888材料：三篇：浅谈基层社区如何减负+减负实质重于形式+如何让“基层减负”照进现实

浅谈基层社区如何减负近年来，通过在基层社区工作中实地走访调研，和与社区干部和工作人员深入交谈，可以切身感受到社区工作十分辛苦，既要面向居民服务群众，又要承担上级政府及职能部门交办的大量任务。同时，社区委员尤其是社区书记的工作压力极大，不仅要走遍社区联系单位和居民，出面协调方方面面的关系，还要应付名目繁多的会议、调研、观摩、考核和检查，常年加班甚至带病工作。社区干部们都迫切希望理顺社区职责，减轻工作负担，腾出人手和时间为居民群众做更多“实事”。一、基层社区减负越减越重的原因思考社区是个小社会，工作面对千家万户，特别要为社会适应能力弱的群体服务，工作的繁重、具体、琐碎在所难免，社区干部对此并无怨言。让他们感到无奈的是，各部门、各方面都把社区当成执行末端，以布置任务的方式向社区交任务。社区被来自不同部门的要求牵着鼻子走，没有足够的精力为居民服务，自治组织的性质难以体现。一是“准入”制度成为一纸空文。随着社会转型，以往由企事业单位承担的各种社会管理事务、行政突击任务需要新的组织来接手。在专职社会组织发育不健全的情况下，社区成为各部门、各方面能够抓得住的执行末端，越来越多的社会管理、社会服务、社会调查、社会活动任务转移到了社区。上级各有关部门都以“工作进社区、下基层”普及推广为由，使得几乎所有职能部门的工作都能在社区找到缩影，有的甚至不向街办打招呼，直接召集社区干部开会、布置任务。如信访、计生、党员管理、卫生综合治理、普法教育、科普宣传、助残、老年人工作等数十项工作，大多由社区直接承担，越来越多地压在了社区头上。尽管文件中有“对于各部门派给居委会职责外的工作，居委会可以拒绝”这样的“尚方宝剑”，但由于考评方式、经费划拨、人员调整等多重约束限制，实际上居委会很难对上级政府和职能部门说“不”。二是考核不合理，人为增加社区工作量。作为社区居民自治组织，其服务居民、组织自治的绩效，理应由居民考核评价，实际却是各部门下达考核指标和评分标准，考核各自交办的工作。目前，针对社区考核的细则大体包括组织、纪检、宣传、统战、工会、共青团、妇联、教科文卫体、关心下一代、创建平安社区、民政、劳动社保、就业创业、计划生育、城管卫生、社区资产等数十种，计分考核内容累计达 150 余项之多，其中还设置有多个“一票否决”评先进资格的项目。根据考核内容，几乎每种考核项目都要求检查纸质台帐，有的还要提供活动现场、图片资料、新闻报道剪报等辅助资料，给社区带来了极大的工作量。三是部门工作程序不合理或复杂繁琐，人为增加基层负担。首先是各种入户调查表式复杂，且填写要求高。目前社区每周都能收到各种要求入户调查填写的表格十余种，每种调查表都有几十个项目，而且个别表格填报的技术要求高，所有表格都需社区工作人员逐项询问、代填，其中个别表格还涉及“养老金数额”“家庭年收入”“救助金发放日期”等具有一定私密性、居民不愿提供的内容。其次还有很多工作反复查审、程序繁琐，给工作增加了难度。如困难家庭灵活就业人员享受社保补贴，本来是一项惠民政策，但社保、财政部门只强调资金安全，不考虑基层和群众的负担，全程设了多道审批关卡。具体到社区，除了每年填写社区内所有享受补贴人员的审批登记表外，还要收齐他们全额缴费的凭据复印件，填好审批表，报送劳动就业部门；劳动就业部门审批后通知社区领回补贴款，社区再逐户通知发放，手续繁琐又没有固定发放日，给社区增添了许多工作量。 四是卫生综治、城市拆迁、防范集访等工作压力过大。环境卫生综合整治现已成为社区的“常规工作”，同时也是“硬性任务”。不论是无物业的老旧小区，还是有物业的新型高档小区，甚至辖区周边的道路卫生、市场卫生，打扫整治的工作都最终落在了社区的头上，考核督查和通报的对象也成了社区。