对强化税务部门政务公开工作的思考

对强化税务部门政务公开工作的思考在党和国家机构改革深入推进之际，税务部门作为国家重要的经济职能部门，做好政务公开工作，是新时代对税收工作的必然要求，也是高质量推进新时代税收现代化的重要举措，更是规范税务部门依法治税、防范廉政风险、提升行政效能、促进征纳和谐、提高纳税人满意度和税法遵从度的有力抓手。笔者通过对*税务部门政务公开现状进行研究分析，提出改进和提升政务公开工作的意见和措施，为机构改革后*税务部门进一步做好政务公开工作提供借鉴。一、*税务部门政务公开的现状近年来，*税务部门在政务公开方面做了大量工作，也取得了一定成效，随着政务公开制度的逐步建立和完善，*税务部门的政务公开工作正逐渐走向规范有序发展。（一）进一步明确了政务信息公开的内容和范围*国税、地税部门把对外公开的政府信息分为主动公开、依申请公开和不予公开三类，并制定了政府信息公开目录，明确了政府信息公开的内容及范围。在信息公开内容上均规定要将单位领导简历及分工、组织机构概况、收入规划情况、税收政策法规、人事任免、政府采购、行政许可、权力清单、财政预决算等信息主动对外公开。信息公开范围基本涵盖了除法律法规规定不予公开的信息之外的税务部门的所有政务信息。（二）建立健全了政务信息公开的组织领导*国税、地税部门均成立了政务公开工作领导小组，负责对本部门政务公开工作进行总体规划、部署，对重大事项进行决策，对重要文件进行审核，并对本部门政务公开工作推进情况进行协调、监督和考核，明确由办公室承办并具体负责本部门的政务公开工作，并指定专人具体负责抓好政务公开日常工作。（三）建立起了政务信息公开的渠道体系经过多年的不断实践和积累，*税务部门已经建立起了一套覆盖广泛、功能互补、及时高效的政务公开渠道体系。一是“互联网+”渠道。先后建立了门户网站、电子税务局、政务微信等公开载体，通过不断完善和改进，各个平台在推进税务部门政府信息公开方面发挥了显著作用。二是办税服务厅渠道。随着国地税合作的深入推进，全区分设国税、地税的地区均已推行国地税联合办税，将国地税对外公开信息整合到了一个办税服务厅，进一步提升了办税服务厅政务信息公开效能。三是 12366 服务平台渠道。经过多年完善和提升，12366 纳税服务平台已成为税务部门受理纳税人意见投诉、解答纳税人政策咨询、与纳税人沟通交流的重要平台。四是传统媒体渠道。充分利用电视、广播、报纸等传统媒体覆盖广受众多的优势，发布税收公益广告和专题片、通知公告、纳税信用评价结果以及欠税公告等信息。五是税收宣传月渠道。在每年的税收宣传月，通过举办国税、地税联合新闻发布会，召开纳税人座谈会、举办税法宣传活动、下企业开展走访宣传，集中发布涉税信息、解读税收政策，增进社会各界对税收工作的理解与支持。（四）建立起了政府信息公开制度体系在政务公开制度建设上，*国税、地税部门根据中华人民共和国政府信息公开条例的规定及要求，均相继印发了政府信息公开指南政府信息公开目录依申请公开政府信息工作规程政府信息公开保密审查办法和税收新闻发布和新闻发言人制度等制度，初步建立起了政府信息公开制度体系。*税务部门在推进政务公开方面，经过多年的努力、实践和探索，已经建立起了比较健全的制度体系、组织机构和公开渠道，在推进政务公开方面也取得了一定的成效，尤其是在提升纳税人满意度方面，*税务部门各级税务机构，在各级政府组织的行风评议活动中，均名列所在行业前列。2015 年*国税部门有 18 个单位行风评议名列第一，2016 年*国税局获得自治区群众评议机关和干部作风活动第一名;* 地税部门在国家税务总局组织的 2016 年纳税人满意度调查结果中，在全国 34 家省级地税部门中排名第 14 位，成为全国排名进步幅度第二的省区。二、*税务部门政务公开存在的问题随着经济社会的快速发展，公众对政府信息的需求越来越大，希望政府公开的内容也越来越广泛，公众需求的变化，对政务公开工作也提出了更高的要求。虽然经过多年的探索和实践，*税务部门已经建立起了一套比较完备的政务公开工作体系，但是在在实际执行过程中，仍然存在着一些问题制约着政务公开工作的进一步推进。（一）政务公开制度落实不到位虽然*税务部门建立了比较完善的政务公开工作制度，但是在实际执行过程中仍然存在制度落实不到位、执行力不强等问题，尤其是越到基层政务公开工作力度越弱。有的单位只满足完成上级规定的动作，在政务公开工作中只注重于形式上的公开，政务公开信息更新不及时、公开不全面的现象普遍存在。一些单位对公开信息进行选择性公开，对自身有益的信息及时进行公开，对自身不利的信息则不公开。还有的单位对公开信息审核把关不严，导致文件泄密情况时有发生。（二）政务公开内容缺乏针对性税务部门在推进政务公开工作中，更多的是从自身来考虑，对政务公开工作的认识还停留在“我想让公众了解什么,而不是公众想知道什么”。突出表现在政务微信发布的一些信息，点击量低、转发率低；在开展户外宣传活动中，往往拿着企业的税收政策对普通民众进行宣传；一些政务公开信息带有浓重宣传色彩，公开信息与公众的实际需求相偏离。