国企董事长在安全生产工作会议上的讲话

国企董事长在安全生产工作会议上的讲话坚持讲政治讲大局坚决杜绝安全生产失信行为同志们：这次会议，是在集团公司喜迎建党 97 周年，奋力实现“双过半” ，推动企业高效发展的关键时期，召开的一次极为重要的会议，也是安全生产月活动的一项重要内容。会议的主要目的是深入贯彻上级一系列安全会议精神，充分认识当前国家依法治安的严峻形势，认真反思自身存在的问题及问题本质，切实增强政治担当、责任担当，真正履行好安全生产职责，实现安全生产形势持续稳定，为推动集团公司稳定持续发展夯实坚实基础。刚才传达了上级安全生产会议精神；通报了今年以来安全情况及国家安全生产验收情况；希望大家更加统一思想认识，更加精准研判形势，更加明确目标任务，全面抓好落实，以安全生产的实际成效，保障集团公司高效发展。下面，我再讲三点意见。一、牢固树立辩证思维，深刻认识新时代安全生产的重大意义和内涵1.深刻认识党和国家对安全工作越来越重视的现实，牢牢把握安全生产与党的宗旨使命的关系。党的十八大以来，习总书记提出了一系列安全工作的新思想、新观点、新要求，特别是鲜明提出了“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，将安全生产的“红线” ，与治国理政的“底线” 、党风党纪的“高压线”相并论。以人为本、安全发展已经成为全党、全社会的共识，纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。在管理架构、责任体系上，从“分工负责” 、 “一岗双责” 、 “党委领导，政府负责” ，发展形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的责任体系。我们必须坚持以员工为中心，树立正确的政绩观、发展观、安全观、利益观，把安全发展同党的执政理念、历史责任紧紧联系在一起，从战略和全局高度看待和做事，安全生产动力与追求高效发展不适应的矛盾。 “洞中方一日，世上已千年” 。不对标不会深刻认识到我们的安全生产技术已经落伍了。我们的一些同志仍会认为我们的安全生产方式是最合适的。好在我们已经认识到存在的差距，正在弥补短板，迎头赶上。另外，一些主客观因素导致安全高效生产动力不足，必须引起高度重视：集团公司要树立鲜明导向，对于集团内部造成不良影响的事件，将严厉处罚、绝不姑息，既要让责任人经济受损，而且政治上也要受影响。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见和市委市政府关于安全生产工作的一系列决策部署，深入研究探讨本市国有企业安全生产工作面临的新形势、新问题，明晰 2017 年本市国有企业安全生产工作思路，统一思想，交流经验，坚定信心，切实强化企业主体责任落实，推动本市国有企业安全生产工作迈上新台阶，更好地发挥国有企业在全市安全生产工作中的引领示范作用。 继 201x 年年初市安全监管局提出“四化三体系双基”的全市安全生产总任务之后，201x 年我们又经过近半年时间的认真调查研究，提出 201x 年和今后一段时间全市安全生产工作的总要求是：补短板、强融合、细落实、促平衡。补短板就是要坚持问题导向精准聚焦，从全局高度、发展眼光，以更宽视野、更高标准，找准并正视自身存在的，在安全生产工作中长期困扰、制约明显、影响重大的问题，抓纲带目、有的放矢、精准施策、持续发力，尽快补齐短板，清除障碍，为高水平推进全市安全生产工作提供强大动力和支撑。 强融合就是要坚持联动贯通精准发力，拿出治本措施，有效整合各种有利于做好安全生产工作的资源要素，实现市区联动、部门联动、业务联动、层级联动、政企联动，推动安全生产工作目标、内容、渠道、平台、方法等方面的自觉科学深度融合，努力做到你中有我、我中有你、你我一体、你我共进，实现合力推进全市安全生产工作的“化学反应” 。 细落实就是要坚持从严从实精雕细琢，以一做到底、久久为功的决心和定力，以“任何措施不在企业落实就是没有落实”的理念，把既定的工作任务做实做细，聚焦、聚神、聚力地抓落地，做到细之又细、实之又实。抓住安全生产工作的每一个环节，制定能使企业在落实安全生产主体责任当中切实落地的、实在管用的措施办法，提高工作的针对性和实效性。 促平衡就是要坚持统筹协调精心施策，着眼于解决全市安全生产工作中不平衡的问题， “因材施教、因企施策、因地制宜” ，按照一行业一特色、一领域一特点、一企业一标准的工作思路，在整体协调发展中拓宽空间，在加强薄弱环节中增强后劲，实现全市安全生产工作的同心同向、同频共振。 下面，我围绕“补短板、强融合、细落实、促平衡”的全市安全生产工作总要求，结合国有企业特点，就做好2017 年及今后一段时间全市国有企业安全生产工作讲五个方面的问题： 第一个问题：如何认识本市国有企业安全生产工作在全市经济和社会发展中的地位 本市国有企业是北京经济和社会发展的基础。