创建国家民族地区职业教育.ppt

创建国家民族地区职业教育综合改革试验区的内涵及前景 一 自治区人民政府与教育部共同签署共建国家民族地区职业教育试验区协议 一 2009年3月11日 我区与教育部签署共建国家民族地区职业教育试验区协议 二 共建职业教育综合改革试验区是教育系统贯彻落实科学发展观的重大举措 1 建立职业教育试验区的背景 国家层面 国家现代化建设战略布局是实现区域经济协调发展 从20世纪末以来 深圳特区 上海浦东新区 西部大开发战略 振兴东北等老工业基地的战略 促进中部地区崛起 鼓励东部地区率先发展 天津滨海新区为综合配套改革试验区 重庆全国统筹城乡综合配套改革试验区 武汉城市圈 两型社会 建设综合配套改革试验区 广西北部湾经济区发展规划 2 促进职业教育主动服务国家经济社会发展2005年至今 教育部先后与天津 四川 重庆 湖北 河南 广西 广东等六个省 直辖市 自治区人民政府签署协议 共同建设天津国家职业教育改革试验区 四川国家职业教育综合改革试验区 重庆国家统筹城乡教育综合改革试验区 武汉城市圈教育综合改革国家试验区 河南国家职业教育改革试验区 广西壮族自治区国家民族地区职业教育综合改革试验区 广东自主创新综合改革试验区 教育部 科技部 七个改革试验区有四个是职业教育改革试验区 另外三个改革试验区中职业教育也是重要的改革试验内容 此外 教育部还与重庆 湖北 国务院三峡办共建三峡库区职业教育和技能培训试验区 3 通过试点完善政策正在制订中的 国家中长期教育改革和发展规划纲要 将对到2020年职业教育的改革发展作出全面规划 对于其中一些重大政策措施 要坚持 边制订 边试验 边实行 通过试验区的先试先行 进一步密切职业教育与区域经济社会发展的联系 形成适应不同区域实际的职业教育发展模式 加快发展农村中等职业教育 改革人才培养模式和课程体系 完善管理体制 创新投入机制 加强基础能力建设 加快 双师型 教师队伍建设 逐步实行免费中等职业教育 实行就业准入 探索和健全职业教育与高等教育相衔接的机制以及人才成长的 立交桥 等若干重大领域加大改革试验力度 4 自我加压 破解难题 自治区层面 全面地贯彻落实科学发展观 自觉地把职业教育作为振兴经济 增强区域竞争力的战略选择 通过部区共建 国家民族地区职业教育综合改革试验区 的形式 带动职业教育发展的重要方面和关键环节实现重大突破 实现职业教育与经济社会的协调发展 通过这一模式的创建 争取在中央部门的直接指导下进一步明确职业教育改革发展目标 获得国家层面更多的倾斜和支持 通过部区共建模式不断深化职业教育教育改革和机制创新 实现跨越式发展 二 部区共建职业教育试验区的意义 一 少数民族区域职业教育加快发展的必然需求 自治区出台 关于加强我区工业产业工人队伍的意见 工业产业工人队伍中的技能人才特别是高技能人才严重短缺 如以制糖为主的食品工业 以铝为主的有色金属产业等14大超千亿元产业领域 这是制约广西工业持续快速发展和产业升级的重要因素 2012 2015 2020年 全区要培养具有中级职业资格的产业工人分别达到60万 90万 150万 高技能产业人才占技能劳动者总数比例分别达到12 15 20 以上 二 广西率先实施职业教育攻坚 职业教育快速发展急需国家的鼓励和指导 自治区党委 自治区人民政府在夺取 两基 攻坚战果后 率先向国家递交了奋力攻坚职业教育 以职业教育充分发展促进经济社会发展新飞跃的请战书 2007年12月22日 自治区党委 自治区人民政府下发 关于全面实施职业教育攻坚的决定 要求在2008 2010年全面实施职业教育攻坚 2007年12月24日 自治区党委 自治区人民政府召开了全区职业教育攻坚动员大会 职业教育攻坚总体任务目标为 迅速扩大职业教育规模 重点发展中等职业教育 全面改善办学条件 