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关于科学决策问题 怀化市委党校吴述裕 讲课提纲 一 充分认识科学决策的必要性和重要性二 正确理解科学决策的基本原理三 科学把握决策的程序与方法四 我国科学决策面临的主要问题及对策 一 充分认识科学决策的必要性和重要性 美国学者P 马文曾经向一些单位的高层管理者提出如下三个问题 你认为你每天最重要的事情是什么 你每天在哪些方面花的时间最多 你在履行你的职责时感到最困难的是什么事 结果90 以上的回答都是决策 可见决策在领导工作中具有重要地位 1 实行科学决策是国际形势发展的必然要求 国际形势发展状况 政治格局多极化经济发展全球化文化发展多元化军事斗争复杂化 2 实行科学决策是新世纪新阶段我国社会发展的客观需要 贯彻落实科学发展观需要实行科学决策构建社会主义和谐社会需要实行科学决策提高执政能力需要实行科学决策近年来各级政府决策失误现象频频发生迫使我们必须实行科学决策 从微观个案上看 2006年8月16日 湖北宜昌已开始拆除耗资4000万元 曾号称世界最大的人造缩微景观群的 三峡集锦 景区 拆除的直接原因是 三峡大坝截流后 三峡景观仍然雄姿犹在 秀色更添 游人对假三峡景观毫无兴趣 同时 景区建筑质量差 存在重大隐患 丧失了旅游功能 且修复价值不大 从宏观整体上看 据世界银行的估计 七五 到 九五 期间 投资决策失误率在30 左右 资金浪费及经济损失大约在4000亿 5000亿元 按照全社会投资成功率70 计 每年因决策失误而造成的损失在1200亿元 20年来 损失在24000亿元 相当于我们每人损失了2400元 仅仅是石油和化工行业 近20年来因决策失误造成的损失 就达800亿元 还有国家审计署的数字表明 2002年1月到11月 全国共查出违法违规问题金额超出2000亿元 其中决策失误造成国有资产损失 就达800亿元 西方发达国家决策失误率只有5 左右 2004年原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失 在审计署抽查该公司的投资 借款 担保 大额采购和重大股权变动等6818个项目中 有损失或潜在损失的项目631个 金额达78 4亿元 而其中因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失有32 8亿元 占42 据媒体透露 去年在对10家央企原领导人任期经济责任审计报告中 有两个对比数字十分耐人寻味 经济犯罪金额16亿元 决策失误 管理不善造成损失145亿元 3 实行科学决策是怀化社会经济发展的必然要求 多年来 我们怀化在决策上 不论宏观上 还是微观上都有不少的经验和教训 山地开发 商贸兴市 工业强市 燕子垒窝 西部突围 双中心 二 正确理解科学决策的基本原理 一 决策的含义决策含义有狭义与广义之分 狭义的决策就是 做出最后的决定 即通常所说的 拍板 广义的决策除了 拍板 的环节之外 还包括决策问题的发现 目标的确立 方案的选择 方案实施以及实施后管理 控制 反馈的全部过程 一般说来 决策具有如下特征 第一 目标性第二 预见性第三 选择性第四 实施性 二 决策的要素 第一 决策者第二 决策信息第三 决策目标第四 决策备选方案第五 决策情势第六 决策后果 三 决策模型 1 传统理性决策模型基本内容有 一是决策者面临一个既定的问题 二是引导决策者做出决定的各种目的 价值或目标是明确的 而且 可以按重要性排序 三是决策者能够列出所有可能解决问题的方案 以供选择 四是决策者能准确预测每个方案执行后所产生的后果 五是决策者将每一个备选方案进行对比 并按优劣排序 六是决策者能正确地选择最优方案 2 有限理性决策模型 西蒙认为 完全的 经济人 或 理性人 是不存在的 实际生活中的人都是 行为人 有限理性人 他们的价值取向和目标是多元性的 他还认为 每一项决策的制定 都要受到决策者的主观认识 信息处理能力和特定客观条件的限制 因此经常处于变动状态并且表现出冲突特征 西蒙认为 决策不可能达到一种理想化的模式 而只能在现实中追求有限理性 他提出用满意原则代替最佳原则 3 渐进决策模型 其主要特点 一是渐进主义 林德布洛姆主张政策的制定只要根据过去经验对现行政策稍加修改即可 而且 他主张用渐进分析来代替传统的周全分析 