本市国有企业在推动京津冀协同发展，疏解非首都功能，北京城市副中心建设，棚户区改造，城市基础设施建设、管理、运营领域等关系国计民生、代表北京形象、标志北京水平的基础性行业和领域，占据着主体地位，具有决定性的作用。对于做好首都安全生产工作来说，国有企业同样具有重要的地位和作用。作为本市安全生产工作的“国家队” ，本市国有企业承担着重大的社会责任和光荣使命，应该发挥党的领导优势，自身基础扎实的优势、规模优势、资金优势、装备优势、管理优势和人才优势等，成为安全生产工作的典范，成为全市安全生产工作的排头兵，做北京安全发展的推动者、引领者、实践者、示范者。成为典范，成为排头兵，做北京安全发展的推动、引领、实践、示范者，这就是地位。 本市国有企业的安全生产工作，关系到首都经济的持续健康发展。习近平总书记指出，国有企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。从本市来看，本市国有企业承担了大量社会责任。比如轨道交通建设、运营，城市水、电、气、热等公益事业的建设、运营，棚户区改造，北京城市副中心和新机场建设等重大工程，这些都与服务首都发展、维护首都形象、提升北京创新能力、保护生态环境、改善人民群众生活水平密切相关。从国有企业分布领域和所担负的任务来看，如果本市国有企业安全生产状况不好，事故多发，不仅可能影响国计民生，还可能伤及命脉，动摇基础，甚至影响或削弱国有经济在本市的控制力和主体地位，影响本市经济和社会事业的健康可持续发展。至今还清楚地记得，201x 年清华附中体育馆及宿舍楼工程“1229”重大生产安全事故以后，全市开展的建设施工领域专项整治直接影响了 2015 年 1、2 月份投资进度，进而对 2015 年一季度的全市 GDP 增速产生影响。由此可见，重特大生产安全事故对经济和社会发展的影响是显而易见的，是不容忽视的。 本市国有企业的安全生产状况，代表了首都形象。郭金龙同志强调，北京不是一般的其他的一个城市，也不能等同于一般的其他的一个省份。北京是首都。所以，抓任何工作都要坚持首都的标准。首都的标准就代表了首都的形象，抓好安全生产工作同样要有首都的高标准。本市国有企业是市委、市政府直接领导下的经济组织，是首都的品牌和形象，其安全生产状况的好坏，直接代表了首都形象。本市国有企业安全生产状况好，首都形象就好。本市国有企业安全生产状况坏，首都形象就坏。还以 2014 年清华附中“1229”重大事故为例。事故发生后，习近平总书记、李克强总理等党中央和国务院领导当即批示，最高检、国家安监总局等部委挂牌督办事故调查处理工作，极大影响了首都的形象。因此，市属国企作为全市乃至全国同类企业的龙头、所在行业领域的标杆旗帜，应当在包括安全生产管理在内的现代企业管理方方面面争做表率。市属国企作为贯彻落实国家和本市有关安全生产决策部署的先行者，有责任、有义务把安全生产作为企业的第一政绩、干部的第一责任，努力争当全市安全生产工作的排头兵、领头雁。 本市国有企业的安全生产工作，直接影响首都稳定大局和安全生产全局。压减事故总量，有效防止较大以上事故、社会影响大的事故，坚决遏制重特大事故，是安全生产工作的价值追求。本市国有企业生产集中度高，生产经营活动涉及面宽，与人民群众生产生活息息相关，一旦发生生产安全事故，往往损失惨重，还将殃及社会稳定。比如，公交集团、地铁运营公司等公共服务企业，一旦发生生产安全事故，不仅极易造成群死群伤，而且直接影响群众公交出行安全感，进而影响缓解交通拥堵工作大局。再比如，燃气、自来水、热力、排水、电力等涉及城市生命线的企业，一旦发生生产安全事故，就会直接大面积影响人民群众日常生活，也有可能引发社会不稳定因素，由局部的生产安全事故引发大面积的公共安全事件的可能性极大。 大家应该还记得，2011 年 7 月 5 日上午 9 点 36 分，地铁 4 号线动物园站 A 口上行电扶梯突然发生倒转，造成电梯上的乘客摔倒、挤压，致 1 名男孩死亡，2 人重伤，26人轻伤。后经市质监局组成的事故调查组认定，该 513MPE型号电梯存在设计缺陷，维护保养不到位是事故发生的主要原因。电梯制造方奥的斯公司对此负有不可推卸的责任。当天，北京轨道交通线上在用的 177 台奥的斯公共交通型自动扶梯全部停用。奥的斯公司承诺 2012 年春节全部整改完毕。由此，引起了海内外媒体的高度关注。7 月 6 日下午，郭金龙同志专门召开办公会议，研究对策。当天晚上召开了新闻发布会才有效回应了媒体和社会的关切。我当时在市交通委任职，是这个事故调查善后的全程亲历者。事故善后过程中，死者家属以赔偿数额少为由，在新大都饭店滞留多日。由此可见，虽然 1 人死亡事故是一般事故，但只要发生在首都，其造成的社会影响是非常大的。 