带动全区职业教育高水平发展 资助困难群体子女就学 实行职业教育扶贫 毕业生就业率持续增长 职业教育攻坚实施一年多来 攻坚的年度目标任务大多实现 职业教育在扩大办学规模 改善办学条件 构建现代化职业教育体系的同时 正在前所未有的同一个区域经济社会发展紧密相连 抓职业教育就是抓经济 抓民生 抓和谐社会构建的思想日益成为各级政府的自觉行动 三 职教率先发展对繁荣民族地区经济 巩固边疆具有重要示范作用 改革开放30年来 我区职业教育快速发展 目前全区中等职业教育在校生约69万人 全区已建成国家级 省级重点中等职业学校分别达到51所和37所 教育部与广西壮族自治区人民政府共建国家民族地区职业教育综合改革试验区 将促进民族地区职业教育发展上升为国家战略 将为国家深入实施西部大开发战略 人才强国战略 促进全国民族团结 科技进步和区域协调发展提供新的模式和经验 并为民族地区教育改革发展提供新经验 三 自治区人民政府与教育部共同签署共建国家民族地区职业教育试验区协议的主要内容 教育部所承诺的共建主要内容 在中等职业教育改革发展示范学校建设 职业学校实训基地建设 县级职教中心建设 教师培养培训 农村学生免费就读中等职业学校 东西部职业院校合作办学等方面予以支持 为试验区各项工作顺利进行提供有力指导 四 试验区四大主要工作任务 一 大力发展民族地区职业教育事业 开展城市职业教育园区建设 重点加强农村中等职业教育发展 探索职业教育促进民族团结 繁荣民族经济的新功能 建设柳州工业职教园区 南宁首府职教园区 北部湾职教园区 崇左国门职教园区 柳州职教园区建成高标准的汽车运用与维修 电工电子技术 数控和信息技术等专业公共实训中心 南宁职教园区建成高标准的电工电子技术 数控技术 汽车运用与维修 服装设计制作 制药技术 家具设计与制造和现代物流等专业公共实训中心 北部湾职教园区 钦州市 北海市 建成高标准的电子技术 石油化工 造纸 造船工艺 电力 物流 食品加工等专业公共实训中心 崇左职教园区建成高标准的制糖 锰加工 建材 现代物流和东南亚小语种等专业公共实训中心 重点加强农村中等职业教育发展在30万人口以上县全面开展示范性县级职业教育中心建设 到2013年 全区建成在校生规模达5000人以上的自治区级示范性县级职教中心10所 在校生规模达3000人以上的市级示范性县级职教中心30所 全区县级职业学校学历在校生总规模达到18万人 其中少数民族10万人 二 加强示范性中等职业学校建设1 实施示范性中等职业学校建设计划 到2013年 全区重点建设100所示范性中等职业学校 示范性学校主要办学条件为 生均校园面积50平方米 生均校舍建筑面积20平方米 生均教学设备价值3500元 生均图书册数30册 目前已建成53所 2 实施示范性实训基地建设计划 到2013年 在重点专业领域建设100个规模较大 水平较高 资源共享 功能全面的开放型的中等职业教育公共实训基地 实训基地教学规模达到 相关专业学历教育在校生总数1000人以上 年培训1000人次以上 毕业生就业率达95 以上 3 实施示范性专业建设计划 根据民族地区的实际 加强专业结构 课程结构的调整 针对民族地区的经济类型 经济结构的实际需求 重点创办和发展民族地区急需的应用性专业 每所国家级 自治区级重点 示范性职业学校均要建成2个以上骨干特色专业 按照民族地区语言环境和特色产业 组织并指导开设 编写具有地方特色的职业教育课程和相应的教材 三 深化职业教育体制改革 形成政府主导 发挥行业企业作用 社会力量积极参与 公办与民办共同发展的职业教育新体制 新机制 新格局 1 管理体制改革 在自治区人民政府领导下 进一步构建政府统一管理的中等职业教育管理体制 调整 合并一批散 小 弱的职业学校 形成农村职业学校向县城集聚 城市职业学校向园区集聚 