街道社区党建社会实践报告.doc

街道社区党建社会实践报告编者按：本文主要从在发展中实践，在实践中完善；城市街道社区党建工作中亟待解决的问题；进一步加强社区党建工作的几点思考；进行讲述。其中包括：在社区党组织建设方面、在社区党员教育管理方面、在社区党的制度建设方面、楼栋支部班子建设组织度还不够高、楼栋支部的党员组织观念还不够强、楼栋支部的活动参与度还不够高、不断完善组织建设，切实提高社区党建工作班子的战斗力、不断深化思想建设，切实增强广大党员的模范意识、以“一家亲”邻里中心服务站为载体，全面创建楼栋党建工作阵地、进一步探索流动党员服务管理的新方法和新途径，提升基层党组织工作水平是适应新时期党建工作的要求等，具体材料详见：中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见中明确指出：“街道、社区是党在城市工作的基础，街道社区党建工作，是党的基层组织建设的重要组织部分。早在党的十六大以前，*市*区就在全省率先提出加强街道社区服务和社区建设的实践。党的十六大以来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，*市*区街道社区建设和社区党的建设工作又进一步提到了重要的议事日程，并在区委和各级党组织的实践中得以改进、完善和发展，并取得了较好的成效。本文就*区加强和改进街道社区党建工作的实践与思考综述如下，敬请广大的专家学者给予指教：一、在发展中实践，在实践中完善城市街道社区党建工作是伴随着城市街道社区的发展而发展，变化而变化的。在社会主义市场经济体制不断完善，各项改革不断深化的基础上，如今的社区居民委员会已不再是原来意义上的居民委员会，承载社会职能的范围和处延进一步拓展。就党员队伍的结构来看，每个社区党组织不单纯是原纯居民党员了，企事业单位的离退休人员中的党员回到户口所在地参加组织活动占了相当大的比重，下岗失业人员中的党员、流动党员居住在本社区的也占一定的比例，从文化结构、年龄结构、身体状况等方面也都呈现出多元化、多层次，给社区党建工作提出了许多新的情况、新的问题。如果及时的因时因地制宜加以引导，就能充分发挥社区党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，对于促进社区建设、构建和谐社会具有重要的核心作用。如果引导不好，就会阻碍、影响社区建设和社区服务的健康发展。为此，*区委、区政府在大力促进社区建设和社区服务的同时，区委十分重视社区党建工作。一是解放思想、大胆实践；二是调查研究、典型引路；三是学习借鉴、总结提高。并在社区党组织的设置、社区党员的教育管理、社区党建的活动内容、形式、载体，社区党建制度建设等方面进行了科学的实践，取得了较好的成效。1、在社区党组织建设方面：*区在完成*市区划调整的基础上，适时进行了街道、社区居委会的调整，由原来11个街道调整为8个，由原来84个居委会调整为64个社区居委会。与此同时，区委按照党章对基层党组织设置要求的规定，结合社区党员人数不断壮大的实际，适时在社区成立了社区党支部、社区党总支、社区党委，由原来每个社区成立一个党支部的基础上，现在社区党员在50人及以上的，成立了31个社区党总支，社区党员人数达到100人的，成立了社区党委7个。20*年1月，*区委组织部为了便于社区党员活动，便于党员服务群众，便于党组织加强对党员的教育管理，专门下发了关于进一步加强楼幢党支部建设的意见（试行），对全区街道社区党的组织建设提出了明确的要求。按照“社区党委（总支）-楼幢党支部-楼道党小组”的模式，科学设置、合理组建楼幢党支部，一般由一个或几个相邻楼幢中的适量在册党员组成，人数一般为1020人。栋幢党支部下设楼道党小组，一般510人，由一个或几个相邻楼道中的党员组成。根据需要确定党员中心户，作为党小组开展党员活动的阵地，党员中心户一般在本小组内积极参加组织活动且住房条件比较宽裕的党员中确定。目前全区社区楼幢党支部有235个，党员中心户235个。20*年以来，区委对新的社区党委（总支）班子，进一步加强了社区党的组织建设，实行了社区党委（总支）书记与主任一肩挑，配备了专职副书记，推荐选拔思想素质高、工作能力强、有创新精神和有责任感的同志任党委（总支）委员、楼栋支部书记，配备了楼道党小组长，明确支部书记就是楼栋、院落的第一责任人，做到活动有创新、有台帐、有检查、有总结。