做好本市国有企业的安全生产工作，可以引导带动全市的安全生产工作。在当前推进国有企业混合所有制改革的背景下，本市国有企业现阶段的管理基础、经济和政治地位等决定了其在全市安全生产工作中的重要作用。特别是在贯彻执行国家安全生产法律法规、依法规范企业安全生产行为上，应该发挥表率作用；在推动安全生产科技进步、提高企业本质安全水平上，应该发挥示范作用；在建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，落实企业安全生产主体责任，加强基层基础工作上，应该具有榜样作用；在防范治理职业危害、做好职业安全卫生工作上，应该具有带头作用；在安全生产培训教育和应急救援工作上，应该具有基地作用；在开展群众性安全文化活动，建设有首都特色的企业安全文化上，应该具有鲜明的导向作用。 本市国有企业安全生产工作事关首都形象，事关首都经济社会健康发展，事关首都稳定，紧密联系全市安全生产大局。因此，做好本市国有企业的安全生产工作意义重大。本市国有企业要从贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神的高度，从建设和谐宜居之都、推进京津冀协同发展、疏解非首都功能的高度，从讲政治、保稳定、促发展的高度，以争做全市安全生产工作排头兵的姿态和理念，切实提高抓好安全生产工作的自觉性。把安全生产工作放在更加突出的位置，坚持高标准、严要求、硬约束，做到警钟长鸣、常抓不懈，发挥好表率作用。 第二个问题：如何准确把握市本国有企业安全生产工作面临的新机遇新挑战 从本市国有企业安全生产工作领域的实际情况来看，当前机遇与挑战并存。 一方面，本市国有企业安全生产工作面临的新机遇有：一是党中央、国务院高度重视安全生产工作。今年以来，见诸公开报道的习近平总书记已对安全生产工作做出5 次批示。习近平总书记对安全生产所提出的工作要求，也是对国有企业的要求。2016 年 12 月， 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见正式印发实施。这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动安全生产工作具有里程碑式的重大意义。意见明确提出，要严格落实企业主体责任，要求国有企业发挥安全生产工作的示范带头作用。这既是对本市国有企业进一步抓好安全生产工作的明确要求，也是为本市国有企业安全生产工作向纵深发展提供了一次难得的机遇。 二是市委、市政府安全生产政策支持力度前所未有。近三年来，市委、市政府先后出台了一系列文件、规定，对构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，对建立隐患排查治理体系、安全预防控制体系都提出了明确要求。市政府关于淘汰企业落后产能、降低企业安全生产整体风险政策的优惠力度前所未有；对隐患排查治理、高危行业退出和重大风险源防控等工作资金、政策支持力度前所未有。市财政每年安排近亿元资金，用于事故隐患治理，多数资金用在国有企业。下一步，对于落实中央、国务院的意见，市委市政府还要出台贯彻实施具体方案，对于本市国有企业安全生产工作这一块，我们也将重点关注、重点研究，给予政策上的足够支持。 三是本市国有企业改革创新、提质增效的发展目标为安全生产工作提供了内生动力。当前，本市国有企业正处于改革转型期，正努力成为具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，正在持续增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。活力、控制力、影响力、抗风险能力中当然包括安全生产的能力。这些改革目标的确定，为安全生产工作纳入到企业改革发展全局工作进行统筹，创造了有利条件，增强了内生动力。 四是本市国有企业多年积累的基础为安全生产工作迈上新台阶提供了坚实保障。相对于多数的其它所有制企业来说，本市国有企业绝大多数负责人对安全生产是高度重视的，有的已形成了一套完整的工作体系，安全生产队伍比较健全，人员素质普遍较高，企业负责人具有较强的政治责任意识和安全生产意识。从制度上来说，安全生产教育培训较为规范，安全生产规章制度比较完备，大多数企业完成了安全生产标准化创建，部分企业还通过了职业安全健康、质量、环境等管理体系认证；从技术装备上来说，企业的安全生产工艺及其设备设施具备良好技术条件，具备了一定的抓好安全生产的条件和基础。这些都为持续提升安全生产能力奠定了基础。 另一方面，本市国有企业安全生产工作面临的新挑战有： 一是本市国有企业改革发展转型的新目标对安全生产工作提出了更高的新要求。