职业学校专业设置向区域产业集聚的新格局 每市要重点抓好专门化学校建设 形成与地方产业链相对应的专业群学校 改变同一地区相同专业重复建设 办学效益低下的局面 规范民办职业学校设置 采取切实的鼓励政策引导一批真心实意办学的民办学校做强做大 2 运行机制改革 组建职业教育集团 全力推进以骨干示范职业学校为核心 以企业为依托的职业教育集团化办学运行机制改革 地处城市的国家级重点职业学校均应牵头组建职业教育集团 到2013年 组建经济贸易 数控机电 电子信息 物流 旅游服务 现代农业 护理等专业化职业教育集团20个左右 自治区在安排相关职教项目时 将优先向运行规范且取得明显成效的职业教育集团牵头学校及相关成员学校倾斜 3 办学体制改革 校企合作 建立政府引导 校企互动 行业协调的校企合作的办学体制机制 各市教育行政部门和办学主管部门负责本行政区域内或行业内的职业教育校企合作促进工作 鼓励企业与职业院校开展多种形式的合作办学 鼓励企业设立职业教育奖学金 助学金 有条件的企业可以与职业院校联合建立实习实训基地 合作建设实验室或生产车间 合作兴办技术创新机构 合作组建职业教育实体或其他形式的产学研联合体 共同参与新兴产业基地建设 4 体系构建 构建终身教育体系 坚持职业教育与职业培训 全日制学历教育与非全日制证书教育并举 促进各类职业院校通过各种形式 开展企业职工在岗培训 转岗培训 下岗失业人员再就业培训和农村劳动力转移培训 农业实用技术培训等 满足人民群众多样化教育需求 建立中职与高职相互沟通和衔接的 立交桥 到2013年 高等职业院校对口扩大招收中职学校毕业生 各级政府在遴选 建设示范性职业院校时 要把职业院校开展各类职业培训的情况列入重要评估指标 促进学习型社会建设 5 多元筹资 强化职业教育发展保障机制 自治区制定职业院校生均经费标准 依法督促学校举办者按标准落实 各级政府用于中等职业教育的经费投入要达到逐年增长的要求 逐步提高中等职业教育预算内经费占预算内教育总经费的比重 城市教育费附加安排用于职业教育的比例 不低于国家和自治区规定的标准 农村基础设施建设经费 农村科技开发和技术推广经费要按规定比例用于农村职业教育和成人教育的发展 国家和自治区扶贫资金要有一定比例用于资助贫困地区学生接受职业教育和农村劳动力培训 建立信用担保融资平台 由各级政府采取财政全额贴息等措施 协调金融机构贷款支持职业院校建设 四 奖优扶先 创新职业教育评价机制 建立职业教育奖优扶先评价机制和职业学校评价机制 广西制定和颁布职业教育奖优扶先标准 政府教育督导部门定期开展督导检查 对按期或提前达到标准的予以表彰奖励 自治区人大将 广西壮族自治区职业教育条例 列为2009年立法项目 广西壮族自治区职业教育条例 草案稿 已通过自治区人大的预审 广西壮族自治区人民政府教育部共建国家民族地区职业教育综合改革试验区实施方案 自治区人民政府关于大力发展职业教育的若干规定 广西壮族自治区中等职业教育奖优扶先办法 广西壮族自治区职业教育攻坚工作标准和评估验收办法 等系列政策法规性文件的酝酿出台 将为全区职业教育的改革和发展注入新的活力 五 推进试验区建设的主要措施 1 城市职教园区建设可形成职教跨越发展的龙头带动 我区职业教育经历了由小到大 由弱变强的巨大变化 职业教育学校目前共有467所 专业设置基本涵盖经济社会各层面 职业学校目前存在多头管理 专业设置重复 办学规模小 校舍和实训基地落后等亟待解决的矛盾和问题 为从根本上解决这些矛盾和问题 形成新的职业教育格局 职业教育园区 概念应运而生 职业教育园区建设特征 整体提升职业教育办学规模和办学水平 整合行政区域内的职业教育资源 按照 政府为主导 学校为主体 市场化运作 的原则 有计划 分步骤将小 散 弱的职业学校迁入一处办学 建设成为生态环境优美 