这使得原本应由物业公司和保洁人员承担的“打扫卫生”“整治脏点”的工作占用了社区工作人员大量的时间和精力。与此同时，干部还得承担本社区居民的拆迁动员工作，配合建设交通局、拆迁办等单位部门核查拆迁户信息，街道辖区内成片拆迁，各社区都被抽调大半工作人员，一抽就是至个月，而拆迁期间的本社区工作，就只好搁置或应付。而对一些因政策问题或矛盾纠纷上访的重点人员，也交到社区控制，敏感时期要求社区工作人员 24 小时看守、定时报告动向；发生越级上访情况，有时需要社区主任赴自治区、赴京把人带回。这重重压力、种种任务就使得社区的工作人员捉襟见肘、疲于应付，无暇顾及真正的“为人民服务”。社区减负越减越重的根本原因，是政府职能没有转变。传统的政府管理模式直接制约着社区的运作方式，全能政府包揽了大量的行政事务和社会管理事务，使得很多原本应区分开来，由企业承担的市场事务、由社会承担的社会事务等都成了政府的责任，最终都落实到最基层的社区。在行政化的运作体制中，社区居委会实际上成了街道下属机构，经济和管理权都在街道，随时听从街道指示完成各项任务。居委会只拥有对社区居委会财产的使用权，而管理权、所有权、人事权、财政权全部掌握在街道办事处手中。此外，街道还对社区资金行使审批权，对于社区各项指标有制度考核，种种原因导致了社区行政化难以扭转。在这样体制机制下，社区减负往往都是无功而返。同时，很多基层干部认为，在实际操作中，去行政化基本做不到。政府服务居民的这些职能，最终要通过社区来实现，社区治理并不是去行政化，而是要提升服务，两者不矛盾。社区减负减什么，实际上是减形式化的东西，减掉应该由职能部门承担的事情，但真正为民服务的政府职能，必须要通过社区得到落实，社区承担的责任比过去的街道和居委会都要重。二、基层社区减负的对策建议减轻社区干部工作负担，是重建社区功能、保障社区自治的必然要求，也是推进和谐社区建设的重要措施。借鉴本地和外地的经验，结合文昌路街道及西夏区实际情况，建议从以下几方面着手。一是要理顺关系，减轻社区负担。一是理清社区职责，探索“准入”的可行方式。减轻社区负担，需要自治区、银川市、西夏区联动。建议根据城市居民委员会组织法和中央国务院近年关于推进社区服务的有关文件精神，结合辖区实际情况，通过文件形式予以公布。在此基础上，切实健全“准入”制度。二是优化部门工作程序，减轻基层负担。尽快完善民生福利补贴发放、社会救助发放、入户调查等工作的运转程序，简化各类补贴的审查程序，通过智慧城市“云数据”技术及相关网络平台的推广运用，直接将补贴打入相关人员账户。“数字化”城管应与社区合作，联手管理。建议城管部门减少“发现问题”的人员、简化工作程序，将更多的人力、财力用在解决问题上。三是规范台帐和工作程序。建议各相关部门创造条件与社区联网，网上报送表格，掌握情况；已实现数据管理的工作，不应再要求纸质台帐，更不能以部门考核为由，要求社区工作资料重复存档，造成人力、物力浪费；如果聘请社区干部作调查员，应给予相应工作条件与报酬。二是要改变社区考核方式。一是根据社区自治组织的性质实行双向考核。建议对社区管理服务绩效的考核，以社区居民和驻地单位的满意度为主。街道办对社区工作的考核，也应以界定的职责为依据，不能把社区职责之外的工作列入考核、甚至列入“一票否决”内容。建议市、区两级对社区已建的各种组织机构、开展的各种考核评比进行一次清理，减少繁琐的考评考核对社区工作的干扰。二是让社区参与对街道办和市、区党政部门、单位的年度考核。对街道办和市、区党政部门，特别是与社区建设相关的职能部门、与社区挂钩联系的部门、社区的驻地部门，他们的工作作风、工作效率和参与社区建设的情况如何，社区应该有评价权。