推进我市乡村振兴 大力发展农业产业调研报告

推进我市乡村振兴 大力发展农业产业调研报告月下旬，市政协开展“推进乡村振兴，大力发展农业产业”的专题调研，调研组在政协副主席 xx 的带领下，前往农业局、农办等部门听取汇报，实地走访种植大户，并前往平远、兴宁、陆河等地参观考察，广泛听取各界对发展我市农业产业的意见建议，提出推进我市乡村振兴，大力发展农业产业的意见和建议。党的十九大提出实施乡村振兴战略，进一步把农业农村农民问题作为关系国计民生的根本性问题，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把农业农村摆上优先发展的位置，必将有力推动农业农村现代化进程。李希书记强调，实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。陆丰市要实现由农业大县向农业强县的跨越，实现农业农村现代化，就必须大力发展现代农业产业。一、基本情况陆丰市位于粤东沿海，现有 23 个镇（场、区），337 个村委（社区），总人口 188 万人，其中农业人口 134 万人。全市陆地总面积 1681 平方公里，耕地面积 68.72 万亩。xx 年地区生产总值 269 亿元，农业总产值 96.05 亿元（增长 4.5%），农业产值（种植业）44.74 亿元，农民人均收入 11966 元（增长 8%），全市农作物播种面积 122.97 万亩，农业主导产业有水稻、甘薯、果树(荔枝、龙眼 )、蔬菜 (萝卜)等。其中粮食种植面积 63.3 万亩，总产量 19.78 万吨;油料作物种植面积 12.24 万亩，总产量 1.9568 万吨;蔬菜种植面积 43.9851 万亩，总产量 64.9334 万吨（其中：萝卜种植面积 8 万亩，总产 24 万吨）。水果种植 22.19 万亩，总产 10.74 万吨，其中荔枝 16 万亩，7.18 万吨，龙眼 2 万亩，1.41 万吨，菠萝 1.7 万亩。我市已发展家庭农场 527 家，拥有各级农业龙头企业 13 家，省级 4 家，汕尾 9 家，有农民专业合作社 522 家，国家级 6 家，省级 15 家，市级示范社9 家。近二年来：一是开展了水稻、甘薯绿色、高产、高效创建工作。水稻、甘薯、萝卜、荔枝种植面积大，水稻 39.68 万亩，甘薯 19.4 万亩，萝卜 8 万亩，荔枝 16 万亩。近二年来，创建水稻高产示范片 4 个 4 万亩，创建甘薯绿色、高产、高效示范片 10 个 1 千亩，促进了农业增效，农民增收。二是大力引进新技术、新品种。近年来，我市引进、示范、推广新品种 20多个，推广新技术 10 多项，实现全市良种覆盖率 98%以上，农业科技贡献率达到 40%以上，其中广薯 87 引进推广种植 10 万亩，促进了农民增收，推广水稻“三控”施肥技术、测土配方施肥、喷灌、滴灌等新技术，不断提高我市农业技术水平，主要品种和主推技术入户率达 95%以上。三是开展农产品质量安全县创建工作。2015 年 8 月陆丰市与高明、梅县、翁源 4 个县（市）被农业部列入首批农产品质量安全县创建单位，经过省第三方机构验收，xx 年 9 月被省农业厅、海洋与渔业厅命名为农产品质量安全县，xx 年 12 月被农业部命名为全国 103 个农产品质量安全县之一；xx 年博美镇赤坑村萝卜生产认定为全国一村一品示范村。四是高标准农田建设工作。开展了 2012-xx 年 5 个年度的高标准农田建设，建设面积 34 万亩，获省奖励 450 亩用地指标。二、存在问题1、农业投入少，招商引资无突破，没有大的农业企业落户陆丰。2、农业生产靠天吃饭的状况没有改变，受天气影响较大，容易受灾，影响了生产者的积极性，有些种植大户受台风、霜冻、旱涝等自然灾害影响，损失惨重。3、陆丰龙头企业少，规模偏小，省级 4 家，市级 9 家，生产规模弱而小。内湖农批市场的后遗症，对陆丰发展现代农业的负面影响大。4、深加工企业少，没有形成农业产业链条，农产品附加值低，萝卜、稻谷、花生等仅有少量粗加工企业，无深加工企业，荔枝、甘薯等无加工，导致农产品供大于求，销路成问题，价格低，种植大户没有了积极性。