基础设施完善 教学管理规范 生活服务现代化的职业教育城 县级职教中心 围绕服务新农村建设 通过政府主导 整合资源 创新机制 保障投入等方式 建立健全农村人力资源开发网络 全面承担民族地区农村劳动力转移培训 农业实用技术培训和扶贫开发的任务 政府主导 整合资源 完善功能 职业教育与成人教育融为一体 职业教育中心是县域内具有管理 教育 培训 技术推广 社会服务和劳务输出等多重功能的平台 案例一 陕西省眉县职教中心及 一网两工程 构建职业教育大网络 整合全县资源形成一个县职教中心 辖4所分校 部门办6个职教机构 10个乡镇农科教综合服务中心 4所专家大院 农业科技专家大院 苗木中心分院 果品加工分院 柿子分院 草莓分院 通过横向整合把过去分属教育 卫生 劳动 文化广播 农业等部门的职成教机构 统一交由职教中心管理 各部门组织的教育与培训由职教中心承担 统筹教育内部各类培训 通过整合教师进修学校 电大工作站等 将教育内部的所有培训集中到职教中心进行 统筹农村实用技术培训 由职教中心纵向统管该县乡镇农科教综合服务中心 由乡镇农科教综合服务中心统管村成人文化技术学校成人教育 科技推广类的校 站 所和群众性技术协会 形成县 乡 村三级职成教育培训网络 农村实用技术培训工程职教中心围绕当地种养等农业支柱产业 邀请专家讲课 开展农科教 三下乡 活动 举办农业科技交流大会 放录像 发资料 组织参观 举办专题讲座 帮助全县的青壮年农民掌握1 2门农村实用技术 职教中心在县 乡 村建立了科教兴农示范基地 推广引进和开发猕猴桃 草莓 日本甜柿子 高酸苹果 秦王桃 奶牛养殖等农业新品种 新技术 建立起优质种苗繁育基地 引进试管组培技术和无土栽培快繁技术培育的无病毒草莓种苗 全县草莓种植面积三 四年间扩大到近2万亩 职教中心建立了为农服务工作站 农业科技信息采集发布中心 在乡镇农科教中心和乡镇初中设立了农业信息服务站 村成人文化技术学校设有兼职农业信息员 为农服务信息网络覆盖到全县每个角落 劳动力转移培训工程 县职教中心积极开展劳动力转移培训 努力打造劳务品牌 形成了机械加工 导游 酒店服务等具有眉县特色 竞争优势强的三个劳务品牌 探索出技能培训 组织输出 就业安置 跟踪管理 一条龙 服务的劳务输出新模式 职教中心在县 乡建立了劳务输出工作站 在村一级聘有劳务输出信息员 在深圳 上海 北京 乌鲁木齐 西安等地建有劳务输入基地和办事处 初步构建起了 立足县内 辐射本省 面向全国 相对稳定 的劳务输出网络 全县常年在外务工人员5万左右 已占到农村劳动力的近三分之一 通过劳务输出网络输出的务工人员已占到外出务工人员总数的32 鹿寨县职教中心 柳州市鹿寨职业教育中心成立于2004年5月 是鹿寨县整合优化资源 集中财力建设的一所集学历教育 职业技能培训 农业科技培训和推广等功能为一体的自治区示范性职业教育中心 中心校园占地450亩 总投资2 1亿元 学历教育在校生5255人 目前 中心已建成了多媒体教室 机械制造 数控加工 数控仿真 汽车驾驶与维修 模具制造 电子 电工 制冷 服装 酒店等配套设施齐全的教学 实验 实训场所 中心还开办有电子装配 缝纫 农用运输机驾驶 农机维修等多个短期培训专业 职业教育中心同时成为县劳动部门的 鹿寨县职业技能培训中心 农业部门的 阳光工程 的培训基地 科技部门的 国家科技部星火学校 教育部门的 教师学习与资源中心 3 实施校企合作优惠政策 促使企业广泛参与职业教育 为职业学校毕业生就地创业就业奠定基础 通过组建职业教育集团 成规模高质量满足企业用工需求吸引企业参与职业教育 鼓励企业参股建设职业学校实训基地 合作建设生产车间 合作兴办技术创新机构 合作组建职业教育实体或其他形式的产学研联合体 共同参与新兴产业基地建设 可以按照国家规定在计算企业应纳税所得额时扣除 