特别是新的政策在基层实施时，应建立反馈机制，及时了解实施的情况和困难，调整完善措施。三是要积极培育社会组织，试点建立专业社工站。大力培育社会组织是构建和谐社区、和谐社会的必然要求。培育社会组织可以通过两种方法，一是通过招标等程序，动员现有社会组织接受政府委托，从事公共服务，由政府负责考核和监管。二是引导和规范公民根据需要和自愿，自我组织，开展互助活动。社会问题的处置和解决具有社会诊断和治疗的意义，需要较高的专业知识和能力。设立专业社工站，可以使学校培养的社工人才在社会管理中发挥作用，更好地处置和解决一些社会问题。根据社会的迫切需要和可能，可以针对青少年行为教育和社区矫治，由检查督促转变为专职人员直接面对矫正对象，按专业社工模式独立开展工作，相关社区组织可给予必要的配合。通过培育社会组织、设立专职社工站，积极探索社会化管理的新途径，逐步实现由财政养人向财政养事的过渡。浅谈基层减负：实质重于形式中共中央办公厅近日发出关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，明确提出将 2019 年作为“基层减负年”。通知提出了一系列为基层松绑减负的务实措施，要求让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上，引发了社会各界的广泛赞誉和热烈反响。基层工作压力来源何处？为什么要为基层“减负”？在基层工作中往往因为形式主义导致工作浮躁、不落实，工作作风上只片面地注重形式不管实质，思想方法上看到事物的现象而不分析其本质的，是形式主义带给基层种种无效用的工作。基层干部们忙于应付文山会海、各项检查、材料汇报却无暇顾及或仅仅是浮于表面地完成真正需要落实，为百姓谋福祉的好方针、好政策。换句话说，为基层减负就是让基层干部能够静下心来，真抓实干，把主要精力用在干事创业和具体工作落实上，有更多时间和精力更好地了解群众的需求，倾听群众的心声，解决群众的实际困难，回归基层服务群众的本质。基层减负不应止于发文件、写报告，以文件、会议落实减负要求，就好比一辆满载“减负”硕果的汽车翻在了“形式主义”的坑里；基层减负也不能抱着一减了之的态度，管理与考核对基层干部的工作有着监督作用的，完全取消也并不可取。如何让减负政策走完通往基层的最后一公里路，贯彻关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知的精神，是各级部门需要探究的问题。这里浅谈两点个人看法。一是减少形式，注重实质。基层工作往往成天忙于“痕迹”，重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”，减少不必要的督查、考核，减少不必要的工作负担，使基层干部从对数据、编材料、做图表、造典型等繁杂工作中解放出来，让干部将工作重心放眼群众，将文件上的政策真正落实到位。对基层干部的考核，也不应只停留在材料汇报上，还需要前往基层一线考核，倾听民众之声，注重考核实质成效。二是增加激励，鼓足干劲。问责机制在干部管理中起到了很大的监督作用，但是在基层工作中，会出现凡事讲问责，基层干部因为怕被问责，会产生“遇事不敢做，做了要承担责任”的心理负担。习近平总书记说过，干部管理“也是一门艺术，要撑腰鼓劲、关爱宽容，体现组织的温度”。上级需要给基层干部更多的关爱、信任、共同承担责任，让基层干部敢于做实事，以饱满的工作热情来攻坚克难。如何让“基层减负”照进现实近日，中共中央办公厅发出关于解决形式主义突出为题为基层减负的通知（以下简称通知），明确提出将 2019 年作为“基层减负年” 。一段时间以来，因形式主义、官僚主义造成基层负担过重、压力过大的问题普遍存在。