2、在社区党员教育管理方面：*区社区党建除了坚持完善传统的“三会一课”党员教育管理的方式外，还针对社区党员和党组织的特点，积极探索社区党员分类管理的新方法，如在离退休党员中开展“一人一职”、在下岗失业党员中开展“双带”、在在职党员中开展“八小时以外树形象”、在困难党员中实施“关怀行动”等活动。构建多层次的党员活动平台，如开展“党员义工服务”、“双结对、双促进”等活动。加强社区党员的发展工作，如加大在社区工作者队伍、居民骨干、社区“两新”组织从业人员，特别是青年中培养入党积极分子的力度，把符合条件的各类优秀人员及时吸收到党内来，壮大社区党员队伍。与此同时，*区还特别重视探索在流动人口中的党员教育管理工作，作了许多有益的尝试。如*区红山街道由于地处城郊结合部，交通便利，生活消费水平较低，成为农民进城后首选的居住地区。据统计，红山街道目前有流动人口3万多人，占本地区总人口的62%，在这些城市“新群体”中不乏中共党员。这些党员由于处于流动状态，游离于传统的管理体制之外，与所属的党组织长期脱离，组织生活无处过，党费无处交，教育管理工作处于真空状态，先锋模范作用不能充分发挥。如何做好对这些流动党员的管理、教育、服务工作？如何充分发挥这些流动人员中党员的先锋模范作用？这给街道党工委和社区党组织提出了新的要求，这是近年来社区党建工作中探索的一个新问题。*区委在红山街道强化流动党员的服务和管理，探索新途径、创立新模式的基础上，进行了专题研究和实践，目前已探索出较为切合本地区特点的操作模式，形成一个运作平台，为下一步强化流动党员服务和管理奠定了扎实基础。一是将流动党员服务和管理作为区*先锋论坛的一个研究实践课题。二是深入调查和研究，加强沟通和交流，明确服务内容，建立教育、管理平台，是加强流动党员服务、管理的基础。由街道组织近百人，历时两个多月，对地区流动人员进行了全面普查，先后深入到16家企业、7个建设单位、5个娱乐场所、3个集贸市场、370个门面房、1428间出租屋进行调查登记，共查找出地区流动党员24名、团员79名，基本摸清了地区流动党员数量、来自何地、职业分布、生活现状等。在此基础上，流动党员管理站的同志通过召开座谈会、上门等方式，与24名流动党员逐一谈心、谈话，向他们介绍街道社区党务工作和经济发展基本情况，介绍流动党员学习、教育、管理和服务的基本打算，并了解他们思想、工作、学习和生活状况及对街道社区党组织的建议和要求等。及时调整工作方法，充实服务内容，加大了硬件投入力度，打造服务与教育管理为一体的工作平台，投资100多万在藤子社区建立了流动党（团）员服务中心，其中包括流动党（团）员服务站、流动党员电教学习室、党员谈心室、党员图书阅览室、藤子工业园党员服务站、党员义工捐助站等，使流动党员有了自己学习、娱乐、健身及开展各类活动的阵地，有了自己的“家”。三是结合特点，多管齐下，发挥各种渠道功能，探索流动党员管理的新途径，保证流动党员服务管理教育的高覆盖。外来流动党员流动量大，进出频繁，长期处于流动和分散状态，缺乏主动与流入地党组织联系的意识。游离于传统的管理体制之外，他们组织关系没有转，又不能定期回党组织所在地参加组织活动，造成党组织对他们的教育和管理处于真空、脱节状况。街道社区采用多管齐下的方式，发挥各种管理平台的作用，建立了有效的动态管理机制。即通过派出所办暂住证、计划生育指导、流动人口管理站等工作平台，及时掌握流动党员进出变化情况，形成了信息互通、工作互动、教育管理互兼的动态管理联动机制。有效地保证了流动党员服务管理教育的高覆盖。四是做好优质服务，建立健全教育、培训、管理机制，提高他们全面素质，引导其发挥党员先锋模范作用是流动党员管理的目的。在服务上努力树立四个意识，即：1、树立以人为本的意识，根据流动党员的需求开展服务。2、树立居民待遇意识，把流动党员和本地常住居民同等看待，提供同等服务。3、树立改革创新意识，针对流动党员服务中出现的新情况、新问题用改革创新的办法解决，不断探索服务的新途径、新内容、新方法。4、树立综合服务意识，流动人口需求什么，就服务什么。目前流动党员服务中心设有十一项服务内容，即：1、组织开展丰富多彩的组织活动及文化体育活动。2、提供学习、健身、娱乐、谈心场地和各类学习资料。3、免费提供就业技能培训。4、免费提供企业注册手续办理服务。5、及时提供最新就业、创业信息。6、义务提供政策咨询和法律维权服务。7、协助寻找、洽谈、提供创业场地和场所。8、为困难流动党员提供援助。9、为流动党员子女就学提供协调服务。10、免费提供图书借阅、互联网资料查询、电脑学习服务。