本市国有企业在改革转型进程中，将从偏重规模向注重质量和效益转变，从产业链中低端向价值链的中高端转变，安全生产工作将面临设备更新、人员变动造成的技术不稳定、培训不连续的新情况。如何确保在这一过程中安全生产工作不断档、管理不削弱，是每一个企业必须提前思考的问题。安全管理体系如何跟进调整，安全生产管理方式如何转变适应，安全管理技能如何改进提升，是每一个企业必须时刻关注的难题。一些被兼并企业工艺技术落后、设备陈旧老化、安全管理水平不高，给安全生产带来新的风险。一些国有企业与其他所有制经济联姻成为混合所有制企业。不同所有制经济的联合，安全文化的融合、管理体系的统一，对不少企业来讲都将是不小的考验。 二是本市国有企业发展环境和管理模式的新变革对安全生产工作提出了更多的新课题。随着对内对外开放步伐的加快，市场准入门槛的降低，本市国有企业面临国内外优势企业的强有力的竞争。为巩固市场，提升利润，势必要倒逼企业降低成本费用。不难想象，在这个过程中，就会出现部分企业仍沿用过去粗放的安全管理方式，靠拼设备、拼人力、加班加点赶进度去完成任务，这样就给安全生产埋下了重大隐患。为减少管理层级，提高工作效率，不少企业调整了劳动组织方式，实现了扁平化管理，但安全监管方式还不能跟上这种变化，有的企业甚至还削弱了安全生产监管力量。用工方式的深刻变化增加了安全管理难度。如何加强对承包商的管理和加快提高外来务工人员的安全意识、安全素质和安全技能，已经成为本市国有企业必须尽快破解的一个重要课题。 三是本市国有企业在京津冀协同发展和疏解非首都功能发展中承担的新任务对安全生产工作提出了更多的新挑战。按照市委市政府关于贯彻的意见要求，一方面，严控增量力度加大，另一方面，存量疏解步伐加快。其中，也涉及部分本市国有企业。如何确保在关停、疏解期间杜绝或减少隐患，需要我们采取强有力的措施，防范各类事故发生。另外，城市副中心建设、新机场建设、市域内的冬奥会场馆建设等涉及的大部分重大建设项目以及保障城市运行的几乎所有任务，都由本市国有企业承担，安全管理压力将异常突出。随着传统高危行业逐渐淘汰或转移， “高精尖”经济结构快速发展，新技术、新工艺、新业态运行特点将呈现新的风险和隐患。比如，在推广清洁能源使用过程中，出现了安全标准的空白，安全监管的空白，风险较原来进一步增大了。由此，本市国有企业安全生产工作的重心和着力点也将会发生深刻变化。 四是本市国有企业应对宏观经济发展变化的新形势使安全生产工作面临了更多的新风险。宏观经济发展速度放缓时，本市国有企业保增长和持续提高效益的压力将明显增大，少数企业甚至将面临生存的压力。在这种情况下，如果放松了安全生产这根弦，对安全生产的关注度就有可能降低，对安全生产的投入就有可能减少，老旧设备的更新和改造就有可能推迟，安全生产隐患就得不到及时治理。如果再出现基层员工收入下降，队伍不稳，安全生产的基础就可能被进一步削弱。市场需求增长强劲时，部分企业生产设备高负荷、长周期运行，造成安全隐患增多，尤其是能源、建筑、交通运输、机械设备制造等行业，长期处于高需求、高增长、高负荷运行状态，导致正常的设备检修维护都难以保证。部分企业历史包袱沉重，安全生产设施长期投入不足，老、旧、杂设备较多，安全生产压力也会增大。 同志们，机遇与挑战并存，做好本市国有企业的安全生产工作任重道远。今天到会的都是本市国有企业分管安全生产工作的负责同志和部门负责人，是安全生产工作的中坚力量。可以说，在座同志的精神状态如何，能力素质如何，技术底子如何，工作的好坏，将直接关系到企业安全生产工作的好坏，关系到安全生产理念在企业能否真正得到贯彻落实，关系到企业能否实现安全发展、和谐发展。在座的同志们必须肩负起这个历史使命，以更高标准、更严要求，把握机遇、应对挑战，进一步做好本市国有企业的安全生产工作。 第三个问题：本市国有企业在安全生产工作上还存在什么短板需要补齐拉长 所谓短板，就是自身存在制约发展的最突出问题，是不加以补齐拉长发展将难以为继的最明显不足，是谋求新跨越新发展所必须战胜的最大障碍，是发展之路上无法回避、躲不掉、绕不开且必须成功化解的主要矛盾和矛盾的主要方面。对于本市国有企业安全生产工作来说，短板就是影响阻碍国有企业安全生产主体责任落实和安全生产工作水平提升的那些带有全局性、关键性、决定性的薄弱环节、制约因素、瓶颈方面和滞后领域。国有企业安全生产工作中的短板是什么、在哪里，通过近年来全市生产安全事故的梳理分析，对我们找准短板更有说服力。 对北京来说，较大以上生产安全事故最容易造成社会影响，最容易引发公共安全事件。从近 10 年的生产安全事故总体形势来看，国有企业涉及的较大以上事故所占比例偏高的严峻现实警示我们决不可盲目乐观、掉以轻心。2007 年至 2011 年的五年间，全市共发生较大及以上生产安全事故 16 起，死亡 48 人。其中，涉及央企或本市国有企业的较大事故 6 起，占比 37.5%；死亡 22 人，占比45.8%。