5、农业规模化、产业化程度低。陆丰农业仍以分散的小户种植为主，没有统筹规划发展，难以形成自己的品牌，市场竞争力较弱。6、农业基础设施落后，农业灌溉的水渠长年失修，导致很多水田丢荒。7、农业科技落后，由于土地确权等原因，土地流转困难，无法连片集中开发，难以形成规模化生产，土地的产出效益低。三、意见建议产业振兴，是乡村振兴的物质基础。只有产业兴旺，农村才能兴旺。因此，农业要先行一步，把提高农业经济质量放在首位，把产业发展落实到促进农民增收上来。要坚持因地制宜，尊重群众意愿，选准选优项目，积极探索“土地入股+规模种植”“分散生产+ 统一经营”“大户带小户、专业户带散户”等发展模式，不断增强集体经济发展活力与实力。要成立专业合作社，着力培养电商人才，大力发展农村电商，统一标准、品牌和销售，让农产品卖得掉、卖得快、卖得好，推动农业产业规模化、标准化、品牌化发展。要狠抓人才回引、科技下乡、金融服务、基层党建，扎实推进乡村振兴战略，建立起有产业支撑的可持续的农民稳定增收长效机制。推进乡村振兴，发展农业产业，要克服等、靠、要思想，要激发农民发展生产的内生动力，调动他们的积极性、主动性和创造性，千方百计让村民的心聚在一起，做到心向一处聚，力向一处使，让“要我致富”真正转变为“我要致富”，要在政府、社会力量的帮助下，实现乡村全面振兴，建设美丽乡村。1、做好基础性改革工作，激发产业振兴活力(一) 切实做好农村承包地确权登记颁证工作。土地确权是完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”的前提，是全面深化农村改革、实施乡村振兴战略的一项基础性和关健性的工作。我市农业规模化、集约化发展缓慢，一定程度上是源于承包地承包权、经营权不清晰、不明确。一方面，承包地块空间位置不明，农民担心流转出去的土地到收回时位置不准，有的宁可荒废也不愿流转;企业流转到的土地不集中连片，难于规模化发展，特别是设施农业用地，有的核心区域流转不了，严重阻碍项目的实施。另一方面，群众手里没有权益证书，手里的地在银行不能抵押变现，想发展产业缺乏启动资金。正在开展的土地确权工作，就是要解决这些问题。这些问题解决好了，将对农业产业结构调整、农业转型升级具有积极的促进作用。(二) 切实做好农村土地“ 三权分置”工作。农村土地“三权分置”是“乡村振兴战略”的突破口。在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。“三权分置”的核心要义是放活土地经营权，真正让农户的承包权“稳”下去，经营权“活”起来。发展适度规模经营是建设现代农业的必由之路，农业发展从小规模、分散经营向适度规模经营转变，首先要解决“地从哪里来”“人往哪里去”的问题。(三) 切实做好农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革，是农户获得集体资产收益分配的基础，是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事，目的是保障农民财产权益，壮大集体经济。要抓好农村集体资产清产核资，把集体家底摸清摸准；同时盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。几年前，我市就开展了农村集体“三资”清理工作，并建立了农村集体“三资”交易管理平台。随着时间的推移，农村集体“三资”发生了变化，需要重新进行清产核资、规范农村集体产权管理。2、积极探索陆丰农业产业发展新路一是科学制定我市农业农村总体发展规划和差别化区域发展规划，立足资源环境承载力，选准特色产业，优化产业布局，合理确定产业发展方向、重点和规模，认真研究制定符合我市农业产业发展定位、模式和发展能力、规模的产业振兴规划。避免没有特色、千篇一律的同质化发展格局。二是坚持走出一条粮食安全、农产品质量安全、生态安全和农民持续增收的特色区域化农业可持续发展之路，实现陆丰由农业大市向农业强市的华丽转身，由此带动农民收入稳定增长，实现农业高质量发展。三是着力打造四大园区。