企业按照财税 2006 107号文件规定支付给在本企业实习学生的报酬 可以在计算缴纳企业所得税时依照有关规定扣除 改革职业学校非财政性经费投入与管理体制 激发职业学校办学活力 4 实施涉农专业学生免费中等职业教育 2009年 国家即将面向报读中等职业学校涉农专业学生免收学费的重大政策 以自治区财政为主 对农业 林业 水产 地质 矿产 卫生 演艺等难以通过工学结合 顶岗实习获得稳定收入的特定专业学生 按国家资助标准继续给予第三学年生活费资助 对库区移民 扶贫异地安置 城镇低保人员 农村特困家庭子女及退伍士兵和国办福利机构大龄孤儿等特定人员报读中等职业学校予以免费政策继续实施 三 解放思想 先试先行 扎实做好职业教育改革试验工作 一 把握职业教育特色和规律党的十七大报告中要求 优化教育结构 促进义务教育均衡发展 加快普及高中阶段教育 大力发展职业教育 提高高等教育质量 国务院关于大力发展职业教育的决定 要把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点 摆到更加突出的位置 职业教育 名词解释 中国教育改革和发展纲要 规定 职业教育是现代教育的重要组成部分 是工业化 社会化和现代化的重要支柱 职业教育培养目标应以培养社会大量需要的具有一定专业技能的熟练劳动者和各种实用人才为主 职业教育是使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识 技能和职业道德的教育 如高等职业教育 中等职业教育 技工学校等职业学历教育和职工培训 下岗职工再就业培训等各种职业培训都属于职业教育 与普通教育和成人教育比较 职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养 高中阶段教育 名词解释 中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 一九九九年六月十三日 提出 要在确保 两基 的前提下 积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育 为初中毕业生提供多种形式的学习机会 在城市和经济发达地区要有步骤地普及高中阶段教育 要避免出现将 高中阶段教育 与 高中教育 的混淆 职业教育特色 外生性 行业性 实践性 地域性 多样性 开放性 灵活性 不可替代性 1 职业教育具有教育和经济的双重性特征 2 职业教育横跨于学校教育和非学校教育机构之上 3 产业发展层次水平决定职业教育层次水平 4 促进职教发展和改革往往要通过政策组合解决问题 5 职业教育不是传统概念中单纯的学校教育 职业教育是面向工作体系而设的教育 6 职业院校的成功不在于多少学生考上了大学 或成为研究生 博士 而在于培养了多少高级技工 技师 企业家 职业教育不是学科体系 职业教育教学突出工作实践 完成工作任务的过程 在课程中的主体地位 单片机开发实训设备 技能教室 电子产品工艺制造实训室 技能教室 技能教室 技能教室是集专业理论教学 专业技能训练 生产实践模拟于一体的学习空间 是职业学校深化教学改革 实施素质教育的重要场所 建好用好技能教室 是培养中职学生良好职业行为习惯 较强动手能力和就业适应能力的关键 建好用好技能教室 是突出职业学校特色和吸引力的亮点所在 二 职教改革发展主要经验 1 政府对职业教育的支持力度 职业教育管理体制 分级管理 地方为主 政府统筹 社会参与 2 适应劳动市场的灵活多样的办学形式 学历职业教育 兼业型农民培养 满足各种人力资源开发 提升需求 3 以职业道德和能力为重点的教学目标 4 校企合作 工学结合的教育组织形式 三 当前职业教育存在的主要问题 1 地位 职业教育宏观 高位 