2012 年至 2016 年的五年间，全市共发生较大以上生产安全事故 7 起，死亡 36 人。其中有 6 起较大事故，1起重大事故。而涉及央企或本市国有企业的较大及以上事故 5 起，占比 71.4%；死亡 26 人，占比 72.2%。在后一个五年比前一个五年的事故总起数下降 56.3%，死亡总人数下降 37.9%的情况之下，涉及国有企业事故总起数的占比提高33.9%，死亡总人数的占比提高了 26.4%。2014 年发生的 4起较大及以上事故全部涉及国有企业。2016 年的一起较大事故也涉及国有企业。 2016 年全年，外力破坏燃气管线事故频发，凸显了北京市安全生产工作的阶段性特征就是围绕城市运行的生产安全事故呈现高发态势，且是顽疾所在。市安全监管局全年共接报外力破坏燃气管线事故 14 起，共死亡 1 人，伤 5人。其中，有 10 起事故的责任单位是本市国有企业，占总起数的 71%。有 5 起引发了市领导关注、产生了社会影响的事故责任单位都是本市国有企业。具体来看，海淀区“125”金沟河路燃气爆燃事故，责任单位是北京住总集团市政工程有限公司，与燃气集团也有一些责任；海淀区“410” 红莲小区 1 人死亡燃气爆燃事故，责任单位是中建二局；海淀区“6 3” 蓟门桥东南辅路地铁 12 号线勘查 02 标施工破坏燃气管线事故，责任单位是北京市地质工程勘察院；通州区“825 ” 滨河中路与梨园南街交叉口勘察施工破坏天然气管道泄漏事故，责任单位是北京勘察设计研究院；昌平区“1013 ”回南路工程燃气管线泄漏事故，责任单位是北京住总集团市政道桥工程有限公司。除此以外，2016 年 12 月 26 日，燕山石化公司发生污油池闪爆事故，未造成人员伤亡。2017 年 1 月 6 日，燕山石化又发生了同样的事故，造成一人死亡，两人受伤。我们知道危险化学品生产企业是高危企业，但这几年很少发生事故。这同一企业连续发生两起事故，足以说明国有企业安全管理存在着漏洞。 因此，通过上面的梳理分析，我们发现近年来国有企业所涉及生产安全事故多发易发、总量偏大、影响恶劣。大家要对严峻形势有非常深刻清醒地认识。而国有企业安全生产工作自身存在的短板问题是造成事故预防能力不足的主要原因。经过认真调查研究，我们认为当前制约本市国有企业安全生产水平整体提升的短板主要体现在以下几个方面： 一是对安全生产工作的极端重要性没有真正入脑入心。对安全生产工作不仅要重视，还要入脑入心。总体上看，本市国有企业主要负责人对安全生产工作是重视的，绝大部分企业将年初的第一个大会确定为安全生产大会，部分企业还提出了各种各样的口号。这些做法、口号所反映的理念都是值得肯定的。但是，我们也必须清醒认识到， “重视”并不代表“重实” 。只有把口头上的“重视”变成实实在在的促进安全生产水平提升的措施，变成促进安全生产的每一个具体行动；只有当效益和安全冲突时毫不犹豫地选择安全，才能叫做安全生产工作已经入脑入心。如果本企业安全生产中的问题一大堆而置之不理，那就不是真的“重视” 。那只能是安全生产上的“说客”和“看客” 。之所以我们认为国有企业对安全生产没有入脑入心是短板，最主要表现在企业安全生产主体责任不落实上。而不落实的原因是对定了的事情，对要求做的事情，要么是选择性执行，愿意的就干，不愿意的就推。要么是被动式执行，像磨盘一样支支动动、拨拨转转，推一推就动一动，不推就不动。要么是机械式执行，不结合实际执行，不创造性地执行，不统筹协调地执行。要么是应付式执行，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，就是对督查和执行视而不见。凡此种种在执行上的软弱涣散的表现，都足以说明国有 企业安全生产工作入脑入心、入一把手的脑和心，还有很长的路要走。国有企业自觉地、持续地、发自内心地做好安全生产工作的积极性、主动性和创造性还需增强。 二是对安全生产主体责任的分解落实不到位。对安全生产主体责任不仅要知晓，还要分解落实。企业主要负责人不仅要切实负担起安全生产第一责任人的职责，更为关键的是要建立起有效的层层传导、层层压实的安全生产责任体系。不仅要将责任分解到企业内部每个人，细化到车间、班组、岗位、车间主任、班组长、从业人员，而且要将责任分解到与所有与本企业有经济合作关系的主体，诸如出租房屋承租企业、兼并企业、项目外包企业等等。在这里，要特别强调一下对分包单位的管理。由于分包单位良莠不齐，缺乏严格的资质审查，导致一些管理水平和队伍素质较低的分包单位进入本市国有企业的项目单位，冒险作业、违章作业等现象时有发生。这些问题的产生，关键还是安全生产主体责任分解落实不到位。签订责任状，下达任务书仍然是责任分解落实的一种最好的工作方法。责任状和任务书要尽可能具体、可量化、可考核。然而，这种传统有效的方法在很多国有企业安全生产工作中还没有真正运用起来。 