即：一是以潭西镇、上英镇、河西镇、博美镇、甲西镇、南塘镇、湖东镇、内湖镇为核心打造优质现代粮油产业园区，以水稻、蕃薯、花生为主导产业; 二是以八万、陂洋镇、铜锣湖、西南、大安镇为核心打造优质水果产业园区，以荔枝、龙眼、菠萝、香蕉、沙糖桔、三红柚为主导产业; 三是以大安、博美、内湖、桥冲、南塘、湖东、甲东、碣石、甲西为中心，打造特色农产品产业园区。以大蒜、萝卜、淮山、芝麻、西瓜等为主导产业;四是以西南、大安、河西、金厢、碣石、甲东和甲西为核心打造农业休闲旅游产业园区。四是实施特色农业产业强农战略。要积极推进“一镇一品、一村一业”，按照体现地方特色、选准产业项目、延伸产业链条、形成产业优势，建设一批具有长效农业特色产业示范基地。要围绕“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美”的总体要求，打造一批独具一格的特色小镇，发展红色旅游、滨海旅游、宗教旅游、生态旅游、农业观光旅游，使之成为我市新的经济增长点。3、狠抓科技培训 促进产业提质增效积极推进新型职业农民培训，加大对家庭农场、农民合作社带头人等新型农业经营主体和农技工作者的培训力度，建立完善“专家农业技术员科技示范户辐射带动户”的技术服务模式，巩固推进落实“专家联点联系、农技人员包村联户”的工作机制。建立市、镇、村三级农业科技试验示范基地网络，推广、开展新品种、新技术、新模式试验示范和推广应用。全面实施农业技术进村入户，提高农业技术指导的到位率，不断提升农民的生产技能和农业产业经济效益。4、强化质量监管 实现农业产业持续发展坚持“政府引导、企业开发、市场化运作、产业化经营”的理念，积极推进“五位一体”、“水肥一体化”等农业项目，引导种植大户转型升级，发展优势特色农业产业。全力强化农产品质量安全监管，引导农民发展反季节、有机果蔬和特色种养，指导农业企业、组织进行标准化生产和规范使用农业投入品，常态化、制度化、规范化进行农产品抽样检测；要坚持绿色导向，大力推进畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用，打通种养循环通道，实施化肥农药减量化行动，助力农产品质量安全县建设，提高农产品质量，让群众消费放心，促进农业产业健康持续发展。5、促进产业融合发展加快农村一二三产业融合发展，促进城乡融合发展，切实优化农业资源配置，完善农业支撑体系，支持农业经营主体发展，加大农业品牌创建力度，建立健全农产品质量监管体系，促进农村绿色产业发展，积极拓展大蒜、萝卜、沙糖桔、蕃薯、芝麻、鱿鱼等传统特色优势产业链条，建设一批相对稳定的专业特色种养带，基本形成“一村一品”、“一乡一业”实现农村产业兴旺，让农业真正成为有钱可赚的产业，增加农民收入。6、拓宽流通渠道 助力产业发展致力培育和扶持营销大户，建设农产品物流中心。电子商务无疑是实现产业兴旺的重要手段之一，农村电子商务切实解决了市场供需信息不对等、农产品销售等多种传统农业生产在对接市场时产生的问题，互联网不仅带来了资金、客户，更会反过来调优农业生产结构，集约化、规模化的订单式农业生产和与市场的紧密对接，搞活农产品的流通渠道，提高农产品的商品率，促进农业产业增效、农民收入增加。7、加快推进重点项目建设 助力产业振兴要主动作为，积极争取农业大项目落户我市，助力陆丰农业产业发展；加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，通过以企带农，促进农业发展，引导新型农业经营主体通过股份合作、产业化经营、社会化服务等方式，发展多种形式的适度规模经营，建立多种形式的利益联结共享机制，促进小农户和现代农业发展的有机衔接，要积极与社会资本对接，与发达地区、先进企业对接，承接产业，努力推动产业发展新突破；不断加大扶持力度，优化服务，吸引更多的农业企业落户陆丰，以招商引资为基础，以结构调整为主线，以农旅结合为纽带，以精深加工为突破，采取外引内联、扶大壮优等措施，吸引社会资金投资农业、建设现代农业、发展农业产业，引进绿色大项目，打造产业大集群，走出一条绿色生态产业化发展新路。