（三）政务公开渠道建设缺乏创新目前税务部门政务公开的主要渠道是门户网站、政务微信微博、办税服务厅及传统媒体，这些渠道虽然在推进税务部门政务公开方面发挥了积极有效的作用，但是并不能完全满足不同需求层次、不同教育水平、不同年龄结构纳税人的需求。而且税务部门对政务公开取得的效果还没有一个科学的评价反馈渠道，导致政务公开工作得不到持续有效改进。（四）政务公开监管考核不到位从全区税务部门当前对政务公开工作的考核情况来看，考核的主要目的是检查各级税务机构是否有效贯彻落实上级的文件规定，是否完成上级安排的工作任务，考核的主要方式是要求各单位报送工作报告、制定相关文件以及对日常工作情况的掌握，缺乏对各单位政务公开工作意见的反馈、问题的查找以及后续的监管，没有建立一套对政务公开工作成效的评价机制。因此，各级税务机构在开展政务公开时只满足于完成上级要求的规定动作，并不注重政务公开工作质量和成效。三、提高*税务部门政务公开水平的建议（一）从转变思想观念入手，提高对政务公开重要性的认识1.提高领导层的思想认识。部门领导作为本部门本单位政务公开工作的主要推动者，必须要提高对于信息公开工作重要性的认识，积极主动的参与到推进政务公开的各项工作中来，加强对政务公开工作的督导力度，调动干部职工的工作积极性。2.树立普通干部的责任意识。政务公开落实成效的好坏往往取决于普通干部职工的责任意识和执行力，要从加强干部队伍思想教育入手，引导干部职工从提升行政工作效能、防范廉政风险、促进征纳和谐、提升纳税人满意度和遵从度的角度来认识推进政务公开工作的意义，在思想上实现要我公开到我要公开的转变。3.切实增强服务意识。政务公开工作也是纳税服务工作的一个重要组成部分，要本着为纳税人服务的原则开展好政务公开工作，把纳税服务的理念引入到政务公开工作中，鼓励和发动广大纳税人积极参与，通过组织开展征纳互动活动更好的服务广大纳税人，切实增强税务部门政务公开工作成效。（二）从健全制度体系入手，建立规范的政务公开运行机制1.在制度建设上。建立健全预先审核制度、主动公开制度、依申请公开制度、评议反馈制度、责任追究制度，通过全面梳理工作分工，制定考核办法，不仅要对政务公开制度落实情况进行考核，还要对政务公开工作完成成效进行评估，促进各单位及时补齐工作短板、改进工作不足、提升工作成效。2.在人员配备上，在省一级税务部门成立专门的政府信息公开工作机构，市一级单位可根据自身情况成立专门机构或指定专人专职负责政务公开工作，配齐配强干部队伍，为更好地推进政务公开工作提供人力保障。3.在机制建设上，要充分考虑与地方党委、政府，公众以及部门上下之间的关系，进行科学合理规划，建立上级税务机关统一组织领导、相互协调配合、职责分工明确、全员积极参与的政务公开工作机制。（三）从提高工作实效入手，增强政务公开工作的实效性1.职能公开方面。在继续做好机构职能事项公开的同时，对税务工作人员尤其是基层一线工作人员的姓名、职责进行对外公开，实行税务人员挂牌上岗，这样一方面有助于促进首问责任制的落实，另一方面也方便纳税人对税务人员进行监督。2.涉税政策公开方面。把税收优惠政策作为政务公开的主要内容，进行重点公开，在公开的渠道和形式上，依据政策适用的不同类型纳税人，有针对性地进行定向公开、精准公开。3.办税事项公开方面，将办税常识、办税地图、常见问题、计税软件、信息查询等项目进行优化整合，使纳税人能够更加方便的获取此类信息。（四）从完善公开形式入手，加强政务公开的渠道建设不断拓宽政府信息公开渠道，形成功能互动，资源互惠，优势互补的政务信息公开“载体群”。1.巩固办税服务厅公开载体建设。把政务公开纳入办税服务厅规范化、标准化建设的范围、着力完善政务公开基础设施建设，制定办税服务厅信息公开维护制度，确保信息发布不滞后，各类宣传资料内容更新及时。2.积极打造信息化公开载体。将信息化建设作为推进政务公开的重要手段，不断改进和完善门户网站建设，增强信息公开的深度和广度，提升门户网站服务能力。进一步完善政务微信服务功能，使政务微信成为纳税人的掌上办税助手，方便纳税人随时随地查询各类涉税信息。3.有效发挥传统媒体作用。充分利用报纸、电视、广播等传统媒体受众广泛、传递覆盖面广的特点，发布与公众利益联系紧密，时效性强的税收信息，加强税收宣传工作的针对性，扩大税务部门的影响力。4.积极接入地方政务公开平台。加强与地方政府的沟通协作，积极参与到地方政务公开平台建设中去，借助地方政府的力量拓展税务政务公开信息的发布渠道。（五）从扩大自身开放入手，提升公众参与积极性目前，税务部门开展的纳税人开放日、座谈会均邀请的是人大代表、政协委员、部分纳税人代表，税务部门对社会普通公众开放的力度还不够，部分社会公众对税务部门的职能职责并不十分了解。所以，税务部门要进一步加大自身开放力度，从对纳税人、人大代表、政协委员的开放，拓展到对社会所有公众的开放，使原来的税务部门单项传递信息，转变为与社会各界双向互动，更多的采取“互动交流”的形式开展政务公开工作，使社会各界增进对税务部门的了解、理解和支持，提升政务公开工作成效。