三是对安全生产制度执行落实不到位。对安全生产制度不仅要制定完善，还要执行到位。近年来，总的来看本市国有企业的安全生产制度体系是比较健全的，但真正达到用制度管安全，实用管用还有较大距离。究其原因就是制度执行不到位。从制度执行情况看，仍存在三个方面的问题：一是制度的针对性有待加强。一些企业的制度与企业实际结合不紧密，有的甚至是从别的企业照搬照抄，在实际工作中很难发挥应有的作用。制定的制度仅仅是为了应付检查，形同虚设。这样的情况为数不少。二是制度执行力度有待加强。一些企业的规章制度被束之高阁，停留在纸上，在具体执行过程中失之于宽、失之于软，甚至有规不依、有章不循，随意变更操作流程。三是相关制度流程未能及时修订，无法适应安全生产的新情况，没有体现安全生产新政策的有关要求。安全生产管理制度落实不力、执行效果不佳，将直接导致安全责任的落实存在盲区。 四是安全生产检查没有形成闭环管理。对安全生产检查不仅要开展，还要形成闭环。各单位开展各种形式的安全生产检查已成为常态，但是事故隐患发现、整改、验收的闭环还没有真正形成。部分单位对于安全检查中发现的安全隐患、违章违规等问题，没有本着“三不放过”的原则去抓好闭环整改，导致安全检查的目的和作用没有得到有效发挥。安全检查的目的在于发现问题、分析问题、解决问题，杜绝同类问题再次发生。要达到这一目的，必须要将安全检查工作落实到每个环节，针对发现的问题或隐患要进行深入、细致、客观、全面地研判。只有这样才能有效形成闭环，达到安全检查的最终目的。倘若只是单纯为完成量化指标去检查，没有跟踪抓好问题及安全隐患的落实整改，那就曲解了安全检查的目的，甚至贻误了事故隐患治理的时机。 五是安全生产机构和人员发挥效能不足。对安全生产力量不仅要配备，还要发挥效能。新的安全生产法关于安全生产管理机构和人员配备有明确的规定和具体的罚则。市属国企安全生产管理工作的优势之一就是机构和队伍比较健全。但从全市的情况看，没有按照安全生产法的要求配备安全管理人员、设置安全机构的情况还大量存在。有的企业集团虽然设有安全生产管理机构，但仍依附于其他业务部门。有的甚至只在某一业务部门中设置一、两个兼职人员，这种“形式上”配置安全生产机构和人员，实际上真正能够发挥作用有限的做法，会使得安全生产工作的组织实施大打折扣。企业安全管理人员在事故追责这么严厉的情况下，也是一个高风险岗位，也是一个没人愿意干的岗位。有的单位对从事安全管理的人员缺乏必要的物质保障，没有相应的激励措施。部分单位从事安全管理的同志因责任无限大，压力无限大而有临时或马上转岗的想法。 六是安全投入不足，资金效力发挥不显著。对于安全生产投入不仅要舍得花钱，还要用在刀刃上，把钱花出效益。新的安全生产法第 20 条对安全生产投入和安全生产费用的提取、使用监督有明确规定。财政部和国家安监总局联合制定发布的企业安全生产费用提取和使用管理办法中虽然只是明确了煤炭生产、非煤矿山开采、建设施工、危险品生产储存、交通运输等高危行业企业安全生产费用提取使用的标准要求，但要求企业依法保证安全生产投入，改善安全生产条件的精神是一贯的。涉及企业长远发展的投入，不能只考虑上多少先进生产设备，还要考虑所上设备所需的附属安全设施。要把投入用在淘汰落后的工艺和陈旧老化的设备设施上，发展有安全保障的生产能力，提高安全生产的整体水平。要把投入用在加快企业技术进步之中，采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备，巩固企业安全生产基础。要把投入用在增加专职人员上，充实专职安全管理人员，规范管理行为，做到责任明确。要把投入用在对企业员工的教育和培训上，不断提高员工的安全生产意识、技术业务素质和发生事故后的自救互救能力。 如果再找本市国有企业安全生产中的短板，那就是安全管理的实施不系统，东一榔头、西一棒子。只有治标办法，没有治本措施的情况还大量存在。再加之有的企业多年没有发生事故，哪怕是小的事故也没有发生过，因此就没有认识到自身安全管理方式方法的落后、不科学、没成效。安全管理是整个企业管理中的应有之义，和企业管理水平密切相关。一个企业管理水平低，其安全管理水平也高不到哪里去。因此，越是在这样的情况下，安全管理越要和企业管理、人员素质提高、企业管理结构的改变紧密联系起来，统筹考虑。脱开这些因素抓安全管理，只能是事倍功半。 以上所指出的国有企业安全管理的短板是普遍存在的。从中提示我们，对本市国有企业安全生产的基础和现状，决不可盲目乐观。本市国有企业要强化短板意识，敢于正视并准确理解以上几个短板问题。要结合本企业实际，横向比较、对标找差距，找准找实本企业在安全生产主体责任落实中亟需解决的短板所在，为补齐短板奠定坚实基础。第四个问题：抓好新形势下本市国有企业安全生产工作的理念方法 理念是行为的指南，方法是实践的先导。