财政体制整改方案.doc

精选财政体制整改方案为深入贯彻落实党的十七届四中全会、省纪委九届六次全会和市全面推进“十个全覆盖”电视电话会议精神，把县委、县政府关于全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的实施意见文件精神落到实处，结合我县工作实际，制定本实施方案:一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义市场经济和公共财政体系建设的内在要求，进一步推进财政体制改革，建立与公共财政相适应的财政管理体制。建立完善以国库单一帐户体系为基础的国库集中支付制度，不断加强部门预算改革，强化预算执行管理，深化“收支两条线”管理改革。二、基本原则一是坚持财权与事权相统一的原则，按照公共财政体制要求，坚持财权与事权相统一，实现责任和权利的有机结合。二是服务中心工作的原则，深化财政体制改革各项政策的制定与实施，要服务于经济社会又好又快发展这个核心。三是坚持重点突破的原则，要以解决制约公共财政框架建立的体制障碍为改革重点，着力突破难点。三、主要内容(一)深化国库集中支付改革。要不断深化国库集中支付改革，建立和完善以国库单一账户体系为基础的国库集中支付制度，把包括乡镇在内的基层预算单位全部纳入国库集中支付范围。深化公务卡结算方式改革，最大限度地减少现金支付。规范转移支付及单位往来资金支付，加强财政性资金归垫管理。建立财政动态监控系统。加强预算单位银行账户管理，实行年检制度，从源头上解决“小金库”问题。所有财政性资金都必须纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库，支出必须通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或者用款单位。对涉及民生的各项惠农强农政策性资金的支付一律实行直达。对各项专项资金和公务开支一律实行直接支付，直达最终收款人。国库集中直接支付率不低于85%。(二)深化部门预算改革。要不断深化部门预算改革，研究制定基本支出预算和项目支出预算管理办法，规范预算编制程序，细化预算编制内容。完善预算项目评审制度，建立预算绩效评价机制。严格政府采购预算。推进预算编制与行政事业单位资产管理有机结合，研究制定行政事业单位资产配置标准。强化预算执行管理。研究制定部门预算结余资金管理办法，管好财政存量资金。在坚持预算执行主体、资金所有权、资金使用权和财务管理权“四不变”的前提下，预算单位只能有一个零余额账户，所有资金必须全部纳入国库管理，实施财政动态监控，不允许有游离于财政监控之外的资金在国库单一账户体系外循环，从源头上清除“小金库”滋生土壤。（三）深化“收支两条线”改革。要不断深化“收支两条线”管理改革，严格执行收缴分离、罚缴分离、收支脱钩规定，规范“银行代收、财政统管”征管模式，将所有非税收入全部纳入预算管理。按照政府收支分类改革要求，研究制定非税收入预算管理办法，加强非税收入预算管理。加强行政事业单位资金往来票据管理，规范单位往来资金核算、结算和票据使用，防止乱收费、乱罚款和各种摊派行为。四、工作要求（一）统一认识。推进财政体制改革全覆盖，是贯彻落实科学发展观、完善适应社会主义市场经济公共财政体制、更好地服务地方经济社会发展的需要。各级各部门必须进一步统一思想，深刻认识推进改革全覆盖的重要性，把深化财政体制改革作为一项重要任务摆上议事日程，确保财政体制改革稳步推进。（二）抓好落实。相关工作部门要坚持“一把手”亲自抓，实行分工负责制，层层落实责任。要深入开展调查研究，认真研究解决改革中出现的各种问题，不断完善改革思路，加快改革进程。要加强沟通与交流，及时总结和推广成功的经验与做法。要根据形势的发展变化，适时调整完善各项政策措施，确保财政体制改革取得实效。（三）强化监督。县财政局要切实履行监督检查职能，把财政体制改革作为一项重点工作抓紧抓好，抓出成效。要加大工作督办力度，督促相关部门按照要求抓好落实。对在改革中出现的新情况、新问题，要及时提出解决的意见建议，确保财政体制改革全覆盖工作顺利推进。第 3 页 共 3 页