致的原则，进一步靠实数据采集、更新、录入、比对的工作责任，确保信息系统数据真实准确，客观全面反映脱贫攻坚的成效。 四要彻底歼灭预防管控不到位的问题风险。随着脱贫攻坚的深入推进，我们必须要树立忧患意识，彻底歼灭政策落实、资金监管、社会道德等方面存在的风险。要坚持现行脱贫标准，规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，严防债务风险。要进一步完善对扶贫带动企业和合作社的筛选和监管，建立健全多主体、多渠道的风险分担机制，充分发挥财政、保险的风险化解功能，严防资金监管风险。要严格落实到户到人“三保障”和产业扶持政策，既不吊高胃口，也不降低标准，坚决杜绝“保姆式”扶贫，严防“福利陷阱” ，防范道德风险和社会风险。 第四，全民动员、众志成城，凝聚决战决胜的强大合力 脱贫攻坚是一场歼灭贫困的人民战争，必须干群同心、合力战斗。在脱贫攻坚这场攻坚战中，全县上下没有旁观者，都是参与者。要集全县之智、倾全县之力，坚持全党动员、全民动手，全社会参与、大兵团作战，凝聚起打赢脱贫攻坚战的最强大合力。 一要发挥好帮扶力量的攻坚作用。全面贯彻落实中央关于开展定点帮扶和东西部扶贫协作的战略部署，抢抓国扶办定点帮扶我县的重大机遇，借力政策的精准指导、数据的精准管理，产业项目的精准扶持，社会力量的精准帮扶等优势，全面提升脱贫质量；充分利用东西部扶贫协作帮扶资源，聚焦产业扶贫，扩大劳务就业、推进教育卫生结对帮扶，切实提高帮扶成效。充分利用欧美同学会和省市县各级帮扶单位的力量，开展精准帮扶。特别是省市县各级帮扶责任人要紧紧围绕 2019年实现脱贫摘帽的目标，全面落实帮扶责任。 二要发挥好资金保障的支撑作用。要严格按照扶贫资金整合使用规定和要求，进一步加大整合力度，统筹使用安排，实现扶贫资金的精准化配置、到村到户到人的精准化扶持。要切实加强扶贫资金监管，严格落实项目库管理和公开公示制度，确保财政扶贫资金发挥最大的扶贫效益。要加大金融扶贫力度，落实扶贫小额信贷贴息政策，创新信贷产品，加大信贷资金投放。引导金融资金和社会资本参与支持脱贫攻坚，强化信贷资金贷后管理，为决胜脱贫摘帽提供强有力的支撑保障。 三要发挥好贫困群众的主体作用。创新宣传方式，深入宣传中央脱贫攻坚的重大决策、政策措施，广泛宣传县委、县政府和全体干部群众决战决胜脱贫摘帽的思路举措、坚定决心和成效经验。要认真贯彻落实国扶办等 13 个部委关于开展扶贫扶志行动的意见，充分利用新时代文明实践中心，组织开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和脱贫光荣自尊教育“五大专题教育” ，大张旗鼓的总结和宣传贫困群众自力更生、脱贫致富的先进典型。要按照以工代赈、生产奖补、劳务补助的原则，制定村级集体收益分配管理办法、产业到户资金奖补办法，坚决杜绝“一股了之” “一发了之”等简单地给钱给物帮扶方式，要切实创新基层治理方式，发挥村级自治组织的作用，引导激发贫困群众内生动力，坚决破除部分贫困群众“靠靠要”思想，着力营造全县上下合力攻坚、消除贫困、决战决胜的浓厚氛围，彻底消除精神贫困。第五，敢死拼命，担当作为，创造无愧时代的脱贫业绩 实现 2019 年脱贫摘帽的目标，是对各级党政组织政治担当和执政能力的检验，是对全县各级干部能力作风和良心道德的检验。全县党员干部要以贫困不除愧对历史的使命感，群众不富寝食难安的责任感，主动担当，勇于作为，坚决打赢这场输不起的决胜战。 一是全县工作重心要坚决向决胜脱贫摘帽聚集。决战决胜脱贫摘帽，是今年全县重中之重的中心，最大的大局，各行各业、各项工作必须要服从服务于这个中心和大局。全县上下要心往一处想、劲往一处使、力往一处发,一切要素和资源要围绕脱贫摘帽配置，所有力量要围绕脱贫攻坚聚集，坚持用工匠精神和绣花功夫，一事一议，一户一策，一村一法，持续用力，久久为功，用勤劳的双手决战贫困，用干部更艰辛的付出换取群众更幸福的生活，创造史无前例的脱贫业绩。 