11、接受、安排好流动党员为地区困难群众捐助的财物，提供流动党员义工为地区群众服务的平台。通过这些服务，拉近他们与流入地党组织的距离，增强他们创业信心，提高他们的生活质量，有效地调动流动党员主动为第二故乡的建设和发展作贡献的积极性。在培训上利用流动人口服务中心的流动人口培训学校和街道党政校教育平台，为外来流动党（团）员提供：思想政治教育、科学文化知识、法律常识、家政学及其它专业知识等内容的培训和学习机会，并对流动党、团员加强形势教育，让他们了解*，了解*，提升他们的政治素质。街道每季度开展一次技能培训，每周公布一次就业信息，每月一天律师现场提供维权帮助，为流动党员的就业、创业积极地做好环境、做好服务。在教育管理上建立了流动党员进出动态管理机制，健全了学习制度和沟通交流平台，开展了形式多样的组织生活，并结合流动党员生活、工作特点建立支部代管点，方便他们参加党内生活。有些流动党员分布在驻区单位中，对用工单位采取“谁用工、谁负责”的办法，要求有党组织的驻区单位吸纳流动党员参加组织生活，与本地党员同等要求，统一进行教育管理。3、在社区党的制度建设方面：*区在加强社区党建制度建设方面，不仅坚持和完善“三会一课”制度在社区的实践，而且在实践的基础上，向全区街道和社区党组织下发了社区党建工作手册。该手册主要内容有三个方面：一是文件篇。共有8个关于社区党的建设工作的中组部、省委组织部、市委、区委、区委组织部下发的文件。二是实务篇。主要就社区党组织及书记、副书记工作职责，支部党员大会会期、任务及程序，党员发展工作程序，民主评议党员程序，党费收缴工实务等工作规范。三是问答篇。主要就社区党建工作方面的73个重点常见问题作了回答。在此基础上，社区党组织还普遍建立健全了“八项支部管理制度”，分别是支部工作责任制、支部书记例会制、考核制、党员管理制、党费交纳制等。各社区结合实际，还制订了加强党员联系群众制度、党员义工、党员议事会制度，并将党员义工、党员议事会制度贯穿到每月的社区党支部活动中，促使支部工作更加系统化、规范化、长效化。香铺营社区是*区委组织部命名的“*先锋论坛研究实践基地”之一，他们首先以党的先进性建设为主线，“以*先锋论坛”为载体，紧紧围绕楼栋支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，开展各项工作，不断摸索、不断总结。当前，随着社区党建工作的不断深化，党员在楼栋内的作用越突出，特别是在城市建设的步伐不断加快、社区成员结构不断发生新变化的今天，社区工作既是社情民间的“聚集点”，也是社会各类矛盾的“聚焦点”，同样也成为党组织和广大党员作用发挥的“凝聚点”。楼栋支部在保持和巩固党员先进性教育成果的基础上，以楼栋支部建设为阵地，坚持党性教育，大力开展“五必谈”“五必访”和“三抓三促进”活动，不断创特色、树典型、出亮点。支部书记不仅自己带头开展访谈活动，还带动了楼道小组长形成党员之间、党群之间、群众之间经常主动上门关心，一声亲切的问候，一番盛情的了解，使得很多老同志都非常激动说：“没想到楼栋支部还能经常来关心我们，来问长问短、来做这做那，还是党组织好”。通过访谈活动汇集了多方面的信息：婆媳有矛盾、生活有困难、下岗又失业、卧床爬不起，都由党员和支部书记一一传递，组织义工上门解决。二、城市街道社区党建工作中亟待解决的问题一是楼栋支部班子建设组织度还不够高。主要表现在：部分楼栋支部班子年龄偏大，思想保守，特别是在探索支部建设的方法、途径上存在依赖性，缺乏开拓创新的精神。有些支部书记认为，原来在单位从事领导管理工作，都是硬任务，而社区支部工作是软任务，身边的党员年青的要上班，年老体弱的出不来，就是请这些刚退休的老同志参加组织活动也是“客气帐”，读读书、看看报，所以要求不能太高。二是楼栋支部的党员组织观念还不够强。主要表现在：少部分下岗、失业党员对国家的经济形势、控调政策不能正确理解，有悲观抵触情绪，使楼栋支部对党员的管理存在困难，时而会出现组织找党员的现象，虽然有些党员将组织关系转入社区，但组织观念很淡化，长期在外打工很少与组织联系，少数退休党员也有“船到码头车到站”的想法，认为辛苦一辈子退休了可以在家清闲清闲，带带孙子，养养花草，遛遛宠物，不想过问社区的“闲事”，党员先锋模范作用得不到发挥。三是楼栋支部的活动参与度还不够高。主要表现在：楼栋支部丰富多彩的活动有时会流于形式，一些辖区单位党组织和在职党员对支部党建工作的意义和作用缺乏必要的认识和理解，支持还不够，参与率不高，使支部书记的工作热情受挫。