与现实操作的 低位 的矛盾2 需求 国家需要和个人选择 市场需求和求学取向的矛盾3 经费 职业教育办学成本高与实际投资低的矛盾4 成本分担 学费偏高和学生家庭收入水平偏高的矛盾5 管理体制 统筹协调与部门分割的矛盾6 驱动机制 政府责任和市场调节的矛盾7 教育功能 学历教育为主与职业培训的边缘化矛盾8 培养模式 产教结合与校企脱离 多样化与单一化的矛盾9 供给能力 培养条件的短缺与市场需求的错位 四 从科学发展观的高度思考职教发展 国家 自治区的最高领导层对职业教育都非常重视 自治区在确定职业教育攻坚 申报成为国家民族地区职业教育综合改革试验区的前前后后 是经过了高级决策层反复磋商的 是对产业发展 对人力资源需求有一个基本判断的 正因为发展职业教育十分必要 才能促使自治区党委 政府下定决心 动员全社会的力量 动员教育系统和社会各界一起为发展职业教育做出不懈的努力 但一项重大社会事业的发展 光有雄心壮志是不够的 在坚定不移做好已有政策的贯彻落实中 还需要克服我们的一些薄弱环节 从把握现状中找准突破口 调整工作思路 确定新的策略 五 站在国家层面的战略高度抓职教 有助于改善民生 要从民生出发 关注广大人民群众如何通过职业教育更好地就业和增加收入 如何通过职业教育使一生生活幸福 实现 无业者有业 有业者乐业 通过发展职业教育 努力提高国家核心竞争力 尤其是装备制造业的水平及其竞争力 要关注通过职业教育尤其是中等职业教育 提高全民素质 努力把我国从人口大国变成人力资源强国 设施农业生产技术设施农业栽培设施园艺栽培无公害园艺产品生产设施作物病虫害防治农艺技术农作物生产经济作物生产农作物病虫害防治果蔬花卉生产技术果树栽培无公害果品生产有机蔬菜生产蔬菜标准化栽培花卉栽培鲜切花生产食用菌栽培设施园艺种子生产与经营良种繁育种子种苗生产与经营种子加工检验种子营销与售后服务有机茶生产与加工茶树有机生产与茶园管理有机茶叶加工茶叶品质检验茶叶营销畜禽养殖家畜养殖与繁殖家禽养殖与繁殖兽药饲料营销 宠物养护与经营观赏动物养殖观赏动物疾病防疫观光农业技术观赏作物栽培园艺植物栽培植物组织培养农产品保鲜与加工粮油名特优产品加工畜禽风味产品加工果蔬贮藏与加工水产品加工村务管理村务管理村级经济管理农村社会中介服务管理庭院经济庭院的设计与建设庭院植物管理技术庭院电器管理技术庭院家畜管理技术农业与农村用水农村水利工程农田排灌工程安全饮水技术 农业信息技术农业信息采集农业信息分类农业信息管理海水生态养殖海水鱼类养殖海水贝类养殖虾蟹类养殖海水养殖动物病害防治农村环境保护农村环境监测农村环境保护与管理农村水环境监测植物保护植物病虫害预测预报植物病虫害防治植物检疫蚕桑生产与经营桑苗培育桑树栽培蚕的饲养蚕种繁育棉花加工与检验无公害棉花育种棉花收购质量检验籽棉初加工棉纤维质量检验皮棉储运与保管 中草药种植中草药植物引种 栽培与育种中草药标准化种植中草药销售与管理烟草生产与加工烟草生产烟草加工特种动物养殖特种动物生产实验动物生产畜牧兽医畜禽养殖畜禽疾病防疫兽药营销淡水养殖技术淡水鱼类养殖特种水产品养殖观赏鱼类养殖淡水养殖病害防治航海捕捞渔具制作与维护航海捕捞营林技术森林培育苗木生产与经营林木病虫害防治林政管理园林技术园林规划设计与施工园林工程招投标与概预算园林建筑工程园林工程监理 园林绿化园林植物造景设计苗木 草坪生产与经营园林植物栽培养护森林资源保护与管理自然保护区管理野生动植物保护林地多种经营森林保护木材加工板材制造竹木材加工竹木制品装饰农产品营销农产品收购农产品保鲜技术农产品储运农产品初加工农产品销售农机具使用与维护农业机械的使用与维护其它农林专用机械的使用与维护农业机械营销新型农机具使用与推广农村电工农村电气工程设计与施工农村电气设备管理与维护农资连锁经营与管理农业生产资料经营农产品营销农产品经纪 谢谢