许多基层单位即是问题的“始作俑者”，又是无可奈何的“受害者”。类似于 “责任状 ”变成推卸责任的“挡箭牌 ”，“层层落实”变成“层层加码”，“上午发通知，下午报材料”，“一个人干工作，九个人搞督查”，填报内容重复的表格、开与工作无关的会等等荒废主责主业的“怪现象”，极大占用了基层干部的时间和精力。在这种背景下，通知的印发，犹如下了一场为基层减负的“及时雨”。其中关于精文减会、纠正机械式检查督查等既“硬核”又十分有针对性的要求，紧密契合了习近平总书记“切实为基层减负”的精神，精准击中了困扰基层的形式主义、官僚主义痛点。政策千万条，落实第一条。贯彻好通知的各项要求、解决形式主义的突出问题，重在落实也难在落实。切实为基层干部松绑解压，为基层工作提质增效，必须把握好三种关系。把握好“严管”与“厚爱”的关系，多一些关怀温度。通知的本意，是在坚持严管和厚爱的基础上，激励广大干部担当作为。因此，要本着关心基层、关怀干部的原则，在充分掌握基层信息的基础上，对基层干部多一些信任、多提供支持帮助，体现出组织的“温度”。要建立健全政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的具体办法，让基层干部更有尊严、有干劲。多宣传基层优秀典型，形成以在基层服务群众为荣的正确导向，点燃广大基层干部齐心协力、同心同德做好基层工作的热情。把握好“坚决贯彻”与“因地制宜”的关系，多一些精准施策。落实政策的过程中，“一刀切”是大忌，极易导致政策“变味”。因此，要结合所在地区的基层实际、单位的性质职能，以通知要求为根本遵循，做到精准核查、对症下药。通过制定与其中心职责相匹配的绩效目标、考核体系和考核细则，精简台账资料；开展专项清理行动，减少对具体工作的过多干预、减少过于繁琐机械的规定程序；加强对督查检查考核工作的计划管理和监督实施，减少基层干部的抵触心理，为他们留出足够干事和发挥的时间和空间。把握好“下大力气”与“持之以恒”的关系，多一些久久为功。“冰冻三尺，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖”，各类形式主义、官僚主义问题成因复杂、由来已久，解决起来绝非朝夕之功，也不可能一劳永逸。通知就充分表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心。因此，“治愈”基层形式主义的沉疴旧疾，要树立打持久战的思想，既要加大抓整改、抓实效的工作力度，又要久久为功，确保在“减负”的过程中力度与决心“不减”。同时，对推进减负不力的，要敢抓敢管、敢于问责。好政策就要不折不扣地落实，否则将会沦为“镜花水月”。让通知要求在基层“开花结果”，才能切实解决好羁绊基层干部的问题，从而激发他们的干事创业热情、推动实际工作，创造出更加优异、更加过硬、更经得起历史和人民检验的成绩。建国七十周年诗歌：亲爱的中国妈妈亲爱的中国妈妈今天在您 70 周年的寿辰上我要为您再次发出呐喊：用深情的调子唱出新生的力量用五千年的壮烈豪情唱出风调雨顺，凤飞龙腾亲爱的中国妈妈我们吮吸您的乳汁长大我们血脉里有一腔赤子痴情我们喜欢蓝天白云我们更喜欢世界和平我们只有信守承诺，挖掘潜能才能托起永远的图腾亲爱的中国妈妈您不畏强手，冲破外界封锁让世界用刮目相看的眼神观看东方文明在创新中奋勇前进观看东方文明向着复兴之路圆梦康宁一腔豪情，薪火相传担当起肩上的光荣使命亲爱的中国妈妈今天我要用激情再次呼喊：实现中国梦，势不可挡我们必须用警世的强音点亮一盏世纪的明灯用忧国忧民的情怀，抒发圆梦吉祥用长江黄河的激情澎湃谱写淳厚民风的柔情在东方文明的天空中用东方特色的诗篇写一首：祖国共辉煌，人民走向圆梦吉祥