经常看到和听到不少支部书记的肺腑之言，“我们是凭党性、尽义务、讲奉献，为社区楼栋支部建设发挥余热，让广大党员在群众中亮出身份、树立形象、为社区的和谐尽一份力。我们渴望得到周边单位党组织的支持，渴望得到同一栋楼的在职党员的关注，因为他们年青不仅有较强的理论水平，而且还有丰富的实践经验，然而一次次被谢绝，这些党员同志在单位可能是好干部、好领导，但在社区建设中作用发挥不够好。”三、进一步加强社区党建工作的几点思考针对上述现象，社区党建工作要在深入总结调研的基础上，开拓思路，查找根源，对症下药，积极探索切实可行的措施。一是不断完善组织建设，切实提高社区党建工作班子的战斗力。让思想品质高、组织能力强、善于联系群众、热爱楼栋工作的党员担任党组织的书记、委员及小组长。加强社区党建工作者“一班人”的理论学习，真正解决好思想认识问题、工作思路问题、目标任务问题。以制度建设为基础，完善社区党组织建设。进一步完善民主制度建设，推进社区党委工作的规范化和制度化，提升社区议事能力，推行社区重要事项议事规则。实行党务公开，主动接受群众监督。通过考核评估，充分调动楼栋支部的积极性，进一步提升社区楼栋支部的总体素质和工作水平。尤其是支部考评机制，管理好各类党员，做到有章可循、有法可依、自觉执行、定期总结、相互交流，确保楼栋支部的良性运转。二是不断深化思想建设，切实增强广大党员的模范意识。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化社区党员的党性认识。以党章为准绳，认真学习保持共产党员先进性长效机制的各类文件，开展思想教育覆盖到楼栋支部的每一个党员，使支部整体素质不断提高。楼栋支部要积极组织开展“五必谈，五必访”等基础工作，知民情、解民意，努力构建和谐楼栋、和谐邻里。三是以“一家亲”邻里中心服务站为载体，全面创建楼栋党建工作阵地。依托社区邻里中心，开展楼栋党员义工服务基地建设，将楼栋党员义工服务作为党组织联系群众、沟通居民的桥梁和纽带，不断完善互助服务的长效机制。在开展各项活动的过程中主动贴近单位党组织和在职党员，征求意见，虚心请教，反馈信息，争取赢得他们的支持，调协驻区单位党组织和广大在职党员参与活动的积极性。以惠民工程为载体，发挥社区党组织作用。以服务群众为重点，不断拓展服务领域，丰富服务内容，进一步培育和壮大中介组织力量，在创新服务形式方面下功夫，开展便民利民服务。不断扩大服务覆盖面，让更多的群众分享服务成果。社区各楼栋支部根据实际开展楼道洁净工程、楼道亮化工程、小区护绿工程。加强党员义工站的建设，不断拓展义工队伍，经常召开学习身边先进的党员义工，赶超义工先进技术经验交流会，并将义工的工时、服务对象、服务项目、操作技能等图片不定期地公示在各楼栋支部的学习宣传栏中，真正实现有时间做义工，有困难找义工，是党员当义工，全社会助义工。四是进一步探索流动党员服务管理的新方法和新途径，提升基层党组织工作水平是适应新时期党建工作的要求。在新的历史条件下，如何根据流动党员中出现的新问题、新变化来不断探索和创新工作思路、工作方法，是一个长期工作任务。要在研究实践的基础上继续探索以下几个方面的问题，（1）如何拓展服务内容，给流动党员一个更为广阔的发展空间和更为良好的外部环境。（2）如何结合流动党员个体特点，实行分类服务、管理和教育，最大程度地发挥*先锋论坛研究实践基地的功能和作用，最大程度地发挥每一位流动党员的先锋模范作用。（3）研究和探索在地区流动人口中培养先进分子入党的可行性。（4）建立一条流入地与流出地党组织联系通道，及时反馈流动党员在流入地工作、生活和受教育情况，并与流出地党组织协商建立流动党员党费代收及使用的方法和制度。五是以共驻共建为主题，发挥在职党员作用。充分利用社区资源，发挥驻区单位党组织的作用，做到资源共享，优势互补，发挥社区党建联席会、联谊会作用，做好协商、协调工作。寻找结合点，探索行之有效的工作方法。进一步完善在职党员社区认岗定责活动制度，激力在职党员参与社区建设的积极性，增强社区党组织的凝聚力和号召力。努力实现社区党务力量有新的增长，活动载体有新的突破，社区自治有新的机制，服务群众有新的举措。不断深化社区党建工作新的内涵，真正做到社区党建和社区建设健康协调的发展，为构建和谐社会打下坚实的基础而不懈奋斗！第 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