二是各级领导责任要坚决向决胜脱贫摘帽压实。决战脱贫攻坚，决胜脱贫摘帽，使命大于天，责任重如山，必须要建立千钧重担人人挑、历史使命人人担的责任落实体系。作为县委、县政府的主要领导，我和红军同志责无旁贷担负起全县脱贫攻坚的第一责任。县委、县政府分管领导要担负起脱贫攻坚的直接责任，认真履行专责小组的牵头落实职责。所有县级领导干部要主动担起联乡抓村包户责任，把主要精力用在脱贫攻坚上，坚持蹲点调研，靠前指挥，与镇村干部同甘共苦，并肩作战。各行业部门主要领导要落实各自承担的责任，抓好各自的政策措施落实，形成强大工作合力。乡镇和村一级是脱贫攻坚的主战场，各乡镇党委书记和乡镇长必须按照签订的责任书、立下的军令状，亲自安排部署、亲自督促落实。村两委要增强主体责任意识，要把全部精力放在脱贫攻坚上。要严格落实乡镇党委书记、村党支部书记遍访贫困对象制度，排查问题风险，落实帮扶措施，以各级领导责任的落实带动各级干部责任落实，保证脱贫摘帽目标的实现。 三是全体干部力量要坚决向决胜脱贫摘帽发力。为切实解决当前到村攻坚力量分散、各自为阵，脱贫攻坚责任、政策、工作落实不到位，特别是到户到人工作重点不突出，“一户一策”落实不精准，动态调整不及时等突出问题，县委研究建立了全县脱贫攻坚总队长包村抓户责任制，总队长必须要把该履行的责任担起来，统筹组织好驻村帮扶工作队、帮扶单位、帮扶责任人、包村领导、驻村干部、村两委及村组干部等攻坚力量，确保每周到村调度，督促检查，分析研判，主抓落实。会后，各村攻坚总队长要马上投入战斗，利用一周时间，编制完成包抓村 2019 年脱贫攻坚实施方案。驻村工作队全体成员要带着感情和责任，真正把贫困群众的事当作自己的事来办，不漏一户、不落一人地落实好帮扶措施。各级帮扶干部要带着感情，真帮实扶，要把绝大部分的时间和精力投入到帮扶工作中，帮助贫困群众挖穷根、摘穷帽，以实实在在的帮扶成效赢得群众的认可。 四是干部作风要坚决向决胜脱贫摘帽转变。狭路相逢勇者胜，在决战决胜脱贫摘帽的重大关头、关键时刻，检验的是各级干部的党性和能力、责任和担当、道德和良心。全县上下必须要号令统一，不讲条件、不计得失，始终保持奋发有为的精神状态，拿出敢于争先的勇气，焕发敢于决战的胆气，亮出敢于决胜的豪气，做好牺牲休息时间的准备，以“5+2” “白+黑”的工作常态，带着责任干、迎着困难上、顶着压力冲，全体党员干部要不忘初心、牢记使命、亮出党性，在脱贫攻坚的主战场上看能力、比担当、论英雄。 五是督查考核要坚决向扶贫领域腐败和作风问题亮剑。脱贫攻坚是一场检兵验将的冲锋之战，必须严明号令、铁律督战。各级党委和纪委监委要扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项整治，坚决查处在脱贫攻坚工作中不担当、不作为的问题。要组织开展常态化的精准扶贫专项巡察，倒查作风问题、纪律问题。要严格执行脱贫攻坚日督查周通报月评比制度，严格落实人大、政协、民主党派监督性检查制度，以常态化的督查通报，推动脱贫攻坚任务不折不扣落到实处。县委将实行严格的奖惩激励机制，对工作实绩突出、群众满意的干部，该提拔重用的坚决提拔重用，该表彰奖励的大张旗鼓表彰奖励，对不负责、不担当、不作为的干部，该问责的坚决问责，该调整的坚决调整，该撤职降职的坚决撤职降职，绝不心慈手软，绝不姑息迁就，以铁的纪律保障脱贫摘帽目标实现。最后，我再强调一点，如果在脱贫攻坚战中尽职尽责、尽心尽力、做出贡献，历史不会忘记、人民不会忘记；否则，定会成为历史的罪人、人民的罪人。 同志们，决战脱贫攻坚、决胜脱贫摘帽的冲锋号已经吹响，让我们以舍我其谁的勇气、坚如磐石的信念、敢死拼命的精神、高严细实的作风，坚决打赢脱贫攻坚战，确保 2019 年全面实现整县脱贫摘帽，确保 2020 年与全省全国同步全面建成小康社会。