补短板是以习近平同志为核心的党中央治国理政思想的重要内容和推动安全生产事业发展的重要思想方法和工作方法，为我们正视问题、弥补不足提供了理论指导和实践遵循。对于本市国有企业安全生产工作来说，补短板就是高水平全方位提升企业安全生产主体责任落实的能力和水平的发力点。而我们如果不能跳出惯性思维，仍是抱着老方法、守着老机制、继续走老路，短板只会越来越多，压力只会越来越大。因此，我们要在安排工作时，多变换一下理念，多变换一下方法，多利用一些资源，多争取一些支持，多一些长远眼光，以“咬定青山不放松”的韧劲去持续推进，才能把短板补齐补强。 （一）抓好新形势下本市国有企业安全生产工作要牢固树立四种理念 一是牢固树立“抓好安全生产工作是第一政绩”理念。企业政绩看什么?企业政绩多种多样。企业利润高是政绩，企业出人才是政绩，企业进入五百强是政绩，企业履行社会责任大也是政绩。始终把人民生命安全放在首位，就要正确看待政绩，坚持人民利益高于一切。对于我们国有企业来说，不仅仅是看创造了多大效益、上马了多少新项目，更要看企业职工的安全感和幸福感，不能经济指数上去了，安全系数下来了。安全是千家万户的幸福之本，安全没有保障，何谈幸福?从这个意义上来说，我们市属国企的各级领导干部要牢固树立“抓好安全生产工作是第一政绩”理念，把维护职工生命安全作为根本保证，把安全生产作为当前国有企业改革转型升级的重要抓手。这样创造的政绩，才能经得起历史检验。同时，要调整“指挥棒” ，完善干部政绩考核评价机制，坚决杜绝“以利润论英雄” ，让衡量政绩的天平更多倾斜向以人为本，倾斜向安全生产。 二是牢固树立“抓好安全生产工作是第一责任”理念。责任也有若干种，政治责任、经济责任、社会责任、主体责任等等都是责任。对于安全生产责任制来说，在座的每一位同志都十分清楚。这是根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 、 “管业务必须管安全、管生产必须管安全、管经营必须管安全”的原则，对企业各级领导、各职能部门、有关工程技术人员和一线工人应负的安全责任加以明确细化的制度规定。本市国有企业是首都安全生产工作的排头兵，在落实责任制上，也应该做出表率。我们市属国企要牢固树立“抓好安全生产工作是第一责任”的理念，切实履行企业的安全生产主体责任，进一步健全安全生产责任体系，真正把安全生产工作的各项要求和措施落到实处。 三是牢固树立“抓好安全生产工作的能力是第一能力”的理念。 工作能力也是个综合概念，统筹协调、宣传鼓动、开拓市场、干部管理等等都是工作能力的具体内容。而当前，抓好安全生产工作的能力更是工作能力的题中应有之义。安全生产是本市国有企业的头等大事，企业的管理者围绕“安全生产”要做的工作很多，做好安全生产工作需要多方面的能力。本市国有企业的领导班子，如何把握安全生产的方向、管好安全生产的大局、做实安全生产的决策、保证安全生产的落实，也是对领导者能力素质的考验。我们市属国企的各级领导干部，要牢固树立“抓好安全生产工作的能力是第一能力”理念，努力提高自身的安全生产意识和安全生产管理能力。像抓经济建设那样抓企业的安全生产工作，真正把“五落实五到位”的每一项要求分解落地、抓实具体、督促落实，企业的安全生产工作从领导层面来说才是真正抓到位了。 四是牢固树立“守住安全生产底线是第一底线”理念。毋庸置疑，对于国有企业来说追求国有资产保值增值是其天职，政治底线、财务底线、廉洁底线等都要坚守。但履行好这个天职，根本还要抓好安全生产工作这个第一底线。只有以最坚决的态度坚守“底线” ，才能推动安全发展。对“底线” ，要有敬畏之心、戒惧之心，绝不能突破这个最低要求。绝不能因为增产扩能埋下隐患，绝不能压缩成本而降低安全标准、违反安全规定。要把安全生产与转方式、调结构、促发展结合起来，确保本市国有企业的安全运行。（二）抓好新形势下本市国有企业安全生产工作要掌握运用三种方法 一是要掌握借势开路，借势立威的方法。这里的“势”主要是指企业党委、董事会、经理班子主要领导和上级部门对安全生产的高度关注和实际支持。要积极而为、主动而为，千方百计把我们关于安全生产方面的建议、想法，变成党政主要领导和企业党委、董事会、经理班子的意见、做法，变成企业党委的决策、变成董事会的决定；把我们做安全生产工作的同志想说的话，变成党政主要领导和企业党委、董事会、经理班子的要求，从而使安全生产工作有“靠山” 、有“主心骨” 、有“发动机” 。同时，还要借助安全生产的“势” 、工作时机的“威” ，及时充实安全生产部门的人员数量和增加工作经费，建立安全生产考核奖罚工作机制，落实安全生产一票否决制度等重大事项。 二是要掌握整合资源，借力使力的方法。当前，企业安全管理的任务十分繁重。在安全还没有变成职工自觉行为的前提下，要注重广泛利用各方面的力量资源，做好安全生产工作。