二是积小变大 林德布洛姆认为 渐进决策表面上看似行动缓慢 但实际速度往往大于一次大的变革 因此他主张用一点一滴的变革 逐渐达到根本变革的目的 三是稳中求变 林德布洛姆认为 渐进决策步伐虽小 却既可以保证决策过程的稳定性 又能达到求变的目的 4 综合扫描决策模型 埃特奥尼认为 传统的理性决策模型对决策要求过于理想化 而渐进决策模型只反映了社会强势群体的利益 没有把那些弱势群体的利益考虑进去 综合扫描决策模型基本内容是 先运用渐进模型分析一般性的决策要素 然后在此基础上运用传统的理性决策模型 这样既可以避免忽视基本的决策目标 又可以对最重要的问题做出深入的科学分析 四 决策原则 第一 信息原则第二 预测原则第三 系统原则第四 优化原则第五 智囊原则第六 动态原则第七 求实创新原则第八 公正原则 五 决策的新视点 危机决策 1 什么是危机策 1 危机的含义 危机是威胁决策者的核心价值或根本利益的 迫使决策者在信息不充分和事态发展高度不确定情况下 需要迅速决策的不利情势的集合 通常都具有以下6个特点 一是危机的突发性 二是危机的高度不确定性 三是核心价值受到威胁 四是危机的颠覆性 五是危机的独特性 无序性 六是决策的时效性 2 危机决策的含义 危机决策是指一种决策情势 在这个情势中 组织决策者所认定的基本利益和核心价值面临着严重威胁或挑战 突发事件以及不确定前景造成高度的紧张与压力 为使组织在危机中得以生存 并将危机所造成的损失限制在最低限度内 决策者必须在相当有限的时间内对事件做出关键性决策和应对措施 2 为什么要进行危机决策 传统安全威胁依然存在非传统安全威胁层出不穷 风险社会 的人为化及其放大 3 正确应对公共危机 承担责任原则真诚沟通原则速度第一原则系统运行原则权威证实原则 三 科学把握决策的程序与方法 一 决策的程序科学决策程序主要包括7个环节 发现问题确定目标拟订方案分析评估方案选优方案实施追踪决策 二 决策的方法 1 头脑风暴法头脑风暴法又称专家会议决策法 是指依靠一定数量专家的创造性逻辑思维对决策对象未来的发展趋势及其状况做出集体判断的方法 头脑风暴法的特点是 充分发挥若干专家所组成的团体宏观智能结构效应 在会上通过专家们之间的信息交流和相互启发 取得 引发思维共振 在较短的时间里取得更多新创意的效果 头脑风暴分为直接头脑风暴法与质疑头脑风暴法两种基本形式 2 德尔菲法 德尔菲法是一种对传统专家会议法的面对面方式的改进和发展 德尔菲法采用匿名通信和反复征询意见的形式 通过书面的方式向专家们提出所要预测的问题 得到专家不同意见的答复后 将意见集中整理和归纳 然后匿名反馈给专家 再次征询意见和反馈 被征询的专家在互不知晓 彼此隔离的情况下不断交换意见 经过多次循环 最终得到一个比较一致的预测结果 3 鱼缸法 鱼缸法是一种通过领导者宏观智能结构效应的发挥来进行决策的方法 运用这个方法时 所有决策人员围成一个圆圈 然后通过某个中心人物同其他成员之间的互动来进行决策 因其形似鱼缸 故得名 鱼缸法 4 模拟决策法 模拟决策法是指人们为取得对某种客观事物的准确认识 通过建立一个与所研究对象的结构 功能相似的微型模型 即同态模型 然后运行该模型 并对各种不同条件下的模拟运行结果进行评价 分析和优选 从而为领导决策提供依据的方法 5 决策树法 决策树 法就是把决策过程用树状图来表示 树状图一般由决策点 常用方块表示 方案校 常用细线表示 一个方案校代表一个方案 状态结点 常用圆点表示 概率枝 常用细线表示 每条概率枝代表一种自然状态 结果点 收益值或损失值 几个关键部分组成 决策树分析步骤是 第一 绘制决策树图 第二 计算收益期待值第三 修助 决策树中状态结点 的期待值 300 75 550 25 225 137 5 87 5 万元 决策树中状态结点 的期待值 500 60 400 40 300 160 140 万元 把两种方案的期待值进行比较 可以看出 方案乙的期待值更高 所以应该选择方案乙 四 我国科学决策面临的主要问题及对策 1 我国科学决策面临的主要问题决策过程缺乏监督决策咨询思想库难以发挥实际作用科学决策所需信息不完全缺乏决策失误追究机制 2 推动我国决策科学化应采取的关键措施 加强综合型人才的培养和使用规范科学决策制度加强政务信息公开和信息管理技术的使用推动软科学研究支撑科学决策借鉴发达国家科学决策的经验 讲课结束 谢谢大家