近三年来，我市安全生产社会化工作已经取得了长足的进步，为企业的安全发展创造了许多的有利条件，提供了丰富的优质资源。在企业内部我们还是要开动脑筋，广泛利用资源，比如宣传部门的资源，工会的资源，团委的资源，技术部门的资源，都可以为安全生产所用。本市国有企业如果积极主动地把安全生产领域的资源用好用足，就能够为安全生产的工作创造较为有利的实施环境、提供基本完备的实施条件。目前，我市已有不少的安全生产社团组织，注册安全工程师事务所。这都是我们从事安全生产工作可以借用的力量，要充分发挥这些专业机构的安全生产技术支撑作用，积极探索购买安全管理第三方评价、咨询、排查外包服务等方式，为企业安全管理提供更加专业化的技术支撑。像燕山石化公司专门成立了注册安全工程师事务所，为集团内各下属企业提供安全技术服务；一轻集团多年坚持聘请安全技术中介机构，利用社会资源抓安全管理等典型做法就为大家做出了榜样。 三是要掌握久久为功，常抓不懈的方法。安全生产工作是一项长期而艰巨的工作，只有起点没有终点，只能久久为功、常抓不懈，才能抓出成效、见得效果。解决安全生产的“顽疾” ，不能毕其功于一役。这就要求我们的企业负责人要有打持久战的思想准备，绝不能把安全生产工作搞成一个运动、搞成一个活动，更不能“东一榔头、西一棒子” 、 “一曝十寒” 。对于工作中好的经验和做法，要及时进行提炼和总结，固化为制度，形成长效机制。要保持工作的稳定性和连续性，对于一切行之有效的方法手段，一切行之有效的措施制度，都要积极推行，认真坚持。本市国有企业的安全管理人员要有“功成不必在我”的精神，多做打基础、立长远、建机制的工作，确实负起时代赋予我们的责任，以实际行动为企业安全生产事业做出应有贡献。 同志们，要做好国有企业安全生产工作这篇大文章，思想理念和工作方法十分重要。方法对头，事半功倍，方法失当，事倍功半。目标、任务、方法好比是过河与搭桥的关系。确定工作目标、任务好比是过河，方法就是过河要搭的桥。只想过河，不想搭桥，过河就成为“空中楼阁” ，“非份之想” 。只想搭桥，不考虑河的情况，就是“盲人摸象” ， “一孔之见” ，搭的桥就经不起实践和历史的检验。在确定任务、目标的同时，要相应的考虑方法问题。这样的逻辑思维和科学路径是我们今后要始终坚持并不断强化的，并要自觉地、有意识地、科学地加以运用。 第五个问题：讲一讲 2017 年应该抓好的重点工作 2017 年是北京落实京津冀协同发展、实施疏解非首都功能、加快推进城市副中心建设等重大任务的关键之年。首都安全生产工作容不得半点马虎，出不得半点差错。本市国有企业作为首都建设的中坚力量，作为安全生产工作的排头兵，安全生产工作的好坏，直接决定着首都安全生产形势的稳定。今后一段时间，本市国有企业安全生产工作的总体要求概况起来就是“四个一”：明确一个目标、强化一个抓手、搭建一个平台、做实一个保障。即认真贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，以推动企业安全生产主体责任落实为目标，以安全生产标准化创建为抓手，以隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设为平台，以国有企业安全监管队伍建设为保障，精准施策、强化融合、落细落小落实，努力推动本市国有企业安全生产形势持续稳定好转。我们要把 2017 年作为本市国有企业安全生产工作的基础年，着力强化以下四个方面工作：（一）抓住企业主体责任落实这个核心 责任制是做好安全生产工作的灵魂。企业是生产经营建设活动的市场主体，承担安全生产主体责任，是保障安全生产的根本和关键所在。只有进一步强化企业安全生产主体责任，落实企业领导责任，从源头上把关，才能从根本上防止和减少生产安全事故的发生。安全生产主体责任在新的安全生产法第二、三章集中做出规定。2016 年，市安全监管局结合新的安全生产法规定，制定出台北京市生产经营单位安全生产主体责任规范 。 规范的出台全面系统地回答了“企业安全生产主体责任的内容包含什么，怎样才能更好地落实主体责任”问题。每一个条款基本都有法律法规标准依据，很多都是实践经验的总结提炼，是各企业落实安全生产主体责任的重要依据。下一步，该规范还准备上升为地方规章。当前，企业主体责任的落实情况令人堪忧，形象地说就是“高位截瘫” ，未真正实现层层传导。越到企业基层一线，越是形同虚设。2017 年，本市国有企业要结合新的 安全生产法 ，深入贯彻落实北京市生产经营单位安全生产主体责任规范 ，对本单位安全生产责任制进行一次全面性地检查评估，进行一次系统性地修订完善。要着重落实四个方面的要求： 要充分体现“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求。国有企业领导是关键中的关键，是少数中的关